Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánu podpredsedovi vlády.
Pýtam sa, či si žiada záverečné slovo pán spoločný spravodajca. Nie.
Vážené pani poslankyne, páni poslanci, teraz vyhlasujem 20-minútovú prestávku.
(Hlasy z pléna.)
Nech sa páči, pán poslanec.
Poslanec S. Kozlík:
Ďakujem pekne.
Vážený pán predsedajúci,
keďže pán podpredseda vlády uplatnil rad účelových demagogických tvrdení, chcem dať procedurálny návrh, aby ctená snemovňa odsúhlasila výnimočne faktické pripomienky k tomuto vystúpeniu. Prosím hlasovať ihneď.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec, nemôžem dať hlasovať v rozpore s rokovacím poriadkom, ktorý umožňuje vystúpiť s faktickou poznámkou iba na rečníka, ktorý vystúpil v rozprave. Pán podpredseda vlády vystúpil v záverečnom slove, takže, žiaľ, o vašom procedurálnom návrhu nemôžem dať hlasovať.
Vyhlasujem 20-minútovú prestávku.
Pani poslankyne, páni poslanci, pán predseda zvoláva o 11.40 hodine poslanecké grémium.
(Hlasy z pléna.)
Potom môžete dať, pani poslankyňa, procedurálny návrh.
(Po prestávke.)
Predseda NR SR J. Migaš:
Prosil by som pani poslankyne, pánov poslancov, aby zaujali miesta v rokovacej miestnosti. Osobitne by som prosil poslancov Strany demokratickej ľavice, aby prišli do rokovacej miestnosti, budeme hlasovať.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, zaujmite miesta v rokovacej miestnosti. Pristúpime k hlasovaniu.
Pán spravodajca, sme pripravení hlasovať? Nech sa páči, máte slovo, uveďte hlasovanie.
Poslanec P. Prokopovič:
Vážený pán predseda Národnej rady,
vážený pán podpredseda vlády,
vážení páni ministri,
vážené kolegyne poslankyne, kolegovia poslanci,
v priebehu rozpravy napriek tomu, že ústne bolo vznesených viacero návrhov, resp. pozmeňujúcich návrhov, iba jeden jediný pozmeňujúci návrh, a to pozmeňujúci návrh pána poslanca Delingu spĺňa náležitosti § 29 ods. 1 rokovacieho poriadku, teda bol podaný písomne so zdôvodnením. Pán poslanec Delinga vo svojom pozmeňujúcom návrhu odporúča oproti návrhu na uznesenie, ktoré som predniesol na záver svojej správy o prerokovaní vo výboroch, aby sa v navrhovanom uznesení zrušili body A a B a aby sa prijalo uznesenie spoločným textom. Prečítam ho, aby to bolo jasné. Pán poslanec Delinga navrhuje uznesenie k tomuto bodu v takomto znení:
"Národná rada Slovenskej republiky prerokovala Strednodobú koncepciu hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky (Strednodobé priority hospodárskej politiky Slovenska) a odporúča vláde Slovenskej republiky skonkretizovať strednodobú koncepciu hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky (strednodobé priority hospodárskej politiky Slovenska) na všetkých odvetviach s určením vecného a časového postupu do roku 2004."
Čiže rozdiel je, že nie "berie na vedomie", ale "prerokovala", nemá jednotlivé body a z pôvodného návrhu vypadol bod predkladať strednodobé odvetvové koncepcie hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky príslušným výborom na informáciu. To podľa jeho návrhu z toho vypadá.
Čiže odporúčam, pán predsedajúci, aby sme hlasovali o pozmeňujúcom návrhu pána poslanca Delingu.
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, budeme hlasovať o uvedenom návrhu, tak ako ho uviedol spoločný spravodajca, čiže o pozmeňujúcom návrhu pána poslanca Delingu.
Prezentujme sa a hlasujme. Hlasujeme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 87 poslancov.
Za návrh hlasovalo 11 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 50 poslancov.
Hlasovania sa zdržalo 26 poslancov.
Konštatujem, že tento pozmeňujúci návrh neprešiel.
Nech sa páči, pán spoločný spravodajca, uvádzajte ďalej hlasovanie.
Poslanec P. Prokopovič:
Ďakujem pekne, pán predseda.
Odporúčam, aby sme teraz hlasovali, keďže to bol jediný pozmeňujúci návrh, o texte uznesenia, tak ako som ho predniesol v závere informácie o rokovaní výborov. Prečítam ho, je to len niekoľko riadkov, aby bolo jasné, o čo ide.
"Národná rada Slovenskej republiky
A. berie na vedomie strednodobú koncepciu hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky (strednodobé priority hospodárskej politiky Slovenska);
B. odporúča vláde Slovenskej republiky
1. ďalej konkretizovať strednodobú koncepciu hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky (strednodobé priority hospodárskej politiky Slovenska) - termín október 1999,
2. predkladať strednodobé odvetvové koncepcie hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky príslušným výborom pre informáciu."
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, budeme hlasovať o uvedenom návrhu uznesenia, tak ako ho uviedol pán spoločný spravodajca.
Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 78 poslancov.
Za návrh hlasovalo 78 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nezdržal nikto.
Konštatujem, že sme schválili uznesenie Národnej rady Slovenskej republiky o strednodobej koncepcii hospodárskeho a sociálneho rozvoja Slovenskej republiky. (Potlesk.)
Pani poslankyňa Tóthová, máte procedurálny návrh?
Poslankyňa K. Tóthová:
Áno. Procedurálny návrh som dala ešte predvčerom večer, aby sa hlasovalo o vrátení materiálu na dopracovanie. Pán predseda, týmto sa sťažujem, že sa porušil rokovací poriadok. Predsa nie je možné o tomto procedurálnom návrhu dať hlasovať až vtedy, keď je už všetko odhlasované. Viem, že to nie je vaša chyba, pán predseda Národnej rady, ale je to chyba všetkých, ktorí viedli rokovanie. Nie je predsa možné, aby sa jeden procedurálny návrh s takýmto obsahom absolútne zámerne ignoroval.
Ďakujem za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pani poslankyňa.
Teraz pristúpime k hlasovaniu o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 322/1992 Zb. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov.
Dávam slovo spravodajcovi navrhnutého gestorského výboru Národnej rady Slovenskej republiky Jozefovi Kvardovi a prosím ho, aby uviedol hlasovanie.
Poslanec J. Kvarda:
Vážený pán predseda parlamentu,
vážený pán podpredseda vlády Slovenskej republiky,
vážení páni ministri,
vážená Národná rada,
navrhujem, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky na tom, že odporučí vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 322/1992 Zb. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov (tlač číslo 324), prerokovať v druhom čítaní.
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, počuli ste návrh na prvé hlasovanie. Prosím, prezentujme sa a hlasujme o uvedenom návrhu, tak ako ho uviedol spoločný spravodajca Kvarda.
Nech sa páči, hlasujeme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 79 poslancov.
Za návrh hlasovalo 78 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržal 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada sa uzniesla, že tento vládny návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
Teraz pristúpime k druhému hlasovaniu. Nech sa páči, pán spravodajca.
Poslanec J. Kvarda:
Súčasne odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky číslo 337 z 20. augusta 1999 a môjho doplňujúceho návrhu ako spravodajcu prideliť vládny návrh zákona v druhom čítaní na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti.
Predseda NR SR J. Migaš:
Prezentujme sa a hlasujme o uvedenom návrhu. Uveďte ešte gestorský výbor. Ruším hlasovanie. Prosím vás, zrušte hlasovanie na tabuli.
Poslanec J. Kvarda:
Za gestorský výbor navrhujem v súlade s citovaným návrhom predsedu Národnej rady Slovenskej republiky Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu. Súčasne odporúčam, aby výbory, ktorým bol návrh pridelený, ho prerokovali do 13. októbra 1999 a gestorský výbor do 15. októbra 1999.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, budeme hlasovať o návrhu, ktorý predniesol pán poslanec Kvarda. Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 79 poslancov.
Za návrh hlasovalo 79 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nezdržal nikto.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh zákona výborom, určila gestorský výbor a lehotu výborom na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní.
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
v mene štyroch poslaneckých klubov SDK, SDĽ, SMK a SOP podávam návrh, aby sme o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov, v druhom čítaní rokovali na budúci týždeň v utorok. O tomto návrhu dávam hlasovať bez rozpravy.
Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 77 poslancov.
Za návrh hlasovalo 72 poslancov.
Proti návrhu hlasovali 3 poslanci.
Hlasovania sa zdržal 1 poslanec.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada vyslovila súhlas s uvedeným návrhom.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vyhlasujem obedňajšiu prestávku do 13.30 hodiny a budeme pokračovať bodom programu, ktorým je prvé čítanie o vládnom návrhu zákona o správe štátnych hraníc. Tento bod uvedie minister vnútra pán Pittner. Budeme pokračovať o 13.30 hodine.
(Po prestávke.)
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
budeme pokračovať v 20. schôdzi Národnej rady.
Ďalším bodom programu je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona o správe štátnych hraníc.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač číslo 314. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v mojom rozhodnutí číslo 338.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh zákona uvedie minister vnútra Slovenskej republiky Ladislav Pittner.
Nech sa páči, pán minister, máte slovo.
Minister vnútra SR L. Pittner:
Ďakujem.
Vážený pán predseda,
vážená Národná rada,
na dnešnú schôdzu Národnej rady Slovenskej republiky sa predkladá podľa § 71 a nasledujúcich zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky do prvého čítania návrh zákona o správe štátnych hraníc.
Správa štátnych hraníc prešla od 1. januára 1993 do pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Uvedeným dňom Slovenská republika vstúpila do záväzkov, ktoré jej vyplynuli z mierových a medzinárodných zmlúv uzavretých mierovými mocnosťami a predchádzajúcim štátom. Na ich základe je vymedzený priebeh štátnych hraníc so susednými štátmi a určené práva a povinnosti zmluvných strán pri spoločnej správe a údržbe vyznačenia štátnych hraníc.
Výkon štátnej správy na tomto úseku upravuje doteraz platný zákon číslo 245/1921 Zb. o štátnych hraniciach, prijatý Národným zhromaždením Československej republiky dňa 30. júna 1921. Je to jeden z najstarších právnych predpisov, ktorý Slovenská republika prevzala do svojho právneho poriadku. Tento zákon napriek mnohým politickým a spoločenským zmenám nebol dosiaľ novelizovaný a teda nezodpovedá súčasným požiadavkám. Doteraz upravuje úlohy rozhraničovacích komisií, práva a povinnosti vlastníkov a užívateľov hraničných pozemkov a určuje sankcie za neplnenie povinností, ktoré majú trestať už neexistujúce politické úrady na Slovensku a v Podkarpatskej Rusi. Na základe týchto dôvodov sa navrhuje zákon číslo 245/1921 Zb. zrušiť a správu štátnych hraníc upraviť podľa predloženého návrhu zákona.
Návrh zákona ustanovuje pôsobnosť orgánov štátnej správy na úseku správy štátnych hraníc. Určuje práva a povinnosti fyzických osôb a právnických osôb pri vytyčovaní, vyznačovaní, zameriavaní a udržovaní vyznačenia, ako aj pri kontrole vyznačenia štátnych hraníc. Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy zákon vymedzuje aj nevyhnutný okruh základných pojmov.
Navrhovaná právna úprava vychádza z princípu suverenity a nedeliteľnosti štátneho územia Slovenskej republiky. Plne rešpektuje spôsob a formu určenia štátnych hraníc podľa platných zmlúv o štátnych hraniciach, ktoré Slovenská republika uzavrela alebo ktorými je viazaná. Zakotvuje povinnosť štátne hranice vyznačiť a definuje spôsoby ich vyznačenia. Zákon dôsledne rešpektuje ústavné a zákonné práva fyzických osôb a právnických osôb dotknuté správou štátnych hraníc, a to najmä ich vlastnícke práva. V súlade s ústavou upravuje náhradu za obmedzenie vlastníckeho práva, ktoré tak ako doteraz musia tieto osoby strpieť v súvislosti s výkonom štátnych hraníc. Dôraz kladie aj na zabezpečenie ochrany prírody a krajiny.
V súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky sa upravuje pôsobnosť ministerstva vnútra vo veci vydávania preukazov oprávneným fyzickým osobám a právnickým osobám, ktoré budú poverené výkonom prác a ich kontroly na štátnych hraniciach a v ich bezprostrednej blízkosti. Preberá doterajšiu právnu úpravu o práve týchto osôb vstupovať a vchádzať na nehnuteľnosti na štátnych hraniciach. Pre osoby vykonávajúce práce na štátnych hraniciach súvisiace so správou štátnych hraníc sa ustanovuje oznamovacia povinnosť o výkone prác vo vzťahu k vlastníkovi dotknutej nehnuteľnosti a zainteresovaným štátnym orgánom.
Doterajšia povinnosť fyzických osôb a právnických osôb vyžiadať si pred začatím stavieb, stavebných, technických a iných opatrení na štátnych hraniciach stanovisko, či pri výkone týchto činností nedôjde k ohrozeniu alebo narušeniu priebehu štátnej hranice alebo jej vyznačenia, je daná do súladu s právnym poriadkom Slovenskej republiky a preberá záväzky z medzinárodných zmlúv o spoločných štátnych hraniciach. Návrh zákona vymedzuje skutkové podstaty priestupkov a iných správnych deliktov na úseku správy štátnych hraníc a sankcie za ne. Dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona sa v plnom rozsahu zruší zákon číslo 245/1921 Zb. o štátnych hraniciach, ako aj ustanovenie § 44 zákona Slovenskej národnej rady číslo 372/1990 Zb. o priestupkoch.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s inými všeobecne záväznými právnymi predpismi a tiež s medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Je úplne kompatibilný s právnymi normami Európskej únie.
Vážená Národná rada Slovenskej republiky,
návrh zákona o správe štátnych hraníc prerokovala 6. júla tohto roku Legislatívna rada vlády Slovenskej republiky a odporučila vykonať v ňom niektoré menšie úpravy, ktoré boli do návrhu zapracované ešte pred rokovaním vlády.
Vláda schválila návrh zákona 4. augusta tohto roku bez pripomienok. Z uvedených dôvodov odporúčam návrh zákona o správe štátnych hraníc podporiť.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán minister. Prosím, zaujmite miesto pre navrhovateľov.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu poslancovi Vladimírovi Faičovi.
Poslanec V. Faič:
Vážený pán predseda,
vážený pán minister,
vážené panie poslankyne, páni poslanci,
dovoľte mi, aby som v súlade s § 73 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpil pri rokovaní Národnej rady v prvom čítaní o vládnom návrhu zákona o správe štátnych hraníc ako spravodajca určený Výborom Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu.
Na úvod si dovolím informovať o skutočnosti, že uvedený vládny návrh zákona bol poslancom Národnej rady doručený dňa 19. augusta, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, to je doručenie návrhu najmenej 15 dní pred začatím schôdze Národnej rady, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil, či návrh spĺňa náležitostí podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a zaradil ho na rokovanie tejto schôdze Národnej rady v rámci prvého čítania.
Ako spravodajca Národnej rady k prvému čítaniu si osvojujem stanovisko, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Ďalej konštatujem, že zo znenia zákona je zrejmé, čo sa ním má dosiahnuť, že je aktuálny a veľmi potrebný, pretože ustanovuje pôsobnosť orgánov štátnej správy, aj práva a povinnosti fyzických a právnických osôb pri správe štátnych hraníc.
Predpokladám, že prípadné zmeny a spresnenia návrhu budú predložené v rozprave, najmä v rámci druhého čítania vo výboroch Národnej rady a v rámci druhého a tretieho čítania na schôdzi Národnej rady.
S ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku Národnej rady na tom, že po rozprave odporučí vládny návrh zákona o správe štátnych hraníc prerokovať v druhom čítaní.
Odporúčam, pán predsedajúci, otvoriť rozpravu o tomto návrhu zákona.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán poslanec. Zaujmite miesto pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu o tomto bode programu. Do rozpravy sa písomne neprihlásila žiadna poslankyňa, žiaden poslanec. Pýtam sa, či sa hlási do rozpravy niekto ústne. Nie je to tak. Uzatváram možnosť podávať ústne prihlášky do rozpravy a vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pán minister nechce vystúpiť, pán poslanec tiež nie.
Budeme hlasovať o tomto bode programu neskôr.
Ďakujem, pán minister. Ďakujem, pán poslanec.
Prosím pána ministra Harnu, budeme pokračovať druhým čítaním o
vládnom návrhu zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Chcem pripomenúť, že Národná rada na svojej 17. schôdzi vyslovila súhlas so skráteným legislatívnym konaním o tomto vládnom návrhu zákona.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 282 a spoločnú správu výborov schválenú gestorským výborom máte ako tlač 282a.
Vládny návrh zákona odôvodní minister výstavby a verejných prác István Harna. Prosím pána ministra, aby urýchlene prišiel do rokovacej miestnosti a uviedol návrh zákona.
Vyhlasujem 5-minútovú prestávku.
(Po prestávke.)
Predseda NR SR J. Migaš:
Prosím pána ministra, aby uviedol návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov do druhého čítania.
Nech sa páči, pán minister, máte slovo.
Minister výstavby a verejných prác SR I. Harna:
Vážený pán predseda,
vážené dámy,
vážení páni,
dovoľte mi, aby som uviedol návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov do druhého čítania. Na dnešné rokovanie predkladám do druhého čítania vládny návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Návrh zákona vám bol predstavený v prvom čítaní na 17. schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky. Preto mi dovoľte, aby som vás oboznámil s niektorými zmenami, ktoré sú navrhované v porovnaní s platným zákonom o verejnom obstarávaní.
Na začiatku by som vás chcel oboznámiť s problémom, ktorý rezonoval pri prerokúvaní tohto návrhu zákona v jednotlivých výboroch Národnej rady Slovenskej republiky, ktorý vznikol jeho porovnávaním s terajším platným znením zákona o verejnom obstarávaní. Predložený návrh zákona je nielen koncepčne, ale aj vecne odlišným zákonom. Zákon číslo 263/1993 Z. z. o verejnom obstarávaní, ktorý nadobudol účinnosť od 1. 1. 1994, riešil postup výberu zmluvného partnera iba pre subjekty, ktoré vynakladajú finančné prostriedky štátneho rozpočtu alebo rozpočtov obcí. Z toho dôvodu sa zákon o verejnom obstarávaní nesprávne chápe ako nástroj, ktorým sa zabezpečuje efektívne vynakladanie týchto finančných prostriedkov.
Z hľadiska filozofie predloženého návrhu zákona je potrebné vziať do úvahy skutočnosť, že sa pod proces verejného obstarávania vzťahujú aj subjekty, ktoré nevynakladajú finančné prostriedky štátneho rozpočtu alebo rozpočtu obcí. Verejné obstarávanie sa tu chápe ako proces výberu zmluvného partnera, pričom efektívnosť vynakladania finančných prostriedkov obstarávateľa je potrebné zabezpečovať už v štádiu rozhodovania o predmete obstarávania, teda pri príprave rozpočtu na nasledujúci rok.
Aplikácia ustanovení zákona je iba jednou z podmienok efektívnosti. Dôsledná aplikácia zákona o verejnom obstarávaní ešte nezaručuje, že nebudú uzatvorené zmluvy napríklad na zabezpečovanie nadštandardných alebo zbytočných tovarov, čo sa zásadne prejavuje v hodnotení efektívnosti vynakladania finančných prostriedkov. Efektívnosť vynakladania finančných prostriedkov štátneho rozpočtu alebo rozpočtu obcí musí zabezpečiť zákon o rozpočtových pravidlách, ktorý v súčasnosti rieši hospodárenie s finančnými prostriedkami iba veľmi všeobecne. Je však potrebné zabezpečiť a prijať takéto pravidlá aj pre ďalšie subjekty, ako napríklad pre verejné inštitúcie, zdravotné poisťovne alebo podnikateľov pôsobiacich na trhu ako prirodzené monopoly v odvetviach vodného hospodárstva, dopravy, energetiky a telekomunikácií. Teda je potrebné zabezpečiť, aby sa tieto prostriedky vynakladali efektívne.
Ďalším dôležitým opatrením predkladaného zákona je, že sa podstatne rozširujú kompetencie a inštitút štátneho dohľadu aj na časové obdobia a kroky zamestnávateľa, v ktorých nemohol doteraz zasiahnuť do priebehu súťaže v rámci verejného obstarávania. Je veľmi dôležité, aby boli vytvorené podmienky napríklad na možnosť zrušiť metódu verejného obstarávania v prípade, ak obstarávateľ porušil zásady transparentnosti, nediskriminácie alebo rovnakého zaobchádzania s uchádzačmi. Veľmi dôležitou úpravou je aj zákaz uzavretia zmluvy v prípade, ak bola na postup obstarávateľa doručená sťažnosť. Významnou zmenou v porovnaní s terajším platným znením zákona je povinnosť zverejňovať všetky metódy verejného obstarávania s výnimkou rokovacieho konania bez zverejnenia. Tým sa zaručuje maximálna informovanosť a transparentnosť pre všetkých podnikateľov, ktorí môžu požadovaný predmet obstarávania dodať, čo významnou mierou podporuje vytváranie konkurenčného prostredia.
V tejto súvislosti predpokladáme, že zvýšený záujem podnikateľov o účasť vo verejnom obstarávaní vyvolá aj zrušenie platnosti metódy verejného obstarávania pri účasti najmenej troch uchádzačov. Táto podmienka vyvoláva v súčasnosti nezáujem uchádzačov v súťaži, v ktorej nemajú garanciu úspešnosti. Z úprav smerujúcich k zjednodušeniu a skvalitneniu procesu verejného obstarávania je možné poukázať najmä na odstránenie administratívnej náročnosti pri preukazovaní spôsobilosti uchádzačov na účasť v súťaži. Vedením zoznamu podnikateľov pre verejné obstarávanie, ktorí spĺňajú podmienky účasti vyplývajúce zo zákona, sa odstráni jedna administratívna prekážka uchádzačov, najmä vo verejnej súťaži, ktorým je prácne získavanie dokladov požadovaných obstarávateľom pri každej účasti uchádzača v súťaži, a to aj u toho istého obstarávateľa.
Jedným z ďalších nástrojov smerujúcich ku skvalitneniu procesu verejného obstarávania je požadovanie odbornej spôsobilosti pre verejné obstarávanie. Tým sa zabezpečí, aby pri účasti zahraničných uchádzačov vo verejnom obstarávaní nevznikli zbytočné medzinárodné spory z titulu nedodržania ustanovení zákona. Medzinárodné skúsenosti potvrdzujú, že nie je vhodné, aby bolo verejné obstarávanie zaradené do rezortného ministerstva. Na odstránenie možnosti vzniku rezortizmu v tejto oblasti a na skvalitnenie procesu verejného obstarávania sa týmto zákonom zriadi samostatný úrad pre verejné obstarávanie. Jeho kompetencie sú orientované predovšetkým na nezávislé rozhodovanie sporov vo verejnom obstarávaní.
Z ďalších úloh, ktoré bude tento úrad vykonávať, možno spomenúť najmä zabezpečovanie dôslednej kontroly obstarávateľa pri organizovaní verejného obstarávania, kontrolu obsahu oznámení, vydávaní osobitného periodika verejného obstarávania, v ktorom budú zverejnené okrem oznámení o začatí a o výsledku verejného obstarávania tiež aj oznámenia a rozhodnutia úradu pre verejné obstarávanie. Okrem činností uvedených v návrhu zákona o verejnom obstarávaní bude tento úrad zodpovedať za vypracovanie podporných prvkov pre verejné obstarávanie, ktorými sa zjednoduší proces verejného obstarávania, ako napríklad vzorové súťažné podklady alebo vzorové obsahy zmlúv na dodanie tovarov, služieb a verejných prác.
Z ďalších problematických okruhov, ktoré boli riešené pri prerokovaní tohto návrhu zákona v jednotlivých výboroch Národnej rady Slovenskej republiky, si vás dovoľujem upozorniť najmä na tie, ktoré boli vyslovené vo viacerých výboroch a ktoré si vyžadovali podrobné vysvetlenie. Je to napríklad požiadavka na zvýšenie počtu členov komisie na vyhodnotenie ponúk z 3 na 5 až 7 členov so spresnením ich minimálnej percentuálnej účasti pri hodnotení. Táto požiadavka nie je vhodná, lebo každý člen komisie v súlade s § 35 ods. 8 návrhu zákona hodnotí každú ponuku samostatne na základe vopred oznámených súťažných kritérií. Vzhľadom na to, že sa hodnotenie vykonáva hlasovaním, zvyšovanie počtu členov komisie neovplyvní kvalitu vyhodnotenia. Súčasne je potrebné vziať do úvahy aj skutočnosť, že obstarávateľmi sú aj malé obce, ktoré nemajú dostatočný počet vlastných odborníkov a pre ktoré môže mať povinnosť zabezpečiť viacčlennú komisiu z externých odborníkov negatívny dosah na ich hospodárenie. Názor, že členom komisie na vyhodnotenie ponúk musí byť osoba odborne spôsobilá na verejné obstarávanie, nie je správny. Odborne spôsobilá osoba na verejné obstarávanie sa využíva na organizovanie a kvalitné vykonávanie metód a postupov verejného obstarávania. Nemusí však byť odborníkom zodpovedajúcim na posudzovanie predmetu obstarávania, čo sa však od člena komisie na vyhodnotenie ponúk vyžaduje.
Ďalšia požiadavka na rozšírenie o ďalšie subjekty, ktoré budú aplikovať pri výbere zmluvného partnera tento zákon, napríklad obchodné spoločnosti s majoritnou účasťou obce, zvýši záujem o účasť zahraničných podnikateľov uchádzať sa so svojou ponukou na uzavretie zmluvy na predmet obstarávania. Toto by mohlo mať pre ekonomiku Slovenskej republiky viac negatívnych vplyvov, ako napríklad zníženie používania tuzemských zdrojov, tovarov a kapacít. Tieto vplyvy majú aj sekundárny dosah na sociálne prostredie, najmä na zamestnanosť a širšie otvorenie trhu verejného obstarávania.
Ďalšia požiadavka na doplnenie ďalších obmedzení účasti uchádzačov vo verejnom obstarávaní nad rámec smerníc Európskej únie, ako napríklad environmentálne hľadiská, môže vyvolať negatívne hodnotenie Slovenskej republiky s poukázaním na zavedenie diskriminačných prvkov v našej legislatíve. Požiadavku na účasť Transparens International v komisiách na vyhodnotenie ponúk je možné akceptovať v prípade, ak budú jej členovia vymenovaní obstarávateľom. Ďalšiu ich požiadavku na zavedenie povinného zverejňovania a oznámenia súťažných podkladov alebo iných dokumentov súvisiacich s verejným obstarávaním na internete je možné riešiť v splnomocnení vlády na vydanie nariadenia vlády. Čiže spresnilo by sa to v nariadení vlády.
Vážené dámy, vážení páni, vládny návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov svojím obsahom patrí medzi priority uvedené v článku 68 Európskej dohody o pridružení, v ktorom sa členské štáty Európskej únie a Slovenská republika zaviazali k otvoreniu možností zmluvného zadávania verejných objednávok na základe nediskriminácie a reciprocity. Obsah návrhu zákona je aj predmetom odporúčaní v príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie v súlade s kapitolou 12 Bielej knihy upravujúcou oblasť verejného obstarávania. Z nej vyplýva, že jedným zo základných princípov jednotného trhu je vytvorenie rovnakých možností na získanie verejných objednávok pre všetky subjekty. Podmienkou vytvorenia týchto možností je stanovenie nediskriminačných a transparentných pravidiel súťaže v rámci verejného obstarávania. V práve Európskej únie je problematika verejného obstarávania upravená v zmluve o založení EHS v roku 1957 v znení Maastrichtskej zmluvy o Európskej únii z roku 1992 a ich zmien Amsterdamskou zmluvou z roku 1997. V sekundárnej legislatíve je verejné obstarávanie doteraz upravené 6 smernicami Európskej únie a 2 dodatkami k nim.
V súvislosti s približovaním práva Slovenskej republiky k Európskej únii prijala vláda Slovenskej republiky záväzok prijať novú legislatívu upravujúcu verejné obstarávanie v nasledujúcich dokumentoch: Národný program prispôsobovania legislatívy Slovenskej republiky právu Európskej únie v oblasti vnútorného trhu, Národný program na prijatie acquis communautaire, Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky. Týmito dokumentmi sa Slovenská republika zaviazala, že pripraví novú legislatívnu úpravu procesu verejného obstarávania, v rámci ktorej budú riešené všetky základné princípy európskeho systému verejného obstarávania a riešená problematika vytvorenia nezávislého orgánu dohľadu nad verejným obstarávaním. Preto vláda Slovenskej republiky prijala aj úlohu číslo 60 uznesenia vlády Slovenskej republiky číslo 52 z 20. januára 1999, ktorou sa zabezpečuje splnenie uvedených úloh a zámerov.
V rámci pracovnej skupiny číslo 1 Voľný pohyb tovaru sa 26. marca 1999 uskutočnil v Bruseli za účasti zástupcov Európskej komisie a zástupcov Ministerstva výstavby a verejných prác Slovenskej republiky bilaterálny skríning k verejnému obstarávaniu. Na tomto rokovaní zástupcovia Ministerstva výstavby a verejných prác Slovenskej republiky poskytli potrebné informácie o zmenách, ktoré sa v návrhu zákona upravujú.
Na záver chcem zdôrazniť, že návrh zákona bol predložený na posúdenie Európskej komisii a firme IAH, ktorá je vybraná Európskou komisiou ako právny poradca na implementáciu práva Slovenskej republiky v oblasti verejného obstarávania, ktorých zásadné pripomienky boli premietnuté do návrhu zákona. Preto verím, že svojím rozhodnutím podporíte jeho prijatie v navrhovanom znení vrátane zmien a doplnení vyplývajúcich z prerokovania v 10 výboroch Národnej rady Slovenskej republiky.
Ďakujem za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem vám, pán minister. Zaujmite miesto pre navrhovateľov.
Dávam slovo určenému spoločnému spravodajcovi výborov Lászlóovi Hókovi a prosím ho, aby podľa § 80 ods. 2 o rokovacom poriadku informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto vládnom návrhu zákona a odôvodnil návrh gestorského výboru.
Nech sa páči, pán poslanec.
Poslanec L. Hóka:
Ďakujem, pán predseda.
Dovoľte mi, aby som prečítal spoločnú správu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, a tým podal spoločnú správu k prerokúvanému návrhu zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorú sme dostali ako tlač 282a, v druhom čítaní.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie v súlade s § 78 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky predkladá Národnej rade Slovenskej republiky ako gestorský výbor spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky k vládnemu návrhu zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v druhom čítaní.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením číslo 371 zo 7. júla 1999 pridelila vládny návrh zákona na prerokovanie vo výboroch do 31. augusta 1999 a v gestorskom výbore do 3. septembra 1999, a to týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre európsku integráciu.
Ako gestorský výbor Národnej rady Slovenskej republiky určila Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie na prerokovanie a schválenie spoločnej správy výborov v určenom termíne.
Uvedené výbory prerokovali pridelený vládny návrh zákona a gestorský výbor prerokoval a schválil podľa § 79 ods. 4 rokovacieho poriadku spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky uznesením číslo 132 z 9. septembra 1999. Iné výbory Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona neprerokovali.
Gestorskému výboru do začatia jeho rokovania neoznámili poslanci, ktorí nie sú členmi výborov Národnej rady Slovenskej republiky uvedených v uznesení Národnej rady Slovenskej republiky, svoje stanoviská podľa § 75 ods. 2 rokovacieho poriadku.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený na prerokovanie, zaujali nasledujúce stanoviská:
Ústavnoprávny výbor prerokoval vládny návrh zákona 8. septembra 1999 a uznesením číslo 131a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu prerokoval vládny návrh zákona 7. septembra 1999 a uznesením číslo 182 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo prerokoval vládny návrh zákona 24. augusta 1999 a uznesením číslo 61 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť s pripomienkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu prerokoval vládny návrh zákona 30. augusta 1999 a uznesením číslo 61 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo prerokoval vládny návrh zákona 26. augusta 1999 a uznesením číslo 58 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť prerokoval vládny návrh zákona 7. septembra 1999 a neprijal platné uznesenie, lebo podľa § 52 ods. 2 až 4 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky nebol výbor uznášaniaschopný, žiaľ, z celkového počtu 12 bolo prítomných len 5 poslancov.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá prerokoval vládny návrh zákona 30. augusta 1999 a uznesením číslo 71 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody prerokoval vládny návrh zákona 9. júla 1999 a uznesením číslo 60 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre európsku integráciu prerokoval vládny návrh zákona 30. augusta 1999 a uznesením číslo 8 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky zákon schváliť.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie prerokoval vládny návrh zákona 9. septembra 1999 a uznesením číslo 122 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami.
Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky uvedených v bode III tejto správy vyplývajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy s odporúčaním gestorského výboru. Máte to v tlači 282a. Ide o 74 pozmeňujúcich návrhov. Gestorský výbor odporúča o návrhoch výborov Národnej rady Slovenskej republiky, ktoré sú uvedené v spoločnej správe, hlasovať nasledujúcim spôsobom: o bodoch 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 18, 19, 24, 29, 32, 34, 36, 37, 38, 41, 42, 44, 45, 46, 49, 50, 55, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 73 a 74 hlasovať spoločne s návrhom schváliť. O bodoch 6, 7, 11, 12, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 39, 40, 43, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 60 a 71 hlasovať spoločne s návrhom neschváliť.
Gestorský výbor v súlade s § 89 rokovacieho poriadku odporúča Národnej rade Slovenskej republiky pristúpiť ihneď k tretiemu čítaniu, lebo predložený návrh je prerokovaný v skrátenom legislatívnom konaní, v ktorom sa obmedzenia podľa § 72 ods. 1, § 74 ods. 2, § 81 ods. 2, § 83 ods. 4, § 84 ods. 2 a § 86 nepoužívajú.
Gestorský výbor zároveň navrhuje na základe rokovaní výborov Národnej rady Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 4 písm. f) rokovacieho poriadku toto odporúčanie:
Odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov schváliť so zmenami a doplnkami, ako sú uvedené v spoločnej správe.
Gestorský výbor zároveň so svojím uznesením číslo 132 z 9. septembra 1999 poveril mňa ako spoločného spravodajcu výborov predložiť Národnej rade Slovenskej republiky spoločnú správu výborov o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona.
Ďakujem, pán predseda. Teraz vás žiadam, aby ste otvorili rozpravu o predloženom návrhu.
Ďakujem.