Vysoký rozpočtový schodok nás zaväzuje, aby bola každá výdavková položka podrobená čo najprísnejšiemu rozboru. Musíme dokázať občianstvu republiky, že sa s jeho prostriedkami hospodári vzorne a úsporne a že ním prinášame peňažné obete nie sú zbytočné. Jeho dôveru nesmieme stratiť, lebo táto je predpokladom konsolidácie pomerov.

Aj keď rozpočtový výbor Dočasného Národného shromaždenia nepreviedol vo svojich zasadnutiach očakávané redukcie výdavkov niektorých rezortov v predostretom rozpočte, možno sa nám spoľahnúť, že Parlamentná kontrolná a úsporná komisia v súčinnosti s Najvyšším kontrolným a účtovným úradom v Prahe a Najvyšším kontrolným dvorom v Bratislave budú čo najstarostlivejšie a prísne kontrolovať naliehavú potrebu štátnych výdavkov a ich rozvážne a účelné použitie.

Pri rozbore rozpočtu zisťujeme, že určité sektory podnikania, a to najmä produktívne, starajúce sa o naše tržné odbytištia, inštitúcie na zveľaďovanie rozličných podnikaní, plánovaní a výskumnej činnosti, zaslúžily by si viac starostlivosti, pretože od nich očakávame, že svojou produktívnou prácou prispejú k nastoleniu nových pomerov a tak aj k rozpočtovej rovnováhe; no ani pri dôkladnom uvážení všetkých kladov nemohlo sa týmto sektorom pre značný rozpočtový schodok vyhovieť.

Spomenuté sektory a inštitúcie budú sa musieť zväčša opierať o vlastné sily. Ako som už spomenul našu starostlivosť o naše tržné odbytištia, nebude od veci zdôrazniť, že do cudziny treba nám vyvážať len prácu našich rúk. Aby sme mohli túto prácu vyvážať, treba podnikanie čo najrýchlejšie zorganizovať a poctivou prácou nášho občianstva vytvoriť podmienky pre export, a to v značnejšom rozsahu. Ak chceme naše pomery zkonsolidovať a už teraz si vytvoriť akýsi fond pre prípadné prechodné poruchy, musíme byť konkurencie schopní, menovite na zahraničných trhoch. To by bolo treba uvážiť, či terajšia cenová hladina nebude týmto našim snahám prekážkou a či ju nebude treba podstatne upravovať.

Oficiálne pripustené zvýšenie indexných čísel proti mierovým pomerom v trojnásobnej výške nemôže nás nechávať v úmyselnej domnienke, že naša cenová hladina obstojí na terajšej kalkulačnej báze i v zahraničnej relácii. Z tohto vyplývajúca celoštátna požiadavka je, aby v prvom rade náklady na štátny aparát boly v tejto kalkulačnej báze výrobného procesu primerane únosné.

Je všeobecným príkazom, aby úsilie po najväčšej úspornosti prerazilo nielen do štátneho hospodárenia, ale aj do hospodárenia samosprávnych. sväzkov a iných inštitúcií, ako aj tiež do hospodárenia každého občana republiky, lebo bez všeobecnej úspornosti nemožno dosiahnúť blahobytu. Úspornosť znamená zároveň úctu k vykonanej práci a prispeje k dôstojnému hodnoteniu práce svojich spolubližných.

Z čias neslobody ostaly nám mnohé administratívne inštitúcie, ktoré, i keď v minulosti sledovaly spoločný záujem národa, v nových pomeroch znamenajú plýtvanie pracovnými a tvorivými silami, ktoré musíme bezpodmienečne zapojiť do priemyslu a obchodu.

Ak prizvukujeme potrebu úspornosti v štátnom hospodárení a v hospodárení verejných inštitucií a prísnu kontrolu tohto hospodárenia, som presvedčený, že tým sledujeme len cieľ konsolidácie a splnenie predsavzatých úloh.

V predostretom riadnom rozpočte sa jasne rysuje strana výdavková, kým stránka príjmová je iba dohadom. Výdavky, uvedene v mimoriadnom rozpočte, sú skôr len plánom, ktorý sotva bude môcť byť realizovaný v bežnom roku.

Rozpočet pre plánované hospodárenie v spoločnom štáte Čechov a Slovákov predpokladá rovnaké povinnosti i práva občanov a v tejto súvislosti treba nadhodiť a zdôrazniť potrebu niektorých doteraz nedoriešených problémov, a to: konečné ustálenie rovnakej cenovej hladiny, vyrovnanie služobných platov verejných a súkromných zamestnancov a vôbec vyrovnanie mzdovej hladiny, a to tak, aby sa plne uplatnil zreteľ na jestvujúce hospodárske čísla, a napokon zavedenie jednotného distribučného systému.

S vďakou kvitujem s tohoto miesta snahu Ministerstva financií, ktoré podľa slov pána ministra financií zaoberá sa už teraz reformou nášho príliš komplikovaného a v niektorých prípadoch už zastaralého rakúsko-uhorského daňového systému.

Reforma by mala zjednodušiť daňový systém širokým vrstvám obyvateľstva. Tu rozhodne treba vítať každú ozaj praktickú novotu, ktorá poslúži verejnosti a zároveň štátnemu aparátu. Podobná iniciatíva je prepotrebná v našom čase, keď revolučné zásahy do všetkých odborov podnikania vyžadujú od každého o mnoho viac ako predtým. Splnenie sverených úloh je mravným príkazom, lebo celý kultúrny svet so záujmom sleduje naše počínanie a verí, že svojou húževnatou prácou predsa len zdoláme prekážky a budeme medzi prvými z europských štátov, ktorý úspešne zrealizuje výdobytky tejto vojny.

Pri plánovaní reformy daňového systému musíme mať na zreteli v prvom rade prevýchovu daňových subjektov. Prevýchovu máme viesť v tom smere, aby daňovník pri svojom mravnom chápaní daňových povinností nevidel väčšie previnenie nad daňovou defraudáciou.

Vyberanie daní musí byť pružnejšie a prísnějšie, musí sa diať v krátkych lehotách a ich predpisovanie musí byť dochvíľne. Ľahostajnosť daňových orgánov má za následok hromadenie nedoplatkov, čo sa pri sprísnenom vymáhaní nestane, a predíde sa tak amnestiám a stratám mnohých odpisov a daňových nedoplatkov.

Ďalekosiahle a vyčerpávajúce sú úlohy, ktorých sa táto prvá vláda od počiatku zhosťuje. No rovnako su to úlohy po toľkoročnej borbe radostné a je na každom príslušníkovi našej republiky, podporiť v duchu Národného frontu Čechov a Slovákov a v duchu československej štátnej jednoty našich vedúcich činiteľov.

Želal by som si, aby atmosféra, ktorá bola vytvorená v rozpočtovom výbore medzi príslušníkmi všetkých politických strán, udomácnila sa v celom našom politickom a hospodárskom živote. Menom klubu poslancov komunistickej strany Slovenska vyhlasujem, že náš klub bude hlasovať za prijatie rozpočtu. (Potlesk.)

Podpredseda Cvinček (zvoní): Ďalším rečníkom je pán posl. dr Krajina. Prosím, aby sa ujal slova.

Posl. dr Krajina (uvítán potleskem): Slavné Národní shromáždění, paní a pánové!

Dovolte mně, prosím, abych v povšechné debatě o státním rozpočtu na rok 1946 vyjádřil stanovisko čs. strany nár. socialistické. Uznáváme, že se v dané situaci nedá provést rozpočet lepší, a to proto, že byl dělán za podmínek, za jakých se v našem státě ještě nikdy před tím nesestavoval.

Druhá světová válka zanechala v našich zemích ubohé hospodářské dědictví, které revoluční kvas nestačil po válce rychle zlepšit. Dáváme s největšími obtížemi administrativu znovu do pořádku, i když naše veřejnost není právem s lecčím ještě spokojena. Rádi přiznáváme, že byl od památných květnových dní minulého roku v mnohém směru uskutečněn takový pokrok, že na to můžeme být právem hrdi. Buď však budeme jednat o rozpočtu vážně a věcně, nebo již s jakousi předvolební náladou. My bychom chtěli dát přednost debatě věcné a vážné, neboť starosti kolem rozpočtu se nám nezdají vhodným prostředkem pro předvolební demagogii. (Potlesk.) Souhlasíme však s p. posl. Zápotockým, že musíme podrobit státní finanční hospodářství nejpřísnější kritice a kontrole. Doufáme, že náš klub nezůstane nakonec sám při dožadování se zákona o parlamentní úsporné a kontrolní komisi. Tak si představujeme veřejnou kontrolu my. Nechceme se totiž domnívat, že pan posl. Zápotocký zapomněl, že v té kuchyni, t. j. v předsednictvu vlády, kde se dělá t. zv. alchymie, o které mluvil, sedí význačný představitel jeho strany, a nechceme se domnívat, že si představuje lidovou kontrolu tak, že budou předseda a místopředsedové vlády veřejně vyúčtovávat svůj disposiční fond, na který pamatuje rozpočet částkou 50 mil. Kčs.

Svět a jeho uspořádání je po nejhorší válce, která kdy byla, stále ještě ve varu a kvasu. Nejsou dosud projednány a podepsány mírové smlouvy. Náš stát provádí dalekosáhlé socialistické strukturální změny ve společnosti.

V prvních měsících po válce jsme byli v republice nuceni hospodařit bez jakéhokoli hospodářského řádu. Později jsme už rozpočtovým provisoriem zavedli jakýsi hospodářský řád, a až bude odhlasován tento rozpočet, vstoupíme do stadia normálního státního hospodáření, jak se v míru sluší a patří. Je to tedy neklamná známka hospodářské konsolidace naší republiky.

Předložený rozpočet je číselným odleskem toho, co bylo v prvním údobí osvobozené republiky načato, a číselným obrazem toho, co má být v nejbližší době až do konce tohoto roku ještě vykonáno. A tu nadchází pro zástupce politických stran chvíle, aby v debatě povšechné jménem té části lidu, kterou jejich politická strana zastupuje, vyjádřili svůj politický postoj k navrženému státnímu hospodaření, k věcem, kterých se státní rozpočet dotýká. Naše státní zřízení ve znovu osvobozeném státě se opírá jednak o to, co jsme zde měli před rokem 1938, jednak o moskevské dohody a košický program. Jeho důsledkem je ústavně ještě nezakotvená, ale ve faktickém stavu vytvořená dalekosáhlá samospráva slovenská.

Stanovisko naší strany k věcem slovenským vyjádřili v Prozatímním Národním shromáždění už posl. dr Drtina a později předseda našeho klubu poslanců dr Zenkl. Zdůrazňuji znovu, že v poměru českého a slovenského národa uznáváme zásadu rovný s rovným, a to do všech důsledků. Jestliže však kromě Prozatímního Národního shromáždění, které rozhoduje o legislativních věcech celostátních a českých, a kromě vlády, která rozhoduje ve věcech státní a české správy, máme ještě Slovenskou národní radu jako zákonodárný orgán pro věci slovenské a sbor povereníků jako orgán exekutivní, který se ne nepodobá druhé vládě, vyplývá z toho také nutně i značná položka v státním rozpočtu, která je důsledkem této legislativní a správní dvojí koleje. Tím větší by bylo pak zatížení státního hospodářství, kdyby se snad téhož zařízení měli domáhati Češi a chtěli míti svoje samostatné legislativní a správní instituce, jak o tom uvažují někteří Slováci. Jsme ovšem pro decentralisaci, jak ji zde v Prozatímním národním shromáždění ve svém poselství vyjádřil president republiky dr Edvard Beneš, pro decentralisaci shůry dolů, od parlamentu ústředního k sněmům zemským, výborům okresním a místním, od vlády ústřední k výkonným orgánům v jednotlivých zemích, okresech a obcích, a to při současném respektování zvláštní a speciální potřeby jednotlivých zemí a krajů. Tato decentralisace musí býti provedena tak, aby byla hospodářsky pro stát únosná a aby se státu také hospodářsky více osvědčila než dřívější zřízení centrální. Proto se nedomníváme, že by bylo dnes pro státní pokladnu únosné, kdyby zemská zřízení měla být zrušena a nahrazena větším počtem krajů nebo žup, i když jsme si vědomi toho, že by takovéto zřízení mělo také svoje klady. Musíme stále pamatovati na to, že jsme nyní státem chudým a že musíme podle toho zařizovat celou svou správu.

Z moskevských dohod a košického programu vyplynula Národní fronta Čechů a Slováků, skládající se v zemích českých ze čtyř politických stran. Tak jako vítáme, že počet politických stran byl zredukován na čtyři, jsme jako přesvědčení demokraté také proti tomu, aby toto zjednodušení našeho politického života šlo ještě dále nebo vedlo snad dokonce jen k jediné straně, neboť takový systém politický by už nikdy nemohl býti demokratický. Na Slovensku proces rozlišení a ustálení politických stran není ještě vykvašen. Vítáme, že z nově rodících se stran na Slovensku vzejde snad obdoba politického rozvrstvení, jako je v českých zemích. Poněvadž si upřímně přejeme, aby politické poměry naše byly už náležitě zkonsolidovány, jsme přesvědčeni, že tvoření dalších stran v zemích českých nelze pokládat za žádoucí.

Z dosavadní politické struktury našeho státu vyplynulo také složení naší vlády, v níž kromě ministerského předsedy je ještě pět náměstků, takže každá z dosavadních politických stran má v tomto ministerském předsednictvu svého zástupce. Pokládáme to za zlepšení proti dřívějším zvyklostem v republice před Mnichovem, kde jsme měli kromě oficiální vlády ještě na př. tak zv. "pětku", v níž měli účast také poslanci, kteří však nenesli odpovědnost, kterou přebírala vláda.

Z košických dohod také vyplynula nová ministerstva: vnitřního obchodu, zahraničního obchodu, informací, výživy. Bylo by účelné uvažovati o restrikci či spojení některých ministerstev v zájmu nutného šetření. Bylo by však naopak zase výhodné zříditi ministerstvo techniky či veřejných prací a ministerstvo pro osidlování. Nové budování státu a celý komplex otázek osidlovacích přímo volají po zřízení těchto ministerstev.

Nehodláme zakrývati to, že vláda vládla dlouho bez parlamentu, takže její kontrola prakticky téměř neexistovala. Čs. strana nár. socialistická byla první, která volala po parlamentní kontrole vlády. Je zde nutno zdůraznit, že president republiky dr Edvard Beneš nechtěl ani v zahraničí vládnout s vládou sám, a proto vytvořil Státní radu jako kontrolu. Teprve více než po 5 měsících od našeho osvobození došlo k ustavení Prozatímního Národního shromáždění, které však nebylo ještě voleno podle všech demokratických zásad, nýbrž v podstatě jen najmenováno. Rádi však zjišťujeme, že i toto Prozatímní Národní shromáždění má ráz řádného parlamentu alespoň v tom, že se tu smí pronášet kontrola a kritika našich věcí. To nejlépe svědčí o tom, že náš prozatímní parlament nechce mít s náhražkami parlamentu nic společného. (Potlesk.) Záleží nyní jen na zástupcích jednotlivých politických stran, aby konali svou povinnost a kontrolovali naši veřejnou správu všude tam, kde je kontroly potřebí. Musíme však odmítnouti jako nedemokratickou takovou snahu, která každou i sebe oprávněnější kritiku, pronášenou poslanci jiné strany, pokládá za projev zjevné nebo zakuklené reakce. (Potlesk.) Takovéto úmyslné matení pojmů je hodné opovržení a při soudnosti našeho lidu nepochopitelné.

Ale hlavní, v čem záleží revoluční převrat v našem politickém životě, je to, že byla v nižších složkách státní administrativy odstraněna dvojí kolej: samosprávná a úřednická. Zatím co před rokem 1938 v politických okresech byla správa svěřena úředníkům podléhajícím ministerstvu vnitra, spravuje dnes okres okresní národní výbor se svým předsedou v čele, takže jednotlivé země, okresy i obce budou napříště podléhat jen zástupcům lidu, zatím co úředníci vykonávají jen pomocnou službu výkonnou a administrativní. Je ovšem nutno, aby tito zástupci lidu také měli skutečnou důvěru lidu při samozřejmém předpokladu dobré kvalifikace a nebyli na svá místa jen najmenováni. Proto je potřebí provésti řádné volby do těchto samosprávných institucí a pokládali bychom za nejsprávnější, aby byly provedeny zároveň s volbami do ústavodárného Národního shromáždění. (Potlesk.) Nestačí nahrazovat vůli lidu dohodou stran. Musíme si býti vědomi toho, že zástupcem lidu se lze státi jen řádnou, tajnou, všeobecnou a přímou volbou podle rovného hlasovacího práva a poměrného zastoupení, a to jak ve všech složkách samosprávy, tak také v parlamentě. Chceme-li se však vyhnout výtkám, že voleb do samosprávných sborů je zneužíváno k záměrnému zkreslování skutečného politického rozvrstvení našeho lidu, měly by takovéto volby býti vypsány všude najednou a nikoliv jen tam, kde se to uzná za vhodné. (Potlesk.)

Naše strana byla a je pro urychlené přípravy a provedení voleb do Národního shromáždění podle již vzpomenutých demokratických zásad, k nimž je náš národ po desetiletí vychováván a na které je ve svém státě zvyklý. Musíme se postavit všichni svorně proti všem pokusům, které by to chtěly obejít nebo nějak mařit. Proto je čs. strana národně socialistická proti zavedení t. zv. bílých lístků při volbách, neboť tu jde především z důvodů státně-politických o nebezpečný experiment a o popírání samé podstaty demokracie, když se tím současně nedává možnost voliti skutečného zástupce. Také zavedení t. zv. nepovinných voleb pokládáme za nesprávné a nebezpečné pro výchovu ke státnosti, neboť jen povinné volby mohou dáti správný obraz o politické vůli lidu ve státě.

Pokusy obejíti řádné volby, navržené podle všech zásad demokratických, musíme odmítnouti také u všech všenárodních nebo celostátních nadstranických institucí samosprávných, které si činí nárok na podporu hmotnou a morální z prostředků veřejných a dožadují se, aby jim byl svěřen značný vliv na státní správu. Také zde mohou rozhodovati pouze taková představenstva, jejichž složení vyplynulo z tajných, řádných, všeobecných a přímých voleb podle rovného hlasovacího práva a poměrného zastoupení. (Potlesk.) Očekáváme to při volbě do Ústřední rady odborů a všech jejích složek, do Jednotného svazu českých zemědělců, do Ústředního svazu obchodu, do Ústředního svazu řemesel, do Ústřední rady družstev, do všech organisací hospodářské, stavovské a sociální samosprávy, do Svazu české mládeže a jinde.

Vláda je povinna řešit určité povinnosti, vyplývající z mezinárodních závazků a spojeneckých smluv. S tím souvisí budování armády, která musila začíti takřka z ničeho. Dosud však nebylo provedeno náležité sjednocení a stmelení všech armádních složek zahraničních i domácích. Dosud je značná disparita v důstojnických sborech, která je tím bolestnější, že se dotýká také těch, kteří v domácím odboji konali cenné služby, kteří se později dostali i do německých kriminálů a nešli včas do zahraniční armády jen proto, že dostali vzkaz ze zahraničí, že je tam již v naší armádě nadbytek důstojníků a že je potřebí, aby schopní důstojníci zůstávali také doma pro případ ozbrojeného povstání. Nechci-li mluviti o živých, neboť tato novina sunt odiosa, pak mi dovolte, abych tu prohlásil, že za své veliké zásluhy o práci v odboji by měli býti podplukovník Josef Balabán a podplukovník Josef Mašín, štábní kapitán Václav Morávek, poručík radiotelegrafista André Regenerml a rotmistr radiotelegrafista Jindřich Klečka nejen vyznamenáni, ale také po zásluze a podstatně povýšeni in memoriam. (Potlesk.)