B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Pán poslanec bol jediný, ktorý sa prihlásil ústne do rozpravy.
Preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pán podpredseda vlády, nech sa páči, môžete sa vyjadriť k rozprave.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem. Veľmi stručne, pán podpredseda. Ja s týmto pozmeňujúcim návrhom súhlasím a zrejme sa črtá dohoda, že v takom prípade by zostali aj body 3, 4, 5 a 6 na ústavnoprávnom výbore. Čiže podporujem aj ten procedurálny návrh, aby sa hlasovalo o bodoch 1 a 2 s tým, že sa vypustia tieto body a body 3, 4, 5 a 6 by zostali v návrhu zákona. Takisto by sa doplnil pozmeňujúci návrh, ktorý predniesol pán poslanec Drgonec. Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Pani spravodajkyňa, chcete sa vyjadriť? Nie. Ďakujem pekne.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k druhému čítaniu o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu v znení zákona č. 515/2003 Z. z. (tlač 686).
Spoločnú správu výborov máte v tlači 686a.
Prosím znovu pána podpredsedu vlády, aby daný návrh uviedol. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem. Vážený pán podpredseda, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, ide o 2. alternatívu riešenia problematiky rozhodovania o zákonnosti volieb do Európskeho parlamentu. V prípade, ak by neprešla novela ústavy a na ňu nadväzujúca novela zákona o organizácii Ústavného súdu, tak vláda predložila návrh novely zákona o voľbách do Európskeho parlamentu, kde zakotvuje právomoc Najvyššieho súdu rozhodovať o zákonnosti volieb. Je tu upravený postup pri rozhodovaní o vyslovení neplatnosti volieb, vyslovení neplatnosti hlasovania alebo vyslovení neplatnosti voľby kandidáta. Zároveň sa upravujú lehoty na podanie návrhu, okruh účastníkov konania, náležitosti návrhu a spôsob rozhodnutia Najvyššieho súdu.
V prípade, ak by návrh novely ústavy a návrh novely zákona č. 38/1993 Z. z. prešiel, tak by som tento návrh novely, samozrejme, vzal z rokovania Národnej rady späť. Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spoločnému spravodajcovi z ústavnoprávneho výboru pánovi poslancovi Róbertovi Madejovi, ktorého prosím, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania tohto návrhu v jednotlivých výboroch, ako aj o stanovisku gestorského výboru. Nech sa páči.
R. Madej, poslanec: Ďakujem pekne, pán predsedajúci. Vážený pán minister, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som predniesol spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní.
Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, podáva Národnej rade podľa § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením z 11. 5. 2004 č. 903 súhlasila s návrhom vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením z 12. mája 2004 č. 907 pridelila vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, na prerokovanie týmto výborom. Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky a Zahraničnému výboru Národnej rady Slovenskej republiky. Výbory prerokovali predmetný vládny návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, odporúčali Národnej rade Slovenskej republiky schváliť: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením z 13. mája 2004 č. 492 a Zahraničný výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením z 13. mája 2004 č. 98 bez pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom III tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tomuto návrhu zákona podľa § 79 ods. 4 písm. f) a § 83 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, schváliť v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov prednesených v rozprave.
Spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o voľbách do Európskeho parlamentu, vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní bola schválená uznesením Ústavnoprávneho výboru Národnej rady Slovenskej republiky z 13. mája 2004 pod č. 497.
Pán predsedajúci, prosím, skončil som, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram rozpravu a pýtam sa, či sa hlási niekto ústne do rozpravy, nakoľko nemám žiadnu písomnú prihlášku. Konštatujem, že nikto.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďakujem, pán spravodajca.
Pristúpime teraz k druhému čítaniu o
vládnom návrhu zákona o patentových zástupcoch.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 563, spoločnú správu máte v tlači 563a (nové znenie).
Prosím znovu pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Slovenskej republiky Daniela Lipšica, aby vládny návrh zákona odôvodnil. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Vážený pán predsedajúci, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, návrh nového zákona o patentových zástupcoch je vypracovaný v súlade s Legislatívnym plánom vlády pre tento rok a vláda sa rozhodla postúpiť tento návrh zákona do parlamentu na základe analýzy vplyvu všeobecných profesijných a prierezových komôr na podnikateľské prostredie a v snahe riešiť problematiku stavovských organizácií.
Uznesením vlády zo septembra minulého roku, ktoré sa zaoberalo riešením postavenia profesijných komôr, bolo uložené Úradu priemyselného vlastníctva preskúmať opodstatnenosť existencie Komory patentových zástupcov a v prípade jej opodstatnenosti predložiť návrh právneho predpisu upravujúceho existenciu komory v súlade so zásadami schválenými vládou Slovenskej republiky. K vypracovaniu návrhu zákona prišlo až po dôslednom preskúmaní opodstatnenosti existencie Komory patentových zástupcov na základe splnenia podmienok pre zriadenie komory zákonom, ktoré vypracovalo ministerstvo spravodlivosti.
Zdôvodnenie opodstatnenosti existencie patentových zástupcov je podrobne rozobrané vo všeobecnej časti dôvodovej správy.
Účelom predmetného návrhu zákona je upraviť postavenie komory ako samosprávneho orgánu s právnou subjektivitou a zveriť jej funkcie, ktoré bude vykonávať v záujme štátu a ktoré nemôže vykonávať ako dobrovoľné združenie. Sem patrí napr. vedenie registra domácich patentových zástupcov, vedenie obdobného registra zahraničných patentových zástupcov, vydávanie osvedčení, pozastavenie výkonu činnosti patentového zástupcu, vyškrtnutie z registra, disciplinárne konanie, dozor nad činnosťou komory, ako aj vydávanie stavovských predpisov.
Navrhované usporiadanie Komory patentových zástupcov a vstup do nej plne kopíruje situáciu v Európskej únii, kde prístup k profesii európskeho patentového zástupcu je upravený Európskom patentovou dohodou a zahŕňa povinné členstvo patentového zástupcu v Európskom patentovom inštitúte, ktorý je ekvivalentom Komory patentových zástupcov na Slovensku.
Dovoľte mi, vážený pán predsedajúci, na záver vyjadriť súhlas s návrhmi, ktoré sú predložené v spoločnej správe výborov. Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda vlády.
Teraz dávam slovo spravodajcovi z výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie poslancovi Ľubomírovi Vážnemu, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania tohto návrhu v jednotlivých výboroch a v gestorskom výbore. Nech sa páči.
Ľ. Vážny, poslanec: Ďakujem. Pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som vás oboznámil so spoločnou správou gestorského výboru a výborov Národnej rady Slovenskej republiky o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona o patentových zástupcoch (tlač 563) v druhom čítaní.
Výbor Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie v súlade s § 79 zákona o rokovacom poriadku podáva Národnej rade ako gestorský výbor spoločnú správu výborov Národnej rady k vládnemu návrhu zákona o patentových zástupcoch, ktorý ste obdržali ako tlač 563 v druhom čítaní.
Národná rada uznesením č. 800 z 3. marca 2004 pridelila vládny návrh zákona o patentových zástupcoch na prerokovanie v druhom čítaní vo výboroch do 23. apríla 2004 a v gestorskom výbore do 30. apríla 2004, nasledovne ústavnoprávnemu výboru, Výboru Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady pre verejnú správu a Výboru Národnej rady pre vzdelanie, vedu, šport a mládež, kultúru a médiá. Ako gestorský výbor určila Výbor Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie. Iné výbory Národnej rady návrh zákona neprerokovali.
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky ktorí nie sú členmi výborov a ktorým bol zákon pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
Vládny návrh zákona o patentových zástupcoch prerokovali výbory, ktorým bol pridelený, nasledovne.
Ústavnoprávny výbor prerokoval návrh zákona 21. apríla 2004 a neprijal uznesenie, nakoľko návrh uznesenia nezískal podporu potrebnej nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov v súlade s rokovacím poriadkom. Z celkového počtu 11 poslancov ústavnoprávneho výboru bolo prítomných 10 a za návrh predmetného uznesenia nehlasoval nikto z poslancov, 1 poslanec hlasoval proti a 9 sa zdržalo.
Výbor Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie prerokoval návrh 16. apríla 2004 a uznesením č. 314 odporučil Národnej rade návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami uvedenými v prílohe uznesenia.
Výbor Národnej rady pre verejnú správu prerokoval návrh 25. apríla 2004 a neprijal platné uznesenie, keďže podľa § 52 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku nebola prítomná nadpolovičná väčšina všetkých členov výboru.
Výbor Národnej rady pre vzdelanie, vedu, šport a mládež, kultúru a média prerokoval návrh zákona 20. apríla 2004 a uznesením č. 211 odporučil Národnej rade návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi návrhmi a doplnkami uvedenými v prílohe uznesenia.
Z uznesení výborov Národnej rady uvedených pod bodom III tejto správy vyplývajú tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Je ich spolu 81. Všetci ste ich obdržali v spoločnej správe výborov, ako pán predsedajúci povedal, je to nové znenie. A chcem vás upozorniť na 2 chyby, ktoré sa stali pri prepise. Čiže vás prosím, aby ste si tieto 2 chyby opravili. Je to bod 25, ktorý je upravený, ale ten je tak upravený, ako je vám predložený do lavíc, len preto bolo vydané nové znenie, pretože tento bod 25 sa týka zmeny § 15 a pri prepise sa dvakrát opísal ten istý § 15. Čiže tak ako máte v novom znení bod 25, tak je to správne. A druhá chybička je v bode 41, citujem: "V § 29 znie odsek 3: "Na základe odôvodnenia žiadosti môže Predstavenstvo komory podľa § 52 ods. 3 písm. e) príspevok znížiť alebo odpustiť."." Pritom správne nemá byť § 52, ale správne má byť § 55. Tak vás poprosím aj o túto drobnú technickú opravu. Čiže tých 81 návrhov nejdem prednášať, pretože ich máte. A po opravách týchto dvoch chýb, na ktoré som vás upozornil, je spoločná správa správna. Konštatujem len, že Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie ako gestorský výbor podľa rokovacieho poriadku navrhuje o bodoch 1 až 24 o bodoch 26 až 41, 43 až 56, 58 až 69, 71 až 74, 76 až 81 hlasovať spoločne s odporúčaním schváliť ich, o bodoch 25, 42, 57 a 70 hlasovať spoločne s odporúčaním neschváliť tieto body. V prípade, že by sa schválili tie, ktoré som povedal, podľa doporučenia gestorského výboru, tieto nemajú význam, pretože sa vylučujú tými, čo už možno teda budú schválené, predpokladám, a o bode 75 odporúča gestorský výbor hlasovať osobitne s odporúčaním neschváliť ho.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 rokovacieho poriadku odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona o patentových zástupcoch (tlač 563) schváliť.
Spoločná správa výborov Národnej rady o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona o patentových zástupcoch (tlač 563a), toto nové znenie, v druhom čítaní bola schválená uznesením č. 324 z 29. apríla 2004.
Súčasne výbor poveril spoločného spravodajcu výborov predložiť Národnej rade Slovenskej republiky spoločnú správu výborov, ktorú som vám teraz predložil.
Skončil som, pán predsedajúci, otvorte, prosím, rozpravu, do ktorej sa ako spravodajca hlásim.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Áno. Ďakujem pekne.
Otváram rozpravu. Do rozpravy, ktorú som teraz otvoril, sa hlási pán spravodajca a písomne ešte pán poslanec Federič. Pýtam sa, či sa hlási ešte niekto ústne do rozpravy. Nikto. Takže končím možnosť sa prihlásiť ústne do rozpravy.
Nech sa páči, pán spravodajca, a potom pán poslanec Federič.
Ľ. Vážny, poslanec: Ďakujem. Vážené panie poslankyne, páni poslanci, prednesiem vám môj pozmeňujúci návrh. V stručnom zdôvodnení návrhu je to, že pri spracovávaní zákona, resp. pri rôznom vyvážení kompetencií zistilo aj ministerstvo spravodlivosti aj Úrad pre harmonizáciu vnútorného trhu, že sa pozabudlo na dizajny a na ochranné známky, a preto je dodatočne spracovaný tento pozmeňujúci návrh, ktorý vám prednesiem.
Pozmeňujúci návrh poslanca Národnej rady Ľubomíra Vážneho k vládnemu návrhu zákona o patentových zástupcoch (tlač 563).
Po prvé. V názve právneho predpisu sa za slovo "zástupcoch" vkladajú slová "o zmene zákona č. 444/2002 Z. z. dizajnoch a zákona č. 55/1997 Z. z. o ochranných známkach v znení zákona č. 577/2001 Z. z. a zákona č. 14/2004 Z. z.".
Po druhé. Doterajší text zákona sa označuje ako čl. I.
Po tretie. Za čl. I sa vkladá nový čl. II, ktorý znie: "Zákon č. 444/2002 Z. z. o dizajnoch sa mení a dopĺňa takto: "V § 49 sa za odsek 6 vkladá odsek 7, ktorý znie: "Vykonateľné rozhodnutie Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu podľa," a tuto, prosím, takisto je legislatívnotechnická chybička, ktorú je potrebné si opraviť, pôvodne tu bol uvedený čl. 71, ale podľa legislatívnych pravidiel, ako ma opravili z nášho odboru legislatívy a aproximácie práva, treba správne znenie dať, "osobitného predpisu14) opatrí potvrdením o vykonateľnosti úrad."."." Poznámka pod čiarou k odkazu 14 je teda korigovaná potom čl. 71 nariadenia Rady Európskych spoločenstiev č. 6/2002 z 12. decembra 2001 o dizajnoch Spoločenstva.
Po štvrté. Za čl. II sa vkladá čl. III, ktorý znie: "Zákon č. 55/1997 Z. z. o ochranných známkach v znení zákona č. 577/2001 Z. z. a zákona č. 14/2004 Z. z. sa mení a dopĺňa takto: "V § 36a sa za odsek 2 vkladá nový odsek 3, ktorý znie," a takisto je tu legislatívnotechnická úprava, kde do poznámky pod čiarou musíme vložiť znenie toho predpisu a do textu iba znenie osobitného predpisu a odkaz naň, čiže ja čítam správne znenie: "Vykonateľné rozhodnutie Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu podľa osobitného predpisu9a)," toto je tá zmena, "opatrí potvrdením o vykonateľnosti9b) úrad."."." Poznámka pod čiarou k odkazu 9a a 9b znie: "9a) čl. 82 nariadenia Rady Európskych spoločenstiev č. 40/94, 9b) § 275 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku."
Po piate. Doterajší § 66 sa označuje ako čl. IV.
Stručné odôvodnenie tohto pozmeňujúceho návrhu. Návrh novelizácie zákona v súlade s čl. 71 nariadenia Rady Európskych spoločenstiev č. 6/2002 o dizajnoch Spoločenstva a s čl. 82 nariadenia Rady Európskych spoločenstiev č. 40/94 o ochrannej známke Spoločenstva určuje národný orgán, ktorý pripojí k vykonateľným rozhodnutiam Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu potvrdenie o ich vykonateľnosti vzhľadom na to, že na základe súčasnej právnej úpravy takýto orgán nebol stanovený a postup podľa § 275 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku nemožno aplikovať, keďže ide o výkon rozhodnutí cudzieho orgánu. Vychádza sa pritom zo všeobecnej právnej úpravy výkonu rozhodnutia obsiahnutej v šiestej časti Občianskeho súdneho poriadku, ktorá pripúšťa aj výkon iných, a teda aj cudzích správnych rozhodnutí. Vzhľadom na to, že na základe vyjadrenia ministerstva spravodlivosti nepatrí uznávanie cudzích správnych rozhodnutí Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu do právomoci slovenských súdov, keďže nejde o cudzie súdne rozhodnutia súkromnoprávnej povahy, mal by po schválení tohto pozmeňujúceho návrhu, samozrejme, po dohode s ministerstvom spravodlivosti, vykonávať uvedenú činnosť Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky, keďže je národným orgánom určeným na priamu komunikáciu s Úradom pre harmonizáciu vnútorného trhu. A to je vlastne zmysel tohto pozmeňujúceho návrhu. Ďakujem za pozornosť.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
V rozprave vystúpi pán poslanec Federič.
I. Federič, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené torzo kolegýň a kolegov, dovolím si vám predniesť 2 pozmeňujúce návrhy, ktoré sa týkajú v zásade tej istej záležitosti a ktoré sú v takomto znení.
Po prvé, v § 42 ods. 1 sa vypúšťajú slová "alebo zo stavovského predpisu komory" a v § 42 ods. 4 sa vypúšťajú slová "a stavovských predpisov".
Dovolím si teda odôvodniť svoj návrh v týchto dvoch bodoch.
Navrhované znenie vládneho zákona o patentových zástupcoch zreteľne obhajuje záujmy komory, posilňuje je právomoci a v konečnom dôsledku bude obmedzovať možnosti vstupu nových členov do komory. Navrhovaný zákon stanovuje väčšiu reguláciu trhu služieb patentovaného zastupovania, ako je doterajší stav, ktorý je upravený zákonom č. 237/1991 Zb. o patentových zástupcoch. Bez členstva v komore nie je možné vykonávať činnosť patentového zástupcu a komora bude mať oveľa väčšie právomoci pri rozhodovaní o členstve v komore.
Za podstatnú zmenu vedúcu k obmedzeniu konkurencie považujem navrhnutú úpravu disciplinárnej zodpovednosti oproti doterajšiemu platnému právnemu stavu. Návrh zákona detailnejšie popisuje a upravuje disciplinárne konanie, čo chápem ako pozitívnu zmenu, avšak disciplinárnym previnením sa stáva nielen porušenie povinností vyplývajúcich zo zákona, ktoré sú presne a dostatočne definované, ale aj porušenie povinností vyplývajúcich zo stavovských predpisov komory. Stavovské predpisy komory sa tak svojimi účinkami dostávajú na úroveň zákona prijatého Národnou radou. Komora, resp. jej výkonný orgán bude mať týmto veľmi účinný nástroj na riadenie trhu so službami patentového zastupovania podľa vlastnej vôle. Preto ak je členstvo v komore zo zákona povinné a bez neho nie je možné vykonávať danú činnosť, mali by byť podmienky na vylúčenie z komory stanovené výlučne zákonom, a nie vnútorným predpisom komory, ktorý môže komora nastaviť podľa vlastných potrieb a, prax, žiaľ, zvyčajne ukazuje, podľa potrieb jednej zo skupiny členov komory. Už aj podľa doteraz platného znenia zákona o patentových zástupcoch dosiahli regulácia a obmedzenie konkurencie nezdravé pomery. V Českej republike, kde je regulácia upravená zákonom a kde je tiež Komora patentových zástupcov s povinným členstvom, je zhruba 300 patentových zástupcov a v Slovenskej republike je zhruba 60 patentových zástupcov. Takáto regulácia sa odzrkadľuje v cenách a rozsahu poskytovaných služieb a zapríčiňuje aj pokles počtu prihlášok patentov a vynálezov slovenských subjektov. Patentové kancelárie sa zameriavajú na ochranu pre zahraničné subjekty, žiadna konkurencia ich nenúti venovať sa aj slovenským subjektom a vynálezcom. Dôvodová správa popisuje účinky predloženého návrhu zákona tak, že členstvo v komore je upravené ako právny nárok po splnení podmienok stanovených zákonom o patentových zástupcoch. Ale v predloženom návrhu je členstvo viazané aj na splnenie stavovských predpisov. Vynechaním viazanosti zákonného členstva na stavovské predpisy, ako navrhujem, sa zosúladí návrh zákona s dôvodovou správou, ktorá, neviem z akých dôvodov, zamlčiava niektoré následky navrhovaného znenia zákona. Takže prosím vás, kolegovia, o podporu týchto dvoch pozmeňujúcich návrhov, aby sme návrh zákona dostali do takej podoby, v akej by mal byť. Ďakujem pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Pán poslanec bol posledný, ktorý sa prihlásil do rozpravy.
Preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pán podpredseda vlády, chcete zaujať stanovisko k rozprave? Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Vážený pán predsedajúci, pani poslankyne, páni poslanci, súhlasím s pozmeňujúcim návrhom pána poslanca Vážneho.
Čo sa týka pozmeňujúceho návrhu pána poslanca Federiča, tak len teraz som mal možnosť sa s ním oboznámiť. V zásade ja nie som prívržencom profesijných komôr, dôsledkom čoho je aj predloženie návrhu novely Notárskeho poriadku v tejto snemovni pred pár mesiacmi. A naozaj komory by mali mať transparentne nastavené prostredie, aby nemohli obmedzovať vstup do profesie. Takže zdá sa mi ten pozmeňujúci návrh byť rozumný. Koniec koncov Komora patentových zástupcov v materiáli vlády bola uvedená v tretej skupine teda ani nie v tej skupine na zrušenie, ani nie v tej skupine na ponechanie, ale v skupine na preskúmanie, teda bola akoby niekde na hranici. Z toho dôvodu si myslím, že ten návrh je racionálny a pokiaľ bude znamenať obmedzenie komory vplývať na trh spôsobom, kde bude znemožňovať konkurenciu, ja to podporujem. Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Pán spravodajca, nech sa páči.
Ľ. Vážny, poslanec: Ďakujem. Ten môj pozmeňujúci návrh som vám dostatočne odôvodnil. K tomu sa nejdem vyjadrovať.
K pozmeňujúcemu návrhu pána poslanca Federiča. Samozrejme, podporujem ho tiež, lebo základom jeho je znížiť právomoci Komory patentových zástupcov, ktoré boli zadefinované nad rámec zákona. Čiže takisto si myslím, že je racionálny a treba ho podporiť. A doporučujem vám, aby ste ho podporili.
Zároveň však vyzývam pána podpredsedu vlády aj pána ministra spravodlivosti, že problematika komôr nám bude rezonovať v celom legislatívnom procese. Čiže zrejme bude treba sa vrátiť k tejto téme, lebo tá téma utíchla, a bude treba ju otvoriť. Je to taká Pandorina skrinka, ja viem, ale jednoducho nemôžeme ju zahrabať pod koberec, nerád používam ten výraz, ale musíme sa tým zaoberať a musíme nájsť nejaké východisko a nejaké riešenie. Nehovorím, že to, čo pripravil minister spravodlivosti a vláda, je to najsprávnejšie riešenie, ale tak či tak treba sa tým zaoberať a treba polemizovať o tomto probléme a treba ho nejako doriešiť. Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje druhé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 559).
Spoločnú správu výborov máte v tlači 559a.
Pán podpredseda vlády a minister spravodlivosti, nech sa páči, môžete odôvodniť vládny návrh zákona.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem. Vážený pán podpredseda, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, návrh novely zákona o obecnom zriadení sa predkladá v rámci legislatívnych návrhov, ktoré súvisia s decentralizáciou verejnej správy. Ide o iniciatívny materiál vlády posilňujúci transparentnosť legislatívneho procesu na úrovni územných samospráv najmä umožnením vstupu verejnosti do tvorby všeobecne záväzných nariadení. Okrem toho decentralizácia si vyžaduje aj vytvoriť účinný vnútorný kontrolný mechanizmus na oboch úrovniach územnej samosprávy, obecnej aj regionálnej, teda na úrovni vyšších územných celkov. Dnes je vnútorná kontrola upravená príslušnými ustanoveniami zákona o obecnom zriadení a zákona o samospráve vyšších územných celkov len veľmi stručne a všeobecne.
Predložený návrh zákona rieši jednotné a záväzné pravidlá kontrolnej činnosti v územnej samospráve, rieši postavenie hlavného kontrolóra, spôsob jeho ustanovovania do funkcie, spôsob a dôvody na jeho odvolanie, práva a povinnosti, platové podmienky, kvalifikačné a morálne predpoklady. Zároveň vymedzuje osobnú a vecnú pôsobnosť hlavného kontrolóra, definuje konflikt záujmov a zavádza existenciu a postavenie útvaru hlavného kontrolóra, čo je naozaj kľúčové, aby v obciach boli hlavní kontrolóri, ktorí budú mať garantované nezávislé postavenie. Požiadavka na existenciu takéhoto zákona je vyvolaná už spomenutou nedostatočnou úpravou vnútornej kontroly v dnešnej legislatíve, pričom význam predloženej úpravy zvýrazňuje najmä presun majetku a financií značného rozsahu na územné samosprávy a s tým súvisiaca zodpovednosť voči občanom. Zavádza sa povinnosť nielen zriadiť funkciu hlavného kontrolóra, ale ho aj voliť. Upresňuje sa mechanizmus prihlasovania sa na funkciu hlavného kontrolóra, upresňuje sa mechanizmus priebehu jeho voľby a posilňuje sa jeho nezávislosť o. i. aj pevne stanoveným mechanizmom na výpočet jeho platu.
Pokiaľ ide o ustanovenia súvisiace so vstupom verejnosti do legislatívneho procesu na úrovni územných samospráv, predložený návrh posilňuje mieru účasti verejnosti na verejnom živote s cieľom zabezpečiť čo najtransparentnejší výkon verejnej moci. Predložený návrh podobne, ako to robia Legislatívne pravidlá vlády, umožňuje verejnosti ovplyvniť výslednú podobu príslušným zastupiteľstvom prijímaného všeobecne záväzného nariadenia. Pre orgány územnej samosprávy stanovuje povinnosť zverejňovať návrhy všeobecne záväzných nariadení, reagovať na predložené pripomienky, vyhodnocovať ich a za splnenia stanovených požiadaviek povinne umožniť zástupcom verejnosti vystúpiť na rokovaní zastupiteľstva.
Dovoľte mi, pán predsedajúci, sa vyjadriť k spoločnej správe výborov, kde sa stotožňujem s odporúčaniami gestorského výboru, výboru pre verejnú správu s výnimkou troch bodov - 2, 8 a 18. V bode 2 považujem za potrebné v novo navrhovanom § 4 ods. 3 písm. e) za slová "pre jeho nezávislý výkon" vložiť slová "zriaďuje funkciu hlavného kontrolóra a zabezpečuje jeho voľbu". Výslovne sa tým zakotví tak povinnosť zriadenia tejto funkcie, ako aj povinnosť zabezpečenia jeho voľby. Pokiaľ ide o bod 8, navrhujem zachovanie navrhovaného odseku 8 v § 6 návrhu zákona. Ide práve o spomenutý inštitút spoločnej pripomienky, ktorý poznajú aj Legislatívne pravidlá vlády, a zakotvenie povinnosti udeliť slovo splnomocnenému zástupcovi vo vymedzených prípadoch, ak je splnená požiadavka dostatočného počtu podpisov obyvateľov obce. Tento inštitút je posilnením občianskej participácie na správe vecí verejných a vládou navrhované znenie § 6 ods. 8 zákona bude špeciálnym ustanovením voči všeobecným ustanoveniam zákona, ktoré sa týkajú pravidiel rokovania obecného zastupiteľstva. V bode 18 tiež navrhujem zachovať pôvodný text a som toho názoru, že spoločnou správou navrhované zníženie požiadaviek na vzdelanie hlavného kontrolóra neprispeje k zabezpečeniu kvality výkonu tejto funkcie. Ide o to, že vládny návrh predpokladá, aby hlavný kontrolór mal buď vysokoškolské vzdelanie, alebo stredoškolské vzdelanie ekonomického smeru, návrh v spoločnej správe mení túto požiadavku a postačovalo by len stredoškolské vzdelanie akéhokoľvek smeru. Domnievam sa, že pri výkone tak zodpovednej funkcie, ako je funkcia hlavného kontrolóra, je dôležité, aby hlavný kontrolór mal aj adekvátne vzdelanie. A to zabezpečuje buď vysokoškolské vzdelanie, alebo stredoškolské vzdelanie, ale v odbore ekonomiky. A to je prejavené vo vládnom návrhu zákona. Takže z tohto dôvodu nesúhlasím s bodom 18 spoločnej správy.
Ďakujem, pán predsedajúci.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Dávam slovo spoločnému spravodajcovi z výboru pre verejnú správu poslancovi Karolovi Mitríkovi, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania tohto návrhu v jednotlivých výboroch. Nech sa páči.
K. Mitrík, poslanec: Vážený pán podpredseda, vážený pán minister, kolegyne, kolegovia, dovoľte, aby som vám predložil spoločnú správu výborov Národnej rady o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, vo výboroch Národnej rady v druhom čítaní.
Výbor Národnej rady pre verejnú správu ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, podáva Národnej rade v zmysle rokovacieho poriadku a v znení neskorších predpisov spoločnú správu výborov Národnej rady.
Národná rada svojím uznesením č. 801 z 3. marca 2004 pridelila vládny návrh novely zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení na prerokovanie týmto výborom: ústavnoprávnemu výboru, výboru pre financie, rozpočet a menu, výboru pre verejnú správu, výboru pre sociálne veci a bývanie. Výbory prerokovali predmetný vládny návrh zákona v určenej lehote uznesením Národnej rady.
Poslanci Národnej rady, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému vládnemu návrhu zákona v zmysle rokovacieho poriadku v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o obecnom zriadení, prerokovali všetky uvedené výbory Národnej rady Slovenskej republiky nasledovne: Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu uznesením č. 337 zo 14. apríla 2004, výbor pre verejnú správu uznesením č. 172 z 21. apríla 2004, Výbor Národnej rady pre sociálne veci a bývanie uznesením č. 219 z 23. apríla 2004.
Ústavnoprávny výbor Národnej rady neprijal uznesenie, nakoľko návrh uznesenia nezískal podporu potrebnej nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov.
Z uznesení výborov Národnej rady uvedených pod bodom III tejto správy vyplývajú tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Je ich celkom 50. Máte ich v spoločnej správe. Nebudem ich kompletne čítať. O pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch gestorský výbor odporúča hlasovať takto: spoločne schváliť body 1 až 9, 11 a 12, 14 až 20, 22 až 26, 29 až 32, 35 až 50, spoločne neschváliť body 10, 13, 21, 27, 28, 33 a 34.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov vyjadrených v uzneseniach uvedených pod bodom III tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tomuto návrhu zákona podľa rokovacieho poriadku odporúča vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov uvedených v tejto správe a prednesených v rozprave schváliť.
Súčasne ma poveril ako spravodajcu predložiť v zmysle rokovacieho poriadku tento návrh zákona na prerokovanie v druhom čítaní.
Spoločná správa výborov Národnej rady o prerokovaní tohto vládneho návrhu zákona v znení neskorších predpisov (tlač 559) vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní bola schválená uznesením Výboru Národnej rady pre verejnú správu č. 182. z 29. apríla 2004.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu a zároveň sa hlásim do rozpravy ako prvý.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Otváram rozpravu o tomto bode programu. Nedostal som žiadnu písomnú prihlášku pánov poslancov. Preto sa pýtam, kto sa hlási ústne do rozpravy. Ako prvý pán spravodajca a potom pani poslankyňa Laššáková, pán poslanec Abrhan. Končím možnosť sa prihlásiť do rozpravy.
Pán spravodajca, nech sa páči.
K. Mitrík, poslanec: Ďakujem. Vážený pán podpredseda, vážený pán minister, chcem ctenej Národnej rade oznámiť, že gestorský výbor sa veľmi dôsledne zaoberal týmto vládnym návrhom zákona. Chcem povedať, že do gestorského výboru prišlo celkom 9 návrhov rôznych, teda 9 návrhov na zmeny v tomto zákone. Náš gestorský výbor akceptoval návrhy Združenia miest a obcí, akceptoval legislatívnotechnické pripomienky Kancelárie Národnej rady, zobral do úvahy pripomienky Asociácie kontrolórov miestnej samosprávy, takisto aj Asociácie kontrolórov vyšších územných celkov. Pozmeňujúce návrhy v našom výbore predložili aj samotní poslanci, členovia gestorského výboru. Chcem z tohto miesta prehlásiť, že urobili sme maximum možného, toto, čo teda sa dalo v rámci tejto zmesi pozmeňujúcich návrhov, s cieľom, aby skutočne kontrola na úrovni ako miestnej samosprávy, tak aj vyšších územných celkov bola transparentná a posilnená.
Dovoľte mi, aby som ešte predniesol pozmeňujúci návrh k tomuto vládnemu návrhu zákona o obecnom zriadení, a to v bode 18 ods. 1 vypustiť posledné dve vety.
Odôvodním to. Medzi základné ústavné práva občana v zmysle čl. 29 ústavy patrí aj združovanie sa v politických stranách. Obmedzovanie združovania v politických stranách poznáme iba v špecializovanej štátnej správe, napr. u sudcov, prokurátorov, príp. policajtov, ale nie vo verejnej službe. Preto sa zdá teda protiústavné a nenáležité, aby uvedené dve vety, ktoré hovoria, že kontrolór musí predložiť čestné prehlásenie o ukončení členstva v politickej strane, tam boli. Pán predsedajúci, skončil som.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Ďalej v rozprave vystúpi pani poslankyňa Laššáková, pripraví sa pán poslanec Abrhan.
J. Laššáková, poslankyňa: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Vážený pán minister, panie poslankyne, páni poslanci, môj pozmeňujúci návrh, ktorý predkladám k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, je veľmi stručný, ale jeho cieľom je odstrániť, domnievam sa, protiprávny stav, ktorý vzniká hlavne pri schvaľovaní zástupcov obcí do orgánov obchodných spoločností, ktoré obce zakladajú. Určite starostovia a primátori, ktorí sú poslancami Národnej rady alebo boli starostovia a primátori, vedia, o čom budem hovoriť.
Navrhujem teda, aby jednoznačne v § 11 ods. 4 písm. k) sa za slovami "zástupcov obce do ich" doplnilo slovné spojenie "štatutárnych a kontrolných orgánov".
Odôvodnenie môjho návrhu. V praxi je nejednotný výklad pri schvaľovaní zástupcov obce do orgánov obchodných spoločností založených obcou. Uvedená úprava má presne stanoviť, do ktorých orgánov obchodných spoločností schvaľuje obecné zastupiteľstvo svojich zástupcov. Vylučuje sa možnosť schvaľovať zástupcov obce do valného zhromaždenia obchodnej spoločnosti založenej obcou z dôvodov, že na valnom zhromaždení obchodnej spoločnosti zo zákona obec zastupuje starosta obce.
Prosím, páni poslanci, o podporu tohto môjho pozmeňujúceho návrhu. Ďakujem pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa.
Ako posledný v rozprave vystúpi pán poslanec Abrhan. Nech sa páči, máte slovo.
P. Abrhan, poslanec: Ďakujem, pán predsedajúci. Vzhľadom na stanovisko pána ministra k spoločnej správe prednášam návrh, aby zo spoločnej správy body 2, 8 a 18 boli vyňaté na osobitné hlasovanie. Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pýtam sa pána navrhovateľa pána ministra spravodlivosti, či chce zaujať stanovisko k rozprave. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem. Vážený pán podpredseda, veľmi stručne. Súhlasím s pozmeňujúcim návrhom pani poslankyne Laššákovej, samozrejme, s procedurálnym návrhom pána poslanca Abrhana. Nemám námietky ani voči pozmeňujúcemu návrhu pána poslanca Mitríka.
Chcem povedať, že ide o dôležitý zákon, ktorý by mal zaviesť presnejšie kontrolné mechanizmy na úrovni samosprávy, či obecnej alebo regionálnej. Aj posledné prípady odhalenia korupčnej trestnej činnosti na úrovni samospráv sú jasným dôkazom toho, že posilniť kontrolné mechanizmy na úrovni samospráv je nevyhnutné. A myslím si, že navrhovaná novela zákona ide tým správnym smerom
Chcel by som vás požiadať, aby ste návrh novely v druhom a treťom čítaní schválili. Ďakujem.