Ve smyslu § 89 odst. 1 zákona ČNR č.
35/1989 Sb., o jednacím řádu České
národní rady, v platném znění,
předkládám poslancům následující
interpelaci poslanců Václava Franka a Dalibora Matulky
na místopředsedu vlády a ministra financí
Ivana Kočárníka a ministra vnitra Jana Rumla.
Interpelace je přílohou tohoto sněmovního
tisku.
Příloha
Klub KSČM v Poslanecké sněmovně
Parlamentu České republiky
Sněmovní 4, 118 26 Praha 1
V Praze 22. června 1995 |
Vážení páni ministři,
Touto interpelací se na Vás chceme obrátit
společně jako na představitele obou Vašich
ministerstev.
Jedná se o Metodický návod k činnosti
kontrolních a finančních komisí obecních
rad, který byl zpracován společně
Ministerstvem vnitra a Ministerstvem financí. Metodický
návod byl uveřejněn v příloze
čísla 17 z letošního roku časopisu
Státní správa a samospráva.
V obecné části uvedeného metodického
návodu v kapitole II. se o postaveni kontrolních
komisí praví: "Komise nemohou kontrolovat činnost
zastupitelstva, obecní rady, starosty a jeho zástupce.
Kontrolovat činnost ostatních komisí mohou,
jen pokud je jim výslovně svěřena.
Nemohou předkládat návrhy a náměty
obecnímu zastupitelstvu."
Citovaná část metodického návodu
není podle našeho názoru v souladu se zákonem
č.367/1990 Sb., o obcích, v platném znění.
Obecní zákon totiž výslovně neupravuje,
a tedy ani nezakazuje, kontrolní působnost komisí
ve vztahu k zastupitelstvu, obecní radě, starostovi
či jeho zástupci.
Stejně tak v kapitole IV. - Pravidla kontrolní činnosti
komisí - metodický návod uvádí,
že "O zjištěných skutečnostech
jsou členové komise, jakož i přizvaní
odborníci, povinni zachovávat mlčenlivost."
I toto ustanovení metodického pokynu nenachází
oporu v zákoně.
Navíc - s ohledem na chápání funkce
člena obecního zastupitelstva jako veřejné
funkce pod veřejnou kontrolou občanů je toto
ustanovení i protismyslné.
Nicméně už dnes se u některých
zastupitelstev (např. ve Frýdku-Místku) podle
tohoto metodického návodu bez ohledu na znění
zákona důsledně postupuje a členové
komisí jsou nuceni podepisovat prohlášení
o tom, že tuto "povinnou" mlčenlivost budou
zachovávat.
Vážení páni ministři, k vypracování
zmíněného metodického návodu
k činnosti kontrolních a finančních
komisí obecních rad došlo vzhledem k usnesení
vlády ČR č. 376/1993, kterým bylo
vypracování tohoto pokynu uloženo.
Nepochybně však nebylo úmyslem vlády
vydání takového pokynu, který by nebyl
v souladu se zákonem. Jak známo, platí u
nás obecně uznávané pravidlo, že
co není zákonem zakázáno, je dovoleno.
Této zásadě by měl odpovídat
i metodický návod, který by měl obecná
ustanovení zákona upřesňovat, neměl
by ale zákon doplňovat o nové zákazy.
Žádáme Vás proto formou interpelace,
abyste se nad obsahem metodického návodu k činnosti
kontrolních a finančních komisí obecních
rad znovu zamysleli a uvedli je do souladu se zákonem.
Ze skutečnosti uvedené v zákoně, že
komise jsou odpovědny obecní radě a předkládají
jí své náměty a návrhy, totiž
nelze odvodit ta omezení komisí a jejích
členů, která jsme z metodického návodu
citoval. I když je nám mámo, že metodický
návod má velice diskutabilní míru
závaznosti a lze se domáhat přímo
dikce zákona, pokud s ním metodický návod
není zcela v souladu, přesto je i vám jistě
známa praxe, že metodické návody ministerstev
jsou v mnoha oblastech chápány téměř
jako norma stejné právní síly jako
zákon a v praxi nejsou s dikcí zákona příliš
srovnávány. Z toho důvodu považujeme
za potřebné, abyste ta ustanovení metodického
návodu, která neodpovídají zákonu
o obcích, zrušili, případně vydali
nový metodický návodkterý nebude nepřípustná
omezení obsahovat.
Václav Frank | |
JUDr. Dalibor Matulka |
Vážení pánové
Ing. Ivan Kočárník, CSc.
Jan Ruml
ministři vlády ČR