V zastúpení Slovenskej národnej rady rád konštatujem, že pre túto účasť slovenského národného orgánu sa najmä od prijatia uznesenia Ústredného výboru Komunistickej strany Československa a Ústredného výboru Komunistickej strany Slovenska "Za plnšie uplatnenie Slovenskej národnej rady", vytvárajú zo strany Národného zhromaždenia i vlády stále priaznivejšie podmienky, v ktorých sa tiež vplyv Slovenskej národnej rady na celoštátnu normotvorbu uplatňuje čoraz efektívnejšie. Naša ústava pamätá tiež na to, aby sa Slovenská národná rada, popri bežnej pracovnej účasti, mohla na celoštátnej normotvorbe zúčastniť tiež osobitne kvalifikovanou formou, a to priamym predkladaním návrhov zákonov Národnému zhromaždeniu, ktoré by podľa názoru Slovenskej národnej rady bolo treba v celoštátnom meradle prijať. Ústavným zakotvením tohoto práva pre Slovenskú národnú radu sa sleduje, aby táto na základe vlastnej znalosti celoštátnych potrieb a osobitne Slovenska, mohla Národnému zhromaždeniu predložiť vlastné návrhy na ich zákonodarné riešenia, pričom Národné zhromaždenie je z ústavy povinné týmito návrhmi sa meritórne zaoberať. Právo zákonodarnej iniciatívy voči Národnému zhromaždeniu poskytuje Slovenskej národnej rade účinný politicko-právny inštrument na prehlbovanie jej vplyvu na tvorbu celoštátnej politiky.

Súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci! Predkladaný návrh zákona sa sústreďuje na riešenie problémov, týkajúcich sa bytovej výstavby, teda otázok, ktoré tvoria a budú aj naďalej predstavovať jednu z najvýznamnejších zložiek uspokojovania potrieb našich občanov.

Pri riešení bytového problému pripadá významná úloha individuálnej bytovej výstavbe, ktorá sa hlavne na Slovensku uskutočňuje v značnom rozsahu. Je tomu tak najmä vzhľadom na veľké nedostatky v rozsahu a skladbe bytového fondu, čo viedlo najmä v prvých rokoch po oslobodení k značnému rozmachu individuálnej bytovej výstavby. Na Slovensku sa od oslobodenia do konca roku 1965 postavilo 424 137 bytových jednotiek, z čoho takmer polovica pripadá na individuálnu bytovú výstavbu.

Napriek doterajším jednoznačne pozitívnym výsledkom zostáva riešenie bytového problému aj v budúcnosti vážnou a dlhodobou úlohou a vyžiada si mnoho úsilia ako spoločnosti, tak i jednotlivých občanov.

Podľa smerných limitov rozvoja národného hospodárstva má sa v Československej socialistickej republike v rokoch 1966 až 1970 postaviť spolu minimálne 460 tisíc bytov, z toho 110 až 120 tisíc rodinných domčekov. Na Slovensku sa má z uvažovaného počtu 157 tisíc nových bytov individuálnou bytovou výstavbou postaviť 61 400 bytov, t. j. takmer 40 %.

Aj tieto, len v skrate uvedené údaje hovoria jasnou rečou o význame individuálnej bytovej výstavby pri riešení celkového bytového problému našej spoločnosti. Vyplýva z nich pochopiteľne tiež nutnosť vytvoriť všetky priaznivé ekonomické podmienky a primerane tomu tiež domyslieť právne formy, slúžiace jej uskutočňovaniu.

Platný právny stav dovoľuje realizovať individuálnu bytovú výstavbu prakticky len formou výstavby rodinných domčekov. Nepripúšťa, aby občan mohol mať v osobnom vlastníctve konkrétny byt vo viacpodlažnom dome.

Je svojím spôsobom anomálne, a súvisí to s diskusiou, ktorá tu prebiehala k zákonu o ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu, že v našich podmienkach táto právna forma doteraz neexistuje. V celom rade štátov, a to tak socialistických, ako aj kapitalistických, možnosť vlastniť byt je v tej či onej forme právne zakotvená. Okolnosti alebo dôvody, ktoré hovoria pre zavedenie osobného vlastníctva k bytom vo viacpodlažných domoch aj u nás, sú zrejmé na prvý pohľad. Uvediem len niektoré z nich: šetrenie pôdou, stavebným materiálom, efektívnejšie využívanie stavebnej techniky, modernizácia bytovej vybavenosti, výhodnosť v napojovaní na inžinierske siete, ekonomickejšie zužitkovanie organizačného a pracovného úsilia občanov a v neposlednej miere tiež podstatná úspornosť na nákladoch stavebníka.

Domnievame sa, že ak sa tieto hľadiská berú do úvahy pri realizovaní štátnej i družstevnej bytovej výstavby, niet nijakého dôvodu, prečo by ich nebolo možné využiť tiež pri individuálnej bytovej výstavbe. Navrhovaný inštitút má umožniť, aby sa niekoľko občanov (napríklad súrodencov, spolupracovníkov, známych) mohlo združiť k výstavbe viacpodlažného obytného domu. Toto riešenie vytvára predpoklad aj pre prípadný odpredaj bytu občanovi zo strany štátu.

Právne riešenie, na ktorom spočíva predkladaná osnova zákona, vychádza zo všeobecných princípov osobného vlastníctva v socialistickej spoločnosti.

V tejto spojitosti dovoľte mi urobiť niekoľko stručných poznámok na margo sociálno-politickej kvality osobného vlastníctva, pretože sa v tejto otázke vyskytujú pomerne často u nás mnohé nejasnosti.

Osobné vlastníctvo, na rozdiel od dožívajúceho súkromného vlastníctva, nie je žiadnym pozostatkom minulosti, ale svojím obsahom je novým, socialistickým typom individuálneho spotrebiteľského prisvojovania občana socialistickej spoločnosti. Charakterizuje ho spätosť so spoločenským socialistickým vlastníctvom, spotrebný charakter predmetov vlastníctva a skutočnosť, že sa nadobúda z výsledkov práce alebo iného statočného zdroja. Na základe rozvoja spoločenského socialistického vlastníctva sa súčasne rozvíja aj osobné vlastníctvo, ako cesta zvyšovania životnej úrovne ľudu, resp. ako priamy odraz vo sfére uspokojovania potrieb občanov, v závislosti od množstva a kvality práce, ktorú odvádzajú pre spoločnosť. Z týchto dôvodov požíva tiež osobné vlastníctvo vysokú právnu ochranu. Naša socialistická ústava zaručuje jeho nedotknuteľnosť.

Pri tomto pohľade na podstatu a funkciu osobného vlastníctva niet prekážok, aby sa jeho predmetom nemohol stať aj byt, ako predmet spotrebného charakteru základného významu. Ak totiž ústava a občiansky zákonník v rámci príkladného výpočtu predmetov osobného vlastníctva uvádza aj rodinný domček, niet dôvodov, prečo by za predmet osobného vlastníctva nemohla byť kvalifikovaná aj reálna časť väčšieho obytného objektu, ktorá inak analogicky vykazuje charakteristické znaky rodinného domčeka.

Podľa osnovy zákona bude byt v osobnom vlastníctve. Spoločné časti domu (napríklad základy, strecha, chodby, schodištia) budú v spoluvlastníctve všetkých vlastníkov bytov. Pozemok môže byť jednak v spoločnom osobnom užívaní, jednak v spoluvlastníctve.

Pre rozsah spoluvlastníckych, prípadne spoluužívacích práv a povinnosti bude rozhodujúca výmera všetkých miestností bytu a tých miestností neslúžiacich na bývanie (napr. ateliér), ktoré sú stavebne súčasťou bytového objektu a nie sú spoluvlastníctvom všetkých vlastníkov bytov. Pritom základné a prvoradé sú vlastnícke práva na byt, kým spoluvlastnícke a spoluužívacie práva sú druhotné a sú so vznikom a zánikom vlastníctva bytu nerozlučne spojené.

Vzhľadom na účel bytu, ako predmetu osobnej potreby, ktorý je zhodný s účelom rodinných domčekov - veď tu napokon nejde o nič iné ako o rodinné domčeky, obrazne povedané, postavené nad sebou alebo v jednej stavbe vedľa seba - má vlastník bytu zásadne tie isté práva ako vlastník rodinného domčeka. Preto na osobné vlastníctvo bytov treba uplatniť rovnaký právny režim ako na rodinné domčeky. V osnove obsiahnuté odchýlky vyplývajú v zásade len z technickej neoddeliteľnosti bytu, resp. z nevyhnutnej existencie spoluvlastníckych, či spoluužívacích práv k spoločným priestorom.

Osobitnú pozornosť venuje návrh zákona spôsobom nadobudnutia bytu. Vlastníctvo bytu možno nadobúdnuť jeho výstavbou alebo kúpou bytu od štátu. Takto nadobudnuté vlastníctvo možno ďalej previesť do osobného vlastníctva iného občana. Ťažisko spôsobov nadobudnutia vlastníctva bytu bude v novej výstavbe.

Celá inštitúcia osobného vlastníctva bytov je ovládaná princípom dobrovoľnosti. Bude záležať od dobrovoľného rozhodnutia sa občanov či prikročia k individuálnej bytovej výstavbe a či dajú prednosť účasti na výstavbe viacbytového domu pred výstavbou rodinného domčeka. Rovnaká zásada platí pre nadobúdanie bytov kúpou od štátu. Princíp dobrovoľnosti je osobitne zdôraznený pri kúpe bytu, ktorý je doteraz v osobnom užívaní. Z charakteru osobného užívania a stupňa jeho ochrany vyplýva, že taký byt môže nadobudnúť len jeho užívateľ, keď sa sám rozhodne k uzavretiu dohody o kúpe bytu.

Uvedené podmienky pre nadobudnutie bytu od štátu sú upravené priamo v osnove. Ďalšie podmienky, a to vymedzenie veľkosti domov z doterajšej zástavby, v ktorých byty si môžu občania kúpiť, celkový počet bytov, ktoré možno občanom predať, vylúčenie určitých druhov domov z predaja a niektoré podrobnosti má upraviť vláda. Treba zdôrazniť, že tu nejde o žiadne splnomocnenie, ktoré by umožňovalo vydávanie predpisov povedľa zákona alebo predpisov nerešpektujúcich v zákone vyjadrené zásady. Ide tu o bežné vykonávanie zákona, ktoré by inak prislúchalo Ministerstvu financií, ktoré však osnova vzhľadom na sociálno-politickú citlivosť týchto otázok zveruje priamo do právomoci vlády.

Súdružky a súdruhovia! Osnova zákona v znení, ako Vám bola predložená, je výsledkom dlhšej prípravy, v priebehu ktorej dochádzalo k postupnej kryštalizácii jednotného názoru na upravované otázky tak v orgánoch Slovenskej národnej rady, ako aj v celoštátnych orgánoch.

Pôvodná koncepcia Právnej komisie Slovenskej národnej rady, ktorá návrh pripravovala, počítala s uplatnením nového inštitútu osobného vlastníctva bytov len pri novej výstavbe realizovanej občanmi. Keď bol počas pracovného posudzovania a upresňovania osnovy podaný návrh, aby sa umožnilo tiež štátu stavať domy za účelom rozpredaja bytov do osobného vlastníctva občanov, Slovenská národná rada tento podnet prijala. V podstate nejde totiž o nič iné ako o nahradenie organizačnej a pracovnej činnosti stavebníkov štátom. Predpokladá sa, že toto riešenie príde do úvahy predovšetkým v mestách, kde nie sú dané také podmienky pre využitie svojpomoci občanov ako na dedine.

Vyhovelo sa aj návrhu na uplatnenie osobného vlastníctva bytov u určitej časti domov zo staršej zástavby v štátnom socialistickom vlastníctve, pokiaľ odpredajom bytov v týchto domoch občanom sa vytvoria predpoklady pre lepšiu údržbu i celkovú ochranu tohoto bytového fondu. Uvažuje sa tu najmä o prípadoch menších obytných domov, nájomných víl apod., teda o bytoch, pri ktorých sú dané priaznivé podmienky priamej údržby ich užívateľmi.

V tejto súvislosti najzávažnejšou a najviac diskutovanou otázkou bola ochrana práv doterajších užívateľov v takýchto domoch. Výsledkom širokej diskusie v orgánoch i pléne Slovenskej národnej rady, vo vláde i výboroch Národného zhromaždenia, je dnešný text ustanovenia § 14 osnovy, ktorý dôsledne chráni práva doterajšieho užívateľa a vychádza z princípu dobrovoľnosti pri kúpe bytov. Byt, ktorý je teraz v osobnom užívaní, bude možné predať len jeho užívateľovi, ak sa sám dobrovoľne rozhodne získať ho do svojho osobného vlastníctva. Aby sa vylúčili komplikované právne vzťahy medzi štátom, užívateľmi bytov a ich eventuálnymi novými osobnými vlastníkmi v tom istom dome, osnova nepri. púšťa postupný predaj bytov. Všetky tieto podmienky nepriamo ďalej naznačujú, že ťažisko uplatňovania zákona by malo byť v podpore novej výstavby uskutočňovanej či už samotnými stavebníkmi alebo štátom. Predaj starších bytov by mal mať len druhotný význam.

K pripomienkam, ktoré sa prihovárali za uplatnenie novo navrhovaného inštitútu aj vo vzťahu k súkromnému domovému majetku, sme zaujali negatívne stanovisko. Táto problematika svojou povahou presahuje rámec navrhovaného zákona. Napriek tomu, že aj na tomto úseku sú viaceré problémy, najmä v údržbe domov, nepovažovali sme za vhodné riešiť ich v predkladanej osnove. Bude však správne zaoberať sa nimi osobitnými opatreniami, v rámci ktorých možno potom vykonať potrebnú diferenciáciu medzi rôznymi druhmi súkromných obytných domov. V tomto smere vláda už aj uložila ministrovi vnútra vykonať rozbor celej problematiky a v súlade s jeho výsledkami predložiť príslušné návrhy.

Zavedenie osobného vlastníctva bytov nevylučuje ani neobmedzuje žiadnu z doterajších foriem bytovej výstavby. Osnova len obohacuje možnosti realizácie bytovej výstavby za priamej účasti obyvateľstva. Výstavba domov s bytmi v osobnom vlastníctve má pôsobiť súbežne popri tradičných formách výstavby rodinných domčekov a popri družstevnej i štátnej bytovej výstavbe.

Pri predkladaní navrhovanej osnovy si uvedomujeme, že uvádzanie zákona do života - ak ho Národné zhromaždenie schváli - si vyžiada vynaloženie politicko-organizačného úsilia na realizáciu zámerov sledovaných zákonom. Takéto úsilie budú musieť vynaložiť predovšetkým národné výbory, ktorých prvoradou úlohou je všestranná starostlivosť o zabezpečovanie denných potrieb obyvateľstva a o zlepšovanie životných podmienok a prostredia. Zákon vytvorí právnu formu, ktorou sa odstránia zábrany pre takúto modernú viacbytovú výstavbu; počíta sa s tým, že jej realizácia bude podporená tiež primeranými podnetmi zo strany štátu, najmä výhodami v oblasti daňovej a pri prideľovaní pozemkov do osobného užívania.

Vážené Národné zhromaždenie i Návrh zákona o osobnom vlastníctve bytov vychádza zo živých potrieb našej spoločnosti. Právna úprava otázok, ktoré sú obsahom osnovy, má pomôcť pri riešení významných záujmov a potrieb tak Slovenska, ako aj celej Československej socialistickej republiky. Sleduje rozšírenie foriem výstavby v záujme zlepšenia situácie a úrovne bývania obyvateľstva. V súlade so závermi XIII. sjazdu Komunistickej strany Československa vytvára súčasne predpoklady pre širšiu investičnú činnosť obyvateľstva i pre zlepšenie údržby existujúceho bytového fondu.

Súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci i z poverenia Predsedníctva Slovenskej národnej rady si dovoľujem odporúčať Vám, aby ste predložený návrh zákona o osobnom vlastníctve bytov schválili.

Předseda NS s. Laštovička: Děkuji pověřenci Colotkovi. Prosím nyní posl. Litvajovou, aby přednesla společnou zprávu k tomuto návrhu zákona přijatou výbory ústavněprávním, výborem pro národní výbory, pro plán a rozpočet a pro investiční výstavbu a stavebnictví.

Posl. Litvajová: Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, Národnému zhromaždeniu je predložený k prerokovaniu iniciatívny návrh zákona Slovenskej národnej rady o osobnom vlastníctve bytov.

Problém osobného vlastníctva bytov a jeho zakotvenie zákonom nie je celkom novým problémom v Národnom zhromaždení. Už pri príprave nového Občianskeho zákonníka v roku 1964 bola otázka inštitúcie osobného vlastníctva bytov veľmi podrobne vo výboroch Národného zhromaždenia a v pomocných odborných komisiách diskutovaná. Bola i určitá snaha upraviť ju aspoň rámcove priamo v Občianskom zákonníku. Argumenty k nutnosti uzákonenia inštitúcie osobného vlastníctva bytov boli tie isté, ktoré uvádzame i dnes pri prerokovávaní tohoto zákona.

Nakoľko však vtedy ešte neboli politicko-ekonomické podmienky pre zavedenie osobného vlastníctva bytov dostatočne preskúmané, rozhodlo sa, aby po vykonaní rozboru bol pripravený a Národnému zhromaždeniu predložený na prerokovanie osobitný návrh zákona. Ústavnoprávny výbor danú problematiku vo svojich plánoch sledoval a staral sa o jej realizáciu.

Iniciatívne sa ujala prípravy návrhu zákona o osobnom vlastníctve bytov Slovenská národná rada. Túto iniciatívu Slovenskej národnej rady treba vrelo privítať a zároveň priamo na tomto fóre vyjadriť poďakovanie za významnú prácu, ktorú vypracovaním a predložením návrhu zákona o osobnom vlastníctve bytov Národnému zhromaždeniu vykonala.

Navrhovaný zákon bol obšírne prerokovaný v pléne Slovenskej národnej rady a doporučený Národnému zhromaždeniu na schválenie.

Prípravu navrhovaného zákona s nevšedným záujmom sleduje i naša verejnosť. Je to nielen preto, že sa v ňom rieši závažný spoločenský a právny problém, ako je zakotvenie osobného vlastníctva bytov, ale tiež preto, že sa dotýka bytovej problematiky ako takej.

Právna úprava návrhu zákona osobnom vlastníctve bytov, ako uviedol povereník Slovenskej národnej rady s. Colotka, vychádza z doterajšieho stavu a problémov v individuálnej bytovej výstavbe a zo snahy koncepčne ju ovplyvniť. Značné množstvo občanov, osobitne na Slovensku, rieši svoje bytové potreby výstavbou rodinných domčekov. Náš socialistický štát túto formu plne podporuje a počíta s ňou i pre budúce obdobie ako s významným doplnkom družstevnej a štátnej bytovej výstavby.