Doterajší systém našej finančnej kontroly dnes už nevyhovuje stupňu vývoja nášho hospodárskeho života. Naša doterajšia finančná kontrola vychádzala z obmedzeného chápania funkcie Ministerstva financií ako strážcu štátnych príjmov. Zameriavala sa hlavne na poplatníkov. Kontrolovala, či títo platia riadne dane, dávky a poplatky, či neukracujú štátnu pokladnicu. Nerevidovala alebo temer vôbec nerevidovala rozpočty a hospodárenie národných výborov, národných podnikov a iných rozpočtových a hospodárskych organizácii. Pohybovala sa na periférii nášho hospodárskeho života. Už z postavenia a organizácie našej doterajšej finančnej kontroly vyplývalo, že ani nemohla byť dobrým kontrolným a revíznym orgánom. Bola súčiastkou krajských národných výborov, bola teda ako ich súčasť a orgán od nich závislá. Je pochopiteľné, že to malo vplyv na jej činnosť. Týmto kontrolným orgánom bolo často ťažko revidovať napríklad hospodárenie rady KNV. Kontrolný aparát bol používaný radou KNV podľa lokálnych potrieb, často bol dávaný k dispozícii iným referátom na revíziu. Tak kontrolné revízne orgány kontrolovaly rozpis dodávkových povinnosti roľníkov, kontrolovaly výkup poľnohospodárskych výrobkov, robily súpis tovaru pri zmene sadzieb všeobecnej dane, pomáhaly SNB pri odhaľovaní špekulantov, čiernoobchodníkov a pod.

Našej štátnej správe, ministerstvám, národným výborom, úradom a im podriadeným orgánom nebola po stránke kontroly ich hospodárenia a dodržovania rozpočtovej a finančnej disciplíny venovaná dostatočná pozornosť. Pri búrlivom raste nášho hospodárskeho života ostala otázka kontroly akosi pozadu. Jej budovaniu sme nevenovali dostatočnú pozornosť.

Kontrolná a revízna správa Ministerstva financií bude kontrolou rozpočtovou a finančnou. Keďže ale v plnení úloh rozpočtu a vo finančnom stave kontrolovaných podnikov a zariadení sa zrkadlí ich hospodárenie a práca, musí si kontrolná a revízna správa Ministerstva financií všímať aj tejto stránky. A naše ministerstvá, národné výbory, úrady, národné podniky a iné inštitúcie takúto kontrolu, ktorá ich bude viesť k ekonomickému hospodáreniu, k účelnému vydávaniu peňažných a hmotných prostriedkov, k finančnej disciplíne, opravdu potrebujú.

Z nášho hospodárskeho a finančného života treba vykoreniť také zjavy a praktiky, ako je napríklad tzv. priebežné zálohové hospodárenie. Touto cestou jednotlivé ministerstvá a povereníctva poukazovaly národným výborom a tiež iným inštitúciám a organizáciám veľké sumy v globáli na všetky úlohy.

Nebolo žiadneho predpisu, ktorý by určoval, dokedy má byť záloha vyúčtovaná, taktiež nebolo žiadnej kontroly, ako a na čo sú peniaze používané. Tak sa záloha v účtovných knihách prenášala s roka na rok a postupne k nej pribúdaly nové sumy, nové zálohy. Máme na to mnoho príkladov v našom hospodárskom a verejnom živote.

O čom svedčí táto prax mnohých našich úradov, orgánov a inštitúcií? Okrem toho, že nemáme dostatočný prehľad, evidenciu a spoľahlivú štatistiku v našich úradoch a inštitúciách, že ich vždy neriadime a nespravujeme tak, ako to situácia vyžaduje, svedčí takáto prax o tom, že za účtovníckymi stolmi v našich úradoch a iných zariadeniach sedia často ľudia, ktorí nemajú pomer k nášmu socialistickému vlastníctvu, ktorých sa nedotýka otázka výstavby socializmu u nás a industrializácie našej vlasti, ktorí sú nevšímaví k celému tomu budovateľskému nadšeniu, s akým pracuje naša robotnícka trieda. Sedia za svojimi stolmi a prepisujú s roka na rok do nových kníh, na nové stránky miliónové cifry a myslia si, že svojej povinnosti hospodárov a účtovníkov urobili zadosť. A to robia vtedy, keď zdôrazňujeme kontrolu korunou, keď prebieha medzi našimi závodmi súťaženie o zrýchlenie obratu peňažných prostriedkov a pod.

Máme však na tomto úseku veľmi mnoho uvedomelých a nadšených pracovníkov, ktorí iniciatívne zasahujú do chodu podniku, úradu a inštitúcie a ktorí starostlivo strážia každú korunu nášho národného majetku. Len sústavná a dôkladná kontrola zabráni rozkrádaniu a plytvaniu nášho socialistického vlastníctva. Aká nutná je táto kontrola, ukazuje napr. hospodárenie krajskej vodohospodárskej služby v Banskej Bystrici, ktorá miesto strojov zakúpila od obchodníka Richarda Grigara za 4,290.000 Kčs nepotrebné staré železo. Jedným z kúpených strojov bol pásový traktor, za ktorý krajská vodohospodárska služba zaplatila 850.000 Kčs a ktorý mal byť prerobený na buldozér. Stroj sa prerábal a prerobil. Sostavený buldozér sa však nikdy nepohnul z miesta.

Pri revíziách v našich podnikoch a úradoch sa mnohokrát zistí, že sa stroje a zariadenia preplácajú. Boly prípady, keď starý stroj bol 10, dokonca i 20násobne preplatený. Podobnému hospodáreniu a účtovaniu musí urobiť rázny koniec naša nová kontrolná sústava. (Potlesk.)

Kontrolná a revízna správa ministerstva financií bude vybudovaná na základe prísnej centralizácie a na princípe nezávislosti od orgánov, ktoré bude revidovať. Sústavu kontrolnej a revíznej správy bude tvoriť: kontrolná a revízna správa ministerstva financií, hlavný revízor pre Slovensko a miestne orgány. Miestnymi orgánmi budú hlavne revízori pri KNV a v ONV, ale len v hospodársky dôležitých okresoch. Podľa potreby budú však postupne ustanovovaní aj v ďalších okresoch. Osobným úradom celého tohto aparátu bude ministerstvo financií.

Kontrolná a revízna správa Ministerstva financií bude sledovať, či ministerstvá, národné výbory, úrady, podniky a iné rozpočtové a hospodárske organizácie plnia svoje povinnosti k rozpočtu, či používajú hospodárne svoje peňažné a materiálne prostriedky, ako sú dodržované mzdové a platové predpisy, či nie je prekročovaný stav zamestnancov a pod. Zákonom o hlavných a vedúcich účtovníkoch bola zavedená vnútorná kontrola v každom úrade, podniku a každej rozpočtovej a hospodárskej organizácii. Kontrolná a revízna správa ministerstva financií bude mať za jednu z prvoradých úloh sledovať, ako hlavný a vedúci účtovníci konajú svoju kontrolnú úlohu.

Naša doterajšia finančná kontrola ľudovej správy bola veľmi slabá; aj tam, kde sa robila, bola viac menej formálna. Kontrolovala sa ažúrita, ďalej, či sú jednotlivé položky na správnom účte a pod. Kontrola sa nezaoberala tým, ako boly peniaze použité, nezaujímala sa o hospodárenie. Kontrolná a revízna správa Ministerstva financií si musí tejto stránky všímať veľmi starostlivo.

Metódou práce našej novej kontrolnej a revíznej služby bude metóda hlavného článku. Bude sa zamierovať hlavne na ministerstvá, ústredné úrady a také organizácie, vo finančných plánoch ktorých sa v globáli odráža hospodárenie celého odvetvia. Závada v centrále signalizuje poruchu v organizme. Kontrola pôjde za touto poruchou a zistí jej príčiny na mieste, v podniku, v úrade a pod.

Naša kontrolná a revízna správa bude mocným nástrojom upevňovania finančnej a rozpočtovej disciplíny a socialistickej zákonnosti vôbec. Bude zvyšovať zodpovednosť pracovníkov a hospodárskeho a administratívneho aparátu za peňažné a materiálne hodnoty, s ktorými pracujú. Chceme však, aby naša kontrolná a revízna služba nielen vyvodzovala dôsledky za priestupky, ale aby im predchádzala, aby zavčasu varovala pred následkami nesprávneho počínania hospodárskej a peňažnej oblasti. Aby radila a pomáhala hospodárskym a finančným pracovníkom, aby ich učila a vychovávala. Kontrolná a revízna služba má dobré metódy jednotlivých podnikov a organizácií zovšeobecňovať a prenášať na iné rozpočtové a hospodárske jednotky. Treba skoncovať s názorom a praxou, že kontrola je bič, musí sa stať i pomocou, školou a výchovou.

Ani najlepšie vybudovaný, vedený a organizovaný kontrolnerevízny aparát nebude vykonávať svoju prácu dobre, ak sa neoprie o iniciatívu širokých más. Len pracujúci privedú orgány kontrolnej a revíznej služby na stopy všetkých neporiadkov, len ich pomocou bude kontrola úspešne odhaľovať nepriateľov a záškodníkov. Pracujúci poukážu, kde to nie je v poriadku s inventárom, kde sa preplácajú staré stroje, kde sa plytvá materiálom a energiou. Pracujúci majú oči všade a všetko vidia a preto musí naša kontrolná a revízna služba byť s nimi v tesnom a trvalom styku.

Je potrebné, aby naše občianstvo bolo kontrolnej a revíznej správe Ministerstva financií na pomoci, aby sme z nášho hospodárstva čo najskôr vykorenili neporiadky, nedbalosť, ľahostajnosť, záškodníctvo a iné zjavy, brzdiace nás na ceste k socialismu.

Menom rozpočtového výboru odporučujem, aby vládny návrh zákona o kontrolnej a revíznej správe Ministerstva financií bol prijatý v tom zmenenom znení, ako ho predkladá rozpočtový výbor. (Potlesk.)

Místopředseda Fiala (zvoní): Přerušuji projednávání pořadu schůze a sděluji, že v jednáni budeme pokračovat dnes odpoledne ve 14 hodin 30 minut.

Předseda (zvoní): Zahajuji přerušenou schůzi. Ke slovu se přihlásil pan ministr Kabeš. Prosím pana ministra, aby se ujal slova.

Ministr Kabeš: Slavné národní shromáždění, soudružky a soudruzi!

Hospodářství států budujících socialismus se vyznačuje tím, že obracejíc obrovské částky na věci kulturní, sociální a zdravotnické, rozvíjejíc ve dříve netušených rozměrech výrobní síly společnosti, likviduje jevy, které jsou naprosto nerozlučně spjaty s kapitalismem. Likviduje třídní i národní útisk, bídu, hlad a starost o existenci. Tento obraz poskytuje i naše socialistické budování. Mobilisujeme při něm své vlastní národní síly, nestáváme se, jako státy Marshallova plánu, žádnými vasaly cizích mocností, a jdouce jako rovný s rovným se svými spojenci v čele s velikým Sovětským svazem, budujeme za jeho účinné pomoci socialismus, rozvíjíme své výrobní síly a bráníme a zajišťujeme hlavní předpoklad toho všeho: mír.

Jestliže kapitalismus svým státním finančním hospodařením zvyšuje vykořisťování lidu a ožebračuje jej, umožňuje naše finanční hospodářství výstavbu, je základem řešení našich velkých úkolů a plánů kulturních a sociálních, je ve smyslu základního zákona socialismu pákou zvyšování naší životní a kulturní úrovně. O tom, co v tomto směru náš stát vykonal, není ani třeba uvádět data statistická: stačí se rozhlédnout a srovnat s dřívějškem, kam až jsme dospěli ve školství, v péči o děti i v péči o přestárlé a nemocné.

Na toto gigantické dílo budování je státu budujícímu socialismus třeba peněz, a to peněz i od jeho občanů.

Plní-li socialistický stát vůči občanům své povinnosti, je zřejmo, že i oni musí svému socialistickému státu dát k tomu prostředky.

Naší linii budování i její nezlomnou sílu dobře zná nám nepřátelský tábor imperialistů a právě nedávno jsme viděli, že v boji proti nám nešetří žádnými prostředky. My jsme však také viděli, jak se stát pracujícího lidu dovede s nepřáteli a jejich agenty vypořádat. Nenecháme si na své cestě k socialismu překážet žádnými sabotéry: odhalíme je i potrestáme.

Stát budující socialismus soustřeďuje ve svých rukou hospodářské prostředky a hospodaří s nimi. Právě před rokem předložila naše vláda Národnímu shromáždění k projednání osnovu zákona o nových metodách financování a hospodaření národních a komunálních podniků. Vycházejíce ze stavu, k němuž jsme ve svém budování socialismu dospěli, vyjádřili jsme v tomto zákoně zásadu plné a nedílné odpovědnosti za hospodaření v podnicích i ve státní správě, jak po stránce hmotné tak finanční, a sjednotili odpovědnost za plnění národohospodářského plánu i státního rozpočtu. Tímto zákonem jsme vytvořili podmínky pro pevné uplatňování discipliny plánovací i rozpočtové. Zákon o úpravě financování národních a komunálních podniků se stal základnou, z níž jsme na rok 1952 vybudovali svůj první socialistický rozpočet. V tomto rozpočtu jsme provedli přímé napojení našich podniků do rozpočtové soustavy a vytvořili tak z něho základní finanční plán státu, obepínající celou sféru našeho socialistického hospodářství. Dnes předkládá vláda 14 osnov zákonů, které řeší další úkoly, jež před nás vystupují na cestě budování socialismu a blahobytu lidu.

Návrhy zákonů, o nichž dnes Národní shromáždění jedná, nejsou náhodným souhrnem nesouvisících norem, nýbrž soustavou opatření dovršujících práce na reorganisaci naší rozpočtové soustavy, naší soustavy daňové a našeho peněžnictví a pojišťovnictví. Těmito osnovami hodláme upravit organisaci v peněžnictví a pojišťovnictví podle skutečných potřeb, vyplynuvších ze zkušenosti s dosavadním systémem. Dále jimi chceme prohloubit hlavní zásady svého socialistického státního rozpočtu tak, aby princip, na němž je budován, totiž jednotnost rozpočtu podložená širokým demokratismem v právech i povinnostech všech rozpočtujících orgánů, byl do důsledku uveden v život. Co nám dále dosud chybělo, byla pružná a účinná finanční kontrola všech do rozpočtu začleněných a za jeho splnění odpovídajících složek. Jádrem celého souboru vládou navrhovaných zákonů je 10 daňových osnov, které představují nový daňový systém, odpovídající vývojovému stupni, jehož jsme dosáhli na své budovatelské cestě.

Tyto předlohy jsou výrazem naší snahy vytvářet novou organisační strukturu ve všech úsecích budování, jakmile pro to byly vytvořeny základní předpoklady, jakmile dosavadní způsoby a metody splnily svou funkci a stávají se pro další vývoj těsné a nevyhovující. To platí o organisačním vývoji naší peněžnické soustavy, to platí i o naší daňové soustavě. Naše osnovy zákonů, jak o tom budu ještě hovořit, mají prospět našemu hospodářství dalším prohloubením peněžnické organisace, upevněním rozpočtové skladby nejen po stránce organisační, ale i zpevněním kontrolní soustavy. Tyto zákony budou nástrojem i projevem budovatelského úsilí našeho lidu, jeho nezlomné vůle dobudovat socialismus v naší zemi a dát výraz naší nové státnosti, jejímu třídnímu obsahu, mají vyjádřit, že tento stát je státem dělníků, drobných rolníků a pracující inteligence. Snažili jsme se proto i při jejich formulování o jasnost a srozumitelnost, o přesné a každému jednoznačné vyjádření uzákoňovaných zásad.

Celý soubor předložených osnov se má stát součástí našeho socialistického právního řádu. Jak jinak ani nelze nesou tyto osnovy rys vývojového stupně naší společnosti, našeho lidově demokratického státu, stupně, jímž právě procházíme. Jsou to zákony zaměřené třídně jednak na upevnění svazku mezi třídou dělníků a rolníků, jednak na omezování i zatlačování kapitalistických prvků, které se ještě udržely v naší společnosti. Tento třídní charakter se projevuje nejvýrazněji v souboru osnov daňových. Všechny tyto zákony, každý na svém úseku, vycházejí z fakta, že náš společný národní důchod roste z produktivní práce v odvětvích materiální výroby.

Jádrem našeho nového daňového řádu se stávají ony daně, jimiž pro společnou potřebu státu přicházejí do státního rozpočtu rozhodující částky národního důchodu. Je to především daň z obratu, daň jen podle názvu, poněvadž ve skutečnosti je to forma odčerpávání v našich národních a komunálních podnicích vytvářené akumulace.

Všeobecná daň zavedená v roce 1949 jakožto daň ve formě přirážky k nákupním cenám a daň vybíraná až v obchodě, nemohla plnit tuto funkci, protože byla příliš vzdálena od výroby, na níž tedy nemohla vykonávat vliv. V době zavedení všeobecné daně tvořily se samostatné prodejní ceny z výroby, nezávisle od nich pak obchodní přirážky k těmto cenám a autonomně od těchto složek byly určovány i sazby daně. Maloobchodní cena vznikala v podstatě mechanickým součtem velkoobchodní ceny, obchodního rozpětí a daně, která se pak jevila jako přirážka k výrobní ceně. Při rozvoji socialistického sektoru hospodářství pohyby výrobních cen nutily k nesčetným úpravám všeobecné daně, vyvolávaly technické komplikace a zatěžovaly administrativu. Nebylo možno se vyvarovat ani nežádoucímu pohybu maloobchodních cen. V letošním roce byly usnesením strany a vlády ze dne 18. března o organisaci tvorby velkoobchodních a maloobchodních cen položeny základy nové cenové politiky. Došlo k vytvoření ceníků státních velkoobchodních cen, schvalovaných státním úřadem plánovacím, a státních maloobchodních cen, schvalovaných vládou. Tyto ceníky se stávali výchozí základnou pro pevné vedení cenové politiky, jejímž hlavním úkolem bude působit na snižování vlastních nákladů produkce a zvyšovat produkci samotnou a tím postupně snižovat i maloobchodní ceny zboží. Avšak ke správné tvorbě cen a správné cenové politice budeme moci přikročit teprve, až odstraníme vázaný trh a tím sjednotíme ceny veškerého zboží.

Systém dvou ceníků vyžaduje i nový způsob vybírání daně. Nová daň z obratu, která nahradí dosavadní všeobecnou daň, bude napříště vybírána zásadně jako rozdíl mezi cenou velkoobchodní a cenou maloobchodní po srážce obchodního rozpětí. Daň bude součástí ceny, nikoliv, jak tomu bylo dosud, přirážkou k ceně. Proces odčerpávání akumulace formou tohoto rozdílu mezi cenou velkoobchodní a spotřebitelskou bude plynulejší a bezpečnější.