Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Návrh na vydání zákona České republiky, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho znečišťování

kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho znečišťování

Zákon č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho znečišťování, se mění a doplňuje takto:

1. V § 3 odst. 2 písm. e) se vypouštějí slova "a středních"

2. V § 3 odst. 2 písm. f) se věta za středníkem vypouští, středník se nahrazuje čárkou a věta za ní zní: ", nebo pokud je neukládá okresní úřad podle § 4 odst. 1 písm. h) tohoto zákona; pokutu uloží na základě vlastního zjištění,"

3. Za § 3 se vkládá nový § 3a, který zní:

Okresní úřad dozírá na dodržování ustanovení právních předpisů a rozhodnutí týkající se ochrany ovzduší jako složky životního prostředí fyzickými a právnickými osobami. Přitom kontroluje zejména

a) dodržení emisních limitů u středních zdrojů znečišťování a to včetně tmavosti kouře,

b) dodržování povinností provozovatelů velkých a středních zdrojů znečišťování,

c) vedení provozní evidence u zdrojů znečišťování a její údaje,

d) dodržování varovných a regulačních opatření vyhlášených pro velké a střední zdroje znečišťování za smogové situace,

e) dodržování regulačních řádů pro provoz zdrojů znečišťování."

4. V § 4 odst. 1 písm. d) se vypouštějí slova "inspekci a".

5. V § 4 odst. 1 se za písmeno g) vkládají nová písmena h) a i), která znějí:

"h) ukládá provozovatelům středních zdrojů znečišťování pokuty za porušení stanovených povinností, pokud je neukládá orgán obce podle § 5 odst. 2 písm. f) tohoto zákona; pokutu uloží na základě vlastního zjištění,

i) ukládá provozovatelům středních zdrojů znečišťování, kteří neplní povinnosti při ochraně ovzduší, opatření ke zjednání nápravy, včetně zastavení nebo omezení provozu zdroje znečišťování."

6. V § 5 odst. 2 se v písm. h) tečka nahrazuje čárkou a za písm. h) vkládá nové písmeno i), které zní:

"i) ukládají provozovatelům malých zdrojů znečišťování pokuty za porušení stanovených povinností."

Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.

I. Část obecná

Stávající právní úprava státní správy ochrany ovzduší se jeví v současné době jako mezerovitá a nepružná.

Zákon č. 389/1991 Sb. podle mínění navrhovatelů neumožňuje pracovníkům okresních úřadů provádět běžnou kontrolní činnost a ukládat znečišťovatelům pokuty za porušení povinností vyplývajících ze zákona. Výjimkou je pouze kontrola regulačních opatření v době smogové situace, ovšem vzhledem k celkovému poštu dní, kdy jsou tato opatření vyhlašována, je tato činnost na úseku kontroly zcela zanedbatelná.

Tento stav je nepochopitelný, zejména když v oblasti odpadového hospodářství (zák. ČNR č. 23/1992 Sb.) mají okresní úřady dokonce uloženo provádět kontrolní činnost a ukládat pokuty za porušení zákona. V návrhu je respektována zásada "Koho zpoplatňuji, toho taky kontroluji a tomu ukládám nápravné opatření". Z tohoto důvodu by OÚ kontrolovaly a ukládaly pokuty pouze provozovatelům středních zdrojů. U provozovatelů velkých zdrojů by tato činnost nadále příslušel a České inspekci životního prostředí, stejně jako stanovení emisních limitů pro střední a velké zdroje.

Přijetí návrhu novely zákona č. 389/1991 Sb. je v tomto smyslu potřebné a žádoucí.

Návrh odpovídá závěrům jednání vedoucích referátů životního prostředí OÚ severních Čech.

II. Část zvláštní

K bodu 1: Provozovatelům středních zdrojů znečišťování, kteří neplní povinnosti při ochraně ovzduší, bude napříště ukládat opatření ke zjednání nápravy buď orgán obce nebo okresní úřad.

K bodu 2. Pokuty za porušení stanovených povinností může udělit orgán obce, okresní úřad nebo inspekce.

K bodu 3: Je vhodné, aby další kompetence okresních úřadů ve státní správě ochrany ovzduší byly systematicky včleněny před stávající § 4, neboť se nejeví žádoucím zásadním způsobem přeformulovávat platný § 4. Nový § 3a zakotvuje především další kontrolní funkci okresního úřadu a zpružňuje tak výkon státní správy na úseku ochrany ovzduší.

K bodu 4: Vzhledem k novému rozdělení kompetencí mezi OÚ a orgány obce je ustanovení o informování České inspekce životního prostředí okresním úřadem zbytečné.

K bodu 5: Posilují se kompetence orgánů obce na úseku ukládání pokut za porušení stanovených povinností provozovateli malých zdrojů znečišťování.

V Praze dne 23. února 1993