A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem.
Teraz má slovo spravodajca, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor, ústavnoprávny výbor, pán poslanec Peter Miššík. Nech sa páči.
P. Miššík, poslanec: Vážená pani podpredsedníčka, vážený pán kolega, kolegyne, kolegovia, ústavnoprávny výbor ma uznesením z 19. novembra určil za spravodajcu k návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Gábora Gála na vydanie ústavného zákona, ktorým sa mení a dopĺňa ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. Podľa § 73 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu ústavného zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Zmeny navrhované v predmetnej právnej úprave vychádzajú z uplatňovania ústavného zákona v praxi, najmä zo skúseností Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre nezlučiteľnosť funkcií a judikatúry Ústavného súdu.
Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie spĺňa náležitosti určené v článku 3 Legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Vyplýva z nej, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskej únie.
V príslušnej časti dôvodovej správy navrhovateľ uvádza, že návrh ústavného zákona nebude mať vplyv na štátny rozpočet, rozpočty samospráv, vplyv na obyvateľov a hospodárenie podnikateľskej sféry a životné prostredie.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie ustanovení návrhu ústavného zákona.
Keďže nechcem vystúpiť v rozprave kvôli času, tak by som si dovolil len v tom priestore pre vlastnú úvahu konštatovať, že tento návrh zákona som už dlho očakával. Som rád, že prišiel a že v druhom čítaní k nemu budeme môcť robiť aj pozmeňujúce návrhy, pretože verejnosť a aj novinárska obec, ktorá je tu hojne zastúpená, takéto veci očakáva. A táto novela, resp. tento ústavný zákon, ktorý pán kolega Gál navrhuje, je takým počinom, ktorý by mohol napomôcť tomu, že by sa verejný život trošku viac očistil a hlavne aby tie pravidlá, ktorá sú v tomto významnom ústavnom zákone, boli spresnené, tak aby neprichádzalo nejakému rozdielnemu výkladu, čo my ako právnici vieme, že čo môže spôsobovať. A zbytočne to potom zaťažuje aj Ústavný súd. Toľko je vlastná úvaha. Tento návrh podporím, ako som povedal, v prvom čítaní aj budem mať pozmeňujúce návrhy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že prerokuje uvedený návrh ústavného zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 1337 z 12. novembra 2009 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby návrh ústavného zákona prerokovali všetky výbory okrem mandátového a imunitného výboru, výboru pre európske záležitosti, osobitného kontrolného výboru na kontrolu činnosti SIS, osobitného kontrolného výboru na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva, osobitného kontrolného výboru na kontrolu činnosti Národného bezpečnostného úradu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky na preskúmavanie rozhodnutí Národného bezpečnostného úradu. Za gestorský výbor navrhujem ústavnoprávny výbor. Odporúčam, aby výbory predmetný návrh ústavného zákona prerokovali v druhom čítaní do 27. januára 2010 a v gestorskom výbore do 29. januára 2010.
Skončil som, pani podpredsedníčka, prosím, otvorte rozpravu.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram všeobecnú rozpravu, do ktorej som nedostala písomné prihlášky. Pýtam sa, či sa chce niekto prihlásiť ústne do rozpravy. Keďže sa do rozpravy nikto neprihlásil ústne, uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy.
Zároveň vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
A prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Teraz pristúpime k prvému čítania o
návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Stanislava Janiša a Jána Goliana na vydanie ústavného zákona, ktorým sa mení a dopĺňa ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení neskorších predpisov.
Návrh ústavného zákona je uverejnený ako tlač 1323. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 1338.
Slovo má pán poslanec Stanislav Janiš, ktorý návrh ústavného zákona uvedie. Nech sa páči, pán poslanec.
S. Janiš, poslanec: Ďakujem za slovo, pani podpredsedníčka. Obidva tieto návrhy zákonov, aj ten predchádzajúci z dielne kolegu Gála, aj ten môj, v podstate majú jeden a ten istý cieľ, zaviesť čo najväčšiu transparentnosť do majetkových priznaní a do majetku verejných funkcionárov ako jeden z najúčinnejších spôsobov boja proti korupcii. My predkladáme túto novelu ústavného zákona.
Keď sme v roku 2004 prijali ústavný zákon, úprimne vám poviem, nepamätám sa, prečo sme vypustili majetkové priznania obcí a miest z ich zverejňovania na verejnosti. Nebolo to dobré rozhodnutie. Ale ak to nebolo dobré rozhodnutie, tak vždy máme tú šancu sa k nemu vrátiť a ho vylepšiť. Samosprávy takto zostali tak mimo pozornosti verejnosti. A primátori, starostovia a zastupiteľstvá, ktoré rozhodujú o miliardách korún, pretože rozpočty obcí a majetok obcí sa takto hlavne po decentralizácii aj finančne zväčšil, narábajú s väčšími peniazmi, majú aj väčšie zodpovednosti. A tak sa bežne stáva, keď máte 31-členné zastupiteľstvo, keď príde 25 ľudí na zastupiteľstvo, že v pohode 13 ľudí rozhoduje o stovkách miliónov v korunách.
Podľa dnes platného ústavného zákona odovzdané majetkové priznania starostov, primátorov a poslancov zastupiteľstiev zostávajú neverejné. A bežná prax je taká, že sa odovzdajú, zamknú sa v trezoroch. Zastupiteľstvo vytvorí zo zákona komisiu, ktorá ich pozrie, či spĺňajú náležitosti. Zamknú sa v trezoroch a skončilo to. Nie je dnes žiadny dôvod, aby to takto fungovalo ďalej, nie je dôvod, aby majetkové priznania starostov, primátorov a poslancov zostali neverejné.
Táto novela je veľmi jednoduchá a ukladá povinnosť zverejňovať majetkové priznania aj obciam a mestám tým istým spôsobom, ako sa zverejňujú majetkové priznania nás, poslancov, ministrov, funkcionárov vysokých škôl, poslancov VÚC-ky, predsedu VÚC-ky a ďalších verejných funkcionárov.
Túto novelu, ktorá sprehľadňuje majetok verejných funkcionárov, považujeme za jeden z účinných nástrojov boja proti korupcii. Ďakujem, pani podpredsedníčka. Ďakujem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Teraz má slovo spravodajca navrhnutý gestorským, výborom, ústavnoprávnym výborom, pán poslanec Gábor Gál. Nech sa páči, pán poslanec.
G. Gál, poslanec: Ďakujem za slovo, pani podpredsedníčka. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením z 19. novembra 2009 určil za spravodajcu k návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Stanislava Janiša a Jána Goliana na vydanie ústavného zákona, ktorým sa mení a dopĺňa ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcii verejných funkcionárov v znení neskorších predpisov. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku v prvom čítaní podávam túto spravodajskú informáciu.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu ústavného zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Dôvodová správa uvádza, že návrh ústavného zákona je v súlade s medzinárodnými zmluvami, inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh si nevyžiada zvýšené nároky na štátny rozpočet, na rozpočty obcí či verejnoprávnych inštitúcií. Návrh nemá vplyv na zamestnanosť ani na životné prostredie.
Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie spĺňa náležitosti určené v článku 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Vyplýva z nej, že problematika návrhu právneho predpisu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev ani v práve Európskej únie.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie návrhu ústavného zákona.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje uvedený návrh ústavného zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 1338 z 12. novembra 2009 podľa § 74 rokovacieho poriadku navrhujem, aby návrh ústavného zákona prerokovali všetky výbory Národnej rady Slovenskej republiky okrem mandátového a imunitného výboru, výboru pre európske záležitosti, osobitného kontrolného výboru na kontrolu činnosti Slovenskej informačnej služby, osobitného kontrolného výboru na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva, osobitného kontrolného výboru na kontrolu činnosti Národného bezpečnostného úradu a výboru na preskúmavanie rozhodnutí Národného bezpečnostného úradu. Za gestorský výbor navrhujem ústavnoprávny výbor a odporúčam, aby výbory predmetný návrh ústavného zákona prerokovali v druhom čítaní do 27. januára 2010 a v gestorskom výbore do 29. januára 2010.
Pani podpredsedníčka, skončil som, prosím, otvorte rozpravu.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Otváram všeobecnú rozpravu, do ktorej som nedostala písomné prihlášky. Chce sa niekto ústne prihlásiť? Ústne sa prihlásil pán poslanec Slafkovský. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy ústne. Pán poslanec Slafkovský, máte slovo.
A. Slafkovský, poslanec: Vážená pani predsedajúca, vážení kolegovia, ani som nečakal, že budem mať takú vhodnú príležitosť vystúpiť a podčiarknuť túto záhadnú skutočnosť, ktorá sa v tomto parlamente deje, že keď sa predkladajú zákony, ktoré majú skutočne dlhodobý dopad na kvalitu demokracie v tejto krajine, tak je tu len opozícia. (Hlas z pléna.) Ospravedlňujem sa, ale opozícia je vo väčšine. Ja chcem teda povedať, že koalícia má šancu si vylepšiť skóre vtedy, ak podporí naše zákony a posunie ich do druhého čítania.
Ja chcem poďakovať tak kolegovi Janišovi, ako aj kolegovi Gálovi za obidva zákony, ktoré boli prednesené, že sa zaoberajú všetkými vecami, ktoré sú pre miestnu demokraciu a demokraciu ako takú mimoriadne vážne. Je predsa neprípustné, aby starosta alebo primátor okresného mesta tri roky nepodal svoje majetkovoprávne priznanie, pričom verejnosť sa o tom v podstate ani nedozvie. To sú veci, ktoré my nemôžeme v demokracii tolerovať.
Hovorili sme, že náklady na volebný zákon pri voľbách do samosprávnych orgánov by boli ročne okolo 200 mil. korún. Len jedným obyčajným rozhodnutím 15 mil. korún odpásli na najbližších 20 rokov v Liptovskom Mikuláši. To sú veci, ktoré v tejto krajine sa dejú. A potom sa čudujeme, že to, čo by malo byť rozhodnuté v prospech občana, je v konečnom dôsledku proti nemu. Pokiaľ nemáme mechanizmy na to, aby sa verejnosť dozvedela, ako sa majetkové priznania menia a hýbu, a si to ísť skontrolovať, tak sme stále vystavení tomu tlaku, ktorý tu je, vstupu do funkcie predovšetkým, aby sa niekto nabalil, pričom potom tí slušní a čestní sa len hanbia za ostatných a ťažko na verejnosti obhajujú svoju pozíciu. Takže ďakujem pekne za návrhy na podporu slušných a čestných. Ďakujem pekne.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem.
Faktické poznámky na vystúpenie pána poslanca Slafkovského majú pán poslanec Podmanický, Goga. Ak je to všetko, končím možnosť prihlásiť sa s faktickými poznámkami.
Pán poslanec Podmanický, máte slovo. Nech sa páči.
J. Podmanický, poslanec: Ďakujem pekne. Pán poslanec Slafkovský, netvárte sa, že len opozícii záleží na týchto otázkach, resp. jej nezáleží na nich, lebo keď ste tvrdili, že vás je tu pomaly nejaká prevažná väčšina, tak vidím, že dokonca teraz je tu viac koaličných poslancov ako opozičných. Áno, máte pravdu, že o týchto otázkach by mohla byť väčšia diskusia, mohlo by diskutovať viac poslancov, ale to už je úplne iná téma. Nie je celkom pekné od vás, že takýmto spôsobom sa snažíte vybojovať aké také politické body, lebo momentálne je v tomto pléne viac poslancov koalície ako opozície.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Pán poslanec Goga.
P. Goga, poslanec: Ďakujem za slovo. Ja by som sa iba pridal k tomu, čo povedal pán kolega Podmanický. Trochu ma mrzí tvoje vystúpenie na začiatku, čo si povedal v súvislosti s tými koaličnými a opozičnými poslancami a o počte. Včera večer sme predkladali zákon o obecnom zriadení a bol to zákon, ktorý určite je na dlhé obdobie. A ak som počítal včera večer záujem opozičných kolegov o tento zákon, môžem povedať, že bol žalostivo malý. Takže asi toľko na pripomienku, pán poslanec. Ďakujem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Pán poslanec Slafkovský, chcete reagovať na faktické poznámky? Nech sa páči.
A. Slafkovský, poslanec: Áno, ďakujem pekne. No ja som rád, že moja poznámka tak trošku vyburcovala koalíciu do aktivity. Nebolo to s nejakým zlým úmyslom. Neviem, či ju vyburcovala dostatočne na to, aby otvorila cestu pre tie tri návrhy, ktoré tu boli prednesené vlastne za sebou. Všetky sa týkajú morálky, poriadku a prehľadu v politike, či miestnej alebo celoštátnej. A sú to návrhy, ktoré sú určite myslené dobre. A ak tam sú nejaké veci na opravenie, je tu druhé čítanie, v ktorom by bola možnosť ich opravy, doplniť a vylepšiť tieto návrhy noviel zákonov. Takže teším sa na to, že sa tomu tak môže stať. Ak sa tomu tak nestane, tak je to škoda a zasa sme prepásli nejakú šancu na to, aby sme urobili krok dopredu, pretože nový parlament, ktorý vzíde, tak sa dlho takýmito vecami zaoberať nebude, bude sa zaoberať niečím úplne iným a podstata demokracie a rozhodovania v krajine bude zase až na chvoste. Ďakujem pekne.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu k tomuto bodu za skončenú.
Chce k rozprave zaujať stanovisko navrhovateľ? Nech sa páči.
S. Janiš, poslanec: Ďakujem za slovo. Je presne pred siedmou večer, už aj tak ďalší zákon nebudeme prerokovávať, tak nikoho ani nezdržím. Ja by som možno pre upresnenie, je to vážna vec, uviedol, že obce a mestá dnes hospodária s tromi štvrtinami dane z príjmov fyzických osôb plus hospodária so svojimi vlastnými daňami a hospodária so svojimi vlastnými majetkami. Ten obnos majetku, to sú miliardy a miliardy korún, s ktorými hospodária obce a mestá. Ďalej však, samozrejme, obce aj obstarávajú množstvo tovarov, služieb, prác, predávajú majetok, ďalšie pohyby miliárd. Preto je najúčinnejší spôsob, ako zabrániť možným, povedzme, korupčným správaniam, zverejňovať maximum, čo sa zverejňovať dá. Každý z nás, ktorý liezol do verejnej funkcie, musel by si byť vedomý toho, či náš plat alebo náš majetok musí byť podrobený inému pohľadu ako majetok tých, ktorí sú mimo verejného života. Každý, kto lezie do verejného života, toto musí strpieť. Kto to nechce strpieť, tak nech nelezie do verejného života.
Bola tu trojica zákonov, najskôr kolegu Slafkovského o systéme financovania a volebných kampaní v komunálnych voľbách, čisto protikorupčný zákon, udržanie na uzde peňazí na voľby, prehľad, aby nevyhrávali vo voľbách tí, ktorí sa nabalili a majú na to, aby prelepili všetky autobusy, všetky billboardy a aby si určovali, ktorý poslanec, ktorý človek môže kandidovať, kto nemôže kandidovať, kto sa bude voziť na SAD-kárskych autobusoch, kto sa nebude voziť na SAD-kárskych autobusoch. Tak ďaleko sme sa dopracovali dnes, že o tomto rozhodujú ľudia, ktorí si už nominujú ľudí do zastupiteľstiev. A tí ľudia im potom ako odplatu, dajme tomu, uhrádzajú a schvaľujú v rozpočte peniaze na vykrytie strát vo verejnom záujme, v autobusovej hromadnej doprave a tak ďalej a tak ďalej. Iní ľudia, ktorí sú v pozadí a majú peniaze dnes, už pomaly rozhodujú o tom, že kto pôjde a kto nepôjde kandidovať. A rozhodujú o tom, komu na kampaň dajú, komu na kampaň nedajú. A spätne si toto automaticky vyberajú späť. Taká je skutočnosť. Kto si zakrýva pred týmto oči, robí zle pre demokraciu, tak vy, ako aj my. O tomto je návrh zákona Sašu Slafkovského.
Kolega Gábor Gál nepredložil nič viac, len rozšíril to, dal tam aj tie nešťastné nájmy. Veď nie je možné, aby človek si prenajal alebo kvázi prenajal a užíval si majetok za milióny, za ťažké milióny a povedal: "Však to nie je moje, ja si ho iba užívam." No ale to je tiež nefér. Prečo si ho užíva? Treba aj toto zverejniť. A môj zákon to rozširuje, aby sme obnažili aj obce a mestá. Prečo by ich majetkové priznania nemali byť na webe tak, ako, dajme tomu, sú od poslancov VÚC-ok? Vedia o tom občania? Nevedia. Ozaj predložili alebo nepredložili to? To nikto nevie a bežne sa stáva, že po skončení volebného obdobia sa majetkové priznania zalepené v obálkach, položené tam v prvom mesiaci volebného obdobia dajú poslancom do rúk, si to zoberú po skončení volebného obdobia a hotovo. Jedine cez zverejňovanie sa dá urobiť tlak na to, aby sme v maximálnej možnej miere zabránili korupcii, aby sme v maximálnej možnej miere ubránili demokraciu a demokratické pravidlá. Všetko, ďakujem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem.
Pán spravodajca, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nech sa páči.
G. Gál, poslanec: Pekný večer vám prajem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu. Zároveň prerušujem rokovanie 44. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky. Pokračovať budeme rokovaním zajtra o 9.00 hodine ráno podľa schváleného programu bodom č. 47, t. j. tlačou 1324.
Príjemný večer.
(Prerušenie rokovania o 19.04 hodine.)