V. Veteška, podpredseda NR SR: Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Pán minister, chcete hovoriť? Nie. Pán spravodajca, nechcete hovoriť? Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďalším bodom programu je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 331/2005 Z. z. a o doplnení zákona č. 507/2001 Z. z. o poštových službách v znení neskorších predpisov (tlač 157).
Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie vo výboroch máte v rozhodnutí č. 157.
Nech sa páči, pán minister hospodárstva Jahnátek, uveďte vládny návrh.
Ľ. Jahnátek, minister hospodárstva SR: Vážený pán predsedajúci, panie poslankyne, páni poslanci, predkladám na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 331/2005 Z. z. a o doplnení zákona č. 507/2001 Z. z. o poštových službách v znení neskorších predpisov.
Zákon č. 652/2004 Z. z. upravuje problematiku postavenia, organizácie, právomoci a pôsobnosti Colnej správy a Ministerstva financií Slovenskej republiky v colnej oblasti, ako aj povinnosti, oprávnenia a prostriedky colníka. Zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2005. Návrhom novely zákona č. 652/2004 Z. z. sa prijímajú implementačné opatrenia potrebné na riadne a plynulé plnenie úloh, ktoré pre Slovenskú republiku vyplývajú z nariadenia Rady č. 1383/2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že takéto práva sa porušili.
Podľa toho istého nariadenia návrh novely v porovnaní s doterajšou úpravou ustanovuje Colnému riaditeľstvu Slovenskej republiky povinnosť poskytovať Európskej komisii informácie o žiadostiach o prijatie opatrení proti porušovaniu práv duševného vlastníctva, ako aj informácie o realizácii prijatých opatrení v tejto oblasti.
Predkladaným návrhom zákona sa ustanovuje zoznam osobných údajov, ktoré bude Ministerstvo financií Slovenskej republiky oprávnene spracovávať vo svojich informačných systémoch. V návrhu zákona sú zároveň vykonané potrebné legislatívnotechnické úpravy vyplývajúce z prijatia nových národných aj komunitárnych právnych predpisov. Ďalšími zmenami zákona sa upravujú niektoré jeho ustanovenia na základe poznatkov z aplikačnej praxe.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, prosím vás o podporu tohto zákona.
Ďakujem pekne.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre financie, rozpočet a menu, pánovi poslancovi Ďuračkovi. Nech sa páči, pán poslanec.
J. Ďuračka, poslanec: Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán minister, dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel zaradil ho do rokovania dnešnej schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti z návrhu zákona uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska uvedeného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu k uvedenému návrhu zákona.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne sa nikto neprihlásil do rozpravy. Pýtam sa, kto sa ústne hlási? Nikto sa nehlási. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 168).
Návrh na jeho pridelenie máte v rozhodnutí č. 165.
Prosím teraz pána ministra hospodárstva Ľubomíra Jahnátka, aby uviedol tento vládny návrh zákona.
Ľ. Jahnátek, minister hospodárstva SR: Vážený pán predsedajúci, ďakujem za slovo.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, predmetný návrh novely reaguje na zmeny vykonané v jednotlivých hmotnoprávnych daňových zákonoch, predovšetkým v zákone o dani z pridanej hodnoty a zákona o konkurze a reštrukturalizácii.
Ďalšie zmeny vyplynuli z poznatkov získaných z aplikácie tejto právnej normy z praxe, napríklad oblasť kontroly, sankcie, registrácie, lehôt, odvolacieho konania, preskúmania rozhodnutia mimoodvolacieho konania, poskytovania úľav, odpísania daňového nedoplatku, doplnenia titulov, ktoré nepodliehajú daňovej exekúcii v daňovom exekučnom konaní, ako aj zavedením nových ustanovení. Napríklad rieši sa problém neprevzatia hnuteľných vecí daňovým dlžníkom, ak ich správca dane nepredá na dražbe alebo na základe ponuky a vyzve daňového dlžníka na ich prevzatie. Takisto zabezpečenia tovaru zahraničnej osobe, ktorá predáva tovar na trhovom mieste a nesplní podmienky podľa návrhu tohto zákona, zistenia novej ceny nehnuteľnosti, ak došlo k zníženiu všeobecnej hodnoty nehnuteľnosti.
Súčasťou novely procesného zákona o správe daní a poplatkov sú aj novely zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov, ktorou sa navrhuje riešiť problém daňových únikov v praxi, a to v rozšírení povinností pre správcov trhových miest.
Ďalej je to zákon č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov, na základe ktorej daňovému subjektu nevznikne nárok na plnú náhradu škody v prípade zaplatenia sankčného úroku správcom dane, ale len vo výške rozdielu medzi vyčíslenou náhradou škody a zaplateným sankčným úrokom.
Taktiež zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov, zámerom ktorej je zabrániť daňovým únikom pri predaji tovaru na trhových miestach.
V neposlednom rade zákona č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorou sa zabezpečí poskytovanie údajov a informácií aj pre colné orgány a obce ako správcov daní, ktoré vedú daňové konania.
Vážený pán predsedajúci, panie poslankyne, páni poslanci, prosím predložený vládny návrh zákona schváliť.
Ďakujem.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán minister.
Teraz dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor, pánovi poslancovi Burianovi. Pán poslanec Burian. A zároveň ho žiadam, aby ako zástupca výboru, ktorého určil gestorský výbor, podal správu.
J. Burian, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku vystúpil k vládnemu návrhu, ktorým sa mení zákon Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 168), ako spravodajca výboru pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenom termíne, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutoční prvé čítanie.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel zaradil ho na rokovanie 7. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh zákona z formálnoprávnej stránky spĺňa všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 68 a 67 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti uvedené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku.
Pán predsedajúci, poprosím vás, otvorte rozpravu.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne sa nikto neprihlásil. Pýtam sa, kto sa ústne hlási do rozpravy k tomuto bodu programu? Jeden pán poslanec, Slafkovský. Nikto viac. Končím možnosť podania ďalších ústnych prihlášok do rozpravy.
Pán poslanec, nech sa páči, máte slovo.
A. Slafkovský, poslanec: Vážený pán podpredseda, vážený pán minister, vážené dámy a páni, dovoľte mi pár slovami reagovať na vládny návrh zákona, ktorým sa má doplniť zákon č. 511/1992 Zb. - okrem iného je to už jeho 34. novela. A tento zákon je naozaj jedným z tých "najprehľadnejších" v našej legislatíve a zasa na druhej strane je to zákon, o ktorý sa opiera celé ministerstvo financií a štátna kasa, ale nie je to len štátna kasa, ale sú to aj kasy samospráv.
A táto časť predkladanej novely zákona ma zaujíma najviacej, pretože dáva tu pomerne závažné povinnosti mestám a obciam, ako aj správcom trhových miest. To nie sú jednoduché povinnosti, aj keď som sa v návrhu zákona zatiaľ nedočítal, ako by správca dane, ktorým je napríklad pri trhových poplatkoch mesto, ale správca dane DPH je daňový úrad, ak by mesto malo nejaké chyby v evidencii trhovníkov, ktorí na trhu boli a ktorí nemali registračnú pokladnicu a mesto by nieslo za to zodpovednosť. Nedočítal som sa presne, v akej výške a v akom postihu by to bolo. Ale každopádne to pre samosprávy znamená, že ak majú jedno, dve alebo tri trhové miesta, tak minimálne jedného pracovníka budú musieť každý deň vyslať, aby všetkých trhovníkov skontroloval a zaevidoval, pretože podľa návrhu zákona má daňový úrad právo pýtať od správcu trhoviska presné údaje o tom, kto a kedy predával na trhovisku a či mal alebo nemal registračnú pokladnicu.
Takže toto je, si myslím, priamy vstup, je to možné žiadať od miest a obcí, aby to robili, ale na druhej strane potom je potrebné to aj zadefinovať. Je to v § 14. Potom treba aj zadefinovať, aký dosah to má na financovanie miest a obcí, pretože pri 2 900 mestách a obciach to môže znamenať dajme tomu aj 1 000 pracovných príležitostí. Hej, ale to už má svoje ekonomické dosahy a nedá sa povedať, že ekonomické dosahy to nemá.
Tento návrh zákona ma svojím spôsobom ešte v jednej veci upozornil na súvislosti, o ktorých tu dnes už bolo hovorené - pri inej novele zákona sme hovorili o povinnosti starostlivosti o byty, o zabezpečení kvality bývania pre našich občanov -, a tento návrh zákona vo svojom § 87 dáva možnosť exekvovať aj byt, aj nebytový priestor. To dosiaľ náš legislatívny poriadok neumožňoval exekvovať bývanie. Je to vec zásadného charakteru, ktorá, si myslím, by mala byť ošetrená oveľa viacej a nielen tak, že sa spomenie, že je možné exekvovať byt. Ja si viem veľmi dobre predstaviť, že sa nájde skupina ľudí, ktorí cez drobné daňové nedoplatky sa dopracujú k tomu, že sa mnoho občanov ocitne v pozícii konkurzu a ocitnú sa aj v tom, že sa im cez, nechcem to nejako pejoratívne nazývať, ale cez organizovanú skupinu zabezpečujúcu konkurz a exekúciu prídu o strechu nad hlavou.
Tento návrh zákona ma takisto upozornil ešte na jednu skutočnosť, o ktorej sa tam nehovorí v podstate. Na jednej strane návrh zákona dáva možnosť alebo povinnosť správcovi, a teda orgánu, ktorý spravuje danú daň, porušiť mlčanlivosť a hovoriť o podrobných údajoch daňovníka v prospech daňového úradu. Ale zasa na druhej strane z praxe, čo viem, a to je problém s poplatkami za ubytovanie, keď poplatky za ubytovanie v našej krajine sa vyberajú veľmi často veľmi symbolicky a veľmi zložito. Tam sa mestá a obce pomerne veľmi natrápia, pokiaľ nájdu nejaký systém, ktorý im zabezpečí, aby ľudia, ktorí sa prechodne ubytujú či už ako turisti, alebo obchodní cestujúci v zariadeniach cestovného ruchu, aby si to obce a mestá, ktoré sú správcami tohto poplatku, mohli reálne odkontrolovať.
Skutočnosť vo svete je taká, že napr. v takom Chorvátsku ani len bratranca neubytuje nikto bez obavy, aby ho daňový úrad nenaháňal pod sankciou veľkých pokút. A tam sa v podstate nestane to, aby niektorý z ubytovateľov nemal presnú evidenciu a všetky poplatky neodvádzal. U nás je tento problém obrovský a poplatky sú odvádzané veľmi sporadicky. Mestá a obce v tomto konaní pri poplatkoch o ubytovaní nie sú vedené ako orgán, ktorý by mal právomoc vstúpiť a prekročiť prah domu. Nemá mesto a obec vôbec možnosť kontrolovať, koľko fyzicky ľudí v tom ubytovacom zariadení je a aké sú tam vlastne vzťahy. Je potom až podivuhodné zisťovať, aké objemy, aké rozvetvené rodiny dokážu jednotliví ubytovatelia namenovať len preto, aby sa vyhli poplatku za ubytovanie. Zase na druhej strane by však všetci, aj obyvatelia, chceli, aby mestá a obce zabezpečili čistotu, svetlo a bezpečnosť na uliciach.
Teda toto sú oblasti problémov v zákone, ktoré zákon vôbec nerieši. Ja si myslím, že je ešte dostatok času na to, aby to tam bolo možné dopracovať, a preto navrhujem predkladateľom, aby tieto problémy, o ktorých som hovoril, do zákona dopracovali a až potom ho predkladali na rokovanie parlamentu. Ďakujem. Čiže dávam návrh na dopracovanie návrhu a stiahnutie z rokovania.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Predpokladám, že pán minister nechce hovoriť, pán spravodajca nechce hovoriť. Chcete hovoriť? Nie. No vidíte, dobre som predpokladal. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k prvému čítaniu o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 177).
Návrh na jeho pridelenie máte v rozhodnutí č. 180.
Prosím ministra hospodárstva Slovenskej republiky pána Ľubomíra Jahnátka, aby tento vládny návrh zákona uviedol.
Ľ. Jahnátek, minister hospodárstva SR: Vážený pán predsedajúci, ďakujem pekne za slovo.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, predložený návrh zákona vypracovalo Ministerstvo financií Slovenskej republiky na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2006. Cieľom navrhovaného zákona je implementovať nasledovné smernice Európskeho parlamentu a Rady a implementačné opatrenia Európskej komisie k predmetným smerniciam, a to
1. Smernica č. 2004/39/ES o trhoch s finančnými nástrojmi z 21. apríla 2004;
2. Smernica MiFID, Smernica č. 2004/109/ES o harmonizácii požiadaviek na transparentnosť z 15. decembra 2004 (ďalej len "Smernica o transparentnosti");
3. Smernica 2006/73/ES z 10. augusta 2006, ktorou sa vykonáva Smernica MiFID, pokiaľ ide o organizačné požiadavky a podmienky výkonu činnosti investičných spoločností, ako aj o vymedzené pojmy na účely uvedenej smernice;
4. Opatrenie ustanovujúce podrobné pravidlá implementácie určitých ustanovení Smernice o transparentnosti v súvislosti s informáciami o emitentoch, ktorých cenné papiere sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu zo dňa 17. 11. 2006.
Smernica MiFID bude implementovaná do zákona v časti týkajúcej sa cenných papierov a zákona č. 429/2002 Z. z. o burze cenných papierov v časti týkajúcej sa regulovaného trhu.
Návrh zákona predovšetkým upravuje právny rámec regulácie pre finančné trhy, podmienky vykonávania investičných služieb, vedľajších služieb a výkonu investičných činností obchodníkov s cennými papiermi, reagujúc na vývoj na finančných trhoch v Európskej únii.
Rozširuje finančné nástroje o ďalšie typy, najmä o deriváty komodít a iné nástroje, ktoré sú vytvorené a obchodované takým spôsobom, že sú podľa regulačných aspektov porovnateľné s tradičnými finančnými nástrojmi.
Ďalej zrušuje technické a právne obmedzenia týkajúce sa prístupu na regulované trhy bez ohľadu na spôsob, akým sú v súčasnosti organizované transakcie v členských štátoch, a stanovuje režim organizovania trhov s finančnými nástrojmi na mnohostrannom obchodnom systéme.
Taktiež sprístupňuje pravidlá pre činnosť systému určujúcom organizačné požiadavky pre obchodníkov s cennými papiermi poskytujúcimi investičné služby, vedľajšie služby a investičné činnosti.
Stanovuje taktiež požiadavky na oznamovanie a priehľadnosť transakcií s finančnými nástrojmi na pravidlá, ktorými sa usmerňuje oznamovanie transakcií, vedenia záznamov obchodníkov s cennými papiermi a organizátormi trhu, na zhromažďovanie údajov všetkých obchodníkov s cennými papiermi, ktorí v spoločnostiach s cezhraničnou pôsobnosťou podliehajú rozdielnym povinnostiam týkajúcim sa oznamovania.
Takisto podporuje integráciu trhu a cezhraničné poskytovanie investičných služieb a vedľajších služieb uľahčujúcich konsolidáciu jednotného trhu.
V neposlednom rade prispôsobuje opatrenia na ochranu investorov špecifikám každej kategórie investorov, či ide o drobných klientov, profesionálov a protistrany.
V súvislosti so Smernicou o transparentnosti návrh zákona predovšetkým
- stanovuje základné princípy harmonizácie požiadaviek na transparentnosť v súvislosti s vlastníctvom akcií dlhových cenných papierov alebo hlasovacích práv,
- stanovuje minimálne požiadavky na šírenie informácií, ktoré emitent alebo osoba, ktorá požiadala o prijatie cenných papierov na obchodovanie na regulovanom trhu bez súhlasu emitenta, musí zverejniť a ktoré musia investorovi zaistiť rovnaký prístup k regulovaným informáciám bez ohľadu na sídlo emitenta,
- taktiež rozširuje oblasť zverejňovaných ročných a polročných finančných správ o emitentoch, ktorých cenné papiere sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu nachádzajúcom sa alebo pôsobiacom v rámci členského štátu,
- takisto stanovuje informačné požiadavky na emitentov, ktorých akcie alebo dlhové cenné papiere sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu nachádzajúcom sa alebo pôsobiacom v rámci členského štátu,
- upravuje sa takisto povinnosť emitenta cenného papiera vydaného na základe verejnej ponuky alebo emitenta, ktorého cenný papier bol prijatý na obchodovanie na trhu burzy, zverejňovať ročné správy a polročné finančné správy na všetkých emitentoch, ktorých cenné papiere sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu,
- takisto povinnosť právnických alebo fyzických osôb pri oznamovaní podielov na hlasovacích právach spojených s akciami emitentov kótovaných akcií na akcie emitentov, ktoré sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu a sú nimi spojené hlasovacie práva,
- v neposlednom rade zavádza centrálne archivovanie regulovaných informácií v Národnej banke Slovenska, prípadne v ňou poverenej osobe a medzi orgánmi členských štátov.
Predkladaný návrh zákona na základe požiadaviek účastníkov trhu zavádza možnosť vedenia držiteľských účtov aj pre obchodníkov s cennými papiermi, čím rozširuje pôvodný okruh právnických osôb, keď držiteľský účet bolo možné viesť len na zahraničný centrálny depozitár.
Návrh zákona bol vo vláde prerokovaný 10. januára tohto roku.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, prosím o podporu tohto zákona.
Ďakujem.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem. Dávam slovo predsedovi výboru pre financie, rozpočet a menu pánovi poslancovi Burianovi.
J. Burian, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 177), ako spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutoční prvé čítanie.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie dnešnej 7. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku.
Vážený pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu k tomuto návrhu zákona.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Otváram rozpravu. Písomne sa nikto neprihlásil. Pýtam sa, kto sa hlási ústne? Nikto. Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pokračujeme prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov (tlač 181).
Rozhodnutie o pridelení výborom č. 182.
Prosím ministra hospodárstva pána Jahnátka, aby uviedol vládny návrh zákona.
Ľ. Jahnátek, minister hospodárstva SR: Ďakujem pekne, vážený pán predsedajúci, že mám možnosť predložiť aj deviaty v poradí zákon z tohto bloku zákonov.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, predkladám na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov, na základe Plánu legislatívnych úloh Ministerstva financií SR na rok 2006.
Navrhovaná novelizácia zákona o účtovníctve vyplynula zo zavádzania novej metodiky účtovníctva v štátnej správe a samospráve s cieľom zabezpečiť kompatibilitu systému účtovníctva subjektov verejnej správy so systémami štátov Európskej únie prostredníctvom aplikácie základných princípov Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor do národných postupov účtovania a vykazovania.
V súlade s čl. 41 Smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2006/43/ES o štatutárnom audite ročných účtovných závierok a konsolidovaných účtovných závierok sa ukladá vybraným účtovným jednotkám zriadiť výbor pre audit a dopĺňa sa obsah výročnej správy v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady č. 2004/25/ES o ponukách na prevzatie. Súčasne sa zapracovávajú ustanovenia Smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2006/46/ES o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností a konsolidovaných účtovných závierkach.
Ďalšími zmenami zákona sa upravujú niektoré jeho ustanovenia na základe poznatkov aplikačnej praxe. Navrhovanou novelou sa súčasne mení zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a mení zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Proti Slovenskej republike bolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení. Komisia konštatuje, že Slovenská republika neprijala všetky zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady č. 2004/25/ES o ponukách na prevzatie. Toto nesplnenie povinnosti vyplýva z čl. 21 uvedenej smernice. Komisia v odôvodnenom stanovisku vyzýva Slovenskú republiku, aby prijala požadované opatrenia s cieľom vyhovieť jeho obsahu v lehote dvoch mesiacov od jeho doručenia, t. j. do 15. 2. 2007.
Na základe uvedeného žiadam o prerokovanie predloženého návrhu, o podporu poslancov pri jeho schvaľovaní.
Ďakujem pekne za slovo.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor pre financie, rozpočet a menu, pani poslankyni Edite Angyalovej. Editka, nech sa páči, pani poslankyňa.
Kým sa ujme slova pani poslankyňa Angyalová, chcem vás informovať, pán minister Izák ma požiadal, má dve krátke predlohy zákonov, chcem vás poprosiť, aby ste dali všeobecný súhlas, aby ešte tieto dva zákony sme prebrali dnešný deň a potom by sme odhlasovali a dokončili by sme v súlade s dohodnutým programom na poslaneckom grémiu aj tajným hlasovaním a už by sme potom s ďalším programom nepokračovali. Súhlasíte, prosím vás? (Súhlasná reakcia pléna.) Ďakujem. Budeme tak pokračovať.
E. Angyalová, poslankyňa: Ďakujem pekne, pán predsedajúci. Dovoľte mi, aby som v zmysle zákona o rokovacom poriadku vystúpila k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov (tlač 181), ako spravodajca výboru pre financie, rozpočet a menu. Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené zákonom o rokovacom poriadku.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady. Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona podľa zákona o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z vecného hľadiska zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku, tak ako ho uviedol pán predkladateľ.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Otváram všeobecnú rozpravu. Nikto sa neprihlásil písomne. Ústne sa hlási pán poslanec Slafkovský. Nech sa páči. Zároveň končím možnosť podania ďalších prihlášok do rozpravy.
A. Slafkovský, poslanec: Vážený pán podpredseda, vážený pán minister, vážené dámy a páni, dovoľte mi ešte pár slovami vrátiť sa k tlači 181, možnože už niektorých unavujem s tým, že sa vraciam stále k tomu, že tieto návrhy zákonov majú dosahy na samosprávy, na ich financovanie a na spôsob aplikácie v praxi, eventuálne takéhoto prijatého zákona.
Chcel by som k tomuto zákonu povedať toľko, že v bode 10 návrhu zákona sa zavádza a pokračuje sa v nejakej účtovnej reforme, ktorá je u nás už dlhšie v behu, údajne už od roku 2005. Ja nie som žiadny veľký expert na účtovníctvo, ale de facto by malo prejsť v krátkom čase, k 1. 1. 2008, k zmene financovania tak, že verejná správa aj všetky príspevkové organizácie budú musieť viesť v podstate podvojné účtovníctvo. To bude znamenať, že všetky organizácie, ktoré doteraz viedli jednoduché účtovníctvo, či sú to malé obce alebo príspevkové organizácie, budú musieť si spracovať plán, ako preškoliť svojich pracovníkov, aby vedeli na tento zákon v prípade jeho prijatia reagovať.
V predloženom návrhu ma zarazilo predovšetkým to, že je tam napísané, že nebude mať finančný dosah na verejnú správu, na mestá a obce. Nechce sa mi tomu veriť, že by to nemalo mať dosah na mestá a obce, pretože priemerné týždňové školenie účtovníka stojí okolo 10-tisíc korún. Takže toto nebude taká celkom lacná záležitosť, a preto mi v návrhu tohto zákona chýba spôsob, ako to zvládnuť bez ekonomického dosahu na mestá a obce.
Preto, pokiaľ toto nebude dopracované, navrhujem, aby tento zákon bol stiahnutý a dopracovaný podrobne v oblasti ekonomického dosahu na samosprávy.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Poslanec Slafkovský bol jediný prihlásený do rozpravy. Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Pán minister, želáte si vystúpiť? Nie. Preruším rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov v znení zákona č. 587/2004 Z. z. (tlač 159).
Návrh na jeho pridelenie do výborov je v rozhodnutí č. 156.
Slovo dávam teraz pánovi ministrovi životného prostredia Slovenskej republiky Jaroslavovi Izákovi a žiadam ho, aby vládny návrh zákona uviedol.
J. Izák, minister životného prostredia SR: Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, ďakujem za možnosť prezentovať ešte tieto dva návrhy zákonov.
Dôvodom na vypracovanie zákona o označovaní environmentálnych výrobkov je prijatie predloženého návrhu zákona, je nadobudnutie platnosti Zmluvy o prístupe Slovenskej republiky k Európskej únii, čím vznikla pre Slovenskú republiku povinnosť implementovať nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1980/2000 zo 17. júla o revidovanej metóde Spoločenstva pri udeľovaní environmentálnej značky vrátane vykonávacích rozhodnutí Komisie.
Predmetom úpravy zákona č. 469/2002 Z. z. sa tak stali podmienky a postup pri udeľovaní a používaní tak národnej environmentálnej značky, ako aj environmentálnej značky Európskeho spoločenstva. I keď bola snaha v zákone samostatne upraviť právny režim pre udeľovanie a používanie uvedených druhov environmentálnych značiek, v niektorých prípadoch došlo k prekrývaniu niektorých ustanovení, ktoré upravujú aj oblasť udeľovania a používanie environmentálnej značky Európskeho spoločenstva.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými všeobecne záväznými predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Návrh zákona nepredpokladá ekonomický dosah na štátny rozpočet a na verejné financie a bude mať pozitívny dosah na životné prostredie.
Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážení poslanci, poslankyne, ďakujem vám za pozornosť, žiadam vás o prerokovanie zákona.
Ďakujem.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister.
Teraz dávam slovo pánovi poslancovi Pavlovi Frešovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody.
P. Frešo, poslanec: Ďakujem, pán predsedajúci. Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vážení prítomní, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody svojím uznesením č. 59 z 23. januára 2007 ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov v znení zákona č. 587/2004. V súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom vládnom návrhu zákona.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku a legislatívnych pravidiel a zaradil ho v súlade s § 72 ods. 2 rokovacieho poriadku na rokovanie dnešnej 7. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Všeobecná časť dôvodovej správy obsahuje informáciu o súlade návrhu zákona s Ústavou Slovenskej republiky, o súvislostiach s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, o zhodnotení súčasného stavu, o dôvode a potrebe novej právnej úpravy, o hospodárskom a finančnom vplyve na štátny rozpočet. Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení. Problematika vládneho návrhu zákona je upravená v práve Európskych spoločenstiev, ako aj v práve Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky zo dňa 14. decembra 2006 č. 156 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody. Odporúčam, aby určené výbory predmetný návrh zákona prerokovali do 15. marca 2007 a gestorský výbor do 16. marca 2007.
Pán predsedajúci, skončil som, prosím, otvorte rozpravu.
V. Veteška, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne sa nikto neprihlásil. Pýtam sa, kto sa ústne hlási? Nikto sa nehlási ústne. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďalším bodom programu je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší) v znení neskorších predpisov, tlač 180.
Rozhodnutie o pridelení na prerokovanie výborom č. 184.
Opäť žiadam pána ministra Izáka, ministra životného prostredia Slovenskej republiky, aby uviedol vládny návrh zákona.
J. Izák, minister životného prostredia SR: Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán predsedajúci, vážená pani poslankyňa, vážení páni poslanci, predkladaný vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov, sa na zasadnutie Národnej rady Slovenskej republiky predkladá podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
Šiesty environmentálny akčný plán Spoločenstva prijatý rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1600/2002 Európskeho spoločenstva ustanovuje nutnosť znížiť znečistenie ovzdušia na úrovne, ktoré minimalizujú škodlivé účinky na ľudské zdravie, najmä na citlivú časť obyvateľstva a životné prostredie, zlepšiť monitorovanie a hodnotenie kvality ovzdušia vrátane depozície znečisťujúcich látok a poskytovať informácie verejnosti.
Tieto zámery týkajúce sa požiadaviek na kvalitu ovzdušia sú zapracované aj do Smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2004/108 Európskeho spoločenstva, ktorá sa týka arzénu, kadmia, ortuti, niklu a polycyklických aromatických uhľovodíkov v okolitom ovzduší. Prebratie tejto smernice do nášho právneho poriadku je hlavným dôvodom novelizácie zákona o ovzduší.
Vážený pán predsedajúci, ďakujem za slovo, žiadam o prerokovanie zákona v prvom čítaní.