338

19. Ministerstvo financí.

v oborech ministerstev financí a vnitra a konají se přípravné práce pro novou všeobecnou
systemisaci služebních míst.

Finanční stráži byla věnována plná pozornost a to pokud jde o zlepšení vybavení
tohoto strážního sboru a o jeho umístění ve vhodných budovách. Bylo pečováno o zvý-
šení pohotovosti finanční stráže pro úkoly spojené s ostrahou hranic a za tím účelem byl
rozmnožen stav finanční stráže, provedeno její přezbrojení a přikročeno k vybavení vý-
konných úřadů fin. stráže a celních úřadů v pohraničí telefony. Vhodným přemisťováním
zaměstnanců na nově systemisovaná služební místa pro pomocnou službu u vnitrozemských
státních finančních úřadů, zejména u důchodkových kontrolních úřadů, jest umožňován
odliv méně způsobilým příslušníkům finanční stráže z pohraniční služby do finanční služby
vnitrozemské a převážně se stejného hlediska bylo vyhověno četným žádostem zaměstnanců
finanční stráže ze Slovenska a Podkarpatské Rusi o přeložení do země České a Moravsko-
slezské. Dlužno ještě poznamenati, že předpisování strážní služby bylo prozatím na zkoušku
postaveno na nový volnější způsob, který odpovídá požadavkům doby a počítá se svědo-
mitostí a spolehlivostí členů sboru.

19. Ministerstvo financí.

339

Vývoj kursů čsl. státních půjček podle sjednaných závěrek posledního dne
(ev. předposledního) bursovního dne čtvrtletí IV. /1934 až III. /1935.

22*

340

20. Nejvyšší účetní kontrolní úřad.

Kapitola 20. Nejvyšší účetní kontrolní úřad.

Státní závěrečný účet za rok 1934 dokončil nejvyšší účetní kontrolní úřad 31. srpna
1935 a předložil jej Národnímu shromáždění 17. září. Význam včasného sestavení účtu
stoupl tentokráte ještě tím, že bylo možno jeho výsledků použíti již k přípravným práčem
úsporného a kontrolního výboru parlamentní úsporné a kontrolní komise na státním roz-
počtu pro rok 1936.

Nesnadná hospodářská a finanční situace státu, provázená zvýšenými nároky na státní
pokladnu při snížených příjmech, zvyšuje požadavky kladené na kontrolu státního hospo-
daření zvláště v tom směru, aby její zásahy v zájmu hospodárnosti byly co nejúčinnější.
Jedním ze základních úkolů orgánů nezávislé kontroly jest, aby byly pohotově přehledy
o vývoji státního hospodaření v jednotlivých jeho částech i celku, které by spolehlivě
a včasně informovaly jak legislativní sbory, tak státní správu o daném stavu hospodaření,
o výkyvech a nepravidelnostech ve vývoji hospodaření státního, a pro kontrolu byly vhod-
ným základem včasných a účelných zákroků.

Včasné a přesné informace o běžném stavu státního hospodaření zjednal nejvyšší
účetní kontrolní úřad svojí pravidelnou evidencí o stavu a vývoji státních příjmů a výdajů
v měsíčních náležitostních výkazech výdajových podle detailních položek rozpočtových,
z nichž sdělává každého měsíce celostátní přehledy. Zároveň vyhotovuje měsíční přehledy
o celkových dosažených příjmech. Z měsíčních pokladních výkazů o příjmech a výdajích
sestavuje měsíční závěrky pokladní. O státních podnicích zjišťuje podle výkazů o obra-
tech na účtech majetkových a těžebných čtvrtletně hrubé rozvahy jednotlivých státních
podniků.

Národnímu shromáždění odevzdává nejvyšší účetní kontrolní úřad z těchto svých
sestav měsíčně sumární pokladní výkazy všech realisovaných účinů příjmových i výdajo-
vých, etátních, mimoetátních a průběžných. Pololetně předkládá výkaz poukázaných stát-
ních výdajů a výkaz státních příjmů na rozpočet spolu s výkazem o hospodaření státních
podniků. Tím jsou Národnímu shromáždění k disposici pravidelná periodická data ke sledo-
vání vývoje státních financí; nejvyšší účetní kontrolní úřad odevzdává je také vedoucím
činitelům státní správy, zejména též ministerstvu financí.

Nejvyšší účetní kontrolní úřad hledí všemožně vésti svoji kontrolu tak, aby přispěl
k hospodárnosti ve veřejné správě v nejširší míře a co nejúčinněji. K tomu plnou vahou
působí jeho předběžná kontrola ve formě dobrozdání a připomínek ke všem návrhům
vládních usnesení a normativních osnov, jež jsou spojeny s hospodářskými důsledky pro
stát. Při své dodatečné kontrole pečuje, aby co největší počet hospodářských aktů byl po-
stižen jeho systematickou kontrolou po stránce obsahové a právní, aby kontrolu tu vy-
konával pokud možno bezprostředně po provedení hospodářského aktu. Zavedl proto výpisy
z účetních knih o výdajových poukazech u rozpočtových úvěrů, ze kterých se hradí
výdaje podle volné disposice, a sice tak, že každoročně výběrem určuje jednotlivé rozpoč-
tové položky, z nichž se výpisy požadují; při výběru rozpočtových položek hledí se k tomu,
aby v té které kapitole byly takto postupně probrány všechny hospodářsky důležité roz-
počtové úvěry, které pro tuto kontrolu přicházejí hlavně v úvahu. Takovéto zkoumání
úvěrů zastává fakticky soustavnou prohlídku knih na místě samém a využije se tím tech-
nicky aparát zvláště, jedná-li se o poukazovací úřady mimo sídlo kontroly. Při zkoušení se
přihlíží, zda státní potřeby jsou opatřovány úsporně, zda jsou dodržována ustanovení
finančního zákona a administrativní a účetní předpisy. Nově vysílány jsou od letošního
roku počínajíc orgány nejvyššího účetního kontrolního úřadu ke zkoušení účetních zá-
znamů, dokladů a jiného spisového materiálu do účtáren poukazujících úřadů v Praze. Tím
zavádí se nová technika kontroly, která znamená zkrácené řízení pro výběr a přezkoušení
materiálu spisového a urychlení výkonů kontrolních aktů. Obojím - výpisy výdajových
poukazů i přehlídkami v účtárnách - dociluje, že se tím výkon kontroly, prováděný dříve
při zkoušení dokladů se závěrkami, provádí již během rozpočtového roku, a takto se kon-
trola časově přibližuje k době realisace hospodářského aktu. Tím dosáhne se větší účin-
nosti, než jest tomu u zkoušení spisů a dokladů po uplynutí závěrkového roku. S touž ten-
dencí pracuje se na zdokonalení evidence staveb. K té přikročilo se v minulém roce
a mohou se již nyní v zápětí zjišťovati závady, které se často vyskytují při stavbách, na
př.: překročení stavebního nákladu, průtahy v kolaudacích a pod., a soustavně působiti

341

20. Nejvyšší účetní kontrolní úřad.

k jejich odstranění. Nejvyšší účetní kontrolní úřad pořídil centrální soupis státního nemo-
vitého jmění a v něm vede stále v evidenci rozsah a hodnotu státního nemovitého ma-
jetku vlastní státní správy. Vydal instrukci inventárních záznamů pro věcné účtování
státního nemovitého majetku a jeho hodnoty, která znamená zavedení soustavného věc-
ného účtování nemovitého majetku u státní správy.

Ve věci evidence záruk převzatých státem bylo zařízeno, aby byla přezkoušena jejich
výše i podmínky ku dni 31. prosince 1934. U zemských záruk byly zkoušeny podmínky
nových úvěrů a u úvěrů dřívějších bylo sledováno pravidelné i mimořádné plnění dluž-
níků z titulu služby úmorové.

Pozornost věnuje nejvyšší účetní kontrolní úřad také zjednodušení administrativ-
ního řízení, unifikaci právních předpisů a jednotnosti administrativní praxe. Sleduje
způsob zadávání, jakož i ceny kancelářských potřeb a hledí docíliti společný nákup tam,
kde úhrnná zadávka znamená značné úspory pro státní pokladnu.

K řádnému plnění kontroly jest třeba opatření, aby podnikový rozpočet obsahoval sku-
tečný reelní plán investic a bylo tak zajištěno přezkoumání opodstatněnosti úchylek od
schváleného rozpočtového plánu, zejména pokud jde o t. zv. investice pravé. V tom směru
zahájil akci, aby rozpočty státních podniků obsahovaly důsledné oddělení pravých investic
od pouhých obnov, a aby pro vlastní ve finančním zákoně schválený investiční plán, zna-
menající rozšíření státního podnikání, platila závaznost jeho dodržování, takže úchylky
by byly přípustný jen po předběžném kontrolním přezkoušení podle předpisů o viremen-
tech.

Výtěžky kontrolní činnosti úřadu jsou k disposici parlamentní úsporné a kontrolní ko-
misi, zřízené zákonem čís. 205/1932 Sb. z. a n., jejíž výbor pozval nejvyšší účetní kon-
trolní úřad k permanentní účasti na schůzích. Tím poskytnuta nejvyššímu účetnímu kon-
trolnímu úřadu jakožto orgánu parlamentní kontroly stálá příležitost k uplatňováni vý-
sledků odborně technické kontroly v rozsáhlé a pronikavé činnosti přímé parlamentní kon-
troly, vykonávané úsporným kontrolním výborem.

Rovněž ministerstvo financí jest od nejvyššího účetního kontrolního úřadu uvědomo-
váno o všech zásadních i vážnějších konkrétních poznatcích, o závadách v administrativě
státní, v podnicích státních i subvencovaných subjektech, pokud mohou býti nějak užity
pro hospodárnější postup, pro úspornost a zjednodušeni správy i podnikání státního.

V oboru zemědělství rozšířil se po zřízení nových útvarů rozsah zásahů státu na sta-
novení cen zemědělských výrobků (čsl. obilní společnost, brymzařský syndikát, vyrovná-
vací fond mléčný pro zemi českou), a spolu s tím i kontrola nejvyššího účetního kontrol-
ního úřadu. Likvidace státního pozemkového úřadu měla v zápětí spolupůsobení na řadě
nevyřešených problémů, které souvisely s postátňovací akcí v podnikovém hospodaření
státních lesů a statků a akcí kolonisační.

V oboru veřejných prací věnuje nejvyšší účetní kontrolní úřad pozornost zvláště ná-
vrhům na koupi pozemků a budov pro státní správu, novým projektům staveb, adaptací
atd. V otázce prevence kontroly lze znamenati úspěch v tom, že administrativa zve zá-
stupce kontroly k poradám, ve kterých se projednávají návrhy na koupi nemovitostí; v ně-
kterých případech bylo dosaženo součinností kontroly efektivního úspěchu.

Nejvyšší účetní kontrolní úřad zkoumá kolaudační elaboráty, při čemž přichází na
různé závady, jež by jinak zůstaly utajeny a získává tak poznatky, čeho jest se příště
při správní investiční agendě vyvarovati.

V rámci dozoru na agendu státních příjmů prováděl nejvyšší účetní kontrolní úřad
rozbory předpisů plateb a nedoplatků jednotlivých daní, dávek a poplatků, sledoval vý-
sledky výběrčích úřadů s ohledem na depuraci daňových nedoplatků, příčiny průtahů při
vymáhání a ve vyřizování daňových spisů. Zvýšenou pozornost věnoval provádění exe-
kucí a vybírání úroků z prodlení. Učinil náměty na zlepšení činnosti exekuční změnou orga-
nisace exekuční a dozorčí služby a náměty, jimiž by se usnadnilo likvidování starých ne-
doplatků poplatkových. Pracuje na námětech na vhodnou, účelnou a úspornou organisaci
administrativní a účetní služby v oboru spotřebních daní. U kolků mezi jiným upozornil
na vady v technickém provedení, které umožňují jejich opětné používání, a doporučil, jak
tyto závady odstraniti.

342

20. Nejvyšší účetní kontrolní úřad.

V oboru kontroly československých státních drah zabýval se nejvyšší účetní kon-
trolní úřad podrobně činností investiční se zřetelem k rozšířenému programu a potřebám
veřejných komunikací, řízením zadávacím a dodávkovým, hospodařením personálním a
materiálovým a provozními příjmy zvláště s hlediska úhrady vlastních výdajů za dopravní
výkony železnic. Zejména sledoval v poslední době otázku propagace cizineckého ruchu
v souvislosti se státními podporami cestovních kanceláří a v oboru motorisace kolejového
provozu otázku hospodárnosti v jeho provozu s hlediska rentability.

V oboru poštovní a telegrafní správy sledoval úřad hospodářské momenty personální
politiky, rentabilitu ve věcném hospodaření, účelnost a přiměřenost investic a nákladů
udržovacích, hospodaření zásobním majetkem podniku, jakož i organisaci provozu podniku
pošty, telegrafu a telefonu.

V oboru státního dluhu vedle předběžné kontroly při kontrasignaci a výdaji titrů
z nezúročeného stavu věnuje nejvyšší účetní kontrolní úřad pozornost novému způsobu
kontroly a správy státního dluhu, který na jeho návrh ministerstvo financí zavedlo od 1.
ledna 1935; souvisí s tím i reorganisace účtárny ředitelství státního dluhu. Má na zřeteli
provedení reformy při vinkulaci státních dluhopisů, a vypracoval o tom osnovu. Dal podnět
ke zničení přebytečných zásob státních dluhopisů uložených v nezúročeném stavu a spolu-
působí při něm. Dal popud k brzkému ukončení záměny předválečného dluhu za dluho-
pisy československé a sleduje postup příslušných prací. Běžná agenda u státního dluhu
byla rozšířena o kontrolu dodavatelských poukázek podle zákona čís. 67/1935 Sb. z. a n.,
dále o dohled nad československým reeskontním a lombardním ústavem.

V agendě péče o nezaměstnaně zabýval se nejvyšší účetní kontrolní úřad též v tomto
období otázkou hospodaření odborových organisaci se státními prostředky, zkoumal před-
poklady a možnosti zjednodušení výplaty státního příplatku k podporám poskytovaným
nezaměstnaným odborovými organisacemi a působil k zavedení jednotného účtování podpor
v nezaměstnanosti a státního příplatku u odborových organisaci. Při pomocných akcích ve
prospěch nezaměstnaných byla sledována hospodárnost v použití státních prostředků se
zvláštním zřetelem na prostředky uvolňované na produktivní péči.

V agendě péče stavební a bytové byly zkoumány zejména přiměřenost nájemného
v domech veřejnoprávních korporací a obecně prospěšných stavebních sdružení a při sana-
cích v případech, kde hrozí nucené dražby spojené s realisací státních záruk, propono-
vaná opatření v tom směru, aby byl zajištěn původní účel bytové péče s relativně nejmen-
šími ztrátami pro státní pokladnu.

Prováděje dozor na hospodaření zemské, přezkoumal v roce 1934 a 1935 závěrečné
účty všech zemí za roky 1932 a 1933. Kontroloval použití prostředků poskytnutých z vý-
těžku půjčky práce na investice samosprávy. Zkoumal vlastní běžné hospodaření zemí, je-
jich ústavů a podniků, okresů, přihlížeje zvláště k tomu, aby země nepřejímaly závazků
garančních nad svoji finanční schopnost. K tomu cíli vede též přehled zemských záruk.
V roce 1935 přikročil k provádění soustavné kontroly zemských staveb, jejichž zahájení,
postup a ukončení sleduje nově zřízenou evidencí těchto staveb. V oboru hospodaření
okresů provádí dozor na majetek a hospodářské výsledky okresů a zkouší jejich závěrečné
účty; přezkoušel tak dosud celkem 621 okresních závěrečných účtů. V oboru samosprávy
a správy fondů a nadací vykonal v letech 1934 a 1935 30 dohlídek.

V roce 1934 projednal nejvyšší účetní kontrolní úřad celkem 383 virementů na celkovou
částku 132, 724. 064 Kč 45 h, z kteréžto částky připadalo na potřeby nové, neprelimino-
vané 50, 188. 368 Kč 50 h. V I. pololetí 1935 projednal 167 virementů v částce 47. 510. 962 Kč
90 h, z nichž 59 virementů v obnosu 32, 063. 234 Kč 20 h týkalo se nových rozpočtem
nepředvídaných účelů. Počet projednaných rozpočtových úchylek vzrostl v roce 1934 oproti
roku 1933 o 54 a o částku 27, 966. 710 Kč 59 h; vůči roku 1932, znamená to vzestup o 117
přesunů, a o částku 48, 464. 535 Kč - h. Pro tento úkaz platí nadále vysvětlení, že následkem
úsporných opatření jsou v rozpočtu úvěry v detailních položkách vymezeny těsněji, takže
zvýšené výdaje nebylo lze již tak často jako dříve krýti pouhým vnitřním virementem v me-
zích dotčeného pododdělení a bylo nutno úhrada hledati na širší basi virementem ve smyslu
§ 7 zákona o nejvyšším účetním kontrolním úřadě čís. 175/1919 Sb. z. a n.

Dohlídek podle §§ 6 a 5 zákona čís. 175/1919 Sb. z. a n. u státních úřadů, ústavů a pod-
niků, fondů, zařízení státem dotovaných nebo podporovaných vykonal nejvyšší účetní kon-

343

20. Nejvyšší účetní kontrolní úřad.

trolní úřad v roce 1934 celkem 114, v I. pololetí 1935 62. Počet dohlídek vzrostl oproti roku
1933, kdy bylo vykonáno celkem 81 dohlídek, o 33. Výkazy o tom, kde byly dohlídky prove-
deny, podává nejvyšší účetní kontrolní úřad, Národnímu shromáždění pololetně.

Rozpočet nejvyššího účetního kontrolního úřadu na rok 1936 činí... 7, 040. 100 Kč
a jest proti rozpočtu na rok 1935 vyšší o.............914. 300 Kč.

Zvýšení rozpočtu spojeno je výlučně s plánem příštího rozmnožení personálu v zájmu dal-
šího rozvoje odborně technické a věcné kontroly. Na platy nových sil, jimiž se má postupně
doplniti personální stav nejvyššího účetního kontrolního úřadu z administrativních a podniko-
rých státních zaměstnanců, připadá 600. 000 Kč jako paušálně odhadnutý úvěr, z něhož se
Klečí tají obvyklé srážky. Rozsah úkolů kontroly měl v posledních letech prudce vzestupný
vývoj; vznikaly nové hospodářské útvary celostátního významu, na něž se vztahuje kontrola
nejvyššího účetního kontrolního úřadu, rozmnožil se počet podporovaných a sanovaných za-
řízení a všeobecně rozšiřovala se oblast hospodářských zájmů státu, postupně s vývojem
krise. Má-li kontrola dodržeti na dále svůj úkol, aby vedle účetních věcí zabývala se obsaho-
vou i věcnou stránkou hospodaření, je především pro nové obory, v nichž se exponují státní
finanční zájmy, třeba, aby byla vybavena odpovídajícím počtem odborně vzdělaných úřed-
úků. K tomu nemá nejvyšší účetní kontrolní úřad dosud dostatek personálu s technickou
erudicí, neboť počet úředníků zůstával nezměněn, ačkoliv rozsah činnosti se znásobil. Kon-
rola má se příště rozvinouti hlavně v oborech, kde dlužno předpokládati produktivitu kon-
rolní činnosti. Potřeba rozmnožení počtu úředníků nejvyššího účetního kontrolního úřadu
byla uznána úsporným výborem parlamentní úsporné a kontrolní komise i resolucí poslanecké
sněmovny.