Federální shromáždění ČSFR 1990 – 1992

Federální shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky

VI. v. o.

Odpověď na interpelaci

poslanců FS A. Haška, L. Lise a A. Rajniče

ve věci vývozu těžkých zbraňových systémů

tisk 1440

V souladu s usnesením 4. schůze Rady obrany státu ze dne 13. 2. 1991 schválila vláda ČSFR usnesením č. 174/1991 "Zásady pro povolování zahraničně obchodní činnosti a poskytování licencí v oblasti vojenského materiálu", ustavení "Meziresortní komise pro zahraničně obchodní činnost v oblasti vojenského materiálu" (dále jen MK) a "Seznam zboží, u kterého se k vývozu a dovozu požaduje povolení k zahraničně obchodní činnosti v oblasti vojenského materiálu".

Zásady charakterizovaly specifika zahraničně obchodní činnosti s vojenským materiálem a seznam stanovoval zboží, které je považováno za vojenský materiál.

Usnesením vlády ČSFR č. 259/1991 bylo schváleno složení a Statut MK, jako poradního orgánu vlády ČSFR.

Do konce roku 1991 se zahraničně obchodní činnost i v oblasti vojenského materiálu obecně řídila zákonem č. 42/1980 Sb., o hospodářských stycích se zahraničím, ve znění zákona č. 102/1988 Sb., zákona č. 113/1990 Sb. a navazujících nařízení a vyhlášek.

MK ve své činnosti důsledně dbala záměrů a cílů zahraniční politiky ČSFR. Při projednávání sporných případů vycházela ze stanoviska FMZV k teritoriu, do kterého se měl určitý druh vojenského materiálu vyvézt. Touto základní charakteristikou schvalovacích postupů podle "Zásad" nebyla dotčena možnost projednávat zvlášť významné případy ve vládě ČSFR.

Informace o činnosti MK za rok 1991 byla projednána a schválena vládou ČSFR usnesením č. 39/1992.

S nabytím účinnosti obchodního zákoníku dnem 1. 1. 1992 byl až na několik ustanovení zákon č. 42/1980 Sb. zrušen. Tím byl zrušen i institut povolování zahraničně obchodní činnosti.

Na dosud platné ustanovení § 56 zákona č. 42/1980 Sb. navazuje vyhláška FMZO č. 560/1991 Sb., o podmínkách vydávání úředního povolení (licence) k dovozu a vývozu zboží a služeb, vztahující se rovněž na obchod s vojenským materiálem, kde není uvedena žádoucí výjimka, která by zabezpečovala potřebnou státní kontrolu.

Vydání této vyhlášky je předmětem připomínek republik v tom, že federace přesahuje své kompetence. Tento rozpor vyplývá z ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o federaci, neboť podle čl. 16 tohoto zákona se kompetence federace a tedy rovněž výkon státní správy nevztahuje na uvedenou podnikatelskou činnost. Znamená to, že právní úpravu vydávání vývozních a dovozních povolení si vyhrazují vlády republik pro sebe bez vazby na FMZO. V souladu s přijatými mezinárodními závazky na 46. zasedání VS OSN k transferu konvenčních zbraní je tento stav v oblasti vojenského materiálu neúnosný, protože vydávání licencí alespoň v těchto komoditách je nezbytné řídit z úrovně federace a zajistit tak důsledné dodržování mezinárodních závazků ČSFR, vazby na vojensko-strategické zájmy státu včetně zajištění údajů pro Registr mezinárodních převodů zbraní, vyplývající z nóty OSN. Tím budou současně vytvořeny podmínky pro zachování kompatibility se zásadami, které pro vývoz vojenského materiálu platí ve všech zemích s rozvinutým tržním hospodářstvím.

Poslanecký návrh zákona, navrhující změnu znění čl. 16 ústavního zákona č. 556/1990 Sb., o kompetencích republik, nebyl zatím ve Federálním shromáždění schválen, ačkoliv prošel parlamentními výbory. Nebyl proto projednáván ani návrh "Zákona o podnikání ve vztahu k zahraničí a vývozu a dovozu věcí", který řešil otázku kontroly obchodu s vojenským materiálem a jinými nebezpečnými látkami či materiály a některými technologiemi ve vztahu k zahraničí.

Ve smyslu § 3 odst. 1 písm. f) ústavního zákona č. 10/1969 Sb. a následných znění využila Rada obrany státu na 8. schůzi svých ústavních pravomocí a stanovila Zásady, ve kterých je řešen způsob udělování licencí v oblasti kontroly a regulace obchodu s vojenským materiálem Radou obrany státu, meziresortní komisí a FMZO v rámci jednotného federálního řízení.

Realizace licenčního řízení se podle Zásad bude uskutečňovat takto:

Rada obrany státu - na základě stanoviska MK posoudí možnost udělení licencí u rozhodujících druhů vojenského materiálu, uvedeného v příloze Zásad.

Meziresortní komise bude:

a) vypracovávat stanoviska pro Radu obrany státu k možnosti udělení licence u vojenského materiálu, uvedeného v příloze Zásad;

b) posuzovat možnost udělení licence podle Seznamu, uvedeného v příloze usnesení.

Obsah tohoto Seznamu bude zpřesněn ministrem obrany v souladu s usnesením 8. schůze ROS s věcně příslušnými ministry a předsedy vlád ČR a SR. Přijatá stanoviska obou orgánů budou pro FMZO závazná.

U ostatních druhů vojenského materiálu bude udělování licencí v působnosti FMZO.

K jednotlivým otázkám uvádím:

ad 1a) Zásady, které řeší způsob udělování licencí při vývozu vojenského materiálu, jsou součástí usnesení 8. schůze Rady obrany státu. Pro informaci jsou uvedené Zásady připojeny.

ad 1b) Ve smyslu § 3 odst. 3 písm. a) ústavního zákona č. 10/1969 Sb. podává Rada obrany státu Federálnímu shromáždění mimo jiné rovněž zprávy o svých závažných opatřeních. Předpokládám, že Federální shromáždění bude o udělených licencích informováno nejméně jednou ročně.

ad 2) Kontrola a regulace obchodu s vojenským materiálem bude realizována ve smyslu usnesení 8. schůze ROS do doby přijetí zákonné úpravy.

ad 3) Novelizované Zásady činnosti a nové složení meziresortní komise byly podle závěrů 8. schůze ROS schváleny usnesením vlády ČSFR č. 246 ze dne 2. 4. 1992.

ad 4) Vyhláška FMZO č. 560/1991 Sb. zůstává nadále v platnosti Její účinnost není uvedenými usneseními ROS a vlády ČSFR omezována.

Případná novelizace nebo zrušení této vyhlášky je v kompetenci FMZO.

Považuji opatření Rady obrany státu a vlády ČSFR za dostatečnou záruku, že do doby přijetí právní úpravy bude zajištěna kontrola a regulace obchodu s vojenským materiálem ve vztahu k zahraničí.

Ve smyslu § 3 odst. 1 písm. f) ústavního zákona č. 10/1969 Sb. a následných znění jsou přijímány tyto Zásady pro oblast vojenského materiálu:

1. Pod pojmem vojenský materiál se pro účely těchto Zásad rozumějí:

a) výrobky, náhradní díly a komponenty k nim, které zvláštní konstrukcí a uspořádáním jsou určeny pro účely obrany a bezpečnosti státu nebo k hromadnému a výhradnímu použití v ozbrojených silách, bezpečnostních a policejních sborech, technická pomoc, licence na výrobu vojenského materiálu a speciální patenty;

b) jednoúčelové stroje a zařízení sloužící především při výrobě výrobků podle bodu a).

2. Za vojenský materiál se pro účely těchto Zásad nepovažují:

a) výrobky, které nelze považovat za zbraně nebo zbraňové systémy, sloužící k účelům obrany a bezpečnosti, avšak použitelné v civilním sektoru;

b) sportovní a lovecké zbraně, pistole a revolvery pro osobní ochranu včetně munice, stroje a zařízení k jejich výrobě.

3. O udělení licence k uskutečnění konkrétního obchodu žádá právnická nebo fyzická osoba po potvrzení závazného zájmu zahraničního partnera federální ministerstvo zahraničního obchodu, které licenci udělí, pokud realizace daného obchodu nebude v rozporu se zájmy ČSFR a při dodržení "Zásad", schválených usnesením vlády ČSFR č. 174 ze dne 21. března 1991 a těchto Zásad.

4. Federální ministerstvo zahraničního obchodu:

a) předkládá Radě obrany státu žádost o posouzení možnosti udělení licence u vybraného vojenského materiálu, uvedeného v příloze č. 2 k usnesení 8. schůze Rady obrany státu ze dne 24. 3. 1992 k bodu 1, se stanoviskem meziresortní komise pro zahraničně obchodní činnost v oblasti vojenského materiálu;

b) předkládá meziresortní komisi pro zahraničně obchodní činnost v oblasti vojenského materiálu žádost o posouzení možnosti udělení licence u vojenského materiálu podle seznamu přehodnoceného ministrem obrany ČSFR v souladu s úkolem III bod 1 usnesení 8. schůze Rady obrany státu ze dne 24. 3. 1992 k bodu 1.

Pokud komise nedospěje k jednoznačnému závěru, předkládá předseda komise žádosti o udělení licence k posouzení Radě obrany státu;

c) ve zbývajících případech rozhoduje o udělení licence ministerstvo zahraničního obchodu ve své pravomoci.

5. Rozhodnutí Rady obrany státu a meziresortní komise jsou pro jednání FMZO v rámci licenčního řízení v oblasti vojenského materiálu závazná.

6. Přehled o zemích a teritoriálních oblastech, do kterých je zakázáno vojenský materiál vyvážet, zpracovává a předkládá k posouzení Radě obrany státu místopředseda vlády ČSFR a ministr zahraničních věcí.

rakety a střely včetně odpalovacích zařízení, podvozků a nosičů

bojové a velitelské tanky, samohybné kanony a houfnice, obrněné transportéry a bojová vozidla pěchoty s organickou zbraní

letouny, vrtulníky a jiné vojenské létající prostředky modifikované nebo vybavené pro vojenské účely

pozemní děla, protiletadlové kanony, děla pro tanky, kanony letecké, minomety, raketomety a samohybné houfnice kolové

munice pro děla, tanky, minomety, raketomety

v případech vývozů vyšších než je potřebné pro vyzbrojení organické jednotky na úrovni praporu nebo jeho ekvivalentu pro cca 400 lidí (samopaly, pušky, kulomety, zbraně protipancéřové a protiletecké)

licence, výsledky vývoje a výzkumu, speciální patenty vztahující se k vybranému vojenskému materiálu podle bodů 1 až 7