Senát Národního shromáždění R. Čs. r. 1930.

III. volební období.

3. zasedání.

Tisk 313.

Štátny záverečný účet za rok 1929 bol najvyšším účetným kontrolným úradom vyhotovený dňa 30. augusta 1930 a Národnému shromaždeniu predložený dňa 3. septembra 1930.

Pre predloženie štátneho záverečného účtu je zákonom stanovená lehota osemnásť mesiacov, avšak najvyšší účetný kontrolný úrad predkladá účet počínajúc rokom 1926 už za osem mesiacov po uplynutí správneho roku; tým je umožnené Národnému shromaždeniu prejednat účet prv ako uplynie nový správny rok a senát má možnosť použiť výsledkov záverečného účtu pri jednaní o štátnom rozpočte na rok budúci.

Účet je systematicky upravený rovnako tak ako za rok predchádzajúci. Pre snažší priehľad boly nepreliminované štátné výdavky (založené na zvláštnych právnych tituloch), vykázané podrobnejšie podľa úhrady a prídel fondu pre konsolidáciu priechodného štátneho dlhu je u nich výkázaný zvlášte.

K vysvetlivkám úchiliek od rozpočtu pripojil najvyšší účetný kontrolný úrad podrobnejšie udaje o právnom dôvode a spôsobe splácania administrativných dlhov a pohľadávok (tak zv. aktív a pasív) z hospodárenia na rozpočet.

K účinom pokladničným na rozpočet možno podotknúť:

Pri preliminovaných príjmoch je pokladničný výsledok nižší ako v roku 1928 o 431,001.405.12 Kč. Dôvod väzí hlavne v tom, že v roku 1929 boly nižšie odvody prebytkov hotovostí štátnej pokladni od štátnych podnikov.

Nepreliminované príjmy a výdavky založené na zvláštnych právnych tituloch činia:

úhrada ktorého bola opatrená z prebytkov preliminovaných príjmov nad preliminovanými výdavky.

Zostáva tedy prebytok pokladničného hospodárstva na rozpočet pozadu takmer o jednu miliardu proti prebytku podľa náležitostí, čo spočíva v tom, že nedochádzaly predpísané rozpočtové príjmy v plnej výške, kdežto výdavky sú realizované bez prieťahu v obnose poukazov.

Príjmy na rozpočet plynúce zo zvláštnych právnych titulov (v druhom oddiele štátneho účtu) dosahujú 120 mi1. 602.683.93 Kč. Výdavky toho istého druhu činily 342,426.626.70 Kč; odráta-li sa však obnos 6,996.843.30 Kč, ktorý sa medzi týmito výdavkami vykazuje ako náležitosť prídelu fondu pre konsolidáciu priechodného štátneho dlhu za rok 1929, činia výdavky zo zvláštnych právnych titulov 335,429.783.20 Kč takže vyplýva schodok z nepreliminovaných účinov 214,827.099.27 Kč.

Hospodárenie na rozpočet, účiny preliminované i nepreliminované spoločne, končí tedy v roku 1929 prebytkom...... 1.012.633.719.02 Kč.

Tento výsledok hospodárenia presahuje prebytok 35,534.482,-Kč, očakávaný v rozpočte o 977,101.231.02 Kč.

Správny účet delí sa vo dva oddiely:

A. Účiny preliminované:

Výdavky tie sú kryté z rozpočtových príjmov.

Finančný zákon pre rok 1929 stanovil v článku XI., že výdavky, ktoré nelzä, hradiť úsporami v rámci jednatlivej rozpočtovej kapitoly vyžadujú súhlasu Národného shromáždenia. Vyššie výdavky toho druhu vyskytujú sa v siedmych kapitolách; sú to:

Príčiny týchto prekročení vysvetľujú sa takto:

Pri kap. 4. - min. zahr. vecí - prekročenie úveru na účasť v medzinárodných inštitúciách a jednaniach, a úveru na podporu ruských a ukrajinských uprchlíkov. Pri prvom úvere vznikly vyššie výdavky dodatočným účtovaním výloh na medzinárodné rozhodčie súdy a zvýšením príspevku ČSR. na Spoločnosť Národov, čo sa pri rozpočte nepredpokladalo.

Pri kap. 5. - min. nár. obrany - prekročený je úver vo svojom celkovom obnose o 61,434.295.34 Kč. Vecné úvery boly pri tom prekročené o 72,596.414.56 Kč a docielené bolo úspor na úveroch osobných výdavkov obnosom 11 mil. 162.119.22 Kč. Najvýznačnejšie prekročenia vyskytujú sa v titule 2 u týchto paragrafov:

Podľa vysvetlenia vojenskej správy jedná sa o nezbytné výdavky, ktoré v záujme nerušeného chodu služby, udržovania materiálu a plnenia právnych záväzkov nebolo možno odsunúť.

Pri kap. 8. - min. pre sjednotenie zákonov a organizácie správy - prekročenie o 767.85 Kč je neatrné a vzniklo na mimoriadné potreby zariadenia.

V kap. 16. - min. železníc - vznikol vyšší výdavok 1,080.262.76 Kč vznikol rozpočet tým, že boly následkom rozhodnutia Najvyššieho súdu dodatočne vyplatené diety za vedenie dvojej domácnosti pri zmene služobného miesta zamestnancom na Slovensku za dobu do konca roku 1924.

V kap. 19. - min. zdravotníctva a telesnej výchovy - vyskytuje sa nekryté prekročenie v sume 3,525.198,59 Kč a nastalo vyššími vecnými výdavky na provozné potreby štátnych ústavov, hlavne nemocníc. Je ovšem vyvážené vyššími príjmy z liečebného týchto ústavov, ktoré činia o 9,632.621.89 Kč viac ako v rozpočte.

V kap. 20. - odpočivné a zaopatrovacie platy - vyplácané boly staropenzistom vojenským v roku 1929 doplatky a zvýšené pôžičky podľa zákona čís. 80/1928 Sb. z. a n., čím je rozpočet kapitoly prekročený o 3,478.015.92 Kč.

V kap. 22. - všeobecná pokladničná správa - prekročenie o 43,347.567.41 Kč nie je novým pokladničným výdavkom, ale len definitívné etátné vyúčtovanie nákladov z prvých rokov po prevrate prostredníctvom peňažných ústavov a čiastočne jedná sa o výdavok, ktorý nie je efektívny, lebo je vyvážený protihodnotou prijatých papierov.

K prekročeniu úveru kap. 20. (odpočivné a zaopatrovacie platy) nie je treba zvláštneho súhlasu Národného shromaždenia vo smysle čl. XI. fin. zákona z 22. novembra 1928, čís. 203 Sb. z. a n., kedže súhlas zákonodarných sborov bol obsažený už v ustanovení §u 10. zákona čís. 80/1928 Sb. z. a n. Je však treba, aby v ostatných prípadoch bolo prekročenie celkového úveru príslušnych kapitôl senátom Národného shromaždenia dodatočne schválené.

B. Nepreliminované účiny,

samostatne vykazované podobne ako v záverke roku 1928, su štátné výdavky a príjmy, ktoré boly založené na samostatných zákonných právnych tituluch. Vyskytly sa:

V obore kapitoly 5. - min. nár. obrany - na augmentačné zásoby odevov a výstroja mužstva podľa zákona čís. 312/1921 Sb. z. a n. v sume 6,753.689.15 Kč.

V obore kap 14. - min. ver. prác - náklad na stavby obytných domov štátnych dľa zákona čís. 100/1921 Sb. z. a n.......... 80,027.435.10 Kč.

V obore kap. 17. - min. soc. pečlivosti - jednak náklad pri prevádzaní zákona o stavebnom ruchu čís. 35/1923 Sb. z. a n., v obnose.... 8,621.899.23 Kč, jednak náklad na štátné starobné podpory dľa zák. čís. 43/1929 Sb. z. a n. v obnose.... 25,199.660.15 Kč. Tieto výdavky boly uhradené z príjmov mimorozpočtových k týmto účelom určených.

V obore kap. 10. - min. školstva a nár. osvety - príspevky k odpočivným a zaopatrovacím platom neštátnych učiteľov na Slovensku a Podkarpatskej Rusi, platené dľa zákonov čís. 166, 167 a 287/1924 Sb. z. a n. a zákona čís. 104/1926 Sb. z. a n. činily... 16,014.590.30 Kč.

V obore kap. 14. - min. ver. prác objavuje sa vyšší náklad na sústavnú elektrizáciu vonkova dľa zákona čís. 46/1929 Sb. z. a n. obnosom 17,900.000.- Kč a náklad na kúpu pozemkov na Letnej a u Hlávkového mostu dľa zák. čís. 199/1928 Sb. z. a n. obnosom 2,962.058,25 Kč.

V obore kap. 22. - všeobecná pokl. správa - vyskytly sa zálohy na schodky Košicko-Bohuminskej dráhy a miestnych dráh, povolené článkom III. fin. zákona na rok 1929

vo výške..... 154,993.210.77 Kč;

príspevok na investície štátnych podnikov dľa článku XIV. fin. zákona vo výške...... 2,967.239.95 Kč;

konečne náklad na venovania v rámci jubilejných opatrení na oslavu desaťročného trvania republiky dľa článku XVII. fin. zákona... 20,000.000.- Kč.

Medzi účinami nepreliminovanými vykázaný je tiež prídel do fondu pre konsolidáciu priechodného štátneho dlhu dľa článku XIX. fin. zákona sumou 6.996.843.50 Kč.

V príjmoch nepreliminovaných vykazujú sa:

1. príspevok fondu pre opatrenie strojených hnojív na úhradu nákladov na štátné starobné podpory (§ 11 zákona č. 683/1920).. 25,199.660.15 Kč

2. úhrada štátnych výdavkov z výťažku úverových operácií z pôžičký na augmentačné zásoby a z lósovej pôžičky v sume..... 95,403.023.78 Kč.

K týmto celkovým výsledkom správného účtu lzä uviesť ako význačné úkazy hospodárskeho roku 1929: Štátné príjmy z daní priamych boly v platbe vyššie ako rozpočet očakával, v náležitosti zostaly u priamych daní pod rozpočtovým odhadom; prez to však sú v ich náležitostiach priaznivejšie pomery ako boly v roku 1928. Značne vyšsie príjmy sú stále ešte pri obratovej dani, pri clách, spotrebných daniach a poplatkoch. Pri dopravných daniach (medzi poplatkami) je nižší príjem nie výsledkom poklesu provozu železničného, ale značného obnosu vrátených daní z preplatkov rokov minulých. Najvyšší účetný kontrolný úrad sostavil v úvode k záverečnému účtu velmi inštruktívnu tabulku o štátnych príjmoch rozčlenenách podľa vzniku, a srovnaných s výsledkami roku predchádzajúceho: o daniach pripojil ešte zovrubnů tabellu, ktorá poskytuje dáta o výťažka daní.

Z týchto priehľadov vysvitá, že z celkových štátnych príjmov pripadá v náležitosti:

na príjmy súkromohospodárske (výnosy štátnych podnikov)... 1.685,233.714.56 Kč,

a na príjmy verejnohospodárske (dane, dávky, clá, kolky, poplatky a rôzné administratívné príjmy).... 9.088,600.175.37 Kč.

Tento výsledok, srovnaný s rozpočtom, ukazuje, že štátne príjmy v roku 1929 pocházaly z 84,38 % z príjmov verejnohospodárskych a z 15,62 % z výnosu štátnych podnikov, kdežto rozpočet počítal, že príjem z verejnohospodárskych prameňov bude 86,39 % a zo štátnych podnikov 13,6 %. Rozdiel spočíva v tom, že odvod tabákovej režie je oproti rozpočtu vyšší o 326 milionov. Nakoľko ide o podiel jednotlivých daní a dávok na úhrade rozpočtových výdavkov, ukazuje záverečný účet, že z týchto príjmov bolo uhradené 59,06% výdavkov, kým rozpočet počítal len s 57,76 %; značnejšie ešte sú rozdiely pri jednotlivých daniach a dávkach: z priamych daní bolo uhradené len 13.46 % oproti rozpočítaným 17,60 %.

Nedoplatky daní, dávok a poplatkov poklesly celkom o 303 miliuny Kč; pokles nedoplatkov javí sa u priamych daní, takmer na konštantnej výške zostal po tri roky u poplatkov a potrebných daní, ale vzrastol v roku 1929 značne u dane z obratu a dane prepychovej.

Väčších úspor vo výdavkoch administrativných dosiahlo sa v kap. 17, ministerstva sociálnej pečlivosti, kde bola menšia potreba pri pečlivosti o válečných poškodencov, ktorých počet zmenšuje sa prirodzeným úbytkom, a v kap. 21, ministerstva financií, kde sa usporilo na výdavkoch administrativných a výdavkoch na výkonné úrady a orgány.

Pri osobných výdavkoch bola menšia potreba, ako rozpočet uvádzal, celkom o 105 mil. Kč, a to pri platoch dľa platových zákonov o 27 mil. Kč, pri ostatných osobných výdavkoch o 78 mil. Kč. Prekročenie úverov osobných vyskytuje sa len vo dvoch kapitolách: v kapitole ministerstva železníc pre dodatočnú výplatu diet z nedostatočného ubytovania, o čom stala sa už zmienka, a v kapitole 20, odpočivných a zaopatrovacích platov, keďže sa vyplácaly doplatky podľa zakona čís. 80/1928 Sb. z. a n.

Priesunov úverových vyskytlo sa 500, a predstavujú obnos 188 mil. Kč, ktorého bolo použité ináč než rozpočet stanovil; z toho bola na úhradu výdavkov nepredvídaných v 134 prípadoch použitá suma 60 mil. Kč. Počet priesunov je síce vyšší ako bol roku predchádzajúceho, ale celková suma presunutých prostriedkov sa snížila.

Ku štátnym príjmom dovoľujem si pripojiť tieto podrobnosti o výsledkoch

docielených u priamych daní a dane z obratu a prepychovej:

Nedosaženie rozpočtovej sumy u priamych daní bolo spôsobené v prvom rade väčšími odpisy a to hlavne na daniach predpísaných do roku 1926 včetne, ktoré snižujú bežnú náležitosť. Ďalej boly nižšie predpisy pri všeobecnej a zvláštnej dani zárobkovej.