R. Madej, poslanec: ... s odporúčaním gestorského výboru návrh schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 107 za, 35 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme schválili vládny návrh novely zákona č. 235/1998 Z. z. o príspevku pri narodení dieťaťa.
Pokračujeme hlasovaním v druhom čítaní o
návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Edity Angyalovej a Róberta Madeja na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov.
Je to tlač 101.
Pani poslankyňa Jana Vaľová je spravodajca, uvedie návrhy na hlasovanie.
J. Vaľová, poslankyňa: Ďakujem veľmi pekne, pán predsedajúci. Postup pri hlasovaní k tlači 101. V rozprave vystúpili dvaja poslanci, pani poslankyňa Gibalová Monika a pán poslanec Daniel Lipšic. V rozprave návrh podala iba pani poslankyňa Monika Gibalová. Pristúpime k hlasovaniu.
Najprv budeme hlasovať o návrhoch zo spoločnej správy. Prosím, pán predseda, dajte hlasovať... (Reakcia z pléna.) Nie je tam procedurálny.
P. Paška, predseda NR SR: Pani poslankyňa, nech sa páči, k spoločnej správe.
J. Vaľová, poslankyňa: Nie, nedám sa zmiasť. Ďakujem za radu, kolega. Prosím, dajte hlasovať o bodoch 1 až 22 s odporúčaním gestorského výboru schváliť ich.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme o bodoch zo spoločnej správy.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 113 za, 1 bol proti, 28 sa zdržalo.
Schválili sme uvedené body spoločnej správy.
Nech sa páči.
J. Vaľová, poslankyňa: Ďakujem pekne. Teraz budeme hlasovať o návrhu z rozpravy.
Prosím, dajte hlasovať o návrhu poslankyne pani Moniky Gibalovej.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
J. Vaľová, poslankyňa: Chcete, aby sa hlasovalo samostatne o každom bode? (Odpoveď z pléna.) Dobre, dáme prvý návrh.
P. Paška, predseda NR SR: Čiže hlasujeme o prvom návrhu pani poslankyne Gibalovej.
(Hlasovanie.) 139 prítomných, 62 za, 13 proti, 64 sa zdržalo.
Neschválili sme prvý návrh pani poslankyne.
Ďalej.
J. Vaľová, poslankyňa: Ďakujem pekne. Dáme hlasovať o druhom návrhu pani poslankyne Gibalovej.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 141 prítomných, 62 za, 13 proti, 66 sa zdržalo.
Ani tento návrh sme neschválili.
Ďalej.
J. Vaľová, poslankyňa: Dávam hlasovať o treťom návrhu pani poslankyne Gibalovej.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 141 prítomných, 63 za, 13 proti, 64 sa zdržalo, 1 nehlasoval.
Ani tento návrh sme neprijali.
Nech sa páči.
J. Vaľová, poslankyňa: Odhlasovali sme všetky návrhy zo spoločnej správy a z rozpravy. Prosím, pán predseda, dajte hlasovať o postúpení návrhu zákona do tretieho čítania ihneď.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme o postúpení návrhu do tretieho čítania.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 84 za, 5 proti, 53 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme postúpili uvedený návrh zákona do tretieho čítania.
Pristúpime k tretiemu čítaniu.
Otváram preto rozpravu v treťom čítaní.
Keďže sa do rozpravy nik neprihlásil, uzatváram rozpravu.
A budeme hlasovať o návrhu ako o celku s odporúčaním...
J. Vaľová, poslankyňa: Áno. Prosím, dajte hlasovať o návrhu zákona ako o celku s odporúčaním gestorského výboru návrh schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 81 za, 11 proti, 50 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme schválili návrh novely zákona č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci.
Hlasujeme teraz o
návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Edity Angyalovej a Róberta Madeja na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Je to tlač 99.
Povereným spravodajcom je pán poslanec Zoltán Horváth. Poprosím ho, aby uvádzal hlasovanie.
Z. Horváth, poslanec: Ďakujem za slovo. V rozprave vystúpila jedna poslankyňa, pani Gibalová, ktorá podala procedurálny návrh, o tomto návrhu nepokračovať v rokovaní.
P. Paška, predseda NR SR: Budeme hlasovať o procedurálnom návrhu, aby sa nepokračovalo v rokovaní o návrhu.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 62 za, 77 proti, 3 sa zdržali.
Konštatujem, že sme neprijali tento návrh.
Takže budeme pokračovať v hlasovaní.
Z. Horváth, poslanec: Keďže tento návrh nebol prijatý, pán predseda, prosím, dajte hlasovať o návrhoch zo spoločnej správy, o bodoch 1 a 2 spoločne s návrhom gestorského výboru body schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 124 za, 18 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme prijali tieto body spoločnej správy.
Nech sa páči.
Z. Horváth, poslanec: Áno. Keďže sme hlasovali o všetkých návrhoch, prosím, dajte hlasovať o postúpení návrhu zákona do tretieho čítania ihneď.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 85 za, 1 proti, 56 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme schválili uvedený návrh.
Pristúpime k tretiemu čítaniu.
Nikto nie je prihlásený do rozpravy v treťom čítaní.
Končím rozpravu.
Ďalej.
Z. Horváth, poslanec: Ďalej, prosím, dajte hlasovať o návrhu zákona ako o celku s odporúčaním gestorského výboru návrh schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Ďakujem, pán spravodajca. Ideme hlasovať o návrhu, ktorý uviedol pán spravodajca.
(Hlasovanie.) 139 prítomných, 78 za, 9 proti, 50 sa zdržalo, 2 nehlasovali.
Konštatujem, že sme schválili návrh novely zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi.
A budeme teraz hlasovať v druhom čítaní o
návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Róberta Madeja na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Je to tlač 98.
Opäť poprosím určenú spravodajkyňu pani Janu Vaľovú, aby uvádzala hlasovanie.
J. Vaľová, poslankyňa: Postup hlasovania k tlači 98. V rozprave vystúpili dvaja poslanci, Sárközy Klára a Abrhan Pavol. Keďže nepodali pozmeňujúce návrhy, pristúpime... (Reakcia z pléna.) Ja viem o tom bode 13. Pristúpime k hlasovaniu. Najprv budeme hlasovať o návrhoch zo spoločnej správy, a to rozdielne.
Prosím, dajte hlasovať o bodoch 1 až 12 s odporúčaním gestorského výboru body schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 80 za, 8 proti, 53 sa zdržalo, 1 nehlasoval.
Konštatujem, že sme schválili uvedené body zo spoločnej správy.
Nech sa páči.
J. Vaľová, poslankyňa: Prosím, dajte ešte hlasovať o bode 13 zo spoločnej správy zvlášť s odporúčaním gestorského výboru bod schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 140 prítomných, 78 za, 33 proti, 29 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme schválili uvedené návrhy.
Ďalej.
J. Vaľová, poslankyňa: Odhlasovali sme všetky návrhy zo spoločnej správy a z rozpravy. Prosím, pán predseda, dajte hlasovať o postúpení návrhu zákona do tretieho čítania ihneď.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme o postúpení návrhu do tretieho čítania.
(Hlasovanie.) 142 prítomných, 81 za, 49 proti, 12 sa zdržalo.
Konštatujem, že sme odsúhlasili tretie čítanie.
Pristúpime k tretiemu čítaniu.
Otváram rozpravu v treťom čítaní. Hlási sa niekto do rozpravy? Nikto (Hlasy v sále.) Predpokladám, že ide o omyl. Uzatváram možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Končím rozpravu.
A budeme hlasovať o návrhu zákona ako o celku s odporúčaním...
J. Vaľová, poslankyňa: Hlasujeme o návrhu zákona ako o celku s odporúčaním gestorského výboru schváliť ho.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 141 prítomných, 80 za, 58 proti, 2 sa zdržali, 1 nehlasoval.
Konštatujem, že sme schválili návrh novely zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, týmto sme odhlasovali všetky prerokované body programu, ktoré tomu predchádzali.
A budeme pokračovať v rokovaní 6. schôdze druhým a tretím čítaním o
vládnom návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007.
Vládny návrh zákona ste dostali ako... (Hlasy z pléna.)
Ešte pani poslankyňa Gibalová, procedurálny návrh máte? (Odpoveď z pléna.) Ďakujem.
Vládny návrh zákona štátneho rozpočtu je tlač 73 a je súčasťou
návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009.
Spoločnú správu výborov schválenú gestorským výborom máte ako tlač 73a.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky vládny návrh zákona odôvodní pán minister financií Slovenskej republiky pán Ján Počiatek. Poprosím vás, pán minister, aby ste sa ujali slova. (Hlasy z pléna.)
Prepáčte. Pán poslanec Janiš, nech sa páči, procedurálny návrh.
S. Janiš, poslanec: Ďakujem za slovo, pán predseda. Ideme prerokovať štátny rozpočet na budúci rok. Hovorí sa o takomto návrhu zákona aj ako o návrhu zákona roka. Bolo by dobré a požadujeme, aby celá vláda na čele s premiérom bola účastná prerokovania návrhu zákona o štátnom rozpočte.
P. Paška, predseda NR SR: Ako keby vám čítal pán premiér myšlienky, pán poslanec.
S. Janiš, poslanec: Už nás poslúchajú. (Potlesk.)
P. Paška, predseda NR SR: Ďakujem.
Pán minister financií, nech sa páči, máte slovo.
J. Počiatek, minister financií SR: Vážený pán predseda Národnej rady, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vážený pán premiér, vážení členovia vlády, vážení hostia, v nasledujúcich hodinách a dňoch budeme v týchto priestoroch schvaľovať najdôležitejší zákon roka.
Spoločne budeme hľadať odpovede na otázku, čím je rozpočet iný a možno aj prečo nemôže byť iný. S plnou vážnosťou si vám dovoľujem povedať, že je to v prvom rade rozpočet pre ľudí, ale aj pre podnikateľské prostredie. Pri jeho tvorbe sme museli a najmä chceli robiť aj kompromisy, ale to patrilo aj bude patriť k tvorbe každého rozpočtu. Čím je tento návrh rozpočtu iný? Je solidárny. Nechceme opakovať chyby predchádzajúcich vlád, ktoré hovorili o uťahovaní opaskov. Bremeno reforiem znášali najchudobnejší v najchudobnejších regiónoch. V Ústave Slovenskej republiky sa píše o našej krajine ako o sociálne a ekologicky orientovanej trhovej ekonomike. Žiaľ, v predchádzajúcich obdobiach bola táto formulácia z ústavy len nenaplnenou víziou, ktorej teraz dávame konkrétny obsah. Štát spolu s regiónmi, obcami, firmami a rodinami nesie spoluzodpovednosť za životné podmienky občanov a my sa k tejto zodpovednosti hlásime.
Vláda sa vo svojom programovom vyhlásení zaviazala plniť maastrichtské kritériá a zaviesť euro v roku 2009. Tento rozpočet to v plnej miere potvrdzuje. Najviac spochybňovanou bola ambícia tejto vlády udržať deficit pod 3 %. Aj napriek započítaniu nákladov penzijnej reformy do schodku rozpočtu verejnej správy v roku 2007 nebude jeho úroveň prekračovať trojpercentnú úroveň.
Z vývoja ekonomiky a zo zámerov hospodárskej politiky vyplýva, že bude možné v roku 2007 splniť aj všetky ostatné maastrichtské kritériá. Vychádzame z makroekonomických predpokladov, ktoré potvrdzujú zdravý vývoj slovenskej ekonomiky. Vláda predpokladá v najbližších troch rokoch dynamický rast hospodárstva na úrovni v priemere 5,9 % ročne, infláciu v intervale 2 až 3,1 % a pokles priemernej evidovanej miery nezamestnanosti pod 10 %.
Dynamický rast slovenského hospodárstva sa bude prejavovať aj na zlepšovaní životnej úrovne obyvateľov. Rast reálnych miezd sa v nasledujúcich rokoch bude pohybovať na úrovni okolo 4 %, v najbližšom období by sa mali zvýšiť dôchodky zhruba o 3 %, spotreba domácností o 4 až 5 %.
Realizáciou navrhovaného rozpočtu sa verejné financie výrazne priblížia úrovni, ktorá bude dlhodobo udržateľná. Podiel hrubého verejného dlhu na HDP, ktorý na konci roku 2002 dosahoval 43,3 % HDP, klesne do konca roku 2007 na úroveň 32 %. Je možné konštatovať, že vzhľadom na rýchly rast ekonomiky a naopak, klesajúci schodok verejné financie začínajú znižovať finančné bremeno budúcich generácií, a to aj napriek tomu, že súčasná vláda prijala jasný záväzok neprivatizovať strategické podniky. Teda aj eventuálne výrazné znižovanie verejného dlhu použitím zdrojov z privatizácie nepripadá do úvahy. Jedinou možnosťou sú len reštrikcie na strane vládnych výdavkov, a tým udržiavanie deficitu na primeranej úrovni. Čiže na rozdiel od predchádzajúcej vlády nebudeme šetriť na ľuďoch, ale na výdavkoch štátu.
Rozpočet je orientovaný na ľudí. To znamená, že je to rozpočet, ktorý v plnom rozsahu rešpektuje programové vyhlásenie vlády, a je to aj rozpočet, ktorým si vláda Slovenskej republiky zabezpečuje dôveru finančných trhov a zachováva stabilitu slovenskej koruny. Podarilo sa nám to napriek tomu, že zavádzame bonifikáciu hypotekárnych úverov pre mladých, výrazne zvyšujeme podporu pri narodení prvého dieťaťa, zvýšime platy učiteľom, ktoré sa konečne priblížia k priemeru v hospodárstve, a neznížime pritom ich počet. Výrazne zvyšujeme zdroje v zdravotníctve. Navyše sme znížili daň z pridanej hodnoty na lieky a zdravotnícke pomôcky a zrušili väčšinu zdravotníckych poplatkov. Investičné stimuly zvyšujeme o 2,3 mld. korún. Invalidným dôchodcom doplatíme invalidné dôchodky, ktoré im predchádzajúca vláda necitlivo a protizákonne vzala. Podpora formou priamych platieb bude na úrovni 70 % v poľnohospodárstve. Zároveň naprávame aj chyby, ktoré súvisia s nepripravenosťou Slovenskej republiky vstúpiť do schengenského priestoru. Obmedzení sme boli aj tým, že sme museli zreálniť príjmy z Kohézneho fondu pre rozvoj dopravy v roku 2007 v objeme 3,4 mld. korún. Zároveň sme museli riešiť dlhodobo neriešené dlhy pri financovaní protipovodňových opatrení a odstraňovaní následkov povodňových škôd z predchádzajúcich rokov v objeme 1,2 mld. korún. Bolo toho síce viac, ale dôležitejšie je sa pozerať už do budúcnosti.
Prognózy ministerstva financií sú realistické, čo potvrdzujú aj názory medzinárodných, domácich, verejných a súkromných inštitúcií. Rýchly hospodársky rast je vyvážený, má zdravé ekonomické základy a je udržateľný. Hovorím to s plnou zodpovednosťou a aj preto, že pri príprave predloženého návrhu rozpočtu sme významne využívali programové rozpočtovanie, ktoré bude aj v nasledujúcich rokoch hlavným nástrojom na zefektívňovanie verejných výdavkov a tiež zvyšovanie transparentnosti ich vynakladania.
Na záver by som chcel spomenúť len tie najzákladnejšie parametre tohto návrhu. V rámci rozpočtu verejnej správy dosiahnu v metodike ESA 95 v roku 2007 príjmy úroveň 601,7 mld. korún, výdavky 654,3 mld. korún a súhrnný schodok všetkých subjektov rozpočtu verejnej správy 52,6 mld. Sk. Celkový hotovostný schodok štátneho rozpočtu sa v roku 2007 pri príjmoch 308,1 mld. Sk a výdavkoch na úrovni 340,9 mld. Sk rozpočtuje vo výške 38,8 mld. Sk.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vieme, aké pripomienky ste uplatňovali vo výboroch, a sme pripravení aj na rokovania o prípadných pozmeňujúcich návrhoch, ktoré zaznejú v rozprave. A verím, že sa ešte pred záverečným hlasovaním zhodneme na tom, že vyvážená súhra je najlepšou cestou, ako zabezpečiť vyššiu kvalitu života na Slovensku, dobré podmienky pre zamestnancov, ale aj zamestnávateľov. Som presvedčený, že schválený rozpočet bude dobrou správou pre všetkých ľudí tejto krajiny. Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)
P. Paška, predseda NR SR: Ďakujem pánovi ministrovi financií pánovi Jánovi Počiatkovi.
Stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2007
ste dostali ako tlač 130.
A poprosím teraz pána predsedu Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky pána Jána Jasovského, aby uviedol stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu. Ďakujem.
J. Jasovský, predseda Najvyššieho kontrolného úradu SR: Vážený pán predseda Národnej rady Slovenskej republiky, pani poslankyne, páni poslanci, vážený pán predseda a členovia vlády Slovenskej republiky, ctené dámy a vážení páni, Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky predkladá Národnej rade Slovenskej republiky stanovisko k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2007 na základe ustanovenia § 5 ods. 1 zákona č. 39/1993 Z. z.
V predkladanom stanovisku Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky hodnotí aj návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009, ktorý vychádza z aktualizovaného Konvergenčného programu Slovenska pre roky 2005 až 2010 a z fiškálneho rámca rozpočtu verejnej správy na roky 2006 až 2008.
V návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 sa potvrdzuje vysoký rast hrubého domáceho produktu na úrovni 7,1 %, ktorý je založený na zrýchlení reálneho rastu produktivity práce o 1,4 percentuálneho bodu na 5,9 % a stimulovaný nielen domácim dopytom vo výške 4,2 %, ale tiež kladným príspevkom čistého domáceho dopytu vo výške 2,7 %. Tento vývoj sa má prejaviť v ďalšom znížení miery nezamestnanosti o 0,6 percentuálneho bodu na 13,2 % pri udržaní tempa rastu štrukturálnej zamestnanosti na úrovni 1,5 % a vo zvýšení rastu reálnej mzdy o 0,8 % percentuálneho bodu na 3,9 % primeranom reálnemu rastu produktivity práce na úrovni 5,9 %. Jediným rizikom naďalej zostáva vývoj priemernej ročnej miery inflácie, ktorej odhadovaná výška 3,1 % bude závisieť hlavne od vývoja cien ropy a kurzu slovenskej koruny voči euru a USD.
Prognózy vývoja hlavných makroekonomických ukazovateľov sú porovnateľné s odhadmi relevantných domácich a medzinárodných inštitúcií a Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky nemá k nim námietky.
Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 je zostavený tak, aby jeho schodok vyjadrený v metodike ESA 95 bol v súlade s podmienkami reformovaného Paktu stability a rastu na úrovni 2,9 % hrubého domáceho produktu. Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky konštatuje, že základné parametre fiškálneho rámca sú stanovené reálne, a to aj napriek tomu, že vláda Slovenskej republiky v porovnaní s východiskami rozpočtu verejnej správy na roky 2006 až 2008 neuvažuje s príjmami z predaja privatizovaného štátneho majetku a po prvýkrát vykrýva vplyv zavedenia 2. piliera starobného dôchodkového poistenia v plnom rozsahu. Bez vplyvu tohto piliera schodok verejného rozpočtu v metodike ESA 95 v roku 2007 predstavuje 1,8 % hrubého domáceho produktu, čo je najmenej v novodobej histórii Slovenskej republiky.
Dynamický rast slovenského hospodárstva v roku 2007 sa pozitívne premieta v odhade vývoja hrubého verejného dlhu, ktorý je z 97 % tvorený štátnym dlhom. Verejný dlh sa síce v nominálnom vyjadrení bude aj v roku 2007 zvyšovať, ale jeho podiel na hrubom domácom produkte ku koncu roku 2007 má poklesnúť na úroveň 32 %. Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky konštatuje, že pozícia Slovenskej republiky vyjadrená fiškálnym kritériom dlhového pomeru v komparácii s krajinami Európskej únie bude aj v roku 2007 priaznivá.
Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky hodnotí východiskový rámec návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 tak, že je postavený na triezvych odhadoch makroekonomického vývoja a výberu daní. Jeho najväčším pozitívom je ambícia splniť maastrichtské kritériá pre zavedenia eura ešte v roku 2007, a to pri udržateľnej úrovni celkovej konvergencie slovenskej ekonomiky. Prípadnému riziku v cenovej oblasti sa dá čeliť vytvorením primeraných hospodársko-politických opatrení pre dosiahnutie cenovej stability.
Kvôli zníženiu schodku rozpočtu verejných financií pod úroveň 3 % hrubého domáceho produktu bude dôležité zamedziť narastaniu dlhov predovšetkým v zdravotníctve, v školstve a v územnej samospráve. V stanovení rámca štátneho rozpočtu na rok 2007 v návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 sa pri pretransformovaní schodku štátneho rozpočtu podľa metodiky ESA 95 vo výške mínus 32,2 mld. Sk na jeho hotovostné saldo vo výške mínus 38,9 mld. Sk premieta pozitívna hodnota modifikujúcich faktorov vo výške 6,7 mld. Sk. Takto stanovené hotovostné saldo štátneho rozpočtu a reálne odhadované hotovostné príjmy štátneho rozpočtu vo výške 308,1 mld. Sk vytvorili predpoklady na reálne rozpočtovanie výdavkov štátneho rozpočtu na hotovostnom princípe vo výške 346,9 mld. Sk. Podľa Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky takéto rozpočtovanie síce vytvára tlak na zvýšenie zodpovednosti jednotlivých kapitol štátneho rozpočtu za použitie verejných výdavkov v rozpočtovanom procese čo najefektívnejším spôsobom, ale na druhej strane nevytvára veľký priestor pre tvorbu rezerv a vykrývanie prípadných nepredvídaných výdavkov.
Odhad hotovostných príjmov štátneho rozpočtu na rok 2007 vo výške 308,1 mld. Sk, tak ako som hovoril, vychádza z makroekonomických predpokladov platnej legislatívy a jej plánovaných zmien, ktoré odrážajú daňovú politiku vlády Slovenskej republiky.
Zvýšenie daňových príjmov možno očakávať v súvislosti so zmenami sadzieb za cigarety, so zavedením zdaňovania výnosov plynúcich podielnikom z podielových listov od správcovských spoločností, so zrušením oslobodenia od dane z niektorých príjmov neziskových organizácií, so schválením úprav základných odpočítateľných položiek právnických osôb a so zjednotením paušálnych výdavkov na 40 % pre všetkých živnostníkov. Negatívne dopady sa očakávajú v súvislosti so zavedením zníženej sadzby dane z pridanej hodnoty vo výške 10 % na lieky a vybrané zdravotnícke tovary, s oslobodením od spotrebnej dane z biopalív, so znížením výšky asignácie zo zaplatenej dane z príjmov právnických osôb, so zrušením úročenia prostriedkov na terminálnom účte dôchodkovej reformy a so schválením indexácie daňového bonusu na dieťa podľa rastu sumy životného minima pri dani z príjmov fyzických a právnických osôb. Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky pripomína, že v odhade hotovostných príjmov štátneho rozpočtu na rok 2007 nie sú zahrnuté dane vyplývajúce zo záväzku Slovenskej republiky prijatého pri vstupe do Európskej únie, podľa ktorého má Slovenská republika od roku 2007 zdaňovať elektrinu a len energetické výrobky, t. j. zemný plyn na vykurovanie a pevné palivá, a to na úrovni minimálne 50 % relevantnej minimálnej sadzby dane uplatňovanej v Európskej únii. Odhad hotovostných príjmov v štátnom rozpočte na rok 2007 vo výške 308,8 mld. Sk má byť zo 79,6 % tvorený daňovými príjmami vo výške 245,3 mld. Sk, čo súvisí s rýchlym rastom hrubého domáceho produktu a tomu zodpovedajúcim rastom zamestnanosti a reálnej mzdy. Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky opierajúc sa o poznatky z vlastnej kontrolnej činnosti hodnotí odhad týchto príjmov ako mierne optimistický, ale po prijatí účinných opatrení v oblasti správy, kontroly a vymáhania daní a ich nedoplatkov ako reálne dosiahnuteľný.
Druhým najvýznamnejším hotovostným príjmom štátneho rozpočtu so 14-percentným podielom na odhade jeho celkových príjmov sú transfery vo výške 43,2 mld. Sk, ktoré predstavujú predovšetkým transfery z rozpočtu Európskej únie vo výške 29,1 mld. Sk, transfery zo štátnych finančných aktív vo výške 13,9 mld. Sk a príspevky zdravotných poisťovní na činnosť operačných stredísk záchrannej zdravotnej služby vo výške 0,2 mld. Sk. Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky pripomína, že v transferoch z rozpočtu Európskej únie do štátneho rozpočtu sú zahrnuté iba príjmy v ustanovení § 7 a § 8 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov, pričom dochádza k prelínaniu dvoch programových období, a to skráteného programového obdobia na roky 2004 až 2006 a nového programového obdobia na roky 2007 až 2013.
Granty, ktoré predstavujú prijaté dobrovoľné príspevky od darcov a sponzorov, sa nerozpočtujú, nakoľko podľa Ministerstva financií Slovenskej republiky nie je možné predpokladať úspešnosť ich poskytnutia.
Najmenší podiel, 6,4 %, na celkovom odhade hotovostných príjmov štátneho rozpočtu majú nedaňové príjmy vo výške 19,6 mld. Sk, ktorých plnenie podľa Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky bude závisieť od činnosti jednotlivých rozpočtových kapitol.
Rozpočtovanie výdavkov štátneho rozpočtu na hotovostnom princípe na rok 2007 vo výške 346,9 mld. Sk má byť z 89,3 % tvorené bežnými výdavkami vo výške 309,9 mld. korún a z 10,7 % kapitálovými výdavkami v objeme 37 mld. korún. Dôvodom vyššieho rozpočtovania bežných výdavkov je skutočnosť, že v nich je rozpočtovaný celý objem prostriedkov z rozpočtu Európskej únie na rozpočtované obdobie 2007 až 2013. Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky očakáva, že po schválení príslušných programových dokumentov príde k takému zvýšeniu kapitálových výdavkov, ktoré pokryjú všetky nároky na obstarávanie kapitálových aktív, a to aj formou kapitálových transferov tak, aby niektoré z nich nemuseli byť realizované v budúcnosti.
V rozpočtovaní bežných výdavkov štátneho rozpočtu, dámy a páni, podľa ekonomickej klasifikácie sa pri mzdách, platoch a služobných príjmoch a ostatných osobných vyrovnaniach na rok 2007 rozpočtuje suma 40,9 mld. Sk, čo je v porovnaní s rokom 2006 viac o 2,3 mld. Sk pri náraste o 6 %, a to aj napriek záväzku vlády Slovenskej republiky znížiť počet zamestnancov v štátnych, rozpočtových a príspevkových organizáciách do konca roku 2007 o 20 %. Dôvodom zvýšeného rozpočtovania týchto výdavkov je podľa Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky nárast priemerných platov zamestnancov financovaných zo štátneho rozpočtu o 6,3 %, v čom sa premieta okrem valorizácie platov aj zvyšovanie platov napr. u pedagogických zamestnancov regionálneho školstva, u ktorých sa priemerný mzdový výdavok na rok 2007 rozpočtuje na úrovni približujúcej sa odhadu priemernej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky na tento rok.
Výdavky na tovary a služby sa rozpočtujú v sume 48,7 mld. Sk, čo je v porovnaní s rokom 2006 viac o 6,6 mld. Sk pri náraste o 15,3 %. Vyššie rozpočtovanie týchto výdavkov podľa Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky súvisí okrem vplyvu priemernej ročnej miery inflácie predovšetkým so zohľadnením špecifík jednotlivých kapitol štátneho rozpočtu.
Najvýznamnejšou položkou bežných výdavkov sú bežné transfery, ktoré sa na rok 2007 rozpočtujú v sume 171,7 mld. Sk, čo je v porovnaní s rokom 2006 nárast o 6,7 mld. Sk. V bežných transferoch sa v najvyššej sume 81,4 mld. korún rozpočtujú transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám, ktorých najväčší objem predstavuje platené poistné zákonom určených skupín osôb v sume 33,7 mld. Sk. Dotácie nefinančným subjektom, ktorých najväčší objem predstavujú dotácie z kapitol Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, sa rozpočtujú v sume 22,5 mld. Sk.
Zahraničné transfery, ktoré predstavujú odvody a príspevky Slovenskej republiky do všeobecného rozpočtu Európskej únie, sa rozpočtujú v sume 17,3 mld. Sk, čo je v porovnaní s rokom 2006 o 2 mld. Sk viac. Najvyšší kontrolný úrad pripomína v tejto súvislosti, že ich rozpočtovanie vychádza zo súčasného platného rozhodnutia Rady Európskej únie o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev, ktoré sa má po 1. 1. 2007 meniť. Z tohto dôvodu sú prípadné rozdiely v odvodoch Slovenskej republiky do všeobecného rozpočtu Európskej únie zohľadnené v rozpočtovanej rezerve na odvody do tohto rozpočtu.
Dámy a páni, osobitný význam pri zabezpečovaní čo najefektívnejšieho spôsobu použitia výdavkov štátneho rozpočtu má programové rozpočtovanie, ktoré má najviac prispieť k zvýšeniu transparentnosti výdavkov štátneho rozpočtu a k informovanosti o tom, do ktorých oblastí tieto výdavky smerujú.
Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky na základe výsledkov svojej kontrolnej činnosti upozorňuje na pretrvávajúce nedostatky v oblasti formulovania cieľov, programov a ich merateľných ukazovateľov v niektorých kapitolách štátneho rozpočtu, čo sa môže v roku 2007 prejaviť v nekonkrétnych hodnoteniach, ktoré nie vždy dokumentujú efekty, ktoré sa majú dosiahnuť. Napriek tomuto konštatovaniu Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky nemá zásadné pripomienky k rozpočtom jednotlivých kapitol štátneho rozpočtu, čo však neznamená, že vo vybraných kapitolách nebude sledovať vytypované okruhy možných problémov.
Vážený pán predseda, pani poslankyne, páni poslanci Národnej rady, vážený pán predseda, členovia vlády Slovenskej republiky, ctené dámy a vážení páni, pri tvorbe návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 boli dodržané časové postupnosti a vzájomné spolupôsobenie rôznych činiteľov počnúc ministerstvom financií Slovenskej republiky, jednotlivými kapitolami štátneho rozpočtu, ostatnými subjektmi verejnej správy a končiac vládou Slovenskej republiky. Odhad makroekonomických predpokladov a príjmov je stanovený reálne. Rozpočtovaný deficit za sektor verejnej správy je v súlade s reformovaným Paktom stability a rastu. Rozdelenie celkových výdavkov štátneho rozpočtu je primerané na zabezpečenie bežných funkcií jednotlivých rozpočtových kapitol a priorít rozpísaných do programov týchto kapitol.
Najvyšší kontrolný úrad teda na záver konštatuje, že nemá námietky voči vládnemu návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 a odporúča Národnej rade Slovenskej republiky jeho schválenie. Ďakujem za pozornosť.
P. Paška, predseda NR SR: Ďakujem predsedovi Najvyššieho kontrolného úradu pánovi Jánovi Jasovskému.
Teraz požiadam o slovo určeného spoločného spravodajcu, predsedu výboru pre financie, rozpočet a menu, pána poslanca Jozefa Buriana, aby nás informoval o výsledku rokovania výborov, ako aj aby odôvodnil návrh a stanovisko gestorského výboru.
J. Burian, poslanec: Vážený pán predseda Národnej rady Slovenskej republiky, vážený pán premiér vlády Slovenskej republiky, vážená vláda Slovenskej republiky, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som uviedol spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky okrem Mandátového a imunitného výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre nezlučiteľnosť funkcií, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky na preskúmavanie rozhodnutí Národného bezpečnostného úradu a Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 a návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky k vládnemu návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 a návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 (tlač 73) Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 6 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Predseda Národnej rady svojím rozhodnutím č. 110 zo 16. októbra 2006 pridelil vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 a návrhy rozpočtov jednotlivých kapitol na rok 2007 na prerokovanie všetkým výborom Národnej rady Slovenskej republiky okrem Mandátového a imunitného výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre nezlučiteľnosť funkcií, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky na preskúmavanie rozhodnutí Národného bezpečnostného úradu a Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva. Zároveň predseda Národnej rady Slovenskej republiky ako gestorský výbor určil Výbor Národnej Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, ktorému výbory Národnej rady Slovenskej republiky podajú správy o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona. Všetky výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 a návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 pridelený, ich prerokovali v stanovenom termíne.
Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 Národná rada Slovenskej republiky podľa § 4 ods. 3 zákona č. 523/1994 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokúva ako informáciu a berie na vedomie.
Všetky uvedené výbory odporučili predložený materiál zobrať na vedomie.
Výsledok prerokovania vládneho návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 (tlač 73).
1. k návrhu zákona. Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 (tlač 73) odporučili Národnej rade Slovenskej republiky schváliť príslušné výbory nasledovne:
Súhlas a odporúčanie schváliť návrh zákona o štátnom rozpočte bez pripomienok vyjadrili nasledovné výbory: Zahraničný výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre európske záležitosti, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj.
Súhlas a odporúčanie schváliť návrh zákona o štátnom rozpočte s pripomienkami, zmenami a doplnkami vyjadrili nasledovné výbory: Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre vzdelanie, mládež, vedu a šport, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku.
Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 a v rámci toho návrh štátneho rozpočtu na rok 2007 zobral na vedomie Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá.
Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 nezískal podporu nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov podľa § 52 ods. 4 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov v nasledujúcom výbore: vo Výbore Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien.
2. K návrhu rozpočtov kapitol. Návrhy rozpočtov jednotlivých kapitol boli schválené výbormi nasledovne:
V predloženej podobe a bez návrhov na zmeny v rozpočtových kapitolách boli gestorskými výbormi schválené kapitoly Kancelárie prezidenta Slovenskej republiky, Ministerstva obrany Slovenskej republiky, Ministerstva financií Slovenskej republiky, Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, a to úseku verejnej správy a bezpečnostného úseku, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, Štátneho fondu rozvoja bývania, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky, Národného bezpečnostného úradu, Slovenskej informačnej služby, Protimonopolného úradu Slovenskej republiky, Úradu priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky, Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky, Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky, Správy štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky, Štatistického úradu Slovenskej republiky, Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky.
S pripomienkami, zmenami alebo odporúčaniami boli schválené kapitoly Kancelárie Národnej rady Slovenskej republiky, Úradu vlády Slovenskej republiky, Ústavného súdu Slovenskej republiky, Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, Generálnej prokuratúry Slovenskej republiky, Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky, Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, Ministerstva kultúry Slovenskej republiky, Slovenskej akadémie vied, Úradu pre verejné obstarávanie, Všeobecnej pokladničnej správy a Rady pre vysielanie a retransmisiu.
Platné uznesenie nebolo prijaté vo výboroch, pretože nezískalo potrebný súhlas požadovanej väčšiny prítomných poslancov príslušného výboru podľa § 52 ods. 2 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, k rozpočtovým kapitolám Ministerstva školstva Slovenskej republiky, Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky, Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien podľa § 46 a § 87 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov okrem pridelenej kapitoly - Všeobecnej pokladničnej správy - Kancelárie verejného ochrancu práv prerokoval v rámci tejto kapitoly aj rozpočet Ústavu pamäti národa s pripomienkou a Slovenského národného strediska pre ľudské práva tiež s pripomienkou. Výbor ďalej prerokoval problematiku ľudských práv a národností obsiahnutú v kapitolách Úradu vlády Slovenskej republiky s pripomienkami, Ministerstva kultúry Slovenskej republiky s pripomienkami.
V časti III sú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k paragrafovému zneniu vládneho návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007, kde sú dva body, ktoré Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor odporúčal schváliť. Ide o § 3 ods. 2, kde sa slová "1 %" nahradzujú slovami "1,5 %", čo je zvýšenie hypotekárneho financovania, a § 4 návrhu zákona, kde sa zvyšuje celková suma záväzkov štátu na splátky istín štátneho dlhu v roku 2007 o sumu 8 367 819 914 Sk.
Pripomienky a odporúčania k návrhu rozpočtov rozpočtových kapitol a k prílohám vládneho návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007. V nasledujúcom texte sú návrhy na úpravy členené nasledovne: A sú sumárne návrhy a návrhy na zvýšenie výdavkov kapitol, B sú návrhy na zníženie príjmov alebo výdavkov kapitol, C sú návrhy na presuny medzi jednotlivými rozpočtovými kapitolami, D sú návrhy na presuny a upresnenia v rámci rozpočtových kapitol. V rámci týchto odsekov je odporúčajúci a neodporúčajúci charakter gestorského výboru. Nebudem čítať všetky pozmeňujúce návrhy, ktoré boli podané, sú obsiahnuté v týchto jednotlivých kapitolách.
Iné odporúčania a požiadavky výborov Národnej rady Slovenskej republiky k návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 a k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 nachádzajú sa pod článkom V: "1. Národná rada Slovenskej republiky žiada vládu Slovenskej republiky dôsledne zabezpečovať úlohy vyplývajúce zo štátneho rozpočtu na rok 2007. Gestorský výbor odporúča návrh schváliť. 2. Národná rada Slovenskej republiky žiada vládu Slovenskej republiky prepracovať výhľadovú časť rozpočtu a zabezpečiť v rokoch 2008 až 2009 rast investícií do kultúry v súlade s predpokladaným rastom ekonomiky a praxou v štátoch Európskej únie."
Časť VI. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podľa § 79 ods. 4 písm. d) zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov odporúča Národnej rade Slovenskej republiky o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch hlasovať nasledovne: 1. spoločne k bodom 1, 2 v časti III, A 4, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18 a B 1 v časti IV, 1, 2 v časti V s návrhom gestorského výboru predmetné návrhy schváliť, 2. spoločne v časti IV k bodom A 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, C 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, D 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 s návrhom gestorského výboru predmetné návrhy neschváliť. Gestorský výbor odporúča schválené pozmeňujúce a doplňujúce návrhy v časti V zapracovať do návrhu uznesenia č. 2.
Časť VII.
Spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 (tlač 73) bola schválená uznesením Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu č. 89 z 5. decembra 2006.
Výbor určil poslancov Jozefa Buriana, Jozefa Ďuračku, Tibora Mikuša a Editu Angyalovú za spoločných spravodajcov výborov. Ďalej navrhol Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 26 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov vysloviť súhlas, aby predseda Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky mohol uviesť stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky k vládnemu návrhu zákona o štátnom rozpočte Slovenskej republiky na rok 2007 a k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 (tlač 73) na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Zároveň poveril spoločného spravodajcu 1. predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky druhom čítaní, 2. navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky postup pri hlasovaní o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ktoré vyplynuli z rozpravy.
Vážené kolegyne, kolegovia, návrh uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky máte vo svojich laviciach, čiže nebudem ho čítať, a máte aj uznesenie, ktoré predložil k vládnemu návrhu zákona o štátnom rozpočte aj výbor pre financie, rozpočet a menu.
Pán predseda, otvorte rozpravu k tomuto návrhu zákona.