Soudruzi a přátelé, ať žije veliká jednota tábora socialismu v čele se Sovětským svazem! (Dlouhotrvající potlesk.)

Ať žije veliká jednota všech mírumilovných národů a států celého světa! (Potlesk.)

Ať žije světový mír, ať žije Československá republika! (Potlesk.)

Ať žije věrné a nerozborné přátelství mezi národy Číny a Československa, ať žije těsná spolupráce mezi jejich zákonodárnými sbory! (Dlouhotrvající bouřlivý potlesk. - Shromáždění povstává a provolává: Ať žije lidová Čína!)

Předseda: Děkuji s. Pen Čenovi za jeho projev.

Nyní budeme pokračovat v rozpravě k druhému až pátému bodu pořadu dnešní schůze. Dalším přihlášeným řečníkem je posl. dr Krofta. Dávám mu slovo.

Posl. dr Krofta: Vážené Národní shromáždění!

Osnovy zákonů, které dnes projednáváme, jsou jistě velmi závažné. Projednáváme návrhy zákonů, které směřují k prospěchu pracujících, neboť socialistická zákonnost zaujímá v životě a práci našeho lidu významné místo.

Význam prokuratury jako státního orgánu, nejvyššího strážce socialistické zákonnosti stoupá. Její význam se dostává stále do popředí a byl významně podtržen na celostátní konferenci Komunistické strany Československa.

Celostátní konference usnesla se na opatřeních pro další upevnění zákonnosti, pro přísné dodržování práv občanů a uložila všem našim orgánům, aby stály bděle na stráži zákonnosti. Ale aby také rozhodně a tvrdě mařily všechny projevy nezákonnosti, svévole a porušování socialistického právního řádu. Komunistická strana považuje péči o ochranu občanských práv za jeden z nejdůležitějších úkolů socialistické zákonnosti. Naše strana soustavně pečuje o rozšiřování materiálních možností, aby všichni pracující požívali demokratických práv a svobod.

Činnost prokuratury se neomezuje jen na dozor nad úsekem trestním. Projevuje se zejména na úseku všeobecného dozoru, který je zvláštním prostředkem k vytvoření pevného spojem s pracujícími. Na tomto úseku jde hlavně o ochranu ústavou zaručených občanských práv. Projevuje se i na úseku národních výborů, kde zvláště nyní při provádění decentralisace je nutné, aby nedocházelo k porušování socialistické zákonnosti.

Největší potíže prokuratury, které nyní budou odstraněny, spočívaly v tom, že v převážné většině na každé prokuratuře byl jediný prokurátor. Na něm spočívala veškerá práce a odpovědnost, takže mnohdy některé úkoly nestačil ani řádně splnit. Zejména tomu tak bylo při všeobecném dozoru.

Mnohé potíže vyskytují se také proto, že někteří činitelé nesprávně chápou funkci a úkoly prokurátora v našem lidově demokratickém zřízení. Někteří političtí pracovníci a funkcionáři národních výborů považují požadavek důsledného dodržování zákonů a jiných právních předpisů za byrokratismus. Jindy zase žádají, aby prokurátoři nahrazovali svou činností jiné orgány, zejména kontrolní a revisní, a mnohdy i hospodářské. V mnohých případ ech se setkávají prokurátoři s nepochopením zejména tam, kde jejich opatření směřuje proti účelovým vyřizováním a rozhodováním odpovídajícím socialistické zákonnosti.

Uvedu některé případy porušení socialistické zákonnosti z Plzeňského kraje. Rada okresního národního výboru ve Stodu přijala usnesení, jímž ukládá vedoucímu zemědělského odboru, aby při vyřizování žádostí o příděl zemědělských strojů, aut, loveckých lístků, při převodu hospodářství, při vyřizování žádostí o lázeňské léčení atd., požadoval od žadatelů potvrzení odboru sociálního zabezpečení, že mají nedoplatky důchodového pojištění vyrovnány nebo že uzavřeli splátkovou dohodu, kterou řádně plní.

Proč došlo k takovému usnesení? Rada ONV ve Stodu se zabývala stavem inkasa pojistného důchodového zabezpečení a ve snaze zlepšit dosavadní situaci přijala usnesení, které jsem uvedl. A porušila tím socialistickou zákonnost. Je nesporné, že odbory sociálního zabezpečení mohou provádět správní exekuce na pohledávky, nejsou-li včas a řádně zaplaceny. Vždyť povinnosti ke státu plnit musíme. Nelze však vázat kladné vyřízení žádosti vyrovnáním dluhu u odboru sociálního zabezpečení, když předpisy, které stanoví podmínky k vyřízení žádosti, nic podobného neuvádějí. Jestliže tedy ONV ve svém usnesení váže vyřízení žádosti na takovou podmínku, kterou zákonodárce vůbec nestanovil, je takové usnesení nezákonné.

V praxi se prokurátoři setkávají také s tím, že i některá a důležitá právní úprava různých otázek není řádně publikována. Jde o vládní usnesení, která mají obecně závazný charakter, která proto, že nejsou publikována, nejsou známa prokurátorům a ti je pak nemohou pochopitelně při své dozorové činnosti použít.

Tak na př. dne 10. června 1952 přijala vláda usnesení pro postup při škodách vzniklých vadnou prací (zmetky) ve výrobě průmyslové a ve stavebnictví. Šlo o velmi významný právní dokument. Přesto však toto usnesení vlády nebylo nikde publikováno. Vedle vládních usnesení jsou to i některé právní normy vydané ústředními orgány. Na příklad ministerstvo vnitřního obchodu zveřejnilo ve své sbírce výnosů (pořadové číslo 74/54) důležitý výnos o uplatňování hmotné odpovědnosti. Stejně tak ústřední svaz spotřebních družstev vydal důležité směrnice o postupu při uplatňování hmotné odpovědnosti jen interním pokynem a nikoliv na př. v Úředním listě. I když je samozřejmé, že některé právní předpisy, které mají jen resortní význam, jsou správně uváděny jen po linii resortní, přece jen zásadní normy, mající obecnou platnost, by měly být zveřejňovány v Úředním listě. Je ovšem i na generální prokuratuře, aby podřízené složky prokuratur včas informovala o normách, které byly vydány ministerstvy a jinými ústředními orgány a které nebyly řádně zveřejněny a které prokurátoři ve své dohledové povinnosti nezbytně musí znát.

Prokurátoři musí chránit právo na práci každého občana, chránit život a zdraví pracujících, osobní majetek, upevňovat rodinu tak, aby pracující člověk byl obklopován ovzduším bezpečnosti a jistoty. A vládní návrh zákona poskytuje prokuratuře široké možnosti k uplatnění těchto dozorových funkcí hlavně k ochraně ústavně zaručených základních práv občanských.

Podle tohoto ustanovení vládního návrhu mají prokuratury reálné možnosti a prostředky k odstraňování nezákonnosti. Vždyť i proti dřívější úpravě stanoví vládní návrh zákona účinnější opatření prokuratur při podávání protestu.

Můžeme však již dnes pozorovat, že upozornění a protesty prokuratur postupně působí ke zlepšení spolupráce prokuratur s ostatními orgány našeho státního aparátu a k zlepšení dodržování socialistické zákonnosti. Zejména je možno toto pozorovat u orgánů krajských národních výborů. Poněkud horší je však situace u okresních a místních národních výborů.

Veliké zlepšení se projevilo v projednávání trestních věcí po zavedení prokurátorského dozoru nad vyšetřováním prováděným orgány bezpečnosti.

Na podkladě směrnic celostátní konference strany dochází k tomu, že činnost všech orgánů zúčastněných při vyšetřování a posuzování trestné činnosti je vzájemně kontrolována. Tím jsou do budoucna odstraněny příčiny porušování socialistické zákonnosti při vyšetřování trestných činů. K tomu přispěje rovněž nový trestní řád, který upravuje celý postup vyšetřování a základních otázek při posuzování zavinění.

Rovněž činnost prokurátora na úseku občanskoprávním vykazuje zlepšení kvantitativní a kvalitativní. Jedná se zejména o sporné otázky na úseku zemědělsko-družstevním, v žalobách o vrácení půdy, v pracovních sporech, v žalobách o náhradu škody, výpovědi z nájmu atd.

Dnes je již správně chápána komplexnost funkce prokurátora, kdy nejen že je postižen pachatel trestného činu, ale jsou zjišťovány a prokurátorskými prostředky odstraňovány i příčiny škod způsobených trestným činem či jiných závad nebo nedostatků.

Podstata socialistické zákonnosti je někdy vykládána falešně a prostě ztotožňována s místními potřebami a účelovostí v jejím použití.

Takoví pracovníci, kteří se domnívají, že je možno nepřihlížet k zákonu a prostě vycházet z místní "účelnosti", nechápou, že v našich zákonech, nařízeních a usneseních se zračí právě socialistická účelnost.

Ale vývojem naší společnosti se může stát, že některé ze zákonů a usnesení pozbývají své účelnosti. Možnost. kterou mají jednotlivé orgány, rozhodovat podle vlastního uvážení o otázce účelnosti toho či onoho zákona nebo usnesení, by však byla v rozporu se zásadou socialistické zákonnosti. Každý občan může vyslovit svůj názor na potřebu změny toho nebo onoho zákona, ale dokud tento zákon není zrušen nebo pozměněn, je třeba jej důsledně dodržovat.

Význam socialistické zákonnosti při výstavbě socialismu je veliký. Je jasné, že nelze vybudovat socialistický stát bez nejpřísnější zákonnosti. Za socialistického zřízení nemá nikdo výsadu stavět se "nad zákon".

Mluví se často o porušování socialistické zákonnosti u nás. Chci podtrhnout, že u nás nikdy nebyla masově porušována socialistická zákonnost. Šlo jen o zcela výjimečné případy. (Předsednictví převzal místopředseda dr Polanský.)

Přesné dodržování zákonnosti spojuje nejširší kruhy pracujících se státem a jasně ukazuje jednotu zájmů pracujících a jejich státu. Každá nezákonnost působí nepříznivě na občany. Brání rozvoji jejich sil, jejich iniciativě a překáží výstavbě socialismu.

Jestliže je ochrana socialistické zákonnosti úkolem všech občanů, státních orgánů a všech společenských organisací, pak je to především prokuratura, která je povolána být strážcem a ochráncem naší zákonnosti.

Mnozí prokurátoři navštěvují vesnice a závody a uskutečňují přednášky a besedy na nejrůznější themata, týkající se socialistické zákonnosti. Jsou to především otázky ochrany socialistického vlastnictví, otázky bezpečnosti práce, otázky hmotné odpovědnosti v distribuci, věci zemědělsko-družstevní. Někteří okresní prokurátoři provádějí velmi živou přednáškovou činnost. V našem kraji je to zejména prokurátor v Plasích. Otázky socialistické zákonnosti jsou vysvětlovány pracujícím v každodenním styku s ním, neboť na prokuraturu docházejí řady pracujících s nejrůznějšími dotazy a stížnostmi. Krajská prokuratura v Plzni s krajským a lidovým soudem v Plzni zavedla pravidelné středeční porady přímo v Leninových závodech. Tato činnost však musí být v budoucnu podstatně rozšířena, aby tak prokurátor byl skutečně rádcem a vychovatelem pracujících v dodržování socialistické zákonnosti.

Naše zákony slouží pracujícímu lidu. Směřují k plnému rozvoji šťastného a spokojeného života pracujících. Proto je třeba tyto zákony plnit, dodržovat a střežit jako oko v hlavě. A to především je veliký a odpovědný úkol nás všech.

A abychom umožnili naší prokuratuře splnit její úkoly v zájmu naší vlasti, v zájmu všech pracujících, budeme jednomyslně hlasovat pro vládní návrhy zákonů tak, jak nám je ústavně právní výbor předložil. (Potlesk.)

Místopředseda dr Polanský: Dávám slovo posl. dr Berákovi.

Posl. dr Berák: Vážení a námi všemi milovaní čínští přátelé, soudružky a soudruzi poslanci, bratři a sestry!

Zákony, o kterých právě jednáme, a to zákon o prokuratuře, zákon, kterým se mění a doplňuje trestní zákon, zákon o trestním řízení soudním a zákon, kterým se mění a doplňuje zákon o organisaci soudů, mají společný cíl: posílit a zabezpečit socialistickou zákonnost v Československu. Socialistická zákonnost chrání naše společenské a státní zřízení, socialistické vlastnictví a socialistickou hospodářskou soustavu. Zajišťuje ochranu politických, pracovních a vůbec osobních i majetkových práv našich občanů, práv a zájmů národních podniků, lidových družstev, JZD a jiných organisací socialistického sektoru a společenských organisací vůbec. Zákony našeho státu vyjadřují vůli lidových mas, odpovídající základním zájmům lidu vedeného dělnickou třídou v čele s KSČ. Přesné a důsledné plnění těchto zákonů je důležitým prostředkem k dalšímu upevňování socialistického státu, k upevňování nerozborného svazku dělnické třídy, rolníků a pracující inteligence, k úspěšnému plnění úkolů výstavby socialismu v naší vlasti.

Letošní celostátní konference KSČ, vycházejíc z kritiky nedostatků v práci orgánů bezpečnosti, prokuratury a soudů, usnesla se provést řadu opatření směřujících k posílení socialistické zákonnosti, zejména novelisovat zákon o prokuratuře, a v zájmu upevnění socialistické zákonnosti a na ochranu práv obviněného v trestním řízení provést řadu opatření, která jsou hlavně promítnuta do předloženého vládního návrhu zákona o trestním řízení soudním.

Socialistický stát, který je nástrojem v rukou lidových mas, nemůže se smiřovat se žádnou svévolí a nezákonností. Proto vztahy mezi státními orgány a občany musejí se zakládat na důsledném dodržování zákonů vyjadřujících vůli lidu, v jehož službách jsou všichni úřední činitelé. Odtud i poslání prokuratury, jak je vyjádřeno v předloženém návrhu zákona o prokuratuře jako orgánu, který zajišťuje jednotné používání zákonů v celé republice, jako ochránce nejen práv a zájmů státu a společenských organisací, nýbrž i osobních a politických práv všech občanů.

Velkorysý program hospodářské a kulturní výstavby, vyjádřený v programu, který před nás staví vláda Národní fronty, vyžaduje, aby lidové masy ještě ve větším rozsahu se zapojily do aktivní a rozhodující účasti na řízení hospodářského a kulturního života naší vlasti, na řízení státu vůbec. Aby bylo možno splnit tento program, je třeba ještě více pečovat o další zajištění ochrany práv občanů. Tomuto cíli má sloužit jak předložená novela zákona o organisaci soudů, tak i nový trestní řád.

Zvláště velká je úloha socialistické zákonnosti ve výchově ke společenské disciplině. V období výstavby socialismu mimořádně roste úloha socialistické zákonnosti při výchově občanů v duchu socialistického poměru k práci a společenskému vlastnictví, v duchu úcty k normám socialistického spolužití, které se časem stanou zvykem všech členů společnosti. S tohoto hlediska musíme hodnotit ustanovení předložené novely trestního zákona, zejména pak jeho § 134a) o spekulaci, § 135 o poškozování provozu, § 188a) o příživnictví, jakož i § 245 a násl. o rozkrádání majetku v socialistickém vlastnictví.

Socialistická zákonnost stojí na stráži socialistických společenských vztahů. Vyžaduje co nejrozhodnější boj s trestnými činy nejen proti socialistickému státu, proti socialistickému vlastnictví a socialistickému právnímu řádu, nýbrž i s trestnými činy proti jednotlivým osobám.

Důsledné dodržování socialistické zákonnosti není nijak v rozporu s úkoly boje proti zločinnosti, ale naopak je nejdůležitější podmínkou splnění těchto úkolů. Aby bylo možno trestat skutečné viníky, je třeba co nejpřísněji dodržovat zákonnost. Každé její ochabnutí je příležitostí pro živly porušující normy socialistického soužití, pro nepřátelskou činnost agentů imperialismu.

Naše právní věda musí přispívat k propagaci právních znalostí mezi obyvatelstvem a vychovávat k socialistickému chápání práva. Zvláštní poslání zde připadá právnickým fakultám a také Čs. společnosti pro šíření politických a vědeckých znalostí, resp. její sekci státu a práva. Sekce se musí zaměřit v tom směru, aby vyzbrojila pracující znalostí našich zákonů a právních předpisů. Do propagace právnických znalostí musí více nežli dosud zapojit praktické pracovníky orgánů spravedlnosti. soudce, prokurátory, notáře a advokáty. Jejich theoretické znalosti musí být zlepšeny a zkvalitněny. Z přednáškové práce nutno odstranit formalismus, citátománii a jiné podobné nedostatky, které odrazují posluchače. Potom nebude docházet k případům, které byly kritisovány na letošní poradě členů ústřední sekce a krajských sekcí státu a práva jmenované Společnosti, že totiž se někdy přednáší na právnická themata na velkém závodě jenom pro malý počet lidí a to ještě z valné části pro funkcionáře strany nebo ROH.