225

Při oddílu B. Zjištění konečného schodku otevřeny byly nové kolony označené "pro-
vozní ztráta částkou" a "splátky investičních dluhů (úmor)", aby byly zřejmý již z přehledu
veškeré složky, z nichž vzniká konečný schodek, jejž má hraditi státní pokladna.

Při oddílu C. Investiční rozpočet jsou pak kolony v přehledu shora zmíněném přizpůso-
beny rovněž nové úpravě investičních rozpočtů státních podniků. K porovnání výdajů inve-
stičních rozpočtů státních podniků na rok 1935 s investičními výdaji na rok 1936 se pozna-
menává, že pro porovnání to v koloně "Obnova - hradí se vlastními prostředky" uvedeny
jsou v roce 1935 výdaje na obnovu jen u těch státních podniků, při nichž byly tyto výdaje
již v roce 1935 v rozpočtech jednotlivých podniků výslovně uvedeny. U státních podniků,
kde takovéto rozlišení nebylo v roce 1935 v rozpočtech provedeno, považují se pro porovnání
veškeré výdaje investiční na rok 1935 za investice pravé.

Ve skupině III. Podíly na státních daních, dávkách a poplatcích není proti roku 1935
podstatnějších formálních změn.

Ve skupině IV. Správa státního dluhu jsou provedeny proti roku 1935 tyto důležitější
formální změny:

Na straně příjmové dochází z důvodů přehlednosti k novému formálnímu uspořá-
dání.

Z dosavadního rozdělení podržují se "Příspěvky státních podniků, státních fondů a samo-
správných svazků" a "úhrada státní správou". Pod společným názvem "úhrada ze
zvláštních zdrojů příjmových" počítá se s příjmy od společné pokladny, s příjmem z kon-
solidačního fondu, s výnosem kupónové daně, s příjmem státu z Národní banky, s úmo-
rem půjčky práce, z titrů přijatých na daň dědickou a s dvěma novými položkami, a to
s příjmem z konečného vyúčtování ražby stříbrných mincí a s výnosem zamýšlené mimo-
řádné daně postihující dividendy a úroky z některých nestátních cenných papírů.

Pod společným názvem "Úhrada z příjmů jiného druhu" shrnuty jsou položky,
které prakticky snižují výdaje na státní dluh, z technických důvodů nemohou však býti
přímo odečteny od výdajů. Je to zejména úspora, kterou má přinésti připravované
snížení úroků vnitřního státního dluhu.

B. Finanční zákon.

Ustálené základní zásady finančního zákona, kterými se upravuje rozpočtové hospoda-
ření, pozměňují a doplňují se mimo změny stylistické jen potud, pokud toho vyžadují hlavně
mimořádné poměry.

K jednotlivým ustanovením finančního zákona, pokud potřebují vysvětlení, pozname-
nává se toto:

Podle čl. II, odst. 4 ponechává se opět čsl. státním drahám k úhradě výdajů provozních
výnos daně přepravní na státních a státem provozovaných drahách. Výnosem tím vyroz-
umívá se opět čistý výnos, t. j. pokud výnosu uvedené daně se nepoužije podle ustanovení
zák. č. 202/1928 Sb. z. a n. na vrácení vývozním výrobním podnikům.

V témže článku jest odst. 5 jednak nově upraven a jednak doplněn. Tyto změny sou-
visí s novou úpravou investičních rozpočtů státních podniků, o nichž bylo pojednáno již
vpředu. Výdaje na investice pravé mají obdobně povahu výdajů rozpočtených ve skupině L
Vlastní státní správa. Prostředků určených na tyto výdaje může se proto použíti obdobně
jako v čl. IX finančního zákona (kterýžto článek platí pro skupinu I. ) jen až do výše
a k účelům uvedeným v rozpočtech jednotlivých státních podniků, jež jsou připojeny jako
příloha k finančnímu zákonu. Změny účelu a překročení jednotlivých částek výdajových uve-
dených v rozpočtech státních podniků jsou přípustný jen pokud nebude překročena celková
částka stanovená ve státním rozpočtu na investice pravé pro jednotlivý státní podnik. K změ-
nám v těchto mezích je zapotřebí řízení podle § 7 zák. č. 175/1919 Sb. z. a n. Tím zachovává
se při výdajích stanovených na investice pravé obdobný postup, jaký je stanoven pro pře-
suny v čl. XIII finančního zákona.

Aby však bylo umožněno jednotlivým státním podnikům prováděti investice pravé v pří-
padech, kde potřebný vyšší náklad nad celkovou částku stanovenou pro investice pravé

15

bude uhrazen příspěvky, s nimiž není v rozpočtu podniku počítáno, připuštěno jest překro-
čení celkové částky stanovené na investice pravé o celkovou částku příspěvků, a to opět za
podmínek § 7 zák. č. 175/1919 Sb. z. a n. Tímto opatřením jest dána podnikům větší pruž-
nost při investičním podnikání než v roce 1935 a vyhoví se tím praktickým potřebám pod-
niků.

Na výdaje určené pro obnovu se ustanovení tohoto odst. 5 nevztahuje. Ježto úhrada
nákladů na obnovu má býti zajištěna z prostředků nastřádaných odpisy ze zakládacích
aktiv, ponechává se příslušným orgánům státních podniků, aby mohly samy obnovovati ma-
jetkové součástky, ovšem jen, kde toho bude nezbytně zapotřebí.

K odst. 7 v témže článku z důvodu jasnosti se poznamenává, že ustanovení toto se vzta-
huje jen na státní podniky, jak to vyplývá z jeho zařadění do čl. II finančního zákona,
jehož ustanovení obsahují předpisy upravující vesměs jen hospodaření podnikové, nikoli
hospodaření vlastní státní správy.

V čl. III, odst 2 stanoví se podíl na úhradu učitelských platů neuhrazený dosavadními
vydržovateli národních škol opět částkou 925 mil. Kč. Podíl ten je zálohou, jak jest vý-
slovně v tomto odstavci uvedeno, poněvadž není rozhodnuta otázka nositele učitelských
platů. Finanční účin zák. č. 204/1932 Sb. z. a n. a vl. nař. č. 252/1933 Sb. z. a n. se zřetelem
k vl. nař. č. 275/1934 Sb. z. a n. přichází opět jako v předešlých letech k dobru jen státní
pokladně. Na povinnostech dosavadních vydržovatelů se tím ničeho nemění.

V témže článku odst. 3 zvyšují se zálohy na případné provozní schodky a na potřebu
prioritní a akciovou, jakož i na správní náklady Košicko-bohumínské železnice a místních
drah, jimž bylo povoleno sečkání náhrady provozních výdajů za účelem přednostní úhrady
výpůjčkové a prioritní služby, na částku do úhrnné výše 179, 938. 400 Kč. Zvýšení proti
roku 1935 bylo způsobeno jednak důsledkem vl. nař. 275/1934 Sb. z. a n. o úsporných opa-
třeních personálních, jednak zařazením potřeby na obnovu a konečně vzhledem k poklesu
příjmů Košicko-bohumínské železnice.

V čl. V bylo nutno ponechati dotace fondům snížené na stejnou míru jako v roce 1935.
V čl. VI, odst. 2, provedené změny souvisí s novou formální úpravou příjmů ve sku-
pině IV. Správa státního dluhu. V této skupině shrnují se různé úhrady ve dva paragrafy
nazvané "Úhrada ze zvláštních zdrojů příjmových" (příjmy od Společné pokladny v Pa-
říži, z konsolidačního fondu, z daně kupónové atd. ) a "úhrada z příjmů jiného druhu" (vý-
sledek zamýšleného snížení úroků vnitřního státního dluhu a pod. ). O úhradě z konsoli-
dačního fondu bylo nutno se zmíniti zvláště v tomto článku vzhledem k dosavadnímu zá-
konnému určení tohoto fondu.

V čl. VII odsunuje se pravidelné slosování a umořování vnitřního státního dluhu za-
loženého, doposud odložené do konce roku 1935, o další jeden rok, jelikož trvající ne-
příznivé finanční poměry nedovolují, aby bylo v celém rozsahu obnoveno. Jako v roce 1935
zařazuje se též do rozpočtu státního dluhu na rok 1936 částka 150 mil. Kč na úmor vol-
ným nákupem pod jmenovitou hodnotu. Půjčky práce se odklad umořování netýká.

Čl. VIII zařazuje se nově. Jeho účelem je odsunouti na pozdější dobu platbu, která
není v roce 1936 naprosto nezbytnou, jejíž odložení ulehčí však rozpočtu státního dluhu
při 31/2 %ní eskontní sazbě asi o 25 mil. Kč.

V čl. XVI, písm. b) rozšiřuje se zmocnění ministra financí k prolongaci splatných
dluhů i na prémie, vyplácené při dospělosti státních pokladničních poukázek zároveň s ka-
pitálem. Finanční správa chce si tímto způsobem zjednati zákonný podklad, aby podle po-
měrů na peněžním trhu mohla zahrnouti přímo do prolongace i tyto částky, o které jest
ve skutečnosti dlužný kapitál vyšší, které však jdou k tíží výdajů úrokových.

Zmocněním k převzetí záruk podle čl. XVII, odst. 1, písm. a) má se umožniti opět
provádění investičních prací, na které přispívá stát (státní správa, státní podniky a fondy).
Zmocnění toto je vyvoláno opět mimořádnými hospodářskými poměry a vztahuje se na ta-
kové investiční práce, kde převážná část nákladu plyne na mzdy a při nichž bude možno
zaměstnati větší počet pomocných dělníků z řad podporovaných nezaměstnaných.

účelem zmocnění pod písm. b) jest pomoci, aby udrženy byly průmyslové podniky
v provozu, který jest bržděn mimořádnými hospodářskými poměry. Záruka podle tohoto
ustanovení vztahuje se pouze na ztráty vzniklé při realisaci zápůjček. Pozměněná styli-

227

sace v tomto odstavci má pouze ten účel, aby byl vyloučen výklad, že hypotékami zá-
půjčky, jichž se ztrátová záruka týká, nesmí přesahovati částku 50 mil. Kč.

Zmocněná v témž článku a odstavci pod písm. c) jest odůvodněno též mimořádnými
hospodářskými poměry. Zmocnění to vztahuje se však toliko na případy, v nichž opatření
potřeby je v zájmu veřejném velmi naléhavé. Nevyhnutelnost v zájmu veřejném jest dána
tehdy, když odepřením státní záruky hrozila by státu škoda nepoměrně větší, než jest jeho
risiko z převzetí záruky.

Zmocnění v čl. XVIII jest nové. účelem jeho je, aby mohly býti opatřeny potřebné
prostředky na nezbytné potřeby pro obranu státu. Použití úvěrových operací pro tento
účel je odůvodněno mimořádnou povahou těchto potřeb, jakož i mimořádnými poměry. Tímto
opatřením mají býti doplněny prostředky rozpočtené v kapitole 5.

čl. XIX obsahuje podobně jako čl. XVII finančního zákona na rok 1935 zmocnění
k úvěrovým operacím pro investice pravé státních podniků. Ježto výdaje na obnovu mají
býti uhrazeny vlastními prostředky podniků, omezuje se použití prostředků opatřených
podle tohoto článku výslovně jen na investice pravé. Proti roku 1935 nově přibývá k pod-
nikům, jichž potřeba na investice pravé má býti hrazena úvěrovou operací, Čsl. pošta,
naproti tomu ubývají Vojenská továrna na letadla a Vojenské lesní podniky.

Ustanovení posledního odstavce dosavadního čl. XVII finančního zákona, kterým se
ministr financí zmocňoval k hypotekárnímu zatížení majetku spravovaného podnikem
Státní lázně se již na rok 1936 neuvádí, poněvadž ho v minulých letech nebylo použito
a pravděpodobně ani v roce 1936 by k jeho použití nedošlo.

Zmocnění v čl. XX zařazuje se nově. Ustanovením čl. I, č. 12 zák. č. 69/1935 Sb. z. a n.
bylo stanoveno, že na úpravu dluhů okresů a obcí, pokud se týče v zemi Slovenské a Pod-
karpatoruské též k podpoře provedení vlastních úkolů okresů a obcí, zejména v oboru ná-
rodního školství a veřejných komunikací, použije se 202 milionů Kč ročně. Na tuto částku
má pak podle dalšího znění uvedeného ustanovení [písm. a)] býti věnováno 35% přídělů
příslušejících zemím podle § 10, odst. 2, písm. d) zák. č. 77/1927 ve znění zák. č. 169/1930
Sb. z. a n. z daně z obratu a přepychové, které činí úhrnem 145, 383. 948 Kč, zbytek pak má
přiděliti stát z výnosu daně důchodové [písm. b)]. Podle toho tedy stát má přídělem z vý-
nosu daně důchodové poskytnouti 151, 115. 618 Kč. Částka ta však dozná velmi značného
snížení, ježto v souvislosti s obecným snížením úrokové míry a úmoru zápůjček snižuje se
úroková sazba z dluhů, k jichž úpravě dojde dle čl. III. zák. č. 69/1935, a samosprávné
svazky vůbec dosáhnou i u neupravených dluhů úspor snížením úrokové míry a úmoru, což
po případě umožní i zvýšení kvóty, které ze shora uvedených přídělů zemí má býti použito
na úpravu dluhů okresů a obcí. Z důvodů rozpočtových nelze ani tuto sníženou částku při-
děliti z výnosu daně důchodové a jest nutno úhradu její odkázati na úvěrové operace.

V čl. XXVI (dosavadní čl. XXIII) snižují se podobně jako v předešlých letech z dů-
vodu nutnosti omezení státních výdajů částky stanovené čl. XX finančního zákona na
rok 1931 při vysokých školách na 14, 359. 100 Kč. Stejně jako v posledních letech ruší se též
na rok 1936 platnost druhé věty odst. 3, čl. XX finančního zákona na rok 1931, poněvadž
mimořádné hospodářské poměry nedovolují, aby byly podnikány akce toho druhu na úvěr.

Ostatní změny ve finančním zákoně na rok 1936 proti finančnímu zákonu na rok 1935
jsou pouze formální a stylistické. Nedotýkají se obsahu dosavadních ustanovení finančního
zákona a proto se v důvodové zprávě neuvádějí.

C. Rozpočet po stránce materielní.

I. Hospodářství vlastní státní správy.

15*

228

Státní výdaje.

Na rok 1936 nebylo možno výdaje udržeti na výši výdajů rozpočtu na rok 1935 a bylo
nutno preliminovati je výše.

Zvýšení toto je způsobeno vesměs vyšší potřebou na nezbytně nutné právně závazné
výdaje státní, jak to vyplývá z níže uvedeného srovnání jednotlivých druhů výdajů sku-
piny I. státního rozpočtu na rok 1936 s obdobnými druhy výdajů státního rozpočtu na rok
1935. Ježto potřeba na služební oděv zaměstnanců a na výdaje obdobné byla v roce 1935
zařazena ve výdajích osobních, kdežto v rozpočtu na rok 1936 je zařazena ve výdajích
věcných, třeba upraviti jednotlivé kategorie výdajů v rozpočtu na rok 1935 na základ roz-
počtu na rok 1936 a vyloučiti z příslušných kategorií osobních výdajů na rok 1935 částku
14, 939. 300 Kč a přičísti ji k příslušným kategoriím věcných výdajů na rok 1935.

Srovnání výdajů vlastní státní správy na rok 1936 s výdaji na rok 1935:

Vzestup osobních výdajů způsobuje stale ještě stoupající tendence nákladů na
osobní výdaje podle platových zákonů a nařízení, dále, že bylo nutno v některých oborech

229

státní správy rozmnožiti počet zaměstnanců obsazením uprázdněných míst, na něž nebyl
dříve náklad preliminován, pak systemisací velkého počtu nových míst ve státní správě,
aby bylo možno plniti úkoly státní správy v nynější době tak zvětšené, a konečně tím, že se
počítá se sníženými platovými srážkami podle vl. nař. č. 275/1934 Sb. z. a n., nač ne-
bylo ve výdajích rozpočtu na rok 1935 pamatováno.

V ostatních kapitolách vzestup těchto výdajů není již poměrně tak značný.

U ostatních osobních výdajů nastává zvýšení
o 69'5 mil. Kč. z čehož připadá na kap. 18. Odpočivné a zaopatřo-

Vzestup potřeby na odpočivné a zaopatřovací platy jest způsoben tím, ze příjemci
přibývající mají pensijní a zaopatřovací požitky vyšší než příjemci ubývající. Vzestup
pak u ministerstva národní obrany nastal z důvodu dvouleté presenční služby, prodlouže-
ním vojenského výcviku náhradních záložníku, povoláním většího počtu vojenských osob
v záloze, které vykonají v roce 1936 cvičení, a rozmnožením počtu civilního dělnictva a
smluvních zaměstnanců.

U věcných výdajů řádných i mimořádných jest celkové sní-
žení o 141, 308. 800 Kč. Při tom, jak je patrno z uvedené srovnávací tabulky, věcné
výdaje řádné vykazují celkem snížení o 195, 917. 300 Kč, naproti tomu
věcné výdaje mimořádné vykazují zvýšení o 54, 608. 500 Kč. Níže se pre-
liminují, jak vyplývá ze srovnání přehledů výdajů vlastní státní správy (rozpočtová sku-
pina I. ) na léta 1935 a 1936, zejména věcné výdaje řádné při kap. 19. Ministerstvo fi-
nancí, a to o 304'5 mil. Kč. Toto snížení nastalo především snížením příspěvku státní
správy na úhradu státního dluhu. Naproti tomu při ostatních kapitolách (vyjma kap. 2.,
7., 9., 11. a 15. ) vykazují věcné výdaje řádné zvýšení, a to:

Příčinou vzestupu řádných věcných výdajů u ministerstva sociální péče je zejména
to, že bylo nutno zvýšiti výdaje na sociální pojištění a péči o mládež včetně nákladů na
státní ústavy.

Při ministerstvu národní obrany nastává zvýšení z důvodu zvětšení počtu jak muž-
stva, tak koní, z nutnosti udržování a doplňování větší zásoby vojenského materiálu opa-
třeného z Fondu pro věcné potřeby národní obrany, jakož i materiálu v používání.

Při ministerstvu vnitra je zvýšení způsobeno zejména zařaděním nové potřeby na zří-
zení policejních úřadů, vyšší potřebou na věcné výdaje četnictva důsledkem povoleného
rozmnožení služebních míst, vyšší potřebou na vyživovací příspěvky v důsledku jednak
zavedení dvouleté vojenské presenční služby, " jednak pak povoláním většího počtu branců
k vojenským cvičením a konečně nově zařazenou potřebou na občanskou protileteckou
ochranu a obranu.

Při ministerstvu veřejného zdravotnictví a tělesné výchovy bylo nutno zejména zvý-
šiti potřebu na léčebné výdaje, které vykazují podle dosavadního vývoje tendenci vze-
stupnou.

230

Při ministerstvu veřejných prací bylo nutno zvýšiti hlavně výdaje na letectví a na
správu státních budov.

Konečně při ministerstvu obchodu nastalo zvýšení zařazením nové potřeby na za-
jištění čsl. námořní plavby z Galace do černého moře a do Levanty, dále na zvýšenou
podporu cizineckého ruchu a konečně bylo nutno pamatovati vyšší částkou na podpory živ-
nostenských organisací.

Věcné výdaje mimořádné preliminují se na rok 1936 proti roku 1935
výše o 54, 608. 500 Kč.

Vyšší potřeba nastává zejména v těchto kapitolách:

Při ministerstvu veřejných prací nastává zvýšení při potřebě na letectví a na správu
státních budov.

Při ministerstvu financí bylo nutno zvýšiti výdaje hlavně na úroky ze šekové služby
běžných účtů státních podniků a z přechodných úvěrů (dodavatelské poukázky) a na ná-
hradu za tisk drobných peněz papírových Národní bance.

Při ministerstvu sociální péče vyžaduje vyšších nákladů provádění bytových zákonů
a nová potřeba na provedení statistiky v oboru péče o nezaměstnané.

Při ministerstvu veřejného zdravotnictví a tělesné výchovy bylo nutno zvýšiti potřebu
na boj proti lidovým sociálním chorobám, dále potřebu na péci o mládež a na asanace.

Při ministerstvu vnitra zařazena byla nová potřeba na zřízení státních policejních
úřadů, na služební stejnokroje pro úředníky politické a policejní správy a zvýšen úvěr na
zřízení telefonů na důležitých četnických stanicích a úvěr na vybudování policejní radiové
služby.

Naproti tomu preliminují se níže věcné výdaje mimořádné při ministerstvu národní
obrany z důvodu, že na mimořádné potřeby národní obrany je pamatováno článkem XVIII
finančního zákona. Při ministerstvu školství a národní osvěty byla snížena z důvodů
úsporných potřeba na vnitřní zařízení a vědeckou výzbroj při vysokých školách.

Státní příjmy.

Příjmy vlastní státní správy (skupina I. ) jsou preliminovány na

hlavně očekávaným vyšším příjmem z nájemného ze státních
budov, vyšším příspěvkem ze silničního fondu na udržování
státních silnic, zvýšením příspěvků osob třetích na stavby