S n e m Slovenskej republiky 1942 I. volebné obdobie. 8. zasadanie.
6 9 2.
Z p r á v a
rozpočtového výboru
o vládnom návrhu finančného z zákona Slovenskej republiky, ktorým sa určuje štátny rozpočet na rok 1943 /tlač 676/.
Rozpočtový výbor zaoberal sa vládnym návrhom finančného zákona Slovenskej republiky a jeho prílohou, to jest štátnym rozpočtom na rok 1943, na zasadnutiach dňa 18., 19. a 21. decembra 1942.
Rozpočtový výbor vzal na vedomie, že prílišné nároky jednotlivých rezortov štatnej správy s štátnych podnikov upravily na patričnú, výšku jednak Ministerstvo financií pri rokovaní s príslušnými rezortami, jednak úsporný a kontrolný výbor Snemu ako aj vláda. Rozpočet, tak ako ho vláda predložila Snemu dňa 18. decembra 1942, bol vlastne už aj orgánmi Snemu prerokovaný do najmenších podrobností. Nie je spor o tom, že počas týchto rokovaní bolo treba niekedy siahnuť aj na také preliminované úvery, ktoré sledovaly ušľachtilé ciele, prípadne ktorými sa malo zabezpečiť hradenie aj relatívne naliehavých výdavkov. Možno preto povedať, že pokračovanie všetkých
činiteľov, ktorí sa zaoberali prípravou štátneho rozpočtu na rok
1943, bolo veľmi prísne a tvrdosti, ku ktorým tu a tam muselo dôjsť, diktované boly výškou príjmov a úverových možností, s ktorými Štátna správa v najlepšom prípade môže v roku 1943 počítať.
Rozpočtový výbor z toho dôvodu, že mu osnova finančného zákona s rozpočtom bola pridelená veľmi neskoro, nemohol sa podrobne zaoberať všetkými výdavkami ani príjmami. Túto úlohu ponecháva si na počiatok roku 1943, kedy podrobí rozpočet ešte podrobnému skúmaniu. Naproti tomu podrobil výbor detailnejšiemu skúmaniu situáciu štátneho finančného hospodárenia ako aj predpoklady jej vývinu do budúcnosti. Pri tomto skúmaní došiel k záveru:
l/ že finančné hospodárenie štátu nie je tak prísne
úsporné, ako by to bolo vzhľadom na platobnú schopnosť občianstva nutne potrebné. Stále sa opakujú návrhy a opatrenia, ktoré znamenajú trvalé zvyšovanie štátnych výdavkov. Ani v personálnej politike štátneho administratívneho aparátu nepokračuje sa tak, ako by to naše slovenské pomery vyžadovaly. Spôsob úradovania bol doteraz pri rokovaniach o štátnych rozpočtoch v Sneme vždy podrobený kritike a vždy sa žiadala náprava. Treba konštatovať, že sa doteraz v žiadnom smere náprava nestala;
2/ že je absolútne potrebné, aby aj pri povoľovaní mimoriadnych výdavkov, ktorá sú nutné počas brannej pohotovosti Štátu, pokračovalo sa tiež s najväčšou úspornosťou a s ohľadom na iné nezbytné potreby štátneho hospodárstva ako aj na kapacitu hospodárstiev súkromných,
3/ že riešenie židovskej otázky pokračovalo aj toho roku bez ohľadu na štátny finančný záujem. Platí to o administrovaní a zhodnocovaní židovského majetku rovnako, ako o hradení nákladov na vysťahovanie židov zo Slovenska. Je bezpodmienečne potrebnej, aby sa v záujme štátnych financií stala v tomto ohľade čo najrýchlejšie radikálna náprava. Majetok, ktorý bol židom odňatý, nemá slúžiť na obohacovanie jednotlivcov. Sťahovanie židov, spojené so zaťažením štátnej pokladnice, tiež nemožno považovať za želateľné. Štátne finančné hospodárstvo dostáva sa do takého stavu, že bude musieť dôjsť k obmedzeniu alebo zastaveniu aj takých výdavkov, u ktorých to dočasne nebude populárne;
4/ že vláda bude musieť hľadať cesty a možnosti, ako snížiť zaťaženie štátnej pokladnice z titulu poukazov úspor robotníkov pracujúcich v Nemeckej ríši, ktoré výdavky nie sú síce v rozpočte zahrnuté, ale finančný zákon s nimi počíta.
Pri skúmaní predpokladov ďalšieho vývinu Štátnych príjmov výsostných ako aj výsledkov štátnych podnikov, došiel výbor k názoru, že vzhľadom na dobrú zamestnanosť na Slovensku roku 1942, možno počítať ešte aj v roku 1943 s relatívne priaznivými výsledkami. Jednako zdá sa, že vývin v tomto smere nebude už tak priaznivý ako v roku 1942, čoho dôkazom je pokles intenzity vzostupu niektorých príjmov v posledných mesiacoch roku 1942 ako aj isté náznaky poklesu zamestnanosti jednak v niektorých odvetviach výroby priemyselnej, jednak v podnikaní stavebnom. Tieto momenty objavujú sa v našom hospodárstve po prvý raz od založenia štátu a nebolo by správne, keby sme si ich nevšímali a zavčasu nezhodnotili.
Treba počítať s tým, že pri niektorých štátnych príjmoch dosahujeme už hranice, ktoré normálne dosiahnuť možno. Ale aj celkové volumen výdavkov štátu dosahuje už sumu, ktorej ďalšie zvyšovanie mohlo by znamenať veľké nebezpečenstvo ohrozenia menovej stability, to jest nebezpečenstvo inflácie, ktorá znamená ruinovanie nielen štátneho ale aj súkromného hospodárstva.
Finančný zákon.
Výber prijal vládny návrh s týmito zmenami:
1. Z článku VII. ods. 2 vylúčil ustanovenie, podľa ktorého z mimoriadnej dávky zo židovského majetku majú sa uhradiť výdavky vyplývajúce z brannej pohotovosti štátu, a z článku XV. vylúčil celé ustanovenie písm. e/ o splnomocnení ministra financií, aby za brannej pohotovosti štátu opatril úverové prostriedky potrebné na výzbroj a výstroj slovenskej armády. Vylúčenie týchto ustanovení je odôvodnené tým, že spôsob úhrady týchto výdavkov je zabezpečený inými právnymi predpismi.
2. Preštylizoval článok XVI. ods. 3 prvú vetu takto; "Vo vlastnej pôsobnosti môže minister financií prevziať záruku za jedného žiadateľa najviac do úhrnnej výšky 1, 000. 000 Ks; ".
3. Doplnil ustanovenie článku XX. ods. 2 na konci vetou: "Tento záväzok môže minister financií realizovať len so súhlasom Snemu. "
4. Článok XII. štylizoval tak, že aj o zámene štátneho nehnuteľného majetku je kompetentný rozhodovať minister financií resp. Snem.
5. Doplnil článok XXIV. ďalším odsekom formálneho rázu, aby sa ustanovenia článku VIII. druhá veta, článku XI. a článku XVII. vzťahovaly aj na investičný rozpočet.
Rozpočet.
Podľa vládneho návrhu činily výdavky vlastnej štátnej správy 2. 968, 463. 065 Ks, príjmy 2. 586, 666. 160 Ks. Návrh počítal teda v tejto skupine rozpočtu so schodkom 381, 796. 905 Ks.
V rozpočte štátnych podnikov počíta sa s odvodom Štátnej pokladnici 395, 932. 160 Ks.
V investičnom rozpočte preliminovalo sa na nákladoch 1. 028, 455. 150 Ks, na príjmoch 3, 380, 000 Ks takže schodok činil 1. 024, 575. 150 Ks.
Výbor snížil výdavky vlastnej štátnej správy na Ks..... 2. 942, 998. 665, príjmy vlastnej štátnej správy snížil na Ks.... 2. 584, 666. 160, takže schodok sa snížil na 358, 332. 505 Ks. Náklady investičného rozpočtu snížil o 6, 000, 000 Ks.
Vlastná š t á t n a správa.
Výdavky.
Výška výdavkov vlastnej štátnej správy sa zmenila v kapitolách 3 "Predsedníctvo vlády", 5 "Ministerstvo národnej obrany", 6 "Ministerstvo vnútra"., 9 "Ministerstvo školstva a národnej osvety" a 11 "Najvyšší úrad pre zásobovanie".
V kapitole "Predsedníctvo vlády" snížily sa osobné a vecné* výdavky Úradu propagandy s 5, 143. 300 Ks na 4, 893. 300 Ks.
V kapitole "Ministerstvo národnej obrany" snížil výbor mimoriadne potreby civilného letectva so 6, 000. 000 Ks na......
1, 000. 000 Ks, lebo nákup príslušných strojov a zariadení odkázal na takzvaný markový rozpočet, keďže ide o nákupy v Nemeckej ríši. Taktiež snížil výbor riadne vecné výdavky pracovného sboru so 33, 545. 900 Ks na 17, 475. 100 Ks, lebo došiel k názoru, že výdavky na investície treba preliminovať medzi výdavkami mimoriadnymi. Keďže však výbor neuznal odôvodneností všetkých výdavkov preliminovaných na investície v tomto titule, určil mimoriadny investičný úver len vo výške 6, 240. 800 Ks.
Výbor konštatoval, že Ministerstvo národnej obrany nehospodári v rámci rozpočtu, pokračuje často nie tak, ako to
riadne hospodárenie vyžaduje a finančný zákon predpisuje. Preto žiada výbor, aby sa v tomto smere stala okamžite náprava.
V kapitole "Ministerstvo vnútra" snížil výbor úver preliminovaný v tit. 4 § 3 na pracovné tábory s 5, 500. 000 Ks na 2, 500. 000 Ks, lebo je toho názoru, že tieto tábory sa majú organizovať tak, aby štátnu pokladnicu nezaťažovaly. Osoby v táboroch zaistené sa zamestnávajú produktívnou prácou, za ktorú sa odmeňujú normálnymi mzdami, majú si teda zásadne náklad spojený s ich administrovaním uhradiť samy. Pritom výbor zistil, že tejto inštitúcii chýba organizačná norma, Ďalej snížil výbor úver v tit. 7 na Slovenskú pracovnú službu o......
4, 384. 400 Ks, lebo došiel k názoru, že finančné pomery štátu predbežne nedovoľujú ďalšie rozširovanie pracovných táborov. Naproti tomu zvýšil výbor výdavky v tit. 6 § 6 o 1, 000. 000 Ks.
V kapitole "Ministerstvo školstva a národnej osvety" snížil výbor úver v tit. 3 /osobné výdavky na národné školstvo/ o 200. 000 Ks, v tit. 6 § 3 /vecné výdavky vedeckých ústavov/ o 500. 000 Ks a v tit. 7 § 2 riadne výdavky zvýšil o 400. 000 Ks, ale mimoriadne snížil o 200. 000 Ks.
V kapitole "Najvyšší úrad pre zásobovanie" snížil výbor úver preliminovaný v tit. l na osobné výdavky o 4, 000. 000 Ks a na mimoriadne vecné výdavky o 500. 000 Ks. Výbor totiž došiel k názoru, že organizácie, ktoré daly najvyššiemu úradu pre zásobovanie k dispozícii svojich zamestnancov, majú sa vzdať aspoň polovice svojich refundačných nárokov z titulu platov. To platí najmä na organizácie verejnoprávnej povahy ako je Slovenská národná banka, Obilná spoločnosť pre Slovensko, Slovpol a pod.
V kapitole "Ministerstvo financií" snížil výbor osobné výdavky v tit. 2 § 4 o 25. 000 Ks, zvýšil ale osobné výdavky v tit. 2 § 11 o 25. 000 Ks, takže v súhrne sa tieto opravy neprejavujú.
Príjmy vlastnej štátnej správy.
Výbor zmenil príjmy len v kapitole "Ministerstvo vnútra" tak, že vylúčil príjmy pracovných táborov, ktoré boly navrhované vo výške 2, 000. 000 Ks.
Štátne podniky.
Až na štátne kúpele ponechal výbor rozpočet nezmenený. V § 10 snížil investičný úver na budovy o 5, 000. 000 Ka a na hnuteľnosti o 1. 000. 000 Ks, pretože určité investície nepovažoval za nutné.
Štátny dlh. Rozpočet štátneho dlhu zostal nezmenený.
Investičný rozpočet.
V tomto rozpočte snížil výbor investičné náklady štátnych kúpeľov o 6, 000. 000 Ks, lebo aj tu považoval určité investície za nepotrebné.
Rozpočtový výbor navrhuje, aby Snem prijal rozpočet tak, ako ho výbor upravila
V Bratislave 21. decembra 1942.
Dr. Eugen Filkorn v. r., predseda.
Vladimír Moravčík v. r., zpravodajca.
FINANČNÝ Z Á K O N
Slovenskej republiky zo dna 22. decembra 1942, ktorým sa určuje štátny rozpočet na rok 1943.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
Č A S Ť P R V Á.
Článok I.
V prílohe A štátneho rozpočtu na rok 1943 určujú sa výdavky vlastnej štátnej správy /rozpočtová skupina I. / sumou 2, 942. 998. 665 Ks a príjmy toho istého rozpočtu sumou 2. 584. 666. 160 Ks.
Článok II.
/1/ Štátne podniky /rozpočtová skupina II. /, pre ktoré platí zákon č. 404/1922 Sb. z., a n., hradia zo svojich ťažieb ako náklady prevádzkové, tak aj náklady investičné, nakoľko nie je týmto zákonom alebo štátnym rozpočtom inak určené.
/2 / Zisk, ktorý podniky majú odviesť do štátnej pokladnice, určuje sa sumou 395. 982. 160 Ks.
/3/ Slovenské železnice a slovenská pošta okrem toho uhradia aj potrebu svojho najvyššieho správneho úradu /Ministerstvo dopravy a verejných prác/, ak nie je uhradená jeho vlastnými príjmami.
/4/ Slovenským železniciam sa poskytuje na úhradu prevádzkových nákladov výnos prepravnej dane na štátnych a štátom prevádzaných železniciach až do výšky 99, 000. 000 Ks.
Č A S Ť P R V Á.
Článok I.
V prílohe A štátneho rozpočtu na rok 1943 určujú sa výdavky vlastnej štátnej správy /rozpočtová skupina I. / sumou 2, 942. 998. 665 Ks a príjmy toho istého rozpočtu sumou 2. 584. 666. 160 Ks.
Článok II.
/1/ Štátne podniky /rozpočtová skupina II. /, pre ktoré platí zákon č. 404/1922 Sb. z. a n., hradia zo svojich ťažieb ako náklady prevádzkové, tak aj náklady investičné, nakoľko nie je týmto zákonom alebo štátnym rozpočtom inak určené.
/2/ Zisk, ktorý podniky majú odviesť do štátnej pokladnice, určuje sa sumou 395, 982. 160 Ks.
/3/ Slovenské železnice a slovenská pošta okrem toho uhradia aj potrebu svojho najvyššieho správneho úradu /Ministerstvo dopravy a verejných prác/, ak nie je uhradená jeho vlastnými príjmami.
/4/ Slovenským železniciam sa poskytuje na úhradu prevádzkových nákladov výnos prepravnej dane na štátnych a štátom prevádzaných železniciach až do výšky 99, 000. 000 Ks.
/5/ V štátnych podnikoch môžu sa výdavky, určené na pravé investície, použiť len na ciele uvedené v ich rozpočtoch a najviac sumami určenými na ten ktorý cieľ. Zmeny sú prípustné len v hraniciach celkovej sumy, v rozpočte podniku na tieto investície určenej, a za podmienok § 12 ústavného zákona č, 110/1942 Sl. z. Za tých istých podmienok môže sa výnimočne prekročiť suma určená na pravé investície, ak prekročenie je zaokryté príspevkami, s ktorými sa v štátnom rozpočte nepočíta, alebo ak sa prekročenie zaokryje prostriedkami utrženými za predané nehnuteľnosti
v štátnych podnikoch. Ináč vyššie náklady na pra-
vé investície vyžadujú súhlas Snemu Slovenskej republiky.
/6/ Úhrada investičných nákladov pôžičkami je prípustná len pri tých štátnych podnikoch, pri ktorých to určuje tento zákon.
/7/ Prechodné úvery na uhradenie prechodných schodkov vyplývajúcich z časovej neshody medzi tažbami a nákladmi sú prípustné len v dohode s ministrom financií a musia byť splatené najneskôr do konca februára 1944.
Článok III.
/1/ Podľa b. č. 2 prílohy D zákona č. 190/ 1939 Sl. z. zaisťujú sa v štátnom rozpočte na rok
1943 /všeobecné pokladničná správa/ miesto prídelov podľa § 10 ods. 2 a 3 zákona č. 77/1927 Sb. z. a n. v znení vyhlášky č. 122/1935 Sb. z. a n. tieto údely:
a/ z výnosu 1. 5 % zvláštneho príspevku podľa § 10 ods. 2 písm. b/ zákonov č. 77/1927 a 169/1930 Sb. z. a n, po srážke sumy patriacej náhradovému fondu zriadenému podlá § 108 zákona o priamych daniach v sume 2, 962. 300 Ks;
b/ z výnosu dane z obratu a prepychovej podľa § 10 ods. 2 písm. d/ zákonov č. 77/1927 a 169/ 1930 Sb. z. a n. po skrátení o 50 % v prospech Pomocného fondu pre úpravu dlhov okresov a obcí podľa § 10 ods. 6 písm. a/ uvedených zákonov v znení zákona. 69/1935 Sb. z. a n. a vládneho nariadenia č. 69/1936 Sb. z. a n. v sume 4, 369. 000 Ks a
c/ z výnosu dane z piva podľa § 10 ods. 3 zákonov 5. 77/1927 a 169/1930 Sb. z. a n. v sume 9, 100. 000 Ks.
/2/ Pomocnému fondu pre úpravu dlhov okresov a obcí, zriadenému podľa čl. III. zákona 5. 69/1935 Sb. z. a n., z výnosu dane dôchodkovej a dane, z obratu a prepychovej podľa § 10 ods. 6 písm. a/ a b/ zákona č. 77/1927 Sb. z. a n. v znení vyhlášky č. 122/1935 Sb. z. a n, a vládnych nariadení, č. 69/1936 a 202/1936 Sb. z. a n. zaisťuje sa údel v sume 19, 980. 700 Ks. Čiastka, ktoré sa
z tejto sumy nepoužije na dlhovú službu spojenú s úpravou dlhov finančne slabých okresov a obcí, určuje sa podľa 61. III. § 3 ods. 2 zákona č. 69/ 1935 Sb. z. a n. na podporovanie vlastných mimoriadnych investičných úloh obcí, najmä v odbore národného školstva.
/3/ Náhradovému fondu, zriadenému podlá § 108 zákona o priamych daniach pri Roľníckej komore, zaisťuje sa namiesto prídelu z výnosu 1. 5 % zvláštneho príspevku podľa § 109 zákona o priamych daniach údel v sume 858. 500 Ks.
/4/ Domová daň prideľuje sa podľa § 9 záko-
na č. 77/1927 Sb. z. a n. obciam, ktoré v roku 1942 vyberaly viac ako 250 % obecných prirážok k priamym daniam; zvyšok výnosu domovej dane /§ 10 ods. 2 písm. a/ zákona č. 77/1927 Sb. z, a n. v znení zákonov č. 169/1930 a 69/1935 Sb. z. a n. / náleží štátu.
/5/ Pre hlavné mesto Slovenskej republiky z výnosu dane z obratu a prepychovej podľa § 10 ods. 5 zákonov č. 77/1927 a 169/1930 Sb. z. a n, určuje sa údel v sume 400. 000 Ks.
Článok IV.
Na úhradu platov učiteľov verejných neštátnych škôl národných a detských opatrovní určuje sa preddavok 5, 000. 000 Ks.
- 5 —
Článok V.
Na podporu pre napomáhanie sústavnej elektrizácie obcí podľa § 1 zákona č. 12/1942 Sl. z. prispeje štátna správa sumou 4, 000. 000 Ks.
Článok VI.
K úhrade výdavkov na úrok, úmor a na správ-
ne potreby štátneho dlhu prispejú;
a/ podniky sumou ........ 90, 283. 146 Ks,
b/ územná samospráve.... 965. 070 Ks, c/ zvláštne pramene príj-
mové. ......... 4, 012. 977 Ks,
d/ štátna správa... 142, 945. 965 Ks.
Článok VII. /1/ Platby na dávku z majetku a z prírastku
na majetku použijú sa na krytie výdavkov vlastnej štátnej správy.
/2/ Platby na mimoriadnu dávku zo židovského
majetku podľa nariadenia č. 199/1941 Sl. z. po od-
počítaní nákladov s jej vyberaním použijú sa v prvom rade na úhradu podľa § 2 zákona č. 219/1942 Sl. z., potom na uhradenie schodku vlastnej štátnej správy.
Článok VIII.
Prostriedky povolené na výdavky vlastnej, štátnej správy možno použiť, ak tento zákon neurčuje inak /čl. XII. a čl. XVIII. /, len do výšky a na ciele uvedené v príslušných kapitolách, tituloch, paragrafoch s pododdeleniach pripojeného