Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1996 – 1998

Ve smyslu § 112 odst. 4 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, předkládám poslancům následující interpelaci poslance Vojtěcha Filipa na ministra financí Ivana Pilipa a odpověď ministra financí Ivana Pilipa na tuto interpelaci. Pan poslanec Vojtěch Filip požádal o zařazení uvedené odpovědi na pořad schůze Poslanecké sněmovny. Interpelace a odpověď jsou přílohami sněmovního tisku.

Příloha

JUDr. Vojtěch Filip

poslanec

Vážený pane ministře,

v příloze Vám zasílám kopie části korespondence, která se týká dodávek vody a ceny těchto dodávek ve městě Humpolci. Přitom připomínám, že stěžovatel pan Jan Vondrák již od 15. 9. 1997 marně čeká na odpověď z Vámi řízeného ministerstva. Jeho žádost k vyjádření se věci nákladů a z toho odvozených cen vodného a stočného je údajně nevyřízen na odboru č. 28.

Žádám Vás pane ministře, abyste mi v zákonné lhůtě 30 dnů sdělil, kdy dostane pan Jan Vondra odpověď

Děkuji

V Praze dne 6. 2. 1998

VĚC: Žádost o prověření cen vodného a stočného v regionu Města Humpolec

K obsahu Vašemu dopisu z 5. září 1997, ve kterém opětovně vyjadřujete nesouhlas s výsledkem kontroly provedené Finančním ředitelstvím v Českých Budějovicích znovu uvádím, že kontrolou výše věcně usměrňovaných cen vodného a stočného uplatňovaných v roce 1996 v regionu Města Humpolce nebylo prokázáno porušení cenových předpisů podle § 15 odst. 1 pístu. c) zákona o cenách. Tzn., že v cenách zahrnuté náklady a zisk odpovídají z hlediska ekonomické oprávněnosti a přiměřenosti ustanovení § 2 odst. 2 vyhlášky č. 580/1990 Sb.

V dopisu uvedené námitky k výsledku kontroly vyplývají z nedostatečné znalosti cenových předpisů a Vašich vlastních výkladů některých jejich ustanovení. Například Váš názor (podle Vás logický a v souladu s předpisy), že cenovou kalkulaci nelze dodatečně upravovat, je naopak v rozporu se základními principy věcné regulace, podle kterých ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk se po dobu uplatňování tohoto způsobu regulace cen průběžně aktualizují a jejich změny se promítají do cen, a to povinně v případě snížení cen vstupů a nepovinně v případě zvýšení cen vstupů. Tzn., že pokud v průběhu roku 1996 bylo nutno provést některé mimořádné opravy zařízení, jejichž potřeba nebyla v době zpracování kalkulace ceny známa, mohl dodavatel tyto náklady dodatečně po jejich vynaložení zahrnout do cen.

Pokud jde o Vámi uváděné úmyslné zatajení 300 tis. m3 stočného a několika desítek tis. m3 vodného, byl jste již informován dopisem č j. 3235197-7 z 3.7.1997, že do posuzované výsledné kalkulace byly zahrnuty skutečné objemy vodného (659 tis. m3) a stočného (1.057 tis. m3). Výsledkem tohoto posouzení bylo zjištění, že fakturované ceny vodného a stočného svou výší odpovídají vynaloženým ekonomicky oprávněným nákladům a dosažený zisk lze hodnotit jako přiměřený.

Finanční ředitelství v Českých Budějovicích považuje Vaši žádost o prověření správnosti účtovaných cen vodného a stočného v roce 1996 z hlediska cenové kontroly za vyřízenou.

Věc: Kalkulace vodného a stočného

Vážený pane starosto,

v příloze zasílám kalkulace vodného a stočného, které sloužily za základ propočtu ceny vodného a stočného pro rok 1996.

Náklady vychází ze skutečností roku 1995, voda je převzatá od PEVAK, a to 447 tis. m³ a 9,70 Kč.

Koefcient pro ostatní spotřebitele byl použit ve výši 4, dle výměru MF č.01/96 ze 16. 11. 1995, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami je možno jít do 5.

Míra zisku je ve výši 5 % u vodného i stočného. Podrobnější podklady od VODAKu nebylo možno obdržet, protože jsou součástí provozovatelské smlouvy, vzhledem k uvažovanému výběrovému řízení nebyly státnímu podniku poskytnuty.

S pozdravem

Datum: 22. 4. 1996

Zpracoval: ..........

x Provozovatelská smlouva - položky takto označené jsou předmětem provoz. sm.

Zpracoval: ...........

22.4.1996

x Provozovatelská smlouva - položky označené x jsou přesně tam prvoz. smlouvy

MINISTERSTVO FINANCÍ

ČESKÉ REPUBLIKY

č. j. 273/48522-1185/96

Vyřizuje: Ing. Janečková

Pan

Jan Vondrák

Hálkova 1449

396 01 Humpolec

Věc: Žádost o přezkoumání návrhu na stanovení ceny vody

K Vašemu dopisu, který Ministerstvo financí ČR obdrželo 25. 7. 1996, sdělujeme:

Voda pitná a užitková a voda odvedená jsou od května r. 1993 zařazeny do seznamu zboží, u něhož se uplatňuje věcné usměrňování cen, což znamená, že je stanoven závazný způsob konstrukce cen. Prodávající může do ceny promítnout pouze ekonomicky oprávněné náklady, přiměřený zisk a daň podle příslušných daňových zákonů. součástí pravidel věcného usměrňování cen vody je i postup umožňující vodárenským subjektům přerozdělování v cenách ve prospěch domácností, na úkor ostatních odběratelů.

Vodárenský subjekt tedy může cenu vody upravovat, ovšem pouze v rámci stanovených pravidel věcného usměrňování cen. Horní limit ceny stanoven není. Konkrétní výše ceny včetně podmínek, za nichž platí, se sjednává mezi prodávajícím a kupujícím. Veškeré ceny působící na trhu, a to i ceny regulované, jsou podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, cenami sjednanými mezi prodávajícím a kupujícím. Dohoda o ceně vznikne také tím, že kupující zaplatí před nebo po převzetí zboží cenu ve výši požadované prodávajícím.

Obec může podle zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů ČR v oblasti cen, ve znění zákona č. 135/1994 Sb., stanovit ceny pouze v rozsahu a za podmínek stanovených v rozhodnutí MF ČR. V oblasti cen vody žádnou působnost obce v současné době nemají.

Výměr MF ČR č. 01/96, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami pro r. 1996 (Cenový věstník částka 20/1995), také ukládá prodávajícímu předložit kupujícímu na jeho žádost kalkulaci ceny vytvořené podle pravidel věcného usměrňování cen. Obec se tedy nemůže domáhat předložení kalkulace ceny vody, není-li přímo kupujícím. Může jít pouze o dobrovolný akt.

Vaše žádost byla předána odboru kontroly Ministerstva financí ČR, který metodicky řídí finanční ředitelství, jež vlastní kontroly provádějí. Ve vašem případě je to Finanční ředitelství v Českých Budějovicích, oddělení cenové kontroly, Krajinská 42, na které bylo možné obrátit se přímo.

Na vědomí:

odbor kontroly MF ČR

35 534

PSČ 371 97 - Prokišova 5

Na základě Vaší žádosti o přezkoumání návrhu na stanovení ceny vodného a stočného pro rok 1996, kterou obdrželo Finanční ředitelství České Budějovice prostřednictvím Ministerstva financí ČR dne 20. srpna 1996, provedlo oddělení cenové kontroly Finančního ředitelství České Budějovice ve dnech 1. října až 29. listopadu 1996 kontrolu správnosti kalkulace prodejních cen vodného a stočného pro obyvatelstvo a ostatní odběratele za období od roku 1994 až do současné doby ve státním podniku JIVAK České Budějovice (do současné doby majitel infrastrukturního majetku souvisejícího s dodávkou vody - vodovody, čerpací stanice a odváděním odpadních vod - kanalizace a čistička odpadních vod) a dále ve společnosti s ručením omezeným VODAK Humpolec (provozovateli výše uvedených služeb).

Tato cenová kontrola byla zaměřena na dodržování zákona čís. 526/1990 Sb., o cenách, navazující prováděcí vyhlášku čís. 580/1990 Sb., výměry MF ČR čís. 01/1994, 01/1995 a 01/1996 (uveřejněných v Cenových věstnících částka 33/1993, 28/1994 a 20/1995) v hospodářské činnosti s.p. JIVAK České Budějovice a s.r.o. VODAK Humpolec v oblasti dodávek vody pitná a užitková (vodné) a vody odvedené (stočné) v regionu města Humpolce, jejichž ceny byly ve smyslu výše uvedených výměrů MF a ve smyslu § 6 zákona o cenách zařazeny do seznamu zboží, u něhož se uplatňuje "věcné usměrňování ceny.

Při kontrole bylo zjištěno:

Ceny vodného a stočného ve vztahu k odběratelům - domácnostem se zveřejňují formou vývěsky na úředních informačních plochách, dále v prostorách budovy kanceláře s.r.o. VODAK Humpolec a v neposlední řadě i formou informace místním rozhlasem a tiskem. Dále je vypracován nabídkový ceník, ve kterém jsou zachyceny:

- podstatné podmínky dodávky vody a odvodu odpadních vod,

- ceny vodného a stočného za 1 m3 pro domácnosti a nepodnikatelské účely (např jesle, domovy důchodců, internáty apod. ) a pro ostatní odběratele,

- způsob fakturace a placení záloh,

- způsob zjišťování množství dodané a odvedené vody,

- způsob odečtů spotřeby,

- způsob zdaňování DPH apod.

1. Vodné a stočné pro domácnosti:

Rok 1993 až 1995

- infrastrukturní majetek sloužící k provozování veřejných vodovodů, kanalizací a souvisejících vodohospodářských zařízení v regionu města Humpolec je do současné doby majetkem státního podniku JIVAK České Budějovice (dále s. p. JIVAK). Provozování těchto zařízení do března 1994 prováděl s. p. JIVAK.

Ten také kalkuloval ceny vodného a stočného, neboť voda pitná a užitková a voda odvedená jsou od května r. 1993 zařazeny v seznamu zboží, u něhož se uplatňuje věcné usměrňování cen (§ 6 zákona č. 526/1990 o cenách), což znamená stanovení závazného způsobu kalkulace cen, tzn., že prodávající (s.p. JIVAK) mohl do ceny promítnout pouze ekonomicky oprávněné náklady, přiměřený zisk a daň podle příslušných daňových předpisů.

S. p. JIVAK pro období r. 1994 stanovil ceny bez DPH ve výši:

Při této kalkulaci JIVAK s. p. využil umožňující postup v přerozdělování v cenách ve prospěch domácností, na úkor ostatních odběratelů. Tímto stanovil ceny bez DPH pro období r. 1994 ve výši:

Od 1. dubna 1994 došlo k transformaci bývalého odštěpného závodu Humpolec s.p. JIVAK České Budějovice, na společnost, s ručením omezeným VODAK Humpolec (dále s.r.o. VODAK). Tato společnost zajišťuje od 1.4.1994 do současné doby v plném rozsahu provozování veřejných vodovodů a kanalizací v regionu města Humpolec, na základě "Smlouvy" s majitelem infrastrukturního majetku, tj. s. p. JIVAK České Budějovice, který vypracovává kalkulace cen vodného a stočného, na základě kterých stanoví výši cen vodného a stočného pro domácnosti a ostatní odběratele.

S.r.o. VODAK dle těchto cen a množství odebrané resp. vypouštěné vody v m3, fakturuje jednotlivým odběratelům vodné a stočné.

Ceny vodného a stočného v r. 1995 se jak pro domácnosti tak pro ostatní odběratele nezměnily a zůstaly v původní výši z roku 1994. Pro informaci uvádíme fakturované ceny VaK a.s. České Budějovice v provozovaných ostatních regionech jihočeské oblasti:

Přehled těchto cen je uveden v příl. čís. 1 tohoto dopisu.

Takže s.p. JIVAK ponechal ceny vodného a stočného bez DPH pro domácnosti ve výši 7.- Kč/m3 (vodné), resp. 6.- Kč/m3 (stočné) ve stejné výši v období od 1.6.1993 do 31.12.95, přestože vstupy se v tomto období zvyšovaly (např. cena surové vody nakupované od PEVAKU Pelhřimov v r. 1995 činila 8.- Kč/m3).

Rok 1996:

Pro r. 1996 s.p. JIVAK zvýšil výrazně vodné a stočné jak pro domácnosti (vodné - 12.50 Kč/m3, stočné - 8.80 Kč/m3 bez DPH), tak i pro ostatní odběratele (vodné - 16.30 Kč/m3, stočné 13,-- Kč/m3 bez DPH), neboť ceny v předcházejících obdobích se nezvyšovaly (také z toho důvodu, že se měl infrastrukturní majetek převést do konce r. 1995 do vlastnictví MěÚ Humpolec). Např. VaK a.s. Čes. Budějovice pro rok 1996 zvýšil ceny vodného a stočného v provozovaných regionech:

Při provedené kontrole kalkulace cen vodného a stočného pro domácnosti a ostatní odběratele vypracované s.p. JIVAK Čes. Budějovice pro rok 1996 bylo zjištěno:

VODNÉ:

1. Přímý materiál celkem - 4.443 tis. Kč:

Do této položky je zahrnutá částka nákupu surové vody ve výši 1,339 tis. Kč a ostatního přímého materiálu ve výši 104 tis. Kč.

Cena nákup surové vody od PEVAKU Pelhřimov se oproti roku 1995 (8.- Kč/m3) zvýšila na 9,70 Kč/m, při předpokládaném odběru 447 tis. m3 surové vody z vodního díla Želivka.

2. Přímé mzdy celkem - 231 tis. Kč:

Tyto mzdy jsou kalkulovány za obsluhu prameniště Perlavka a Rozkoš a za provoz vodovodních sítí a oproti skutečnosti čerpání v roce 1995 (210 tis. Kč), jsou v souladu s valurizací mezd.

3. Ostatní přímé náklady celkem - 2,510 tis. Kč:

V této položce jsou zahrnuty odpisy hmotného invest. majetku ve výši 1,006 tis. Kč, daňově rovnoměrně odepisované, které jsou v souladu s předloženou sestavou HIM. Dále je zde zahrnuta položka ve výši 82 tis. Kč na sociální a zdravotní pojištění, které odpovídá kalkulovaným mzdovým nákladům. Další kalkulovanou položkou je spotřeba energie ve výši 350 tis. Kč, která je srovnatelná se skutečnou spotřebou v r. 1995 (339 tis. Kč). Rovněž jsou zde zahrnuty náklady na dílenské opravy, stavební mechanizaci, práce laboratoře ve výši 995 tis. Kč (skutečnost, v roce 1995 činila částku 750 tis. Kč). Dále jsou zde zahrnuty náklady na cestovné, nákladní a osobní dopravu v částce 77 tis. Kč.

4. Režijní náklady celkem - 719 tis. Kč:

Do této kalkulační položky jsou zahrnuty náklady na odčty vodoměrů, kontrola a projednávání paušálů, výměna a cejchování vodoměrů, zpracovnání dat, fakturace vodného, vedení technické a účetní evidence, alikvótní podíl mezi technicko-hospodářských pracovníků a z toho vyplývající odvody sociálního a zdravotního pojištění, spotřeba energie a tepla v administrativní budově, telefonních poplatků, náklady na cestovné a osobní přepravu THP, odpisy HIM apod.

STOČNÉ:

1. Přímý materiál celkem - 387 tis. Kč:

Do této položky jsou zahrnuty náklady na spotřebu materiálu pro zajišťování údržby a provozu kanalizačních sítí a ČOV Humpolec. Skutečná spotřeba v roce 1995 činila 352 tis. Kč.

2. Přímé mzdy celkem - 313 tis. Kč:

Tyto mzdy jsou kalkulovány na zajištění provozu čistírny odpadních vod Humpolce a kanalizačních sítí ve městě Humpolce a v obcích Vilémov a Rozkoš. Skutečnost v roce 1995 činila 285 tis. Kč.

3. Ostatní přímé náklady celkem - 6.428 tis. Kč:

Do této položky byly zahrnuty odpisy HIM ve výši 991 tis. Kč a to odpisy účetní rovnoměrně odepisované (a ne odpisy podle daňových předpisů), z důvodu nižší nákladové hodnoty v Kč a tím rovněž nižší ceny stočného. Dalším nákladem jsou poplatky za vypouštění odpadních vod ve výši 812 tis. Kč (za I. pol. 1996 bylo zaplaceno 406 tis. Kč). Dále je zde zahrnuta položka ve výši 110 tis. Kč na hradu sociálního a zdravotního pojištění. Další kalkulovanou položkou je spotřeba energie ve výši 1,160 tis. Kč, která je srovnatelná se skutečnou spotřebou v r. 1995 která je srovnatelná se skutečnou spotřebou v r. 1995 (1,093 tis. Kč), týkající se zejména provozu ČOV Humpolec. Dále jsou zde zahrnuty náklady na dílenské opravy, dodavatelské opravy a služby, stavební mechanizaci, nákladní a osobní dopravu, náklady laboratoří apod.. ve výši 3,355 tis. Kč.

4. Režijní náklady celkem - 713 tis. Kč:

Náplň těchto nákladů je obdobná jako u režijních nákladů uvedených v kalkulaci vodného.

byla prověřena věcná správnost vynaložených finančních nákladů zachycených v účetnictví, rozvaze a výkazu zisků a ztrát, dle náplně jednotlivých kalkulačních položek za období leden až červen 1996 resp. leden až září 1996 jak v s.r.o. VODAK Humpolec, tak i u s.p. JIVAK Čes. Budějovice. V rámci kontroly za uvedený časový úsek nebyly zjištěné neoprávněné náklady zahrnuté v kalkulaci, které by ovlivnily výši ceny vodného a stočného pro rok 1996.

Výše nákladových položek zahrnutých v kalkulaci vodného a stočného pro rok 1996 vycházely ze skutečnosti roku 1995, se zohledněním navýšených vstupů (voda převzatá od PEVAKU, zvyšování mezi zaměstnanců, zvyšování cen pohonných hmot apod.) a v neposlední řadě byla zahrnuta bodová hodnota inflace.

Pokud se týká provozovatelské smlouvy mezi s.p. JIVAK a s.r.o VODAK pro rok 1996 a její finanční výše, bylo zjištěno, že tato smlouva je finančně nižší než v roce 1994 a 1995. Váš argument, že provozovatelská smlouva v r. 1996 činí nákladově více jak 52 % z celkových kalkulovaných nákladů se nepotvrdil, neboť dle našeho propočtu se provozovatelská smlouva ve finančním vyjádření podílí ve výši 37,5 % z úplně vlastních nákladů (ÚVN) a z celkových kalkulovaných výnosů (tržeb) ve výši 34,1 %. Při kontrole obsahu aa sjednané finanční výše provozovatelské smlouvy na r. 1996, nebylo shledáno porušení cenových předpisů.

S.p. JIVAK v kalkulaci vodného a stočného pro rok 1996 zahrnul zisk v procentním vyjádření z ÚVN ve výši 5 %. Dále zahrnul do kalkulace koeficient ve výši 2,6 zvyšující zisk pro vodu dodávanou ostatním odběratelům a pro vodu odpadní odváděnou od ostatních odběratelů ve smyslu písm. b) položky čís. 2 části II. výměru MF čís. 01/1996, uveřejněným v Cenovém věstníku částka 20, ze dne 11.12.1995. Dle výše uvedeného ustanovení výměru MF, mohl s.p. JIVAK koeficient pro rok 1996 použít maximálně ve výši 5.