Trpké skúsenosti z posledných rokov, keď sme nemali dlhodobý plán, i súčasné hospodárske problémy nabádajú a presvedčujú nás, aby sme ťažisko zdokonalenia a zvedečtenia plánovania položili na plánovanie perspektívne a dlhodobé. Ak vychádzame zo zásady, že v rukách centra je plán hlavným nástrojom riadenia, dôjdeme k záveru, že od kvality perspektívnych a dlhodobých plánov v rozhodujúcej miere bude závisieť i kvalita celého centrálneho riadenia, správnosť i cieľavedomosť nášho rozhodovania v konkrétnych otázkach hospodárskeho rozvoja.

Úspešne sa vyrovnať s problémami zdokonalenia národohospodárskeho plánovania znamená dať na program zvedečtenie metód tvorby plánu, a to v analýze dosiahnutého stupňa hospodárskeho rozvoja, ako i v analýze a ocenení potrieb a zhodnotení faktorov rastu. To znamená zabezpečiť, aby celý plánovací proces preniklo hlbšie vedecké poznanie.

V tomto zmysle treba zdokonaľovať plánovitý proces najmä v dvoch smeroch:

Prípravu našich plánov musíme dôslednejšie orientovať na využitie najpokrokovejších poznatkov a skúseností modernej vedy a techniky. Preto medzinárodné zrovnávanie, konkurenčná spôsobilosť a rentabilita musí byť určujúce kritérium našich technicko-ekonomických koncepcií, investičných zámerov i výberu výrobných programov. To znamená nezakladať už plánom zastaralú techniku, ale cieľavedome utvárať podmienky pre zvýšenie technickej úrovne.

Po druhé - v príprave plánu treba v širšej miere rešpektovať a využívať hodnotové vzťahy a proporcie a nehľadieť na rozvoj národného hospodárstva len cez hmotné vzťahy.

Obe hľadiská musíme mať na zreteli pri aktuálnych úlohách, ktoré dnes v oblasti plánovania rieši vláda, Štátna plánovacia komisia i ostatné hospodárske orgány.

Vzťahuje sa to predovšetkým na dokončenie prác na štvrtej päťročnici. Musíme vytýčiť prísne ekonomické kritériá a práci Štátnej plánovacej komisie, ostatných odborných orgánov vlády, ministerstiev, oborových riaditeľstiev i podnikov určiť taký smer, aby sme lepšie využili základné fondy a zhodnocovali suroviny i materiál pre výrobu dokonalejších a kvalitnejších výrobkov, ktoré by obstáli i v najnáročnejšej súťaži, aby sme zabezpečili rýchlejšiu návratnosť vynakladaných prostriedkov. Pod týmto zorným uhlom musíme tvrdo a náročne postupovať v investičnej výstavbe. Nazdávame sa, že značný pokrok môže priniesť už v budúcom roku účasť podnikov a oborov na financovaní investičnej výstavby vlastnými prostriedkami i prostriedkami z úverov poskytovaných Štátnou bankou, o ktorej vláda v týchto dňoch rozhodla. Očakávame od toho zodpovednejší a - povedal by som - ekonomickejší prístup všetkých vedúcich pracovníkov k navrhovaniu i k realizácii nových investícií. Musíme si uvedomiť, že iba takýto postoj nám umožní, aby sme veľkorysejšie mohli riešiť také naliehavé problémy životnej úrovne obyvateľstva, ako je rýchlejší rozvoj bytovej výstavby a zlepšenie údržby bytového a domového fondu i rozvoj automobilizmu, výstavba diaľnic a pod., ktoré sú späté so značnými investičnými, materiálovými i kapacitnými prostriedkami.

Za súčasť príprav štvrtej päťročnice, za začiatok jej realizácie považujeme i dokončenie prác na zostavovaní plánu pre rok 1966. Po preskúmaní doterajšej situácie prišli sme k záveru, že predložené návrhy nedoceňujú a náležite nevyužívajú rezervy v národnom hospodárstve. Preto v záverečných prácach na pláne pre rok 1966 kladieme si za cieľ upriamiť úsilie najvyšších plánovacích orgánov, ministerstiev, oborových riaditeľstiev, podnikov na lepšie uspokojenie potrieb národného hospodárstva a efektívnejšiu mobilizáciu rezerv.

V zdokonalení plánovania pripisujeme mimoriadny význam príprave dlhodobého výhľadu rozvoja národného hospodárstva. Vychádzame z toho, že pre zabezpečovanie a správne ocenenie štrukturálnych premien v ekonomike je i päťročné obdobie pomerne krátke. Päťročné plány musíme opierať o vedecké rozbory a dlhodobejšie výhľady. V najbližšom čase sa dokončí úvaha o dlhodobej prognóze ekonomického rozvoja Československa a na ňu nadviaže dlhodobý výhľad rozvoja národného hospodárstva, z ktorého vyplynú i smernice pre ďalšiu päťročnicu.

Úlohe a významu plánu zodpovedá i navrhované usporiadanie vzťahov v oblasti plánovania na úrovni centrálneho riadenia. Podľa direktív vlády bude Štátna plánovacia komisia koordinovať celý proces tvorby plánu. Rátame pritom i s plodnou účasťou ostatných odborných orgánov vlády, ktoré budú zostavovať na vlastných úsekoch koncepcie finančnej, cenovej a mzdovej politiky, zahraničných vzťahov i koncepcie investičnej a technickej politiky. Rátame tiež s bezprostrednou účasťou ministerstiev, ktoré sa na príprave plánu budú podieľať nie z úzko rezortných pohľadov, ale ako centrálne orgány odvetvového riadenia z hľadiska postavenia odvetví v celom reprodukčnom procese.

Nové usporiadanie a metódy práce v oblasti plánovania umožnia, aby vláda a najvyššie stranícke orgány rozhodovali o kľúčových národohospodárskych otázkach na základe viacerých variant. Predpokladáme, že tak spoľahlivejšie nájdeme optimálnu variantu riešenia a skvalitníme rozhodovanie vlády.

V novom usporiadaní centrálneho riadenia posilňuje sa postavenie Štátnej plánovacej komisie. Na jej prácu kladieme však zvýšené nároky. Významná úloha v riadení plánovacích prác bude patriť plénu Štátnej plánovacej komisie, ktorého členmi budú i niektorí hospodárski ministri. Usudzujeme, že to prispeje k bezprostrednej účasti odvetvových a odborných orgánov vlády na príprave plánu a uľahčí tiež jednotné riadenie plánovacieho procesu.

Spolu so skvalitňovaním plánovania vláda musí pružnejšie a účinnejšie využívať i silu ekonomických nástrojov, ako sú financie, úver, ceny, mzdy. Ťažisko tejto činnosti musí prevziať novo utváraná Štátna komisia pre financie, ceny a mzdy. Jej základné poslanie vidíme v posudzovaní a koordinácii finančnej, úverovej, cenovej a mzdovej politiky a sociálneho zabezpečenia. Práca komisie nebude a nesmie znižovať alebo obmedzovať činnosť špecializovaných ústredných orgánov, ktoré pôsobia vo finančnej sústave, najmä Ministerstva financií a Štátnej banky.

Možno priamo povedať, že od toho, ako si centrálne inštitúcie osvoja prácu s ekonomickými nástrojmi, týmito nesmierne dôležitými a citlivými pákami, od toho, ako ich dokážeme využiť pre riešenie terajších i perspektívnych problémov, vo veľkej miere bude závisieť rozvoj národného hospodárstva.

Pomocou ekonomických nástrojov musíme vytvoriť maximálne jednotné a objektívne kritériá pre hospodársku činnosť podnikov a stimulovať ich zdravý rozvoj.

Centrálne orgány majú v rukách konštrukciu a celú - povedal by som - operatívnu správu ekonomických nástrojov a zodpovednosť za ich využitie. Cez ekonomické nástroje sa centrum veľmi silne angažuje v podnikovej sfére a podstatne vplýva na jej rozvoj. Z toho plynie požiadavka, aby tak ekonomické nástroje, ako i plán čo najplnšie vyjadrovali objektívne ekonomické tendencie a využívali ekonomické zákony socializmu pre efektívne zabezpečovanie cieľov, ktoré strana vytyčuje a sleduje v programe svojej hospodárskej politiky.

Dôležité miesto v sústave ekonomických nástrojov má cenová sústava, správne relácie, rešpektujúce podmienky vo výrobe i v spotrebe a odrážajúce súčasne cenové pomery na svetových trhoch. Stojíme pred veľmi dôležitou úlohou - lepšie využívať ceny v záujme rozvoja výroby a spotreby.

Dovršujú sa práce na nových predpisoch o metodike a pôsobnosti v plánovaní, v tvorbe, kontrole a štatistike cien. Určia zásady pre pružnú cenovú politiku a zabezpečenie stability úrovne cien.

Podstatný význam má dôslednejšie využitie socialistickej hmotnej zainteresovanosti, a to či už ide o celé kolektívy v podnikoch, ako i jednotlivcov. Nie je zdravé a normálne, ak dobré i zlé podniky, svedomití a výkonní pracovníci i ti, čo tak nepracujú, sú - ako sa vraví - na tom rovnako. Musíme prekonať rovnostárske tendencie ak chceme rozvinúť súťaživosť, úsilie o progresívne výsledky, o kvalitnú robotu, ak rýchlejšie chceme ísť dopredu.

Predpisy o odmeňovaní práce v novej sústave riadenia obsahuje osobitná vyhláška Štátnej mzdovej komisie, ktorá sa už zverejnila. Zakotvuje princíp závislostí rastu prostriedkov na mzdy na raste realizovanej produkcie podniku a na zvyšovaní rentability výroby, zavádza do praxe podiel na hospodárskych výsledkoch podniku, určuje princíp spoločenskej záruky miezd.

V ďalšom dôchodky podnikov a tým i mzdy pracujúcich silne ovplyvní finančná a úverová politika, ktorá musí byť tiež účinným nástrojom finančnej rovnováhy a stability štátneho rozpočtu, nástrojom harmonického zladenia záujmov podnikov a spoločnosti.

Tak sa vyhláškou Ministerstva financií a Štátnej banky československej upravili vzťahy investorov a finančných orgánov pri financovaní reprodukcie základných prostriedkov. Určujú sa v nej zdroje financovania, povinnosti pri financovaní a hospodárení s prostriedkami i postup pri výberovom konaní u oborových investícií. Chceme tak zabezpečiť, aby sa stavby pripravovali i realizovali podľa vopred určených podmienok v závislosti na efektívnosti týchto stavieb. V súlade s tým určí sa tiež rozsah účasti vlastných finančných prostriedkov a ostatných zdrojov.

Upravili sa tiež vzťahy pri financovaní neinvestičných nákladov rozvoja vedy a techniky. Podľa schválených zásad budú sa financovať predovšetkým z prostriedkov fondu technického rozvoja oborového riaditeľstva či podniku. Pokiaľ pôjdu zo štátneho rozpočtu, užívatelia dostanú vyriešené úlohy len za náhradu.

I v správe národného majetku upravili sme nové pomery a vzťahy medzi organizáciami. Národný majetok sa v budúcnosti bude odovzdávať len za úhradu. Posilní sa tiež hospodárska samostatnosť organizácií a národných výborov pri hospodárení s národným majetkom. Znamená to, pravda, že spolu so zvýšením samostatnosti rastie i zodpovednosť za to, ako s národným majetkom zaobchádzame.

Významne rozširujeme úlohu úveru. Budeme ním financovať všetky obežné prostriedky podnikov, uvoľníme úveru cestu i do financovania investičnej výstavby. Kvalifikovaná úverová a úroková politika Štátnej banky podporí zdravé podnikateľské úsilie podnikov o efektívne využitie hmotných a finančných rezerv. Podstatne sa teda zvyšuje význam doterajších funkcií Štátnej banky, najmä v pôsobení úveru a úroku. Ekonomická činnosť banky v chozrasčotnej sfére umožňuje, aby sa banka úverom priamo zúčastnila a podieľala na podnikaní národných podnikov, družstiev i národných výborov a tak súčasne pôsobila i ako špecializovaný odborný orgán spoločenskej ekonomickej kontroly hospodárskeho vývoja podniku.

Vzájomná úzka spätosť ekonomických nástrojov žiada, aby sa sústavne zabezpečovali správne vzájomné vzťahy a vyváženosť celej tejto oblasti, aby sa zabezpečila koordinácia a jednota ich využívania.

I v tejto súvislosti bude žiadúce, aby Štátna komisia pre financie, ceny a mzdy zabezpečovala kvalitnejšiu riadiacu činnosť vlády aj tým, že bude plniť v tejto oblasti úlohu kvalifikovanej oponentúry voči ostatným odborným i odvetvovým ústredným orgánom.

Spomenul som už nevyhnutnosť zdôvodniť národohospodársky plán dôslednejšie ako dosiaľ výsledkami vedy a založiť v ňom rýchly technický pokrok. Tomu musia zodpovedať i smery investičnej výstavby. I keď nová sústava riadenia predpokladá využitie iniciatívy a samostatnosti podnikov a výrobných hospodárskych jednotiek pri zavádzaní modernej techniky a uskutočňovaní investičnej výstavby, treba, aby sa táto činnosť náležite centrálne riadila, aby sa vynakladané prostriedky využili na základe kvalifikovaného technického, územno-technického a technicko-ekonomického rozvoja. Na zlepšenie situácie navrhujeme vytvoriť Štátnu komisiu pre techniku, a to spojením doterajšej Štátnej komisie pre investičnú výstavbu a Štátnej komisie pre rozvoj a koordináciu vedy a techniky. Štátna komisia pre techniku by mala byť - obrazne povedané - technickým mozgom ústrednej sféry riadenia. Musí byť v úzkej spolupráci so Štátnou plánovacou komisiou účinným nástrojom vlády, aby naše dlhodobé perspektívne i ročné plány vyjadrili a zabezpečovali progresívne smery vedecko-technického pokroku a tvorby socialistického životného prostredia.

Poslaním Štátnej komisie pre techniku bude teda všestranne napomáhať progresívnemu rozvoju vedy a techniky, predovšetkým tomu, aby sa výsledky domácej i svetovej vedy a techniky čo najrýchlejšie dostávali do praxe; zabezpečovať to cez plán, ekonomické nástroje a iné prostriedky.

To vyžaduje, aby Štátna komisia pre techniku nielen úzko spolupracovala s ostatnými odbornými orgánmi vlády, Československou akadémiou vied a rezortmi, ale súčasne aby zapájala široký aktív popredných odborníkov do dôležitých prác, ktoré bude riadiť.

Iba také metódy práce umožnia vypracovať technicko-ekonomické štúdie hlavných úsekov rozvoja národného hospodárstva, riešiť zložité medziodvetvové technické problémy, ako je chemizácia, automatizácia, rozpracovať koncepcie prestavby a výstavby miest, zásady tvorby životného prostredia a správne určiť a využiť technické nástroje a normy tak v oblasti prípravy nových výrobkov, ako aj investičnej výstavby.

Úlohou štátnej komisie bude ďalej, aby plánom rozvoja vedy a techniky i využívaním ekonomických nástrojov riadenia pomohla koncentrovať sily našej výskumnej, vývojovej a projektovej základne na hlavné rozhodujúce vedecko-technické problémy a obory. Len tak skrátime neúnosný čas medzi výskumom a uvedením nových výrobkov do výroby i kapacít do prevádzky, len tak dosiahneme svetové parametre.

Cestou k tomu musí byť tiež nepretržité skúmanie svetového vývoja a širšie využívanie pokrokových poznatkov a objavov prehlbovaním medzinárodnej vedecko-technickej spolupráce a nákupom licencií a progresívnej techniky. V tomto smere musí komisia. vyvíjať náležitú iniciatívu a sústavne sa starať o presadenie progresívnych tendencií do praxe ministerstiev a oborových riaditeľstiev.

Pre zefektívnenie investičnej výstavby a usmerňovanie tvorby životného prostredia majú veľký význam územno-technické podklady, ktoré sa v posledných týždňoch dokončili pre celé územie republiky. Projekt "R", ako sa tento unikátny súbor územno-technických podkladov nazýva - dáva živý obraz o prírodných, materiálnych i niektorých ekonomických podmienkach všetkých oblastí našej vlasti. Využitie jeho bohatých informácií umožní odhaliť rezervy, ktoré sú v správnom umiestňovaní a združovaní investícií a tým zvýšiť efektívnosť výstavby. Tento cenný podklad musíme ďalej rozpracovávať a prehlbovať.

Vzhľadom na stále nedocenený význam vonkajších ekonomických vzťahov pre rozvoj našej ekonomiky navrhujeme zvýšiť a prehĺbiť úlohu Štátnej komisie pre hospodársku a vedecko-technickú spoluprácu.

Upriami sa predovšetkým na zásadné otázky zahraničných hospodárskych vzťahov, najmä na styky so socialistickými štátmi. Bude posudzovať situáciu a perspektívy hospodárskej a vedecko-technickej spolupráce s jednotlivými krajinami a pripravovať návrhy na základné koncepčné otázky. Popritom bude koordinovať postup československých delegácií v komisiách RVHP a účasť oborových riaditeľstiev na príprave a prerokúvaní otázok medzinárodnej deľby práce.

Osobitne chcel by som zdôrazniť, že vláda si je plne vedomá požiadaviek, ktoré diktuje medzinárodná súťaž. Požiadavok držať krok v technike, kvalite a rentabilite. Musíme rozšíriť medzinárodnú spoluprácu vo výskume a kooperácii, a to najmä so Sovietskym zväzom i s ostatnými socialistickými krajinami rovnako ako s vyspelými kapitalistickými štátmi. Máme už cenné skúsenosti z československo-sovietskej spolupráce v tejto oblasti. Patria medzi ne napríklad výsledky spoločného pracoviska pre výskum a vývoj bezvretenového pradenia, spolupráca pri zvyšovaní kvality valivých ložísk, spolupráca československého Ústavu pre výskum motorových vozidiel so sovietskym vedecko-výskumným inštitútom automobilového priemyslu, spoločný ústav v Dubne a iné. Prakticky dokazujú, že ak sústredíme kvalifikovaných odborníkov z oboch alebo viac krajín, dosiahneme dobré výsledky a svetovú úroveň za kratší čas, ako obvykle. Tým naliehavejšie musíme presadzovať intenzívny rozvoj týchto progresívnych foriem spolupráce.

Teraz niekoľko slov k Štátnej komisii pre riadenie a organizáciu. Už neraz sme zdôraznili, že pri uplatnení zdokonalenej sústavy riadenia nemôže ísť o akýsi automatický mechanizmus, ktorý by sám o sebe utváral situáciu, že sa bude vyrábať rentabilne a progresívne. Sústava hmotných stimulov - to je iba jedna stránka veci, predstavujúca - povedal by som - systém nástrojov pôsobenia na konanie ľudí. Druhou stránkou je, ako racionálne sa príslušný vedúci pracovník, príslušný podnik dokáže orientovať v priestore vytvorenom potrebami národného hospodárstva, reálnymi možnosťami i týmito nástrojmi, ako dokáže zladiť tieto aspekty pre dosiahnutie optimálneho výsledku.