Národní shromáždění československé / Poslanecká sněmovna1925 – 1929

Státní závěrečný účet za rok 1926 byl předložen poslanecké sněmovně skoro o celý rok dříve, než stanoví zákon o nejvyšším účetním kontrolním úřadě ze dne 20. března 1919, č. 175 Sb. z. a n. _

Formální úprava účtu zůstala táž, jako byla roku minulého. Odpadl z účtu ve shodě s rozpočtem súčtovací oddíl státních investic. Jako v úvodech účtů dřívějších připojují se i v tomto účtu k jednotlivým oddělením účtu některé poznámky a vysvětlení, seřaděné tak, jak se podle své povahy k těmto jednotlivým oddělením vztahují.

Srovnání pokladních účinů na rozpočet a to:

Z účinů mimo rozpočet vyplývá v roce 1926 při

se poznamenává:

přes to, že v roce 1926 přebytky největších státních podniků (železnic, pošty i báňských a hutnických závodů) neplynuly tak jako v roce 1925 do rozpočtových příjmů, nýbrž byly podnikům ponechány na úhradu investic. Zvýšený příjem pro státní pokladnu pochází hlavně z daní a dávek, na kterých bylo oproti roku 1925 v celku zaplaceno v roce 1926 více o 431,280.744 Kč 01 h, a z příjmů všeobecné pokladní správy, jichž bylo více o 293,902.428 Kč 55 h.

při čemž ještě v platbě roku 1926 jsou započteny příspěvky státní správy na podnikové investice (pošta, železnice, báně a hutě a státní lázně) v částce 429,515.980 Kč 68 h. Zmenšení výdajů na stalo hlavně u daní a dávek tím, že se jejich vratky počínajíc rokem 1926 nevykazují ve výdajích, nýbrž se odečítají od příjmů, dále u všeobecné pokladní správy, ježto se nevyskytly nahodilé výdaje ve značných částkách.

se poznamenává:

Po provedení likvidace Státního obilního ústavu je třeba v mimoetátním účtování vyúčtovati ony zálohy, které státní správa svého času poskytla Státnímu obilnímu ústavu ze svých pokladních hotovostí, jejichž doplnění z výtěžků úvěrních operací třeba nyní účetně provésti. Toto vyúčtování jest vykázáno v části tohoto státního závěrečného účtu na str. 191 "A. Úvěrní operace" výdaje odst.

a stejným obnosem na str. 194 "B. Zálohy" příjmy odst. IV., pol. č. 2.

Po odečtení tohoto obnosu od celkových úhrnů zbývá na účtu "A. úvěrní operace":

a na účtu "B. Zálohy":

Jednotlivé položky příjmů z výtěž ku úvěrních operací vykazují, kolik bylo přijato z úvěrních operací, kontrahovaných v letech dřívějších i v roce 1926. Mezi položkami těmi jest v odst. I. b) č. 1. částečný výtěžek státní půjčky u italské vlády na výzbroj a výstroj čsl. vojska v Italii podle zákona z 19.

který byl ministerstvem národní obrany převeden z kontokorentu do mimoetátního účtu ministerstva financí. Protihodnota bude ve výdajích zúčtována, až bude provedeno vyúčtování celého dluhu s italskou vládou. Ve výdajích "A. úvěrní operace" jsou podrobně uvedeny částky, jichž na účet výtěžků úvěrních operací bylo v roce 1926 použito. Mimo jiné vykazuje se tu, že

Již v účtě za rok 1925 byly výdaje na splácení dluhů, neděly-li se z příjmů rozpočtových, nýbrž z výtěžku úvěrních operací nových (konversí, konsolidací), účtovány mimoetátně.

V účtě záloh "B. Zálohy" objevují se v přijmu obnosem 188,307.729 Kč 39 h zálohy z dávky z majetku podle zákona o Národní bance z roku 1925 na splácení státních pokladničních bonů; na tyto podle

Tu se umořuje státní dluh, proti čemuž však na druhé straně zůstává ze záloh obligo státní správy oproti majetkové dávce.

Výsledky průběžných účinů v roce 1926 vykazují:

Počáteční stav: aktivní saldo nedoúčtovaných položek

Pozoruhodný jest pokles výše cifer obratu kontokorentního o proti r. 1925: v roce 1925 na obou stranách pře s 79 miliard, v roce 1926 pouze 57 miliard. Vysvětluje se to tím, že ještě v roce 1925 bylo v kontokorentních účinech provedeno vyloučení kontokorentních zůstatků státních podniků, takže v roce 1926 v kontokorentních účinech průběžné příjmy a výdaje státních podniků vůbec již se neobjevují.

Zvýšení aktivního sald a nedoúčtovaných položek z okrouhlých 217 milionů na 544 milionů vysvětluje se snížením sumy pasivních nedoplatků průběžných, kdežto aktivní zůstaly přibližně na stejné výši. Nejvyšší účetní kontrolní úřad o vyúčtování nedoplatků stále usiluje a, jak už v předchozím účtu podotknuto, při projednávání připravované osnovy finančního řádu bude třeba dbáti toho, aby přesným vymezením pojmu kontokorentního účtování bylo pro budoucnost užívání této formy účtování omezeno na případ nepochybně pouze průběžné povahy a aby též byla zabezpečena kontrola jednotlivých účinů.

Finančním zákonem ze dne 15. října 1925, čís. 207 Sb. z. a n. byly na rok 1926 stanoveny v čl. I.

Mimo výdaje padle čl. I. finančního zákona byly jednak čl. IX. téhož finančního zákona, jednak zvláštními zákony v roce 1926 a zákony dřívějšími dále působícími povoleny ještě tyto další výdaje nad rozpočet:

s

(čl. IX. fin. zák. z 15./10. 1925, čís. 207 Sb. z. a n.).

II. Na podporu stavebního ruchu podle zákona ze dne 7. března 1924, čís. 58 S b, z. a n.:

a) (§ 3.) Na vystavění obytných budov pro státní a jiné veřejné zaměstnance poměrná částka z celkového obnosu 600 mil.

b) (§ 8.) Na úhradu osobního a věcného nákladu, spojeného s prováděním zákona o stavebním ruchu.

III. Na úhradu nákladů, spojených s provedením zákona ze dne 15. října 1925, čís. 221 Sb. z. a n. o nemocenském pojištění veřejných zaměstnanců, a to:

a) poloviny pojistného, připadající na zaměstnavatele (§ 30 zákona),

b) příspěvků Léčebnému fondu na zřizování lázní, odborných léčeben, ozdravoven, útulen a pod. ústavů (§ 37 zákona),

c) záloh na počáteční zařízení a působení Léčebného fondu (§ 9 vládního nařízení č. 145 Sb. z. a n.).

IV. Na úhradu vyššího nákladu, spojeného s provedením zákona ze dne 24. června 1926, č. 103 o úpravě platových a některých služebních poměrů státních zaměstnanců.

V. Na úhradu potřeby, vzniklé z provedení zákona ze dne 1. července 1926, čís. 159 Sb. z. a n., o převzetí odpočivných a zaopatřovacích požitků v souvislosti s pensijními úmluvami, sjednanými v Římě dne 6. dubna 1922 a ve Vídni dne 30. listopadu 1923:

VI: Na úhradu zápůjček pro úvěrní družstva v Podkarpatské Rusi podle zákona ze dne 1. července 1926, č. 131 Sb. z. a n., nejvýše v úhrnné částce 5,000.000 Kč.

VII. Finanční zákon v čl. XII. zmocňoval dále státní podniky opatřiti za souhlasu ministra financí potřebný peníz na úhradu investic úvěrovými operacemi až do úhrnné výše 870,990.000 Kč. Na základě tohoto zmocnění byly však uzavřeny jen dvě půjčky, a to: 25,000.000 Kč pro čsl. poštu a 9,000.000 Kč pro státní báňské a hutnické závody, kdežto o statní investiční potřeby státních podniků byly uhrazeny jednak z dosažených přebytků (zisků), jednak z příspěvků, poskytnutých z běžných peněžních prostředků státní správy. Toto o patření bylo učiněno s ohledem na to, že finanční správa měla k disposici jednak nové výtěžky z dodatečných úpisů na staré státní půjčky (IV. státní, losová a moučná), jednak vyšší příjmy rozpočtové a že tedy nebylo třeba zvyšovati státní dluh dalšími novými půjčkami. Důsledek tohoto opatření projevuje se v hospodaření na rozpočet tím že do příjmů neplynuly z některých podniků přebytky vůbec, u jiných pak zmenšené o investice a že arci ve výdajích vznikly nové nepreliminované náklady na zmíněné příspěvky. V tomto účtě, a sice v části 2. "Úhrnný účet porovnávající atd." se vykazuje:

(resoluce Národního shromáždění ze dne 15. května 1919 k zákonu čís. 274/1919 -Sb. z. a n.) (kap. 13.; tit. 6., § 1).

5. příspěvky státním podnikům na investice, které nebyly uhraženy vlastními přebytky a úvěrními operacemi:

Přirovná-li se k této potřebě nad výdaje, stanovené finančním zákonem svrchu vykázaná vyšší

jest zřejmo již z toho, že byly poukazy na rozpočtové výdaje vydány v mezích finančního zákona a že také byla snaha vyhověti usnese ní vlády ze dne 12. března 1926 o snížení výdajů státního rozpočtu na rok 1926. Které další nepreliminované výdaje byly provedeny a jak jsou ospravedlněny, zřejmo jest z podrobného výkazu výdajů na rozpočet (odd. 4. tohoto účtu) a příslušných vysvětlivek k odchylkám od rozpočtu (odd. 15.).

Ve výdajích osobních se vykazuje vyšší potřeba v úhrnné částce 875,950.096 Kč 79 h, v které jsou obsaženy nepreliminované náklady, vzniklé provedením zákonů o platové úpravě (čís. 103/1926 Sb. z: a n.) a o nemocenském pojištění veřejných zaměstnanců (čís. 221/1925 Sb. z. a n.), jakož i výplatou záloh na učitelské platy.

K provedení platové úpravy byly v roku 1926 překročeny úvěry, povolené pro osobní platy, o

jest zúčtován ve výdajích na rozpočet.

Z provedení zákona o nemocenském pojištění státních zaměstnanců vznikly nepreliminované výdaje

více než úhrn překročení úvěrů, preliminovaných na osobní výdaje. Z toho jest zřejmo, že v roku 1926 bylo také zachováno ustanovení odst. 2. čl. III. finančního zákona o nepřípustnosti úhrady potřeb osobních z úvěrů povolených na potřeby věcné.

Tato značně vyšší příjmová náležitost jest výsledkem hlavně dodatečného vyměření přímých daní a daně z obratu za dobu minulou, tudíž ne výsledkem hospodaření jen tohoto roku. Z celkové náležitosti přímých daní a daně z obratu 6.276,210.328 Kč 51 h připadá totiž na předpis pro rok 1926 částka 1.594,206.058 Kč 92 h. Ve shodě s tím objevuje se také neobyčejný vzrůst nedoplatků příjmových, které opět z nejvalnější části plynou z přímých daní a z daně z obratu, jak jest zřejmo z připojeného přehledu nedoplatků na str. 7.

Kap. 7. - státní dluh - (úspory při splátkách poklad. poukázek; které byly splaceny z výtěžků půjček a pří úrocích ze IV. státní půjčky).

Kap. 18. - ministerstvo zemědělství - (úspory pří podporách zemědělských).

Kap. 10. - ministerstvo zahraničních věcí (podpory ruským uprchlíkům).

Kap. 11. -ministerstvo národní obrany - (náklady na augmentační potřeby a vyšší potřeba na drahotní přídavky mužstvu, které byly sníženy teprve 1. říjnem 1926 počínaje).

Kap. 13. - ministerstvo školství a národní osvěty - (zálohy zemím na zvýšené učitelské platy).

Kap. 14. B - všeobecná poklad-ní správa - (zálohy na náklady z převzetí Košicko-Bohumínské železnice a zálohy na provozní a správní náklady místních drah, likvidace berních nedodělků a závazky z převzatých záruk).

Kap. 20. - ministerstvo veřejných prací - (stavby státních obytných domů na účet losové půjčky),

Kap. 21. - ministerstvo sociální péče - (náklady spojené s prováděním stavebního ruchu a péče o válečné poškozence).

jen u odvětví, obsahujících stát ní podniky, jichž přebytky (zisky), preliminované v rozpočtových příjmech, nebyly odvedeny do státní pokladny, nýbrž byly spotřebovány na investice.

Kap. 8. - pensijní a zaopatřovací požitky - (vyšší pensijní příspěvky zaměstnanců ze zvýšené pensijní základny platovou úpravou).

Kap. 13. - ministerstvo školství a národní osvěty - (vyšší příjmy ze školného a z příjmů náboženské matice).

Kap. 11. - ministerstvo financí - (hlavně vyšší příjmy z daní, cel a poplatků).

Kap. 14. B - všeobecná poklad ní správa - (hlavně příjem z prodeje vlastních cenných papírů).

Kap: 21. - ministerstvo sociální péče - (náhrada záloh na stavební příspěvky a na požitky válečným poškozencům).

Náležitost za rok 1926 se neporovnává s náležitostí za rok 1925, poněvadž v roce 1926 se vyskytují náklady na investiční potřeby při jednotlivých resortech, kdežto v roce 1925 byly tyto náklady soustředěny v oddílu státní investice.

t. j. 95% na nedoplatky daňové a poplatkové. Z připojeného přehledu je zřejmo, že konečné nedoplatky na daních a dávkách stouply oproti roku 1925 celkem o 2.328,636.438 Kč 10 h, t. j. o více než o polovici dosavadní sumy; důvod tohoto značného vzestupu spočívá v tom, že finanční úřady v roce 1926 skoro úplně dokončily opožděné vyměřování daní za uplynulá léta, kteréžto značné částky nebyly poplatníky do konce roku vyrovnány.

Finančním zákonem pro rok 1926 a vlád ním nařízením ze dne 15. ledna 1926, čís. 10 Sb. z. a n. byl obdobně jako v předešlých letech upraven postup pří používání povolených úvěrů pro výdaje v případech, kdy povolený úvěr nestačil na úhradu potřeby, anebo kdy se objevila nutná potřeba v rozpočtu úvěrem neopatřená a byla možnost úhrady přesunem z úvěru určeného k jinému účelu. Takových přesunů projednal nejvyšší účetní kontrolní úřad v roku 1926 celkem 408 v úhrnné částce 342,175.054 Kč 55 h a to, pokud šlo o vyšší výdaje preliminované, 303 v úhrnné částce 187,704.239 Kč 40 h a pokud šlo o výdaje nepreliminované, 105 v úhrnné částce 154,470.815 Kč 15 h. Oproti roku 1925, kdy bylo projednáno úvěrových přesunů 636 v úhrnné částce 612,743.276 Kč 84 h, jeví se v tomto směru podstatné zlepšení, což ukazuje, že se ponenáhlu dospívá k tomu, aby se skutečná potřeba uhrazovala v mezích rozpočtu a úchylky, kterých arci nelze nikdy úplně zameziti, se stávaly řídkou výminkou. Pro rok 1927 lze v tomto směru očekávati další zmenšení přesunů vzhledem k ustanovení finančního zákona, že přesun lze použiti úvěru jen v rámci kapitoly.

Pasiva státní na rozpočet (část 6, závěrečného účtu) činí

více, a to hlavně v důsledku dluhu ze zálohy poskytnuté z dávky z majetku na proplacení státních pokladničních bonů. příjem z těchto záloh jest vykázán v účtu mimo rozpočet (str. 194), rovněž tam se vykazuje výdaj z nich na splácení státních pokladničních bonů. Ježto však zálohy spláceny budou z rozpočtových prostředků, je třeba je míti v evidenci mezi pasivy na rozpočet. Jinak týkají se tyto závazky státní hlavně stavebního příspěvku za ubytování vysoké školy zemědělské v Brně příspěvků na stavbu nestátních silnic a mostů, anuitních splátek na státní novostavby, úmoru a zúrokování závazků převzatých při sestátnění místních drah a Vinohradské nemocnice, konečně pak pasiv bývalého Státního obilního ústavu a bývalého státního ústavu pro tuky, oleje a mléko, (vládní nařízení čís. 258/1924 a 268/1925 Sb. z. a n.).

více.

Zvýšení pohledávek nastalo zvláště:

u kap. 11.: "Ministerstvo národní obrany"

(hlavně pohledávkami z hospodař. býv. Rakouska).

u kap. 13.: "Ministerstvo školství a národní osvěty"

(hlavně běžnými zálohami na zvýšené platy učitelské).

u kap. 14. B a 14 C: "Všeobecná pokladní správa"

(novými zálohami na provozní schodky Košicko-Bohumínské železnice a místních drah - čl. IX. finančního zákona pro rok 1926 - zálohou pro likvidaci nákupního a prodejního družstva čsl. přádelen bavlny, pohledávkami ze vkladů ku podpoře a sanaci peněžních ústavů).

u kap. 15.: "Ministerstvo obchodu, průmyslu a živností"

(zápůjčkami "Asdus" americko-slovenské dřevozpracující spol. v Novém Městě nad Váhem a klubu čsl. turistů v Praze).

u kap.20.: "Ministerstvo veřejných prací"

(především pohledávky per 25,600.000 Kč u "ústředních elektráren" v Praze z aktiv investičních, mimo to hlavně novými elektrárenskými podíly a půjčkami, jakož i četnějšími konkurenčními příspěvky na stavby vodní).

a u kap. 21.: "Ministerstvo sociální péče"

(zápůjčkami Ústřední sociální pojišťovně a Léčebnému fondu veřejných zaměstnanců a stavebními zápůjčkami).

Naproti tomu snížila se aktiva hlavně u kap. 14. "Ministerstvo financí" (běžný úbytek na popl. ekvivalentu) a u kap. 22. "Ministerstvo pro zásobování lidu" (přibyla sice aktiva, státního ústavu pro tuky, oleje a mléko, za to však zaplacením a odpisem snížena byla aktiva býv. státního obilního ústavu).

Jinak skládají se aktiva v podrobném výkaze uvedená - podobně jako v letech předešlých - hlavně z příspěvků zájemníků na veřejné stavby a z pohledávek ze záloh a půjček poskytnutých různých korporacím a jednotlivcům z důvodů hospodářských a sociálních.

Z pohledávek účinů mimo rozpočet odpadla pohledávka ze záloh státnímu obilnímu ústavu, položka 4. aktiv, str. 232 státního závěrečného účtu za rok 1925, poněvadž po likvidaci státního obilního ústavu vyúčtování bylo provedeno. Pohledávky státního obilního ústavu, které stát převzal na srážku se své pohledávky k dalšímu vymáhání byly již ve státním závěrečném účtu za rok 1925 vykázány v aktivech na rozpočet dílem pří kap. 14. (pokladní správa), dílem při kap. 22. (ministerstvo zásobování) a vykazují se zbytky koncem raku 1926 stávající v tomto účtě při těchže odvětvích rozpočtu, a to proto, že příjem z nich po delší dobu bude plynouti do účinů na rozpočet.

V roce 1926 státního dluhu přibylo efektivně:

Naproti tomu státního dluhu ubylo :

Ciferní podrobnosti o pohybu státního dluhu lze seznati z výkazu část 7., str. 169 a násl. tohoto závěrečného účtu. Z tohoto výkazu jest patrno, že zvýšení státního dluhu v roce 1926 z. převážné části bylo způsobeno dalšími emisemi dluhopisů takových půjček, které zcela nebo z části znamenají převzetí dluhů válečných podle starších zákonných zmocnění a dluhů předválečných ku provedení příslušných ustanovení mírových smluv St. Germainské a Trianonské; témuž účelu sloužila částečně i nová půjčka, konsolidační z roku 1926.

O hospodářských výsledcích státních podniků připojeny jsou státnímu závěrečnému účtu jako v roce minulém jen účty provozní (ztráty a zisku). Účty rozvážné se nepřipojují, poněvadž překážky, pro které nemohly býti dosud pře,sně stanoveny hodnoty majetkových součástí převzatých od Rakouska-Uherska, nebyly ještě odstraněny.

Státní závěrečný účet obsahuje ještě tyto další části :

Úhrnný účet v cenných papírech, který obsahuje příjem a výdaj cenných papírů, rozčleněný jednak podle účinů na rozpočet a účinů mimo rozpočet, jednak podle jednotlivých ministerstev.

Vyrovnávací účet (saldo) veškerých státních příjmů a výdajů, který vykazuje podle jednotlivých druhů pokladen veškerý peněžní obrat v hotovosti, a to jak účinů na výši státního jmění působivých (reelních), tak i účinů průběžných. Tento účet, v němž úhrn příjmů po připočtení počáteční pokladní hotovosti se rovná úhrnu výdajů, po připočtení konečné pokladní hotovosti, jest zkouška číselné správnosti celého státního závěrečného účtu.

Nedoúčtované položky: číselný výkaz, rozčleněný podle druhů pokladen a obsahující částky hotovostí a cenných papírů z průběžného účtování, které počátkem a koncern správního roku nebyly vzájemně vyrovnány.

Pokladní hotovosti a zásoby cenných papírů: seznam vykazující zůstatky hotovostí a cenných papírů ve státních pokladnách ke dni 1. ledna a 31. prosince 1926. Celkový výsledek těchto skutečných pokladních zůstatků jest připočtením aktivních a odečtením pasivních nedoúčtovaných položek upraven na pokladní hotovost, vyplývající z působivého hospodaření státního na rozpočet a mimo rozpočet.

Státní podniky: v této části se vykazují hospodářské výsledky jednotlivých státních podniků zřetelem k ustanovení vládního nařízení čís. 206/1924 Sb. z. a n. ve formě účtů ztráty a zisku, jak to jest obvyklé při hospodářství obchodním; náklady a těžby se nevykazuj i podle jednotlivých účtů detailních, nýbrž jen po dle celkových účtovacích odvětví, obdobně jako se neuvádějí v hospodaření na rozpočet výsledky jednotlivých položek podrobného rozpočtu, dále se vykazují v této části náklady vynaložené na podnikové investice.

s

Jako samostatné účty, jež se mají podle níže citovaných zákonů předkládati každého roku Národnímu shromáždění ke schválení, jsou tomuto státnímu závěrečnému účtu připojeny: Účet státního melioračního fondu (zák. ze dne 19. prosince 1919, čís. 21 Sb. z. a n. z r. 1920), účty státního bytového fondu (zákony ze dne 22. prosince 1910, čís. 242 ř. z., a ze dne 20. února 1919, čís. 98 Sb. z. a n.) a účty dávky z majetku a přírůstku na majetku podle zákona ze dne 8. dubna 1920, čís. 309 Sb. z. a n.

Rozpočtový výbor poslanecké sněmovny N. S. navrhuje toto usnesení:

Poslanecká sněmovna N. S. schvaluje státní závěrečný účet republiky Československé za rok 1926, jakož i účty státního melioračního fondu, státního bytového fondu a dávky z majetku a z přírůstku na majetku.