Zpravodajca posl. Holička: Vážený súdruh prezident, vážené Národné zhromaždenie, súdružky a súdruhovia!

Zákonom o prebudovaní nemocenského poistenia a sociálneho zabezpečenia dokumentujeme pred celým svetom mierové úsilie nášho ľudovodemokratického štátu a rozvoj všetkých prostriedkov, ktorými pomáhame trvale zvyšovať životnú úroveň nášho pracujúceho ľudu. Tieto zákony jasne ukazujú, že základné práva občanov našej republiky, vtelené do ústavy, nezostávajú mŕtvou literou. Dobre vieme, že pracujúci človek je najcennejšou hodnotou socialistického hospodárstva. Preto smeruje všetko naše úsilie k tomu, aby sme všetkým občanom nášho štátu zabezpečili také životné podmienky, aby mohil kľudne žiť a radostne pracovať.

V našej republike je zákonodarná moc v rukách pracujúcich. U nás sa nemusí zvádzať boj o zabezpečenie sociálnych zákonov, ako v kapitalistických krajinách. Našou hlavnou úlohou je zdokonaliť sociálne zákony tak, aby čo najlepšie slúžili potrebám pracujúcich, to znamená výstavbe socializmu. Ak chceme zabezpečiť rýchly rozvoj nášho hospodárstva, musíme odstrániť prekážky, ktoré spomaľujú tempo nášho postupu.

Jednou čiastkou prekážok je úrazovosť, ktorá znižuje pracovnú schopnosť.

Predpisy o nemocenskom poistení a sociálnom zabezpečení neupravujú náhradu za všetky škody na zdraví, ktoré vznikajú zamestnancom v súvislosti s výkonom zamestnania pri pracovnom úraze alebo nemoci z povolania.

Na pracoviskách bude treba viac ako dosiaľ sa starať o ochranu a bezpečnosť našich pracujúcich, ktorá bola na mnohých miestach doteraz hriešne zanedbávaná. Pracujúci neboli oboznamovaní s predpismi a zákonmi o ochrane pracujúcich, ba často boli odborárski pracovníci podceňovaní pri upozorňovaní na dodržovanie bezpečnostných predpisov.

Doterajší spôsob odškodňovania za pracovné úrazy a nemoce z povolania, podľa ktorého boli priznávané úrazové dôchodky aj v tých prípadoch, keď úraz nemal za následok zníženie zárobku, viedol k tomu, že ani zo strany vedenia závodu, ani zo strany zamestnancov nebola venovaná dostatočná starostlivosť ochrane zdravia pri práci. Pretože v každom prípade pracovného úrazu boli dávané odškodnenia z prostriedkov dôchodkového zabezpečenia, neboli závody hmotne zainteresované na boji proti úrazovosti.

Náhrady škody za pracovné úrazy a nemoci z povolania, pokiaľ nebudú kryté dávkami podľa predpisov o nemocenskom poistení zamestnancov a o sociálnom zabezpečení, novo upravuje táto osnova.

Podľa osnovy je zamestnávateľ zásadne zodpovedný za škodu spôsobenú zamestnancovi pracovným úrazom a zodpovednosti sa zbaví jedine vtedy, keď dokáže, že úraz bol zavinený buď neodvratnou udalosťou alebo neodvratným konaním osoby, ktorá neni v prevádzke činná, či zvláštnou nedbalosťou samého poškodeného. Za škodu spôsobenú nemocou z povolania potom zamestnávateľ zodpovedá, keď nedokáže, že z jeho strany a zo strany osôb, ktoré používal v prevádzke, boli dodržiavané povinnosti, vyplývajúce z predpisov o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci.

Takto stanovená zodpovednosť povedie zamestnávateľa k tomu, aby dbal väčšou mierou ako doteraz o ochranu zdravia pracujúcich pri práci. K tomu prispeje aj tá skutočnosť, že nehoda, ktorú bude musieť zamestnávateľ platiť, pôjde na ťarchu vlastných nákladov podniku.

Nie je však možné ani zo strany zamestnancov na základe návrhu osnovy si vysvetlovať vec jednostranne voči zamestnávateľovi.

Doterajšie skúsenosti z mnohých našich závodov nám dokazujú, že neboli dodržiavané bezpečnostné predpisy ani zo strany robotníkov. Nepoužívali ochranné prostriedky pri práci, ako napríklad ochranné okuliare, šaty a u banských závodov vŕtanie na výplach a podobne. Tvrdia, že im to znižuje výkonnosť. Veľmi ťažko sa zbavujú sily zvyku. Kým si osvoja pracovať s ochrannými prostriedkami, robí to zo začiatku ťažkosti, ale po ich prekonaní sa pracovné podmienky zlepšia. To treba pochopiť.

Máme vybudovanú aj sieť úrazovej zábrany, ktorá sa už pri uvádzaní tohto zákona do života musí skvalitniť. Naše hospodárske orgány a orgány ROH budú sa musieť zaoberať lepším výberom kádrov do týchto orgánov, ktoré majú pomáhať predchádzať úrazom, majú hľadať rôzne opatrenia na zabránenie úrazom. Pri voľbe ochranných prostriedkov treba postupovať vždy tak, aby pracovisko, kde sa vyskytuje mnoho úrazov, bolo podrobené starostlivému preskúmaniu odborníkmi, ktorí dokonale poznajú výrobný postup, a tak sa zistila pravá príčina úrazu. Nech sa tiež na pracovisku prerokuje s pracovníkmi, že ochranné pomôcky vyhovujú pracovným podmienkam.

Vedúci našich podnikov musia trvať na splnení všetkých opatrení, ktoré sú vydané. Taktiež musia sa viac starať bezpečnostní technici a majstri na našich závodoch o zníženie úrazovosti. Viac sa treba starať zo strany majstrov o bezpečnostné zápisníky, aby boli riadne používané pri úrazoch

Osnova sleduje lepšiu starostlivosť o človeka. Náš stát má veľký záujem na ochrane zdravia pracujúcich ako najväčšej hodnoty človeka. Vytvára preto podmienky, aby prípady pracovných úrazov boli podstatne obmedzované, a mobilisuje všetkých pracujúcich do boja proti úrazovosti, čím sa súčasne bojuje aj proti veľkej absencii z úrazovosti.

Preto hlavným cieľom navrhnutej úpravy je čeliť vzniku pracovných úrazov a nemocí z povolania. Za doterajšieho právneho stavu sa mohol poškodený zamestnanec domáhať doplnenia náhrady škody na zamestnávateľovi len v obmedzenom počte prípadov, lebo nárok na doplnenie náhrady mohol uplatniť jedine vtedy, keď dokázal vinu zamestnávateľa alebo jeho zástupcu.

Skúsenosti ukázali, že v mnohých prípadoch poškodený nárok na plné odškodné neuplatňoval, pretože sa obával, že sa mu nepodarí dokázať vinu zamestnávateľa a že bude nútený hradiť náklady neúspešného sporu.

Nová úprava v záujme zaistenia zábrany úrazovosti stanoví zásadne povinnosť, aby všetky prípady pracovného úrazu a nemocí z povolania boli prerokúvané tak, aby boli zistené všetky príčiny a okolnosti škôd, spôsobených zamestnancom na zdraví v súvislosti s výkonom ich zamestnania, a urobené opatrenia, aby príčiny úrazovosti boli odstránené.

Zárukou objektívneho prerokovania takýchto prípadov pracovného úrazu a nemocí z povolania sú odborové orgány, ktorým sa dáva široká právomoc dávať zamestnávateľom záväzne pokyny na odstránenie príčin, ktoré viedli k úrazom alebo nemociam z povolania.

Zamestnávateľ podľa novej úpravy oveľa viac zodpovedá za vzniknuté škody na zdraví a bude nútený viac ako doteraz hradiť poškodeným zamestnancom plnú škodu na ťarchu vlastných nákladov. Tým bude aj hospodársky nútený, aby vytvoril také podmienky na pracovisku, aby znižoval úrazy a nemoc z povolania, prípadne aby im úplne zabránil.

Všade tam, kde zamestnancom poskytol štát liečebnú starostlivosť alebo dávky nemocenského poistenia a sociálneho zabezpečenia v prípade škôd na zdraví, za ktoré zamestnávateľ zodpovedá, budú mať možnosť domáhať sa náhrady týchto nákladov na zamestnávateľovi. Je to ďalší prostriedok smerujúci k tomu, aby zamestnávateľ bol hmotne zainteresovaný na boji proti úrazovosti.

Nová úprava má tieto prednosti:

Poškodenému sa v prípade škody na zdraví, spôsobenej pracovným úrazom alebo nemocou z povolania, dostane plnej náhrady škody tam, kde zamestnávateľ za škodu zodpovedá. Zamestnanci, poškodení pracovným úrazom alebo nemocou z povolania, budú tak postavení na úroveň s ostatnými poškodenými.

Poškodenému sa značnou mierou uľahčuje uplatnenie nárokov na náhradu škody z pracovného úrazu alebo nemoci z povolania tým, že nemusí dokazovať vinu zamestnávateľa.

Zákon prispeje k podstatnému zníženiu úrazovosti najmä tým, že zamestnávateľ vo vlastnom zujme bude robiť také opatrenia, aby k pracovným úrazom a nemociam z povolania nedochádzalo. Rozširuje odruh zástupcov pracujúcich, ktorí sa budú zaoberať bojom proti úrazovosti, najmä tým, že sa povoláva odborové orgány k tomu, aby všetky prípady pracovných úrazov prerokovali a vyvodili z nich dôsledky.

Dodržiavanie predpisov osnovy povedie k tomu, že podstatne klesne úrazovosť a zníži sa počet prípadov, keď zamestnanci boli z dôvodov pracovného úrazu na kratší alebo dlhší čas vyradení z pracovného procesu. Tým bude značnou mierou odstránené narušovanie výrobných procesov, pracujúci budú môcť podľa svojich schopností vytvárať hodnoty v prospech spoločnosti, stúpne produktivita práce a znížia sa náklady štátu na liečebnú starostlivosť a na dávky nemocenského poistenia a dôchodkového zabezpečenia. Bezpečné pracovné prostredie odstráni u mnohých pracujúcich strach pred následkami pracovného úrazu.

Mimo toho dáva osnova štátu možnosť, aby v značne väčšom počte prípadov ako doteraz uplatňoval proti zamestnávateľovi nárok na náhradu za to, že zamestnancovi, poškodenému pracovným úrazom alebo nemocou z povolania, poskytol liečebnú starostlivosť i dávky nemocenského poistenia a sociálneho zabezpečenia. Aj tým sa bude vykonávať tlak na podniky, aby predchádzali úrazom.

Výbor rozpočtový a hospodársky, výbor zdravotnícky a ústavnoprávny prerokovali túto osnovu a odporúčajú ju plénu na schválenie. (Potlesk.)

Předseda: Přerušuji schůzi na půl hodiny.

Po přestávce přistoupíme k rozpravě.

(Schůze přerušena v 15 hod. 47 min. - opět zahájena v 16 hod. 9 min.)

Místopředseda dr Polanský (zvoní): Zahajuji přerušenou schůzi Národního shromáždění.

K projevu se přihlásila náměstkyně předsedy vlády soudružka ing. Ludmila Jankovcová. Prosím ji, aby se ujala slova.

Náměstkyně předsedy vlády posl. ing. Jankovcová: Vážený soudruhu presidente, vážené Národní shromáždění, soudružky a soudruzi!

Vláda předkládá Národnímu shromáždění k projednání a schválení osnovy zákonů o sociálním zabezpečení a národním pojištění, které obsahují vpravdě dalekosáhlá opatření k zabezpečení pracujících v době nemoci, mateřství, invalidity a ve stáří.

Není to po prvé, co vláda provádí dalekosáhlé a účinné opatření ke zvýšení životní úrovně, a není to tentokrát ani opatření jediné.

Jak je vám již známo, vláda schválila také návrh na snížení státních maloobchodních cen spotřebního zboží v rozsahu 1,4 miliard korun, které vstoupí v platnost již od 3. prosince t. r. (Potlesk.)

Co nám umožňuje provádět tak dalekosáhlá a velkorysá opatření? Je to především úspěšný rozvoj a zdokonalování našeho lidově demokratického zřízení, které zejména v posledních měsících plně prokázalo svou pevnost, pevnost, založenou na správné linii naší Komunistické strany Československa, prováděné cílevědomě celou vládou Národní fronty z jednotné vůle všeho našeho lidu. Je to existence a síla celého socialistického tábora a zejména první země socialismu, Sovětského svazu.

Za druhé pak ta skutečnost, že rozvoj národního hospodářství probíhá v zásadě uspokojivě, průmyslová výroba překročila za prvních 10 měsíců letošního roku o 10,4 % úroveň stejného období loňského roku, výkup jatečného dobytka překročil loňskou úroveň o 15,1 %, výkup mléka o 12 %, výkup vajec o 9,3 %, výkup zrnin o 6,5 %, objem investiční výstavby se zvýšil o více než 10 %.

Vláda, vycházejíc z těchto předpokladů a z usnesení celostátní konference Komunistické strany Československa, předkládá Národnímu shromáždění návrh, aby s platností od 1. ledna 1957 bylo přebudováno národní pojištění podle nových zásad a aby s platností od 1. prosince 1956 byly zvýšeny nejnižší důchody ze zaměstnaneckého pojištění.

V rámci přebudování národního pojištění bude též upraveno pojištění členů jednotných zemědělských družstev, rolníků a jiných osob samostatně hospodařících.

V duchu usnesení celostátní konference strany rozhodla vláda dále, aby byly zvýšeny i některé další dosavadní důchody ze zaměstnaneckého poměru a zvýšeny rodinné přídavky pro rodiny s větším počtem dětí.

Už všechna tato opatření se bezprostředně dotýkají nejenom 800.000 důchodců, jimž budou zvýšeny dosavadní pense, a jednoho sta tisíce důchodců, jimž budou v příštím roce přiznány důchody podle nových zásad, svým dosahem a významem se tato opatření týkají každého pracujícího člověka, dělníka, technika, úředníka, zemědělce a znamenají další veliký krok kupředu ve zvyšování životní úrovně našeho lidu.

K tomu nyní přistupuje nové snížení maloobchodních cen. Není pochyb o tom, že životní úroveň našeho lidu je již dnes vyšší než kdykoliv v minulosti a že je tomu tak zejména proto, že jsme zvláště od peněžní reformy v roce 1953 dokázali rok od roku zabezpečovat její soustavný a rychlý růst. Řídíme se tak skvělým příkladem Sovětského svazu, který soustavně a plánovitě zvyšuje životní úroveň sovětského lidu.

Je tomu tak také proto, že jsme při plánovitém zvyšování nominálních příjmů dělníků, zemědělců a pracující inteligence dokázali rozvojem výroby zabezpečit soustavné snižování maloobchodních cen a tím ještě rychlejší vzestup reálných příjmů všeho obyvatelstva.

Trvalý a soustavný růst osobní spotřeby našeho obyvatelstva je charakterisován neustálým růstem maloobchodního obratu za současného snižování cen. Proti roku 1954 do dneška se cenová hladina snížila o 5,4 % a maloobchodní obrat se zvýšil v téže době o 12,5 %.

V důsledku toho vzroste množství zboží, které obyvatelstvo nakoupí, o 18,9 %.

Růst koupěschopnosti našeho obyvatelstva vyplývá ze vzestupu peněžních příjmů venkovského i městského obyvatelstva. Proti roku 1954 vzrostou letos příjmy obyvatelstva ze mzdových fondů o 11 %. Podstatně vzrostou také příjmy družstevníků za pracovní jednotky i příjmy ostatních zemědělců. Soustavně roste péče o sociální, zdravotní, školské a kulturní oblasti.

V letošním roce bylo na ně vynaloženo z rozpočtových prostředků zhruba 28,8 miliardy korun, to je o 3,2 miliardy korun více než v roce 1954.

Tato čísla, hmatatelné a všude ověřitelné výsledky v osobní a společenské spotřebě nás opravňují k závěru, že na úseku životní úrovně obyvatelstva dosahujeme takových úspěchů, jakých není s to trvale dosahovat žádný stát, kde není politická a hospodářská moc v rukou pracujícího lidu, kde na výsledcích jeho práce podílejí se cizí, příživnické, dělnické třídě a pracujícímu lidu nepřátelské živly.

Po osvobození sovětskou armádou v roce 1945 jsme převzali neblahé dědictví třídní sociální politiky kapitalistické republiky.

Dělníci a zaměstnanci měli jen nedostatečné sociální pojištění a ohromné masy rolníků a živnostníků byly vůbec ze sociálního pojištění vyřazeny.

Proto byl z podnětu Komunistické strany Československa vypracován návrh na zavedení národního pojištění, podle něhož se zvyšovalo dělnické pojištění na úroveň úřednického pojištění, do pojištění se zahrnovali i rolníci a živnostníci a zaváděl se sociální důchod pro potřebné osoby, které nebyly nikdy pojištěny a na tento účel nikdy nic neplatily. Reakce soustavně mařila uskutečnění tohoto zákona a teprve rozdrcení reakčního puče a rozhodné vítězství pracujícího lidu v únoru 1948 umožnilo provedení národního pojištění

Tak lidově demokratické Československo již v roce 1948, kdy teprve zacelovalo své rány z doby fašistické okupace, vytvořilo tak dokonalý systém sociálního pojištění, s nímž nejde ani zdaleka srovnávat pojištění nejvyspělejších kapitalistických států.