Federální shromáždění ČSFR 1990 – 1992

Federální shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky

VI. v. o.

1321

Vládní návrh

ze dne .................... 1992,

kterým se mění a doplňuje resortní seznam zaměstnání zařazených pro účely důchodového zabezpečení do I. a II. pracovní kategorie vydaný výnosem federálního ministerstva dopravy

Federální shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky se usneslo na tomto zákoně:

Čl. I

Resortní seznam zaměstnání zařazených pro účely důchodového zabezpečení do I. a II. pracovní kategorie vydaný výnosem federálního ministerstva dopravy ze dne 8. prosince 1978 č. j. 24 300/1978-032, reg. v částce 4/1979 Sb., ve znění výnosu ze dne 10. ledna 1983 č. j. 24 665/1982-032, reg. v částce 32/1983 Sb., a výnosu ze dne 12. srpna 1988 č. j. 14 830/1988-020, reg. v částce 30/1988 Sb., se mění a doplňuje takto:

1. Díl 02 - Seznam zaměstnání VODNÍ DOPRAVY zařazených pro účely důchodového zabezpečení do II. pracovní kategorie se doplňuje o následující povolání a popis pracovní činnost:

2. Díl 03 - Seznam zaměstnání ŽELEZNIČNÍ DOPRAVY zařazených pro účely důchodového zabezpečení do II. pracovní kategorie se mění v následujících popisech pracovních činností u povolání:

2. Díl 03 - Seznam zaměstnání ŽELEZNIČNÍ DOPRAVY zařazených pro účely důchodového zabezpečení do II. pracovní kategorie se doplňuje o další popisy pracovních činností u povolání:

3. Díl 04 - Seznam OSTATNÍCH ZAMĚSTNÁNÍ zařazených pro účely důchodového zabezpečení do II. pracovní kategorie se doplňuje o tato další povolání a popisy pracovních činností:

Čl. II

Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.

Předkládán je návrh zákona o zařazení nových zaměstnání do resortního seznamu zaměstnání zařazených pro účely důchodového zabezpečení do I. a II. pracovní kategorie a doplnění popisů pracovních činností u dále uvedených zaměstnání již do těchto kategorií zařazených výnosem federálního ministerstva dopravy č. j. 24 300 ze dne 8. 12. 1978, ve znění výnosu č. j. 24 665/1982-032. Návrh vychází z požadavků odborových představitelů s. o. Československé státní dráhy a s. p. Československé plavby dunajské.

Podstatou předkladu je tedy doplnění nyní platného výnosu FMD zákonem Federálního shromáždění. Forma zákona byla i přes opakované snahy FMD o zvolení vhodnějšího právního vyjádření vybrána v souladu s nyní platným právním řádem. Důvodem pro volbu takto zvláštního postupu je v prvé řadě dikce čl. 22 úplného znění ústavního zákona o československé federaci (č. 103/1991 Sb.), kde je vůči úpravě důchodového a nemocenského zabezpečení v působnosti ČSFR předepsána zákonná forma. Dříve (t. j. do 1. 8. 1991) bylo ještě možné volit postup adekvátnější obsahu a to s využitím čl. 80 úplného znění ústavního zákona o československé federaci, který umožňuje federálním ministerstvům vydávat, jsou-li k tomu příslušným zákonem zmocněny, obecně závazné právní předpisy podzákonného charakteru (obdobně vyřešila srovnatelný problém v nedávných dnech federální vláda, která s využitím čl. 79 cit. úst. zák. upravila svým nařízením délku dovolené v nepodnikatelských organizacích a to i přes skutečnost, ze i pro tento okruh společenských vztahů je v působnosti ČSFR jen zákonná úprava). Pro důchodové zabezpečení bylo takovýmto zmocněním ustanovení obsažené v § 17 zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších změn a doplňků. Poslední novela zák. č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení - zákon č. 306/1991 Sb., přinesl však i změnu § 17. Ten ve svém novém znění přiznává právo vydávat prováděcími akty seznamy z městnání zařazených do I. a II. pracovní kategorie jen ústředním orgánům státní správy republik.

Zatímco jsou tedy v letošním roce hojně resortní seznamy-republikovými ústředními orgány rozšiřovány (viz č. 34, 86, 192 203, 210, 211, 236, 252 a 279/1991 Sb.), je pro přinejmenším srovnatelně namáhavé pracovní činnosti v oboru dopravy cesta k jejich zařazení do kategorií zásadně problematičtější. Závažnou překážku ve srovnání se státní správou v republikách tvoří i federální vládou přijaté moratorium na rozšiřování zaměstnání zařazených do I. a II. kategorie (usnesení vlády ČSFR č. 217/1990).

Vzhledem k již nastíněné značné problematičnosti celého materiálu byla věc opakovaně projednána se zástupci FMPSV. Bylo konstatováno, že takovýto postup je i přes teoretickoprávní nesmyslnost /absolutní nesoulad právní formy s jejím obsahem, novelizace předpisu nižší právní síly předpisem síly řádově vyšší/ v pořádku a podle sdělení FMPSV nebude do budoucna asi jevem nikterak ojedinělým. Současně FMPSV doporučilo zpracovat tento návrh a rozeslat jej do připomínkového řízení i s vědomím všech překážek, kterými je jednak existující moratorium a chystané zrušení celého systému pracovních kategorizací.

Navrhuje se do II. pracovní kategorie nově zařadit zaměstnání svářeč kovů, vodárenský dělník, úpravář vody - chemik, strojník energetických zařízení, výškový specialista a dělník hygienické služby.

Změna popisu pracovní činnosti u zaměstnání zařazených do II. pracovní kategorie se navrhuje u povolání traťový strojník, elektromechanik, elektromontér, strojírenský dělník, řidič strojník pracovních strojů, malíř a natěrač.

Povolání svářeč kovů je zařazeno do II. pracovní kategorie pro účely důchodového zabezpečení v resortním seznamu ministerstva průmyslu, proto jde o návrh na převzetí, jelikož popis pracovní činnosti odpovídá popisu již do II. pracovní kategorie v uvedeném resortu přijaté.

Zaměstnání vodárenský dělník, úpravář vody - chemik, strojník a strojník energetických zařízení jsou vykonávaná ve vypařovací a desinfekční stanici v Novém Bohumíně. Jde o práce při obsluze chemické a biologické čistírny odpadních vod při fyzikálním, biologickém a biochemickém čistění odpadních vod splaškových a průmyslových, a to z provozu desinfekce a čistění cisteren, které jsou spojené s obsluhou strojního zařízení čistírny odpadních vod při čerpání, rozvodu, měření i skladování. Jedná se o práce s biologicky virulentním materiálem, s látkami dehtového a ropného původu včetně látek prokázaně karcinogenních (např. černouhelné a hnědouhelné dehty, prací oleje, metylnaftalenové frakce, asfalty, karbolový olej, kreozotový olej, benzeny, toulen, xylen atp.). U všech povolání vykonávají pracovníci výlučně činnost navrhovanou k zařazení do seznamu.

Výškoví specialisté jsou vybraní pracovníci s horolezeckým výcvikem soustředění u mostních obvodů, kteří provádějí práce v převážné míře ve výškách na skalních stěnách, konstrukcí mostů, hal a atypických výškových budovách.

Změna popisu pracovní činnosti II. pracovní kategorie u za městnání traťového strojníka a elektromechanika si vyžádala obměna používaných druhů pracovních strojů. V této souvislosti je však třeba konstatovat, že se přesto nezlepšily pracovní podmínky při výkonu těchto povolání.

Požadavek na zařazení nového popisu pracovní činnosti u po volání zámečník kolejových vozidel vyplývá z důsledku měření prašnosti na pracovištích, kde se pracuje s azbestovou izolací. Konkrétně se jedná o pracoviště Železniční opravovny a strojírny Kolín a Železniční opravny a strojírny Nymburk.

U zaměstnání elektromontér se navrhuje doplnit další dva popisy pracovních činností. Odůvodněnost návrhu opodstatňuje skutečnost, že jde o práce většinou ve výškách nad 10 m prováděné v nepřirozených polohách těla v blízkosti vysokého napětí nepřetržitém provozu za každých povětrnostních podmínek a mimořádných vypjatých situacích, např. při likvidaci železničních nehod, živelných pohrom apod.

Tři nově navržené popisy pracovních činností strojírenského dělníka se týkají v současné době pracoviště mechanizačního střediska traťové distance Kyjov, které již v roce 1968 bylo označeno za rizikové. V konkrétním případě provádějí předmětné pracovní činnosti ženy, jsou přitom vystaveny působení specifických faktorů jak o např. hluk, perchlorethyren, epoxidy, což velmi negativně působí na jejich zdravotní stav, aniž by bylo možné technickými opatřeními tuto škodlivost odstranit.

Doplnění další pracovní činnosti u řidiče - strojníka pracovních strojů o řízení dozerů s radlicí 2 m a větší při zemních pracích a pracích v kolejovém loži je vyvoláno potřebou kompenzace namáhavé práce prováděné v prašném a hlučném prostředí provázené vibracemi. Jde především o práce na výlukách železničního provozu, které musí být vykonávány za všech povětrnostních podmínek po dobu celého roku.

U povolání malíř a natěrač je navrženo doplnění dvou nových popisů pracovních činností. Při tryskání ocelových konstrukcí vzniká vysoká prašnost používáním křemičitého písku, přičemž jeho vlastností je nutné využít pro kvalitní odstranění rzi a starých nátěrových hmot. Tuto technologii nelze nahradit jiným způsobem. Při provádění otryskávání vzniká hluk a vibrace.

Při metalizaci ocelových konstrukcí se na zdraví pracovníků nepříznivě projevuje úlet částeček nanášeného materiálu způsobený zejména tím, že práce jsou prováděny ve značně stísněných prostorách, za železničního provozu, v hlučném prostředí a bez ochrany před nepříznivými vlivy.

Závěrem konstatujeme, že se jedná o zaměstnání vykonávaná příslušnými pracovníky resortu dopravy soustavně. Při dlouhodobém výkonu těchto prací vznikají trvalé škody na jejich zdraví, práce se vyznačují značnou namáhavostí a jsou spojeny s nebezpečím úrazu, které nelze vždy eliminovat příslušným technickým zabezpečením.

Navrhovaná úprava představuje zatížení státního rozpočtu: v roce 1992 částkou 111 000, - Kčs, v roce 1993 128 000,- Kčs a podobně. Uvedené výše byly vypočítány z počtu pracovníků, kteří v příslušném roce odejdou do důchodu.

V Praze dne 21. února 1992

Předseda vlády ČSFR:

Ministr dopravy ČSFR: