O pomníchovskej tzv. druhej republike ani nehovorím,
to už dom rozdvojený padal a spadol. Oceňujúc
navrhované krajské zriadenie po tejto stránke,
stáva sa dnešné zasadnutie parlamentu historickým.
Krajské národné výbory budú
vystrojené takou rozsiahlou právomocou v každom
obore verejného života, že si každý
svoje úradné záležitosti vybaví
- takrečeno - doma. Človek z východu republiky
nielen že nebude musieť cestovať v úradnej
záležitosti do Prahy, ale ani nie do Bratislavy. Že
sa inštitúcia krajského zriadenia neodcudzí
ani ľudu ani štátu, zaručuje tá
okolnosť, že krajské národné výbory
nadol sú zodpovedné ľudu, budú ním
kontrolovateľné, nahor zase vláde ako predstaviteľke
jednoty štátu.
Krajské zriadenie priblíži republiku ľudu
alebo naopak ľud sa priblíži republike. Na druhej
strane je nutné však pripomenúť, že
zavedením krajského zriadenia stáva sa zemské
zriadenie na Morave aj v Čechách bezpredmetným.
Krajské zriadenie na Slovensku odoberie, odsaje hodne z
právomoci slovenských orgánov, Slovenskej
národnej rady a zvlášť jednotlivých
povereníctiev; veríme však, že ich činnosť
nebude týmto ochromená a že Slovenská
národná rada a Sbor povereníkov - výdobytky
to slovenského národného povstania, zaručené
ústavou ako predstaviteľky zákonodarnej a vládnej
moci na Slovensku a reprezentantky vôle slovenského
národa, budú i naďalej nenaštrbene konať
svoje poslanie v medziach im zaručenej právomoci.
Krajským zriadením uskutoční sa a
dovŕši proroctvo nášho veľkého
pedagóga Jána Amosa Komenského, keď
napísal: "A verím, že po prejdení
víchríc vláda tvojich vecí zasa sa
vráti do rúk tvojich, ó, ľude československý".
Strana slobody pre tieto uvedené dôvody víta
tento návrh zákona na krajské zriadenie a
jej zástupcovia v parlamente budú si pokladať
za česť zaň hlasovať.
Podpredseda Komzala (zvoní): Ďalším
prihláseným rečníkom je pán
posl. Jeleň. Dávam mu slovo.
Posl. Jeleň: Slávne Národné
shromaždenie, panie a páni!
Jedným z najvýznamnejších nástrojov
kapitalistického štátneho systému, okrem
armády a polície, je štátna byrokracia.
Štát ako nástroj vládnucej triedy bol
medzi iným udržovaný osobitnou triedou ľudí,
na tento cieľ cvičených, od pracujúcej
triedy odtrhnutých, nad ľudom stojacích a vládnucich,
triedou úradníckeho štátneho aparátu.
Jednou z prvých úloh budovania socializmu je nesporne
rozložiť tento protiľudový, od ľudu
odcudzený, novú dobu nijako nechápajúci
aparát a podrobiť ho vôli pracujúceho
ľudu. A keď priznáme, že náš
štátny a hlavne verejnosprávny úradnícky
aparát pod vplyvom ľudových orgánov
verejnej správy, t. j. národných výborov,
do istej miery popustil zo svojej neudržateľnej pozície,
predsa denne sa stretávame so skutočnosťami,
ktoré nás presvedčujú o tom, že
zbytky starého byrokratického aparátu tu
ešte máme a že sa je treba s nimi čo najprv
a definitívne vyporiadať. Myslím, že najvýraznejšie
sme mohli my na Slovensku od oslobodenia priebehom boja so slovenskou
reakciou vidieť, ako vyššie centrálne orgány
štátnej moci v rukách reakcie môžu
ľahko a hravo zvrátiť v nivoč rozhodnutia
nielen nižších ľudových orgánov,
ale aj samej vlády. Mám tu na mysli v prvom rade
sabotážnu politiku Povereníctva pôdohospodárstva
a pozemkovej reformy na Slovensku na čele s Kvetkom,
ktoré jednoducho nebralo na vedomie zákony o pozemkovej
reforme, prijaté legálne Národným
shromaždením, a ktoré vedelo až do februára
t. r. znemožniť prevedenie revolučných
zákonov ľudovodemokratického režimu, úsilie
vlády a vôľu ľudu. To isté počínanie
sme videli v ľudovom súdnictve, ktoré bolo
výsmechom spravodlivosti a priečilo sa všetkým
predstavám cti poctivého občana.
Byrokracia v centrálnych úradoch pod vedením
reakcie zaviedla na Slovensku v niektorých sektoroch úplnú
právnu anarchiu a chaos.
Je treba ďalej konštatovať, že na Slovensku
počínajúc od "notárov" až
po centrálne úrady máme stále ešte
čo robiť s úradníckou mašinériou,
pozostávajúcou z ľudí, ktorí
tu stoja ako orgány spoločnosti "nad spoločnosťou".
Panujú tu predstavy a vedomosti o posvätnosti a nedotknuteľnosti
úradníkov. Nepodarilo sa ešte odbúrať
výsadné postavenie úradníkov ako orgánov
štátnej moci. Staré uhorské a z predmníchovskej
republiky dobre známe byrokratické formy vlády
a štátnej moci sú u nás i vo vedomí
úradníkov - bohužiaľ, ešte príliš
zakorenené.
Slávna snemovňa, ak si dobre uvedomujeme, že
v buržoáznej kapitalistickej spoločnosti je
byrokratická mašinéria cudzopasníkom
na tele tejto spoločnosti, cudzopasníkom, splodeným
vnútornými triednymi rozpormi, drásajúcimi
túto spoločnosť, upchávajúcimi
póry jej života, ak si pripomenieme, že bez ohľadu
na štátnu formu, či išlo o konštitučnú
monarchiu, či išlo o buržoáznu demokraciu,
všetky vládnuce triedy vždy boly nútené
zosilňovať perzekúciu protirevolučného
proletariátu, upevňovať represívny aparát,
t. j. zase tú istú štátnu mašinériu,
ktorej najvýznačnejšou časťou bol
štátny byrokratický aparát, ak si toto
všetko uvedomíme, pochopíme, že tu máme
do činenia so zbytkami veľmi mohutnej organizácie,
ktorú nebude ľahké podrobiť kontrole a
vôli ľudu.
Neznamená to ovšem odstránenie úradníctva
všade, nadobro a naraz. Nepôjde teda o to, že
by sa náš ľudovodemokratický režim
obišiel bez odborne kvalifikovaných úradníkov,
bez úradníckeho stroja, ale o nemilosrdnú
likvidáciu starej úradníckej mašinérie
a o začatie, a to ihneď, s budovaním ľudovodemokratického
úradníckeho aparátu. Pôjde o to, aby
sa zo štátnych úradníkov stali prostí
vykonávatelia vôle ľudu a zákonov, ktoré
si ľud uložil. (Potlesk.)
Bolo by ale chybou, keby sme v tejto súvislosti hovorili
len o byrokratickom aparáte, o byrokratickej mašinérii
a keby sme nevystúpili čo najostrejšie aj proti
pliage, ktorá sa nebezpečne, ako mor šíri
i na naše nové, ľudovodemokratické orgány,
národné výbory, národné podniky
atď., t. j. proti byrokratizmu vôbec.
Slávna snemovňa! Mám za to, že nesporne
jedným z mohutných prostriedkov v boji proti zbytkom
kapitalistickej a buržoáznej byrokracie a byrokratizmu
vôbec, ako aj proti zbytkom starej štátnej mašinérie
bude krajské zriadenie, ktoré predvída prítomná
predloha zákona.
Zriadenie krajských národných výborov
je splnením požiadavky základného princípu
ľudovej demokracie, ktorá bola už vyslovená
v Košickom vládnom programe. Ide tu o veľkú
zmenu v našej verejnej správe, ide tu o plné
uplatnenie zásady našej novej ústavy, že
"ľud je jediným zdrojom štátnej moci".
Obyvateľstvo samo, pracujúci ľud, prechádza
k vykonávaniu štátnych funkcií.
Ľud preniká do všetkých odtieňkov
štátnej moci a to jednak ovplyvnením menovania
a odvolávania úradníkov, jednak vlastnými
svojimi laickými složkami, ktoré sa dostávajú
na špičkové vedúce miesta a ktoré
sú voliteľné a kedykoľvek odvolateľné.
Naše doterajšie skúsenosti s národnými
výbormi sú dobré. Dnes jasne vidíme,
že pri zodpovednom výbere osôb budú ľudovodemokratické
orgány verejnej správy ničím nenahraditeľné.
Vedia zdolávať neuveriteľné prekážky
práve preto, že sa opierajú v podstate o ľud,
že majú dôveru ľudu a že vyjadrujú
jeho vôľu.
Košický vládny program ustavil inštitúciu
národných výborov, túto mohutnú
organizáciu národného frontu všetkých
pracujúcich tried a politických smerov, spojených
na báze konštruktívnej spolupráce vo
vlastnej obci a okrese. Reakcia bola nepriateľom národných
výborov, lebo sa bála ich ľudovosti a skutočnej
konkrétnej demokratičnosti. Podnikla všetko,
aby ich oslabila a ich vývoj zastavila.
Zriadením krajských národných výborov
sa aj tieto nižšie orgány posilnia nielen preto,
že ich kompetencia bude podstatne rozšírená,
ale i preto, že nebudú brzdené vo výkone
svojho práva priamo nadriadeným byrokratickým
štátnym orgánom, nevoleným a neodvolateľným.
Ľudovodemokratický režim buduje na troskách
kapitalistickej ekonomie svoje plánované hospodárstvo.
Toto sa veľmi výrazne bude zračiť v budúcom
krajskom zriadení. Nepôjde len o decentralizáciu
štátnej moci v tom najširšom slova smysle,
ale aj plánovanie vo vlastnom kraji bude ľudom kontrolované,
ľudom iniciované, a ľudom prevádzané.
Rozdelenie aparátu krajských národných
výborov na dve podstatné časti, na časť
verejnej správy a na časť plánovaciu
svedčí o tom, aký význam sa prikladá
plánovaniu a všetkému, čo s ním
v kraji bude súvisieť.
Krajské národné výbory budú
hospodársky ucelené jednotky, geografické
celky, budú výhodné s hľadiska hospodárskeho
plánovania. Je ich možno prehliadnuť a zvládnuť.
Administratívne i plánovacie orgány kraja
poznajú jeho potrebu dokonale a zblízka a môžu
rozhodovať bez zbytočného úradovania.
Krajské národné výbory budú
teda slúžiť zdravému regionalizmu, majú
zistiť rovnomernosť vývoja všetkých
krajov, s využitím všetkých hospodárskych
predpokladov, nasadením do výroby všetkých
pracovných síl a iniciatívy.
Krajské zriadenie bude dejinným prevratom aj v tom
smere, že sa konečne dôjde k sjednoteniu verejnej
správy v českých zemiach a na Slovensku.
Dobre to charakterizoval povereník vnútra dr. Okáli
vo svojej reči vo Slovenskej národnej rade dňa
17. decembra 1948, keď povedal na túto tému:
vzniká tu skutočne jednota právneho poriadku,
jednotná zákonnosť, jednotná štátna
politika, jednotný celoštátny hospodársky
plán, ktoré vyžadujú, aby na celom území
štátu naše ľudovodemokratické zákony
boly jednotne vysvetľované a jednotne vykonávané.
Tento princíp vo svojom dôsledku znamená utuženie
a upevnenie československej štátnosti, upevnenie
samých základov republiky a sblíženie
a utuženie sväzkov národa českého
a slovenského.
Slávna snemovňa, ďalšou oporou starého
štátneho systému byrokratického bola
nesporne polícia a žandárstvo. Vládnuce
triedy ochraňovaly svoje nakradnuté bohatstvá,
výsady, monopoly, pomocou žoldnierskej, vojensky organizovanej
sily, ktorá udržovala akú takú rovnováhu,
aký taký mier v rozháranej buržoáznej
spoločnosti, plnej protikladov. Pomocou tohto inštrumentu
vládnuce triedy násilne a bezohľadne utláčaly
boj pracujúcich za tie najzákladnejšie práva,
za kus chleba, za holý život. Strieľanie do žien
a detí robotníkov nebol zriedkavý zjav a
četníctvo a žandárstvo muselo vykonávať
otrocky rozkazy ako prostý nástroj triedneho útlaku
kapitalistov. Reakcia pred februárom vynakladala všetko,
aby tomu tak bolo aj v budúcnosti, aby naša národná
bezpečnosť bola ochrankyňou otrokárov
aj v budúcnosti.
Bolo treba aj na tomto poli od oslobodenia viesť ostrý
boj, aby sa z ochrancov vykorisťovateľov stali ochrancovia
pracujúcich. Tu sa omnoho viacej učinilo než
v boji s byrokraciou a dnes s tejto stránky nemáme
dôvody k obavám a sťažnostiam.
Podriadenie národnej bezpečnosti orgánom
ľudovej správy v krajských národných
výboroch svedčí o ton, že národná
bezpečnosť sa stáva definitívne oporou
pracujúcich, ochrankyňou ich práv a bezpečnosti.
Mám za to, že v dôvodovej zpráve vládneho
návrhu zákona o krajskom zriadení spomínané
zlé spomienky na tradíciu župného zriadenia
na území Slovenska sú skutočne odôvodnené.
Prítomná predloha zákona nemá našťastie
nič spoločného ani so starým maďarským,
šľachtickým, stavovským, feudálnym
zriadením župným na čele s všemohúcim
"föišpánom", ani s prebyrokratizovaným
župným zriadením z predmníchovskej republiky
s nemohúcimi, od všetkých práv oklieštenými
zastupiteľskými sbormi. Tu ide o úplne nové
útvary, ktoré splňujú do všetkých
dôsledkov ducha našej novej ľudovodemokratickej
ústavy.
Organizačná štruktúra krajských
národných výborov je pružná,
práce schopná a veľmi podobná centrálnym
orgánom vedenia celého štátu.
Plénum krajského národného výboru
bude mať funkciu parlamentu, bude nositeľom štátnej
moci v kraji, bude strážcom práv a ochrancom
slobôd ľudu v duchu našej ústavy. Plénum
nebude výkonným orgánom, ale jeho hlavná
úloha bude spočívať v určovaní
smeru činnosti a hlavne politiky krajského národného
výboru ako celku.
Výkonné složky, rada na čele s predsedom,
budú mať podobnosť s vládou v meradle
celoštátnom a budú zodpovedné plénu.
Jednotliví referenti budú zastávať laický
živel a budú na politických postoch. Budú
dosadzovaní z ľudu, budú voliteľní
a kedykoľvek odvolateľní, budú opatrení
veľkou právomocou a s rozhodujúcim vplyvom
na svoj rezort.
Myslím, že nie je treba osobitne vyzdvihovať,
aké ohromné uľahčenie bude znamenať
pre obyvateľstvo a v prvom rade na Slovensku, že nebude
nútené ako dosiaľ s každou maličkosťou
behať do hlavného mesta na centrálne, prebyrokratizované
a preťažené úrady a že si skoro všetko
bude môcť vybaviť v blízkom krajskom meste
omnoho jednoduchších okolností.
Slávna snemovňa, úkoly krajských národných
výborov, ktoré vyplývajú priamo z
ústavy, sú veľmi jasne formulované v
§ 9 predlohy zákona o krajských národných
výboroch.
Tieto úlohy sú: Chrániť a posilňovať
ľudovodemokratické zriadenie, spolupôsobiť
pri plnení úkolov v obrane štátu, starať
sa o národnú bezpečnosť, podporovať
udržovanie a zveľaďovanie národného
majetku, zúčastňovať sa na vypracovávaní
a prevádzaní jednotného hospodárskeho
plánu, v rámci jednotného hospodárskeho
plánu plánovať a riadiť hospodárske,
kultúrne, sociálne budovanie na svojom území,
zaisťovať predpoklady plynulej priemyselnej a poľnohospodárskej
výroby a starať sa o zásobovanie a výživu
obyvateľstva, starať sa o národné zdravie,
uplatňovať právo v obore svojej pôsobnosti,
hlavne vykonávať v medziach stanovených zákonom
právomoc trestnú.
Tieto úlohy sú v podstate totožné s
úlohami, ktoré predniesol prezident republiky na
poslednom zasadaní Ústredného výboru
KSČ na Hrade pražskom. Krajské národné
výbory budú a musia znamenať novú etapu
v likvidácii byrokratickej štátnej mašinérie,
v podlomení vplyvu reakcie a zbytkov kapitalizmu v štátnom
aparáte a napokon budú mohutným inštrumentom
v rastúcom triednom boji a v budovaní socialistickej
spoločnosti. (Potlesk.)
Podpredseda Komzala (zvoní): Ku slovu
už nie je nikto prihlásený, rozprava je skončená.
Dávam slovo k doslovu zpravodajcovi za výbor ústavno-právny,
posl. dr. Bartuškovi.
Zpravodaj posl. dr. Bartuška: Vzdávám
se slova.
Podpredseda Komzala: Dávam slovo k doslovu zpravodajcovi
za výbor rozpočtový, posl. Tymešovi.
Zpravodaj posl. Tymeš: Vzdávám se slova.
Podpredseda Komzala: Sú nejaké návrhy
opráv alebo zmien textových?
Zpravodaj posl. dr. Bartuška: Navrhuji, aby ve zprávě
výboru ústavně-právního a rozpočtového
na str. 6 v § 24 byla opravena chyba: místo "o
správním zřízení" má
správně býti "o správním
řízení". Jiných oprav není.
Podpredseda Komzala: Pristúpime k hlasovaniu. Osnova
má 10 oddielov, 48 paragrafov, nadpisy oddielov, nadpisy
paragrafov, nadpis zákona, úvodnú formulu
a prílohu k § 2, ods. 2. Pretože nie je pozmeňovacích
návrhov, dám o celej osnove hlasovať naraz
podľa zprávy výborovej. (Námietky
neboly.)
Námitek niet.
Kto teda súhlasí s celou osnovou zákona,
to je s jej 10 oddielmi, 48 paragrafmi, nadpismi oddielov, nadpismi
paragrafov, nadpisom zákona, úvodnou formulou a
prílohou k § 2, ods. 2 podľa zprávy výborovej
s opravou práve uvedenou, nech zdvihne ruku! (Deje sa.)
To je väčšina. Tým Národné
shromaždenie prijalo túto osnovu zákona
podľa zprávy výborovej. (Potlesk.)