B. Bugár, podpredseda NR SR: Áno, ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu a pýtam sa, či sa hlási niekto do tejto rozpravy. Nikto.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k ďalšiemu prvému čítaniu, a to o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 107/2004 Z. z. o spotrebnej dani z piva (tlač 842).
Pán podpredseda vlády Ivan Mikloš, nech sa páči, máte znovu slovo.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda, panie poslankyne, páni poslanci, vecne ide znovu o ten istý problém a jeho riešenie ako pri spotrebnej dani z liehu, vína a tabakových výrobkov, teraz o zmenu režimu vracania DPH pre zahraničných zástupcov pri pive. Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Dávam slovo spravodajcovi navrhnutého gestorského výboru, predsedovi výboru pre financie, rozpočet a menu, pánovi poslancovi Pálovi Farkasovi. Nech sa páči.
P. Farkas, poslanec: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážené dámy, vážení páni, dovoľte mi, aby som vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 107/2004 Z. z. o spotrebnej dani z piva.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady, na ktorej sa uskutočňuje jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa príslušných paragrafov nášho rokovacieho poriadku a zaradil ho na dnešné rokovanie Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní zastávam názor, že tento návrh spĺňa všetky náležitosti návrhu zákona, ktoré sú zakotvené do nášho rokovacieho poriadku a do legislatívnych pravidiel Národnej rady.
Z hľadiska vecného tiež zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako to navrhuje vláda v tomto návrhu. Ďakujem pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, či sa hlási niekto z prítomných poslancov ústne do rozpravy. Konštatujem, že nie je to tak.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja (tlač 843).
Pán podpredseda vlády a minister financií Ivan Mikloš uvedie tento vládny návrh zákona. Nech sa páči.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, hlavným dôvodom na vypracovanie tohto zákona je potreba zosúladenia platného právneho stavu so smernicou Rady 2003/96/ES o reštrukturalizácii rámcových predpisov Spoločenstva k zdaneniu energetických produktov a elektrickej energie, ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2004.
Zámerom návrhu zákona je v tejto etape premietnutie povinných článkov smernice Rady, ktorá upravuje zdaňovanie energetických produktov a elektrickej energie a rozširuje okruh predmetu spotrebnej dane o zemný plyn, pevné palivá, uhlie a koks a elektrickú energiu so zohľadnením prechodného obdobia poskytnutého Slovenskej republike. Novelou zákona sa rozširuje predmet spotrebnej dane v súlade s citovanou smernicou s výnimkou pevných palív a elektrickej energie, na ktoré bolo v tejto súvislosti Slovenskej republike poskytnuté prechodné obdobie.
Od navrhovaného zákona vypracovaného na základe uvedených princípov je možné očakávať, že výnos spotrebnej dane z minerálneho oleja pri ponechaní súčasnej úrovne sadzieb spotrebnej dane a zachovania úrovne súčasnej spotreby bude na úrovni súčasného výnosu. Ďakujem za pozornosť.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Znovu dávam slovo spravodajcovi, predsedovi výboru pre financie, rozpočet a menu, pánovi poslancovi Pálovi Farkasovi. Nech sa páči.
P. Farkas, poslanec: Ďakujem pekne. Vážené dámy, vážení páni, aj v tomto prípade predložený návrh zákona obsahuje všetky náležitosti, ktoré sú zakotvené do rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako aj do legislatívnych pravidiel.
A pán predseda posúdil tento návrh podľa príslušných paragrafov nášho rokovacieho poriadku a zaradil ho na dnešné rokovanie Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní som si osvojil stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Ďakujem, nech sa páči, otvorte rozpravu, pán podpredseda,
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu a pýtam sa, kto sa hlási do tejto rozpravy. Nikto.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 844).
Pán podpredseda vlády a minister financií, nech sa páči, máte znovu slovo.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda, panie poslankyne, páni poslanci, potreba vypracovať nový zákon vyplynula z procesu transformácie colnej správy a jej prispôsobenia sa novým podmienkam súvisiacim so vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie.
V súvislosti s prechodom správy nepriamych daní z daňových orgánov na colné orgány bolo potrebné rozšíriť právomoci colných orgánov aj pri odhaľovaní obzvlášť závažných trestných činov spáchaných v súvislosti s porušením daňových predpisov upravujúcich nepriame dane a pri odhaľovaní ich páchateľov a vytvoriť podmienky na efektívne a pružné odhaľovanie daňových únikov.
Cieľom predkladaného návrhu zákona je zabezpečiť právnu úpravu v rozsahu pôsobnosti a špecifikovať činnosti colnej správy v súlade so spoločenskou potrebou tak, aby výkon úloh colnej správy bol profesionálny a efektívny.
Návrh zákona reaguje aj na pristúpenie Slovenskej republiky k Dohovoru vypracovanému na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o používaní informačných technológií na colné účely vrátane Protokolov k tomuto Dohovoru a k Dohovoru vypracovanému na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými orgánmi.
Predkladaným návrhom zákona sa novelizujú ďalšie zákony, ktorých sa vecne dotýka problematika uvedeného návrhu zákona a súčasne sa zohľadnia potreby aplikačnej praxe a novelizuje zákon č. 199/2004 Z. z. colný zákon o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ďakujem za pozornosť.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Dávam slovo spravodajcovi, ktoré určil navrhnutý gestorský výbor pre financie, rozpočet a menu, poslancovi Imrichovi Hamarčákovi. Nech sa páči.
I. Hamarčák, poslanec: Ďakujem za slovo, pán podpredseda. Vážený pán minister, ctené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady o rokovacom poriadku vystúpil k vládnemu návrhu zákona o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov ako spravodajca Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh zákona podľa § 70 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel a zaradil ho na rokovanie 31., t. j. dnešnej schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona, ktoré sú uvedené v § 67 a § 68 zákona o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Z vecného hľadiska zastávam stanovisko, že predložený návrh rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné opraviť spôsobom, tak ako je navrhované v predmetnom návrhu zákona. Ďakujem za slovo.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, či sa hlási niekto do tejto rozpravy. Konštatujem, že nikto.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Zároveň prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 80/1997 Z. z. o Exportno-importnej banke Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (tlač 814).
Prosím teraz pána ministra financií Slovenskej republiky Ivana Mikloša, aby uviedol tento návrh zákona. Nech sa páči.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vypracovanie novely zákona č. 80/1997 Z. z. o Eximbanke v znení neskorších predpisov vyplýva zo základných programových dokumentov vymedzujúcich ciele a postupy Eximbanky, vychádza z dosiahnutého stavu vo vývoji tejto inštitúcie, ako aj z potreby zosúladenia uvedeného zákona s legislatívou Európskej únie. Navrhovanou novelou zákona sa tiež umožní širšie uplatnenie podpory slovenských vývozcov.
Novelizáciou zákona o Exportno-importnej banke sa umožní poistenie tuzemského rizika vývozcov súvisiace s vývozom.
Doplňujú sa pojmy v zákone o obchodovateľné a neobchodovateľné riziká v súvislosti so vstupom Slovenska do Európskej únie a do návrhu zákona sa transponujú smernice Rady.
V nadväznosti na zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov sa špecifikuje tvorba a použitie rezerv, doplňujú sa ustanovenia týkajúce sa poskytovania informácií, ďalej sa menia názvy fondov a upresňuje sa postup pri menovaní a odvolávaní guvernéra a viceguvernérov, pričom sa mení ich pomenovanie na generálny riaditeľ a námestníci generálneho riaditeľa. Ďakujem za pozornosť.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo znovu spravodajcovi pánovi poslancovi Imrichovi Hamarčákovi. Nech sa páči.
I. Hamarčák, poslanec: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Ako v predchádzajúcom prípade, tak aj tento návrh zákona bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, t. j. návrh bol doručený najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady, na ktorej sa uskutočňuje jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel zaradil ho na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady.
Osvojujem si stanovisko, že predmetný návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách, a doporučujem, aby bol návrh zákona prerokovaný v prvom čítaní. Ďakujem pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, kto sa hlási do rozpravy k tomuto bodu programu. Konštatujem, že nikto.
Preto vyhlasujem túto rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 65/2001 Z. z. o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok (tlač 775).
Prosím pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Daniela Lipšica, aby návrh zákona uviedol. Nech sa páči, máte slovo.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené pani poslankyne, páni poslanci, ide o relatívne stručnú novelu zákona o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok, ktorá súvisí s postupným prevádzaním súdnych pohľadávok do justičnej pokladnice podľa jednotlivých obvodov krajských súdov. A je potrebné, aby sa niektoré problémové okruhy vyriešili.
Cieľom navrhovanej novely je zosúladiť ustanovenia týkajúce sa trvalého upustenia od vymáhania súdnych pohľadávok a odpustenia súdnych pohľadávok s ustanoveniami zákona o správe majetku štátu. Tieto ustanovenia upravujú, že súhlas zriaďovateľa s rozhodnutím o trvalom upustení od vymáhania pohľadávky sa vyžaduje až pri pohľadávke vyššej ako 50 000 korún a pri odpustení pohľadávky sa ustanovuje maximálna suma 30 000. Takže to je celý cieľ návrhu novely zákona, ktorá nemá žiaden finančný, ekonomický ani environmentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť. Ďakujem, pán predsedajúci.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor, ústavnoprávny výbor, poslancovi Alexejovi Ivankovi. Nech sa páči, pán poslanec.
A. Ivanko, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážené kolegyne, kolegovia, vážený pán podpredseda vlády a minister spravodlivosti, Ústavnoprávny výbor Národnej rady svojím uznesením z 24. augusta 2004 ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 65/2001 Z. z. o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok (tlač 775). Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona sa predkladá ako iniciatívny návrh. Dôvodom je skutočnosť, že v súvislosti s postupným prevádzaním súdnych pohľadávok do justičnej pokladnice treba, aby ustanovenia zákona riešili a upravili aj správu o vymáhaní súdnych pohľadávok vznikajúcich z činnosti vojenských súdov a z činnosti špeciálneho súdu.
Návrh zákona z formálnoprávnej stránky obsahuje všetky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov, ako aj náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej právnej úpravy. Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Z dôvodovej správy vyplýva, že navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov, nebude mať vplyv na zamestnanosť ani tvorbu pracovných miest a nebude mať vplyv na životné prostredie. Problematika vládneho návrhu zákona je upravená v práve Európskych spoločenstiev, nie je upravená v práve Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 794 zo 14. júla 2004 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady navrhujem, aby sa vládny návrh zákona prerokoval v týchto výboroch: ústavnoprávnom výbore a vo Výbore Národnej rady pre financie, rozpočet a menu.
Skončil som, pán predsedajúci, otvorte rozpravu k tomuto bodu rokovania.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Otváram všeobecnú rozpravu a pýtam sa, či sa hlási do všeobecnej rozpravy ústne niekto z prítomných poslancov. Konštatujem, že nikto.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 19/2002 Z. z., ktorým sa ustanovujú podmienky vydávania aproximačných nariadení vlády Slovenskej republiky v znení zákona č. 207/2002 Z. Z.,
ktorý máte ako tlač 777.
Prosím znovu pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Daniela Lipšica, aby uviedol tento vládny návrh zákona.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem. Vážený pán predseda, vážené pani poslankyne, páni poslanci, Slovenská republika je povinná podľa Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva preberať smernice a vykonávať nariadenia a rozhodnutia Európskeho spoločenstva. Aproximačné nariadenie predstavuje jeden zo spôsobov vykonávania transpozičných opatrení na prebratie smerníc a implementáciu nariadení a rozhodnutí Európskeho spoločenstva tak, ako to umožňuje naša ústava.
Dôvodom predloženia návrhu je aktualizovanie platného zákona po nadobudnutí platnosti Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii. Návrh novelizuje len tie ustanovenia zákona, ktoré sa prestali uplatňovať z dôvodu nadobudnutia platnosti Zmluvy o pristúpení.
Ďalej, zavádza tzv. aproximačný odkaz, ktorý umožní odkazom prebrať tie ustanovenia právne záväzných aktov Európskeho spoločenstva, ktoré by si inak vyžiadali ich doslovné prekopírovanie do príslušného návrhu vnútroštátneho právneho predpisu.
Vážený pán predsedajúci, pani poslankyne, páni poslanci, dovoľujem si vás požiadať o postúpenie návrhu novely tohto zákona do druhého čítania. Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Dávam slovo poslancovi z navrhnutého gestorského výboru, ústavnoprávneho výboru, pánovi poslancovi Gáborovi Gálovi. Nech sa páči, pán poslanec.
G. Gál, poslanec: Ďakujem za slovo, pán predsedajúci. Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vážení podpredsedovia vlády, vážení prítomní, Ústavnoprávny výboru Národnej rady Slovenskej republiky uznesením z 24. augusta 2004 ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 19/2002 Z. z., ktorým sa ustanovujú podmienky vydávania aproximačných nariadení vlády Slovenskej republiky v znení zákona č. 207/2002 Z. z. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona sa predkladá z dôvodu potreby aktualizácie ustanovení zákona č. 19/2002 Z. z. pre obdobie po nadobudnutí platnosti Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii.
Návrh zákona obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitostí uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako aj náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovaného právneho predpisu.
Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie. Z dôvodovej správy vyplýva, že navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a nezakladá nárok na pracovné sily a organizačné zabezpečenie, nebude mať finančný, ekonomický environmentálny vplyv ani vplyv na nezamestnanosť.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení vládneho návrhu zákona. Návrh zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení, nepatrí medzi krátkodobé priority Národného programu na prijatie acquis communautaire, nepatrí ani medzi priority odporúčané v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Únie (tzv. Bielej knihe), nie je prioritou aproximácie práva podľa skríningu. Problematika vládneho návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev, nie je upravená v práve Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje uvedený vládny návrh zákon v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 796 zo 16. júla 2004 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokoval Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky ako gestorský výbor, a to v lehote do 15. októbra 2004. Avšak vzhľadom na obsah a charakter navrhovanej právnej úpravy zároveň navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokoval v lehote do 13. októbra 2004 aj Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre európske záležitosti.
Pán predsedajúci, skončil som, prosím, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu k tomuto bodu programu. A pýtam sa, kto sa hlási do rozpravy ústne. Konštatujem že nikto.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení neskorších predpisov (tlač 810).
Znovu prosím pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Daniela Lipšica, aby tento vládny návrh zákona uviedol. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem, pán predsedajúci. Vážené pani poslankyne, páni poslanci, ministerstvo spravodlivosti bolo zaviazané uznesením vlády z 5. mája predložiť novelu zákona o sudcoch a prísediacich a novelu zákona o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry, ktorej cieľom je odložiť vyplácanie 14. platu sudcov a prokurátorov. Nie som nadšený týmto návrhom zákona a jeho jediný cieľ je stabilizovať verejné financie. Verím, že to je poslednýkrát, keď takýto návrh noviel dvoch zákonov prichádza do Národnej rady.
Práve dnes sme rokovali o dôchodkovom zabezpečení sudcov a prokurátorov v sociálnom výbore. Považujem obidve právnické profesie, ako sudcovskú, tak aj prokurátorskú, za nevyhnutné pre riadne fungovanie právneho štátu. A to by mal reflektovať rozhodne aj zákonodarný orgán pri rozhodovaní o platových a dôchodkových náležitostiach sudcov a prokurátorov. Sudcovia a prokurátori nemôžu nijako podnikať počas výkonu svojej funkcie. Ich príjem je obmedzený len na príjem z funkčného platu a rozhodne nesmú mať žiaden iný.
Takže asi toľko, pán predsedajúci, k návrhu novely zákonov. Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor, ústavnoprávny výbor, poslancovi Vlastimilovi Ondrejkovi. Pán poslanec, nech sa páči, mikrofón je voľný.
V. Ondrejka, poslanec: Vážený pán predsedajúci, panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán minister, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením z 24. augusta 2004 ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení neskorších predpisov. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona sa predkladá na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 429 z 5. mája 2004, ktorým vláda zaviazala ministra spravodlivosti predložiť na rokovanie vlády vládny návrh na zmenu ustanovení zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení neskorších predpisov za účelom uplatnenia len jedného ďalšieho platu pre sudcov a prokurátorov v roku 2005.
Návrh zákona obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako aj náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhnutej úpravy.
Dôvodová správa nerieši otázku súladu s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, a ostatnými všeobecne záväznými predpismi. Z dôvodovej správy vyplýva, že navrhovaná úprava bude mať pozitívny vplyv na štátny rozpočet. Úprava predstavuje 85,071 mil. korún. Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky, nemá vplyv na životné prostredie, neovplyvní nezamestnanosť a nevyžiada si zvýšenie počtu pracovníkov.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení vládneho návrhu zákona. Návrh zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení, Národného programu na prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup odporúčané v prílohe Prípravy asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Únie a skríningu. Problematika vládneho návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a nie je upravená v práve Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 839 z 20. augusta 2004 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali: ústavnoprávny výbor, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby predmetný návrh zákona prerokovali v druhom čítaní výbory do 32 dní a v gestorskom výbore do 34 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predsedajúci, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, kto sa hlási do tejto rozpravy ústne, nakoľko som nedostal žiadnu písomnú prihlášku. Konštatujem, že nikto.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Zároveň prerušujem aj rokovanie o tomto bode.
Pristúpime k prvému čítaniu o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 416/2004 Z. z. o Úradnom vestníku Európskej únie (tlač 817).
Pán podpredseda vlády a minister spravodlivosti, nech sa páči, máte slovo.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem, pán predsedajúci. Vážené pani poslankyne, páni poslanci, veľmi budem stručný. Potom ako parlament nedávno schválil návrh zákona o Úradnom vestníku Európskej únie, ma požiadal prezident republiky, aby ministerstvo spravodlivosti doručovalo Úradný vestník Európskej únie aj jeho kancelárii, teda prezidentovi. Ja si myslím, že je to oprávnená požiadavka. A z toho dôvodu sme pripravili veľmi jednoduchú, stručnú novelu zákona, ktorým sa dopĺňajú subjekty okrem justičných orgánov, okrem súdov a prokuratúry aj o to, aby ministerstvo jeden výtlačok Úradného vestníka zasielalo prezidentovi republiky pre účely jeho kancelárie. Ďakujem, pán predsedajúci.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Prosím teraz spravodajcu, ktorého určil navrhnutý gestorský, ústavnoprávny výbor, pána poslanca Petra Miššíka, aby sa ujal slova. Nech sa páči, pán poslanec.
P. Miššík, poslanec: Vážený pán podpredseda, vážený pán minister, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky ma uznesením z 24. augusta 2004 určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 416/2004 Z. z. o Úradnom vestníku Európskej únie. Podľa rokovacieho poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej právnej úpravy.
Dôvodová správa obsahuje vyjadrenie súladu návrhu zákona s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Z dôvodovej správy vyplýva, že výdavky, ktoré budú spojené s prijatím návrhu zákona, budú hradené v rámci záväzných limitov z rozpočtovej kapitoly Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. Návrh zákona nebude mať ekonomický, environmentálny ani iný vplyv a ani vplyv na zamestnanosť.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení vládneho návrhu zákona. Návrh zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. V práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie nie je problematika návrhu právneho predpisu upravená.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z rokovacieho poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa rokovacieho poriadku prerokuje uvedený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 845 z 20. augusta 2004 a podľa rokovacieho poriadku navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali ústavnoprávny výbor, výbor pre financie, rozpočet a menu. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby predmetný vládny návrh zákona prerokovali v druhom čítaní výbory do 32 dní a v gestorskom výbore do 34 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Prosím, aby ste otvorili rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, či sa hlási niekto do rozpravy. Konštatujem, že nikto.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme teraz pokračovať ďalším prvým čítaním, a to o
vládnom návrhu zákona o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 835).
Prosím znovu pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Daniela Lipšica, aby vládny návrh zákona uviedol. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, pani poslankyne, páni poslanci, ide o veľmi dôležitý návrh zákona, o nový zákon o konkurze, ktorý rekodifikuje platné konkurzné právo.
Právny poriadok musí upravovať efektívny vstup do podnikania. A to sme urobili zmenou systému obchodného registra a tá zmena funguje. Ale trhové prostredie musí vytvoriť aj rámec pre tých, ktorí sú v podnikaní neúspešní, a musí zabezpečovať aj efektívny výstup z podnikania a to je konkurz. Po skúsenostiach sa ukazuje, že dnešný zákon je zneužiteľný a konkurzné konanie trvá príliš dlhú dobu. To sú jedny z najčastejších námietok k platnej právnej úprave a jej aplikácii.
Obsahom predloženého návrhu zákona o konkurze a reštrukturalizácii je nová právna úprava úpadku, ktorá zohľadňuje osobitosti slovenského právneho, ekonomického a podnikateľského prostredia a rieši problematické otázky v tejto oblasti. Zásady a princípy pre vypracovanie tohto návrhu zákona vychádzajú z legislatívneho zámeru zákona o úpadku, ktorý schválila vláda v júli minulého roku. Súčasná slovenská legislatíva upravujúca usporiadanie majetkových pomerov dlžníka v úpadku je značne nevyhovujúca. Stav nespokojnosti s existujúcimi koncepčnými riešeniami, štruktúrou, zrozumiteľnosťou a koherentnosťou súčasnej legislatívy vyvolal potrebu jej novej úpravy. Novelizácia dnešného zákona o konkurze a vyrovnaní by vzhľadom na zmenu v celkovej koncepcii insolvenčného systému nebola vhodnou metódou novej právnej úpravy. Preto sme pristúpili k vypracovaniu a predloženiu nového, samostatného zákona.
Jednotlivé jurisdikcie sveta je možné podľa vplyvu legislatívy na systém riešenia úpadku rozdeliť do viacerých kategórií, od výrazne prodlžníckych až po výrazne proveriteľské právne úpravy. Napriek tomu, že samotné rozdelenie insolvenčných systémov na proveriteľské a prodlžnícke je v mnohých ohľadoch rozporuplné a ťažko rozlíšiteľné, základný proveriteľský smer sa javí ako žiaduci pre podporu optimálneho rozvoja podnikateľského prostredia. Proveriteľský smer umožňuje veriteľom účinne sa chrániť pred dôsledkami úpadku dlžníka a potláča zásahy zákona do komerčného postavenia strán pred úpadkom na rozumnú mieru. Predvídateľnosťou a zvýšenou mierou právnej istoty stimuluje obeh kapitálu a zlacňuje cenu peňazí. Tento smer je dnes reprezentovaný najmä Veľkou Britániou a krajinami, ktoré do istej miery vychádzali z jej právnych konceptov, Nemeckom, Holandskom, Švédskom a Japonskom. Na opačnej strane stoja krajiny románskeho sveta, najmä Francúzsko, Španielsko, Portugalsko, Belgicko a väčšina latinskoamerických krajín. Tretia veľká skupina sa sformovala okolo strednej cesty a to je napr. prípad Spojených štátov amerických alebo Rakúska. To znamená, že nejaké schematické delenie právnych systémov v oblasti konkurzného práva na anglo-americké a kontinentálne je absolútne irelevantné. Práve rakúska úprava je veľmi podobná dnešnej slovenskej úprave, ktorá sa v praxi zjavne neosvedčila.
Postavenie veriteľov v prípade úpadku dlžníka je v Slovenskej republike slabé. Berúc do úvahy samotnú dĺžku konkurzného konania, ktorá je od 3 do 7 rokov, vymáhanie pohľadávok prostredníctvom konkurzu je značne neefektívne. Rozsah uspokojenia pohľadávok nezabezpečených veriteľov je veľmi obmedzený. Zabezpečeným veriteľom, ktorí majú svoje pohľadávky zabezpečené najmä cez záložné právo, sa málokedy podarí cez konkurz uspokojiť viac než 5 až 10 % zo svojej pohľadávky voči úpadcovi. Aktívna účasť veriteľov v priebehu konkurzu a počet reálnych prípadov úspešného vyrovnania ako nelikvidačnej alternatívy ku konkurzu sú zanedbateľné. Z uvedených dôvodov zvyčajne veritelia pristupovali a pristupujú ku konkurzu najmä za účelom oficiálneho odpísania nevymožiteľných pohľadávok.
Navrhovaná právna úprava riešenia insolvencie sa pridŕža proveriteľsky orientovaného smeru, aj keď, samozrejme, dlžník nezostal bez akejkoľvek ochrany. Práve naopak, snažíme sa posilňovať ochranu dlžníka pred špekulatívnymi návrhmi na vyhlásenie konkurzu najmä tým, že pohľadávky, ktoré budú iniciovať konkurzné konanie, musia byť pohľadávkami judikovanými. Prípady manipulatívnych konkurzov sú všeobecne známe a všeobecne známy je aj postup rezortu spravodlivosti v týchto prípadoch. Zároveň sa ustanovuje možnosť vykonania reštrukturalizácie. Reforma sa snaží stimulovať podnikateľov, aby siahli po reštrukturalizácii ako preferovanej forme riešenia situácie podniku v ťažkostiach, a to najmä odstránením niektorých koncepčných obmedzení, ktoré boli doteraz uplatňované pri úprave vyrovnania.
Rád by som zdôraznil, ako som už v úvode spomenul, dva podstatné prvky novej úpravy. Tým, že zavádzame mnohé lehoty pre konkurzné konanie, máme za cieľ skrátiť celkovú dĺžku, celkový čas konkurzného konania, zároveň zavádzame vyššiu mieru zodpovednosti a dohľadu nad správcami konkurznej podstaty, o čom bude ďalší návrh zákona o správcoch, dávame dôraz na odbornosť, ale zavádzame aj náhodný výber správcu prostredníctvom generátora, pretože skúsenosti nám preukazujú, že boli prípady, keď si v zmanipulovaných konkurzoch veritelia, či reálni alebo fiktívni, vyberali, ktorý správca bude speňažovať konkurznú podstatu.
Medzi ciele novej právnej úpravy teda patrí zamedzenie straty hodnoty majetku úpadcu v období bezprostredne pred začatím konania a počas konania, zabezpečenie zrýchlenia konania a prijatie opatrení, ktoré stimulujú dotknuté strany, urýchlene konať a v konaní postupovať proaktívne, naznačenie východísk pre neformálne reštrukturalizácie, ktoré by predstavovali alternatívy formálneho konania pred súdom, zvýšenie štandardov zodpovednosti všetkých strán zúčastnených v konaní, najmä však správcov, zabezpečenie konzistencie cieľov reformy konkurzného práva s právom zabezpečenia záväzkov a koherentnosti celej právnej úpravy, odstránenie alebo prinajmenšom zúženie priestoru pre korupciu a odstránenie terajšej absencie medzinárodného práva súkromného a procesného, teda kolíznych noriem v oblasti konkurzu.
Návrh zákona upravuje riešenie úpadku dlžníka speňažením majetku dlžníka a kolektívnym uspokojením jeho veriteľov alebo postupným uspokojením veriteľov dlžníka spôsobom dohodnutým v reštrukturalizačnom pláne. Návrh zákona takisto upravuje aj možnosť oddlženia fyzickej osoby, nepodnikateľa, ktorá sa dostane do situácie úpadku.
Vážený pán predsedajúci, pani poslankyne, páni poslanci, v konkurznom práve je vždy dôležité nájsť rovnováhu medzi záujmami veriteľov a dobromyseľných dlžníkov. Som presvedčený, že sa nám to v návrhu nového konkurzného zákona podarilo. Ďakujem, pán predsedajúci.