Senát Národního shromáždění R. Čs. r. 1928.

II. volební období.

7. zasedání.

Tisk 770.

Trebárs dosavádny pohyb složiek hospodárskeho života nedovoľuje, aby sme pri prehliadaní základnej skutočnosti politickeho a hospodárskeho života, ktorou je prejednávanie štátneho rozpočtu volenými zástupami ľudu, činili v jubilejnom roku našej politickej samostatnosti závery, ktoré by maly ráz celkom bezpečnej predpovedi o hospodárskom vývoji celej republiky, predsa len súdobý stav politický i hospodársky dáva možnosť pri tomto radostnom výročí pomerne spoľahlive a úplne posúdiť obraz najdôležitejšiého verejého hospodárstva, t. j. hospodárenia štátu ako núteného územného sväzku. Bude vhodné pridržať sa kostry, ktorej bolo použité pri jednaní v rozpočtovom výbore tohoto slávneho senátu, v minulom a predminulom roku, keďže analysy vtedy podané výúsťovaly v určité očakávania, ktorých správnosť môžme dnes pozorovaním a srovnávaním so skutočnými pomermi overiť. Je tedy tohoročné skúmánie rozpočtu predsa len určitým bilancovaním, trebárs by súdobé skutočnosti hospodársko-politické a zvlášte u nás finančno-právné (nezkúsenosť o výsledkoch daňovej reformy, nerozriešená otázka úpravy samosprávnych financií a iné podobné) učinily túto bilanciu v niektorých častiach predsa len neúplnou.

Prv tedy, ako príjdme ku skúmaniu, ktoré býva jadrom všetkých zpráv o štátnom hospodárení, t. j. skúmanie o pomere kvôt, ktoré boly z veľkého zdroja, daného vláde do rúk rozpočtom, užité k oplodňovaniu jednotlivých odvetví hospodárenia národa i zase ďalej ako z tej ktorej časti národnej práce a jej výsledkov štát odčerpáva prostrie v pre záujmy verejné, uvážme priehľadne o hľadiskách sťažajných, a síce ako sou stránky formálnej úpravy rozpočtu, taktiež s všeobecného hľadiska, v ktorom treba vyjadriť kvotu celkového zaťaženia národného hospodárstva.

Považujeme znova za potrebné overiť s hľadísk formálnych zase pravdivosť nášho rozpočtu. Štátnej správe i úradu k tomu povolanému prislúcha nesporne vynikajúca zásluha; že pred predložením rozpočtu snemovniam predkladá štátny záverečný účet za posledný dokončený účetný rok. Táto skutočnosť je predovšetkým prejavom vedomia politickej zodpovednosti, ktorú vláda pociťuje voči obecnosti, ďalej vedomím dobrého svedomia, že vláda skutočne hospodári tak, že spôsob svojho hospodárenia kľudne a včas predkladá ku kritike voleným zástupcom ľudu, a to ku kritike v období, ktoré pre každú vládu je najdôležitejšie, keďže v podstate v tomto období sú jej povoľované prostriedky ku existencii na celý rok. Okrem týchto nesporných kladov politických kvituje pohotovosť verejnej správy a vedomie o správnosti hospodárenia vlády zvlášte svet hospodársky, poneváč súvislosť medzi politickou mocou a základnými hospodárskymi skutočnosťmi je dnes toho rázu, že podobný prejav vedenia štátu posiľuje vždy dôveru a kľud hospodárskych kruhov vnútroštátnych i zahraničných.

Nechcem tu znova uvádzať ostatné formálne hľadiská, ako to bolo učinené v dôvodovej zpráve predlanskej. Možno bez dlhého dokazovania tvrdiť, že zpracovanie tohoročného rozpočtu vyhovovalo presne tým istým zásadám ako v roku 1926 (rozpočet na rok 1927) a obmedzujem sa preto len na vyzdvihnutie zmieneného hľadiska, ku ktorému hneď tiež po stránke vecnej dodám niekoľko dát.

Podľa pokladničného účtu štátnej správy za rok 1927 bola príjmová náležitosť vyššia o 731,000.000 (príjem preliminovaný bol v rozpočte 9727 milionami, vo skutočnosti činil 10.455 milionov), proti čomu výdajová náležitosť oproti povolenému rozpočtu 9703 miliony činila 10.363 miliony, teda o 660 milionov viac, je tedy pokladničné aktivum 71 milion Kč, ačkoľvek preliminár predpokladal prebytok iba 20 milionov Kč. V týchto sumách ovšem nebola uvedená potreba zo zvláštnych právnych titulov (učiteľské platy 496 milionov, príspevok fondu pre konsolidáciu prechodného štátneho dlhu 214,000.000, zálohy na prevzatie Košicko-Bohuminskej železnice, zálohy na prevodzoacie a správne náklady miestnych dráh 125,000.000, celkom tieo tri skutočnosti 835,000.000, ako aj obnos 172,000.000 na vydavky, uhradené zvláštnymi úvernými operáciami).

Hoci by tedy prelimináre rozpočtové, ako vlasťne ani nie je možné, nesúhlasily cele a presne s číslicami, ktorých sa skutočne dopracovalo štátne hospodárstvo, predsa len číslice rozdielové sú toho rázu, že odôvodnene tvrdíme, že finančná správa je vedená úzkostlivou snahou po pravdivosti rozpočtu, a že vo svojích preliminároch používa vždy skôr najpriaznivejších premiss.

Bude úkolom podrobného rozboru jednotlivých kapitôl, aby sme poukázali po prípade špeciálne na kapitoly, v ktorých preliminár sa podstatnejšie odchýlil d skutočnosti a aby sme sa snáď pýtali po príčinách toho. Táto otázka je zvlášte dôležitá, poneváč prelimináre príjmové stále budú museť počítať s menším neočakávaným zvýšením (rezervy z depuračnej akcie) pri čom zároveň treba veľmi playdovať pre zásadu, aby prípadných prebytkov príjmových bolo používané ku sníženiu a uplácaniu štátneho dlhu.

Pokiaľ ide o vecný ohľad záťaže hospodárstva z rozpočta, je k tomu ovšem možno užiť iba srovnávania, keď že ani dáta vyjadrujúce v absolutných čísliciach vyššie zaťaženie na hlavu, trebárs by sme ho i srovnávaly s podobne vyjadreným zaťažením iných štátov, majú hodnotu iba cele relatívnu. Pôsobí totiž tu mimo radu všeobecných vlivov hospodárskych predovšetkým ťažko postižiteľná výška a rozdielnosť dôchodková, tak že závery v tomto smere vyslovené môžu mať význam len cele aproximatívny a usudzovanie možno prevádzať cele empiricky. Kvitujem s povďakom ustavenie zvláštneho vedeckého oddelenia ministerstva financií, ako aj zreteľ, ktorý vedeckej analyze a sledovaniu hospodárskych skutočností venuje Národná banka československá, keďže dozaista tieto inštitúcie snesú dostatočný materiál, ktorý by umožňoval meranie intenzity zaťaženia vyvolávaného rôznym rozsahom verejných bremien. V tomto smere treba doplniť prísľub pána ministra financií profesora dra Engliša, ktorý už pri prejednávaní lanského rozpočtu ohlásil zvlášte sledovanie vlivov daňového zaťaženia na produkčné odvetvia hospodárske.

Predložený rozpočet, ktorý určuje v celku rozsah verejných bremien sumou 9.569,907.596 -Kč, oproti čomu žiada o povolenie k vydaniu sumy 9.534,373.114,- Kč, je oproti rozpočtu pre rok 1928 v kapitole výdajovej snížený o 1,700.000,- Kč, v kapitole príjmovej zvýšený o 7,700.000,- Kč.

Vo srovnaní s rozpočtom pre rok 1927 a s docieleným skutočným efektom podľa štátneho záverečného účtu sú preliminované príjmy nižšie o 164,000.000,- oproti skutočne docieleným príjmom v r. 1927 sú preliminované príjmy nižšie o 856,000.000,- Kč. Vo stránke výdajovej preliminované výdaje proti povolenému rozpočtu na rok 1927 sú nižšie o 169,000.000,-, proti skutočne učineným výdavkom v tomto roku 829,000.000,- Kč.

Bude opäť vo špeciálnych zmienkach vysvetlené, nakoľko by bolo možno očakávať podľa srovnania so záverečnými účty za rok 1927 a 1926 eventuelný priaznivý výsledok v tej ktorej kapitole. Nakoľko ide o spomenutý odhad záťaže a jej intenzity, je výkazmi, ktorými doplňuje ministerstvo financií vládny návrh finančného zákona, myslím viac než podopreté tvrdenie, že náš národný dôchod v laňajšej rozprave rozpočtovej nebol odhadnutý nemierne (60 miliard Kč pri ročnom príbytku tri miliardy Kč). Za týchto skutočností snižovanie efektívnej záťaže rozpočtovej vo výške asi 5 %, ktoré je automaticky pôsobené štabilizovaním celkovej kvoty rozpočtu, zostáva toho rázu, že úsilie, ktoré prikazuje nášmu štátu jeho hospodárska odvislosť od zahraničného odbytu, i celková hospodárska struktúra jeho obyvateľov, musí byť ešte po nejakú dobu stupňované, lebo v laňajšej rozprave spomenutý charakter nášho štátu, charakter štátu vysoko výrobného bez veľkých zásob kapitálových, zostáva trvalou pohnútkou pre snahu kumulovať kapitál. Neide tu samozrejme o kumuláciu kapitálu v rukách jedincov a o prevádzanie politiky, ktorá by k tomu viedla. Ide tu o kumuláciu cele iného smeru, o hromadenie základny kapitálovej, ktorá by umožnila väčší počet zamestnaných i zvýšenie oduktivity našej výroby (zlepšenie zárobkov a dochôdu vôbec. Všeobecne je možné prirodzene tvrdiť len z empirického odvodzovania, že skutočná celková záťaž verejného bremena nie je u nás tej miery, aby v najmenšom ohrožovala zdravie a rozvoj štátneho celku, ale snáď mohli by sme iba povedať, že snížením tohoto zaťaženia bude lzä, zdravé hospodárske sily našej republiky ešte pcdstatnejšie rozvinúť. Ponechávame opäť do špecielnej rozpravy o jednotlivých kapitolách úvahu, kde by bolo lzä bez ohroženia nezbytného pôsobenia verejného, t. j. bez oného oplodňovania práce národnej z prostriedkov jednotlivým hospodárstvam oďčerpaných, snížiť štátne výdavky. Všeobecne však znova možno vyzvihnúť požiadavok po zmodernizovaní a zracionalizovaní verejnej správy, ktorá u nás napriek celému radu sľubných nábehov nedosiahla možných cieľov. Pri tejto príležitosti zdá sa mi vhodným uviesť, že oná veľká idea, ktorá docielila toľko praktických výsledkov v priemysle i ďalej v rade ostatného podnikania, t. j. myšlienka racionalizácie činnosti človeka, mala by byť zvlášte v obore verejnej správy hojnejšie propagovaná, keďže cele iste praktické ohlasy v tomto smere sú možné až po vytvorení určitého psychického prostredia. Stotožňujem sa cele s úvodom pána generálneho zpravodaja rozpočtového výboru poslaneckej snemovne kol. dr. Hnídka, a považujem za vhodné doporučiť, aby tejto otázke bola venovaná nová praktická pozornosť, zvlášte vo smysle sústavnej propagácie, ktorá by postupom doby cele iste vytvorila prostredie, v ktorom by vznikly jednotlivé drobné opravy a úspory, ktorými by bola prestavaná dosavádna, vo veľa ohľadoch iste zastaralá budova verejnej správy.

Nakoľko ide o aktivitu predloženého rozpočtu, ktorá v preliminári dosahuje iba výšky 35,000.000, lzä plne súhlasiť s presvedčením, že tento v celku malý prebytok nie je nijakou diškreditáciou aktivity rozpočtu, lebo iste rozpočet ako hospodársky plán nelzä posudzovať nejako ztrnule podľa absolútnych číslic, ale skôr podľa istoty, že pre výdavky v rámci rozpočtu stanovené najde sa tiež úhrada. Je tedy aktivita rozpočtu spolu podopretá skutočnosťmi politickými i hospodárskymi, o ktorých bola tu už reč a ktoré boly kľudne zvážené v ten smysel, že táto aktivita spočíva na základoch reálnych.

Z rydzích hľadísk rozpočtu je zvlášte kladné hľadisko to, že prekročovanie štátneho rozpočtu v pomere k preliminárom príjmovým dáva podnet k výtkam vláde a že je prakticky zreteľná snaha, odstrániť toto na dosažiteľné minimum. Keďže pre rok 1928 nie je už mimoriadností, s ktorými musel ešte počítať rozpočet pre rok 1927 a konečne tiež i rok bežný, lzä mať za to, že štátna účetná uzáverka za rok 1929 ešte viac sa priblíži rozpočtovému prelimináru.

Zo všeobecných stránok kvitovať treba ďalej úsilie finančnej správy vo smere zlepšenia bilancovania štátnych podnikov (predovšetkým nákoľko ide o investičné dlžoby). Vyriešenie tejto otázky je v záujme správnosti rozpočtu a zvľášte tiež v záujme názoru na štátne podniky samy.

Vo smysle celkového sníženia záťaže rozpočtovej treba uviesť, že napriek pomerne správnemu absolútnemu sníženiu rozpočtu štátnej administrácie pre budúci rok prejaví sa úľava vo zvýšenej miere zvlášte tiež tým, že do rozpočtu štátnej správy prešiel náklad na platy úradníctva samosprávy, ktoré v r. 1929 bude už soštátnené následkom prevedenia reformy verejnej správy. Z prípadného zvýšenia, na ktoré treba upozorniť pre budúci rok, sú zvlášte niektoré úkoly sociálné (sanácia bratských pokladníc, zaopatrenie prestárlych).

Prikročíme teraz ku rozboru jednotlivých kapitôl. Keďže celková suma výdavková zostáva prakticky takmer stejná, uveďme dôležitú tabulku pomernú, ktorá zobrazuje vývoj výdavkov štátnej správy.

Prizeráme-li k tejto percentuálnej špecifikácii, bude nám patrné, že medzi jednotlivými odvetviami verejnej správy nie je podstatného pomerného presunu a že tedy praktická politika vlády zostáva vo smerniciach drievejších. Keďže však od roku 1927 skoro vo všetkých oboroch prejavuje sa mierné zvýšenie správa zahraničná 0,02%, správa politická 0,6%, justícia o 08% a správa kultúrna 0,31%, hospodárska a dopravná 0,25%, sociálna 0,57%), v celkovej výške asi 1,84%, ktoré musia byť prirodzene úplne uhradené úsporou vo správe finančnej, ktorá činí podla vyššie uvedenej tabulky opäť 1,84% celkových štátnych výdavkov. Hlavné zvýšenie vo výdavkoch pre nový správny ro činí zvýšenie odpočivných a zaopatrovacích platov (82,000.000), reformaverejnej správy(76,7mil.)časť dopravných daní na investície štátnych dráh (35 mil.) a prevedenie katastrálneho zákona (13 mil.). Preliminár sa zvyšuje zvlášte tiež na záležitosti sociálne (občianskí poškodenci, zdravotné liečebné ústavy, podpora sociálneho sriadenia pre pečlivosť o mládež). Hlavné sníženie rezultuje z úspory na úhradu štátneho dlhu 1145 mil. Kč). Oproti celkovým úsporám 262,000.000 stojí celkové zvýšenie vo vydaní 252,000.000 Kč. (Specifikáciu vidz vládny návrh str. 179 a 180.)

Nakoľko ide o pomer jednotlivých príjmových zdrojov, tento, ako už bolo rečené nedoznal v podstate zmien. Predkladaný preliminár je ovšem len odhadom skutočnej štruktúry daňovej sústavy, poneváč chýba dosiaľ zkúsenosť z daňovej reformy. Rovnako tak skutočnosť, že druhý veľký oddiel verejného bremena, t. j. skúmanie daní, ktoré vybierala alebo dostávala údelom samospráva, podlieha vlastne zásadnej zmene, bráni spoľahlivému posudku o celkovej daňovej sústave a treba sa tohoto roku spokojiť po tejto stránke ešte s dosavádnym spôsobom odhadu.

Nakoľko ide o mimoetátny výdavok, lzä kvitovať veľmi pečlivú obozretnosť finančnej správy, ktorá na hlavný mimoetátny výdavok, t. j. učiteľské platy, usporila z prebytkov obratovej dane 700,000.000 Kč, takže zostáva neuhradený schodok iba 300,000.000 Kč. Lzä úfať, že zvlášte úprava financií samosprávy túto vážnu otázku, vážnu doista tiež z hľadiska celkovej školskej výchovy, uspieši k riešeniu. A preto záver, ktorý z týchto skutočností štátna finančná správa odvodzuje, t. j. docielenie rovnováhy štátnej správy, je dobre fundovaný, poneváč, i zbývajúce otvorené problémy (učiteľské platy a samosprávne financie), blížia sa kladnému riešeniu.

Dôvodne tedy uzavierame všeobecné tieto úvahy tvrdením, že celé verejné hospodárstvo speje u nás k rovnováhe a štabilite.

Úkol, ktorý zostáva položený finančnej správe, je správne vystihnutý potrebou rekonštrukcie finančnej sústavy, aby sme, vďaky priaznivým pomerom i obozretnej vláde, docielili trvalej a spoľahlivej rovnováhy celého hospodárskeho života republiky.

Finančná správa pociťuje dostatok a nemusí byť nijako zvlášte pripomínaná potreba uviesť zvlášte tiež v súlad finančnú daňovú sústavu s celkovým charakterom nášho štátu (export, avšak rovnako tak i potreba a možnosť zvýšenia vnútorného konsumu).

V prvej skupine rozpočtu (ústredné orgány štátné) nezvyšuje sa potreba podstatnejšie. Kapitola prvá (prezident republiky, kancelária prezidenta republiky) žiada síce o 0,4 miliona viac (preliminovaná potreba zvýšená oproti laňajšku o 0,7, príjmy zvýšené o 0,3), pri čom prechodné zvýšenie preliminára je žiadané na ďalšiu úpravu vecí, dozaista významu štátneho, t. j. na úpravu starej časti pražského hradu a archeologického výskumu v jeho teritoriume.

Pokračovanie vo vykopávkach odkrylo celý rad pozoruhodných archeologických vecí, zabezpečenie ktorých je príkazom samozrejmým, ako aj zovňajšie úpravy hradné (Matyášska brána, zadlaždenie 4. hradného nádvoria a zabezpečenie Valov), a niektoré úpravy vnútorné (Vladislavský sál, I. poschodie južného traktu, sieň pod španielskym sálom).

Kapitola 2. (zákonodarný sbor) sporí v predloženom preliminári takmer o 0,98 mil. Kč úsporami na doplňovanie inventára.

Kapitola 3. (predsedníctvo ministerskej rady) preliminuje zvýšenie výdajov o 1,3 mil. pri vyššom preliminári príjmovom o 1,5 mil. tedy celkové sníženie z masy štátnych výdavkov o 0,2 mil. Kč. Zvýšenie výdavkov motivované je prevedením systemizácie a niektorými výdavky vecnými. Ku zvýšeniu príjmov prispieva štátny úrad štatistický stúpajúcim vývojom obchodu s jeho tiskami zo zahraničia. Spomenuli sme v lani už obsiahlosti funkcie prezidia ministerskej rady jak vo smere normotvornom, tak zvlášte ako centra celej štátnej administrácie. Apel, ktorý bol prednesený v úvode tejto zprávy, patrí predovšetkým na adresu tohoto centra, ktoré bezosporu prejavilo praktické pochopenie pre nové cesty verejnej správy. Dozaista logickým pokračovaním diela, ktoré prezídium ministerskej rady vykonalo zvlášte v obore systemizácie a vôbec v obore zákonného rámca reformy verejnej správy, bude, jestliže z tohoto centra výjde oný trvalý impuls ku zdolaniu úkolov tak ďalekosiahlych a k dosaženiu žiaducich účinkov.

Predložená zpráva o činnosti štátneho úradu štatistického, ktorá spadá do kompetencie ministerskej rady, presvedčive poučuje o modernom a účelnom vedení tohoto dôležitého instrumentu modernej politiky vôbec. Publikácie a práce štátneho šiatistického úradu neopomijajú zreteľné potreby predovšetkým osamozrejmiť vklínenie nášho štátneho života do súboru svetového a opäť prizerá, aby práca jeho nebola lartpurlartizmom, ale aby bola oporou vedeckým i praktickým synthézam najrôznejšieho druhu.

Predložený program tohoto úradu vo vládnom návrhu zákona lzä schvaľovať, poneváč bezosporu prizerá na potrebca vedy i praxe. Apelujem iba znova o zretel, na zjednanie podkladov, ktoré by dovolily posúdiť vliv a dôsledok prevedenia reformy pôdy na základe skutočnosti hospodárskej i sociálnej.

Ministerstvo zahraničných vecí zvyšuje svoj nárok vlivom vzrastu osobných výdajov (časový postup, prevedenie systemizácie) o 2,579.000 Kč, oproti roku lanskému, pričom v jeho obore lzä sledovať úspešne snahu po úspore zvlášte v príspevkoch na medzinárodné inštitúcie (pre Spoločnosť národov tohoročný preliminár snížený je o ¹/₂ mil. na 5 mil. Kč). Táto snaha ministerstva zahraničia zaiste nie je oslabením významu činnosti medzinárodných inštitucií, ani neuvoľňuje nijako prestižné postavenie nášho štátu v jednotlivých oboroch medzinárodného spoločenstva.

V obore politickom vykazuje činnosť ministerstva udržovanie tempa so všeobecným pokrokom medzinárodného sdružovania, vyjadreného zvlášte podpisom paktu Kellogového a pre nás nemalej dôležitosti vyriešenia modu vivendi s pápežskou stolicou.

V druhom veľkom obore činnosti tohoto rezortu sú vykázované bezosporu kladné výsledky, zvlášte vybudovaním nových obchodných smlúv s Francúzskom, Kanadou a Poľskom. V tomto obore čaká iste veľký rad mimoriadne dôležitých úkolov na svoje riešenie a síce nielen v úprave vo smysle dosavadných všeobecných obchodných smlúv, ale zvlášte tiež v riešení špeciálnych úkolov jednotlivých oborov hospodárskych, ktoré vznikajú z hospodárskej a geografickej situácie nášho štátu.

Kvitujeme s povďakom úsilie ministerstva zahraničia, že snižuje v rámci praktických možností prekážky jakéhokoľvek druhu, ktoré bránia smene hmôt a ľudí, či už ide o prosté zrušovanie povinností pasových víz, alebo o opatrenie povahy zásadnej. Aparát, ktorý v tomto smere ministerstvo buduje, je treba iste viesť značne úsporne a program činnosti zvlášte vo sriaďovaní nových zastupiteľských úradod treba veľmi kriticky posudzovať s hľadiska praktických úspechov pre štát. Poneváč podľa predkladaného programu (premena konzulátov v Buenos Aires a Santiago de Chile vo vyslanectvá, sriadenie tohoto v Caracasu a sriadenie štyroch nových konzulátov) iste nijako podstatne nerozširuje súdobý stav; lzä tvrdiť, že náklad na zahraničné sadzby a zahraničnú propagandu, keďže sme z 25 europských štátov na mieste 17., zostáva v rámci vhodných možností.

Ministerstvo národnej obrany.

Kvotu rozpočtovú ako v lani, t. j. 14,68% výdavkov plus 3,3% na fond pre vecné potreby vyžaduje si rezort národnej obrany.

Preliminár rozpočtových príjmov snižuje o 7,2 mil. Kč (zvlášte vlivom sníženého ošetrovania vo vojenských zdravotných ústavoch), naproti tomu zvyšuje sa preliminár výdavkov o 16,6 mil. Kč (vlivom zvýšenej potreby vo vecných výdavkoch na odev, výstroj, výcvik záložníkov a výdavky cestovné; úspora docielená bola u letectva a snížením osobných výdavkov v r. 1928 vysoko vyčíslených).

V rámci zákonných úprav budovalo v r. 1928 vojsko vnútornú svoju organizáciu (v r. 1928 vydané bolo asi 100 služobných predpisov, v r. 1929 preliminované bolo vydanie 195). Nová výška kontingentu, stanovená od 1. októbra t. r., vyvoláva potrebu revízie vnútornej organizácie armády (zvlášte u vojska pešieho). Vojenská správa zvlášte v tom smere usiluje o hospodárske zabezpečenie ďalej slúžiacich poddôstojníkov, ktorých je stále nedostatok.

Pozoruhodná je činnosť, ktorú rozvinulo ministerstvo národnej obrany v obore pečlivosti o zdravie pre príslušníkov armády. Zmienky zasluhujú úspechy docielené vojenským letecstvom, ktoré zvíťazilo v celom rade závodných podnikov.

Vo smere technických zabezpečení bezpečnosti štátu vykazuje dôvodová zpráva veľký rad zahájených akcií, ktorými sa základna technicko-hospodárska uceľuje a zlepšuje. Pri tejto priležitosti pokladám za vhodné preukázať potrebu ešte intenzívnejšieho sledovania plánovitosti v budovaní hospodárskej základny obrany štátu. Je dnes i málo zasäteným zreteľné, aká súvislosť medzi hospodárskou kapacitou štátu a vyššej jeho obranej schopnosti bude pri podnikaní reorganizácie hospodárskeho života. Bude stále možnejšie, aby zámerne bolo tiež s hľadiska vojenskej správy postupované v zracionalizovaní skupín hospodárstva, na ktorých obrana štátu má bezprostredný záujem. Bolo by trebá obrátiť zretel, predovšetkým na simplifikáciu a normalizáciu vecí, ktoré potrebuje doprava, kľúčová industria (Key industry) a potom tiež obory niektorej špeciálnej výroby (letecké motory a pod.). Súručenstvo s príbuznými štáty bolo by treba čo najviac rozšíriť na tento obor praktickej spolupráce, ktorá by priniesla požehnanie jak bezprostredne jednotlivým národom a hospodárstvom v dobách pokoja, tak tiež zvlášte spoločnému cieľu v dobách nepokoja.

Ministerstvo národnej obrany sleduje vo zvláštnom oddelení súhrn týchto otázok a je veľmi žiaducné, aby toto úsilie nadobudlo formy najširšej.

S uznaním spomenúť treba osvetovej a výchovnej činnosti v armáde, ktorej podľa predložených štatistických výkazov je venovaný trvalý zreteľ, ktorý jej náleží. Rovnako tak vojenský zemepisný a vojensko-technický ústav vykazuje kontinuitnými daty trvale vzostupný záujem o svoje výkony.

Pri tejto príležitosti chcem spomenúť často dožadovaných, úspor v rozpočte tohože rezortu. V ňom viac ako u iného platí, že problém finančných úspor nelzä riešiť prostým škrtnutím jednotlivých položiek, určených k obrane štátu alebo jeho celkovým snížením. Takýto spôsob omedzovania výdavkov znamená vždy prejímanie ťažkej zodpovednosti za bezpečnosť štátu.

Vec treba riešit hlbším poňatím technických a hospodárskych smerov. K riešeniu tomu dnes využívané sú moderné snahy technické a národohospodárske a to: normalizácia, typizácia, simplifikácia, standardizácia, a organizácia výroby atď.

Tieto snahy je nanajvýš treba využiť v hospodarení štátom poskytnutých finančných prostriedkov. Pri tejto príležitosti upozorňujem na uznávané práce Československej normalizačnej spoločnosti, ktorá ač je inštituciou eminentne všeužitočného charakteru, je dosiaľ skoro výhradne hmotne zabezpečená len súkromými interesenty, z oboru kovopriemyslu, železiarieň a priemyslu cukrovarníckeho. Pracovný program Československej normalizačnej spoločnosti sa neobyčajne rozširuje a považujem za nutné doporučiť ju hmotnej podpore štátu.

V hospodarení štátnym úverom bolo by nutné riešiť normalizáciu jednotne, čo ovšem dnes naráža na samostatnosť jednotlivých rezortov, na konzervativizmus kotviaci v dosavádnych predpisoch.

Jednotnosťou takou prospelo by sa nielen štátnej správe, ale podporovaly by sa tým snahy vo verejnosti.

Obstarávanie správy vnútornej a pečlivosť o verejnú bezpečnosť (kapitola 6. ministerstvo vnútra) žiada viac o 61 a ¹/₂ mil. Kč pri sníženom príjmovom preliminári o 0,2 mil. Kč (vlivom sníženia výnosu poplatkov z pasových víz). Toto značné zvýšenie výdavkov okrem uzuelných vyšších nákladov osobných vlivom systemizácie je odôvodnené prevádzaním správnej reformy (o 51,1 mil.), menším zvýšením nákladov na četníctvo a zvýšením položky na pečlivosť o občianskych poškodencov (5 mil.).

Ministerstvo vnútra čaká veľmi značný úkol uviesť v život zákon o reforme politickej správy. Tým sa tento rezort styká okrem svojích veľkých oborov politických i s veľmi významným úsekom dejov hospodárskych, keďže jednotná koncentrácia verejnej správy i nechceno vynúti si zaujať stanovisko ďaleko častejšie k radu opatrení prevažne alebo rydze hospodárskeho rázu.

Preto doporučujeme rozvážne evolučný postup a bedlivý zreteľ na osobitosti kraja. Plnenie funkcie ministerstva musí sa prispôsobovať pružnosti oboru, na ktorý sa takto rozširuje. Vyzdvihujem zvlášte osobitosť východnej časti nášho štátu a potrebu preniknúť tam verejnú administratívu duchom priateľstva a pomocníka ľudu, ktorému dejinný vývoj vzal možnosť dosiahnuť niekedy úrovne, ktorú dosiahol západ republiky.

Bude treba zvlášte uvažovať aj o hustejšom lokalizovaní verejných úradov, zvlášte opäť na Slovensku, kde mimoriadné pomery i chudoba obyvateľstva pri veľkých administratívnych celkoch nebezpečne by odcudzily dotek s verejnou administratívou.

Legislatívny pracovný program tohoto rezortu má celý rad aktuelných bodov, z ktorých reforma správneho práva a trestneho pokračovania je dôležitosti všeobecnej. Ďalej by si bolo priať, aby z tohoto programu bolo urýchlené zvlášte riešenie kompetentných konfliktov, zákony o úprave peňažných ústavov a zastaralý poriadok o policii silničnej.

Intenzívne je úsilie o potieranie zločinnosti, ktorému venuje sa značná hmotná pomoc. Zaiste prinesie nezbytné ovoce, poneváč je v podstate predpokladom úspešnébo hospodárskeho tvorenia celých veľkých, zvlášte riedšie obydlených území.