V zastúpení Slovenskej národnej rady rád
konštatujem, že pre túto účasť
slovenského národného orgánu sa najmä
od prijatia uznesenia Ústredného výboru Komunistickej
strany Československa a Ústredného výboru
Komunistickej strany Slovenska "Za plnšie uplatnenie
Slovenskej národnej rady", vytvárajú
zo strany Národného zhromaždenia i vlády
stále priaznivejšie podmienky, v ktorých sa
tiež vplyv Slovenskej národnej rady na celoštátnu
normotvorbu uplatňuje čoraz efektívnejšie.
Naša ústava pamätá tiež na to, aby
sa Slovenská národná rada, popri bežnej
pracovnej účasti, mohla na celoštátnej
normotvorbe zúčastniť tiež osobitne kvalifikovanou
formou, a to priamym predkladaním návrhov zákonov
Národnému zhromaždeniu, ktoré by podľa
názoru Slovenskej národnej rady bolo treba v celoštátnom
meradle prijať. Ústavným zakotvením
tohoto práva pre Slovenskú národnú
radu sa sleduje, aby táto na základe vlastnej znalosti
celoštátnych potrieb a osobitne Slovenska, mohla Národnému
zhromaždeniu predložiť vlastné návrhy
na ich zákonodarné riešenia, pričom
Národné zhromaždenie je z ústavy povinné
týmito návrhmi sa meritórne zaoberať.
Právo zákonodarnej iniciatívy voči
Národnému zhromaždeniu poskytuje Slovenskej
národnej rade účinný politicko-právny
inštrument na prehlbovanie jej vplyvu na tvorbu celoštátnej
politiky.
Súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci! Predkladaný
návrh zákona sa sústreďuje na riešenie
problémov, týkajúcich sa bytovej výstavby,
teda otázok, ktoré tvoria a budú aj naďalej
predstavovať jednu z najvýznamnejších
zložiek uspokojovania potrieb našich občanov.
Pri riešení bytového problému pripadá
významná úloha individuálnej bytovej
výstavbe, ktorá sa hlavne na Slovensku uskutočňuje
v značnom rozsahu. Je tomu tak najmä vzhľadom
na veľké nedostatky v rozsahu a skladbe bytového
fondu, čo viedlo najmä v prvých rokoch po oslobodení
k značnému rozmachu individuálnej bytovej
výstavby. Na Slovensku sa od oslobodenia do konca roku
1965 postavilo 424 137 bytových jednotiek, z čoho
takmer polovica pripadá na individuálnu bytovú
výstavbu.
Napriek doterajším jednoznačne pozitívnym
výsledkom zostáva riešenie bytového
problému aj v budúcnosti vážnou a dlhodobou
úlohou a vyžiada si mnoho úsilia ako spoločnosti,
tak i jednotlivých občanov.
Podľa smerných limitov rozvoja národného
hospodárstva má sa v Československej socialistickej
republike v rokoch 1966 až 1970 postaviť spolu minimálne
460 tisíc bytov, z toho 110 až 120 tisíc rodinných
domčekov. Na Slovensku sa má z uvažovaného
počtu 157 tisíc nových bytov individuálnou
bytovou výstavbou postaviť 61 400 bytov, t. j. takmer
40 %.
Aj tieto, len v skrate uvedené údaje hovoria jasnou
rečou o význame individuálnej bytovej výstavby
pri riešení celkového bytového problému
našej spoločnosti. Vyplýva z nich pochopiteľne
tiež nutnosť vytvoriť všetky priaznivé
ekonomické podmienky a primerane tomu tiež domyslieť
právne formy, slúžiace jej uskutočňovaniu.
Platný právny stav dovoľuje realizovať
individuálnu bytovú výstavbu prakticky len
formou výstavby rodinných domčekov. Nepripúšťa,
aby občan mohol mať v osobnom vlastníctve konkrétny
byt vo viacpodlažnom dome.
Je svojím spôsobom anomálne, a súvisí
to s diskusiou, ktorá tu prebiehala k zákonu o ochrane
poľnohospodárskeho pôdneho fondu, že v
našich podmienkach táto právna forma doteraz
neexistuje. V celom rade štátov, a to tak socialistických,
ako aj kapitalistických, možnosť vlastniť
byt je v tej či onej forme právne zakotvená.
Okolnosti alebo dôvody, ktoré hovoria pre zavedenie
osobného vlastníctva k bytom vo viacpodlažných
domoch aj u nás, sú zrejmé na prvý
pohľad. Uvediem len niektoré z nich: šetrenie
pôdou, stavebným materiálom, efektívnejšie
využívanie stavebnej techniky, modernizácia
bytovej vybavenosti, výhodnosť v napojovaní
na inžinierske siete, ekonomickejšie zužitkovanie
organizačného a pracovného úsilia
občanov a v neposlednej miere tiež podstatná
úspornosť na nákladoch stavebníka.
Domnievame sa, že ak sa tieto hľadiská berú
do úvahy pri realizovaní štátnej i družstevnej
bytovej výstavby, niet nijakého dôvodu, prečo
by ich nebolo možné využiť tiež pri
individuálnej bytovej výstavbe. Navrhovaný
inštitút má umožniť, aby sa niekoľko
občanov (napríklad súrodencov, spolupracovníkov,
známych) mohlo združiť k výstavbe viacpodlažného
obytného domu. Toto riešenie vytvára predpoklad
aj pre prípadný odpredaj bytu občanovi zo
strany štátu.
Právne riešenie, na ktorom spočíva predkladaná
osnova zákona, vychádza zo všeobecných
princípov osobného vlastníctva v socialistickej
spoločnosti.
V tejto spojitosti dovoľte mi urobiť niekoľko stručných
poznámok na margo sociálno-politickej kvality osobného
vlastníctva, pretože sa v tejto otázke vyskytujú
pomerne často u nás mnohé nejasnosti.
Osobné vlastníctvo, na rozdiel od dožívajúceho
súkromného vlastníctva, nie je žiadnym
pozostatkom minulosti, ale svojím obsahom je novým,
socialistickým typom individuálneho spotrebiteľského
prisvojovania občana socialistickej spoločnosti.
Charakterizuje ho spätosť so spoločenským
socialistickým vlastníctvom, spotrebný charakter
predmetov vlastníctva a skutočnosť, že
sa nadobúda z výsledkov práce alebo iného
statočného zdroja. Na základe rozvoja spoločenského
socialistického vlastníctva sa súčasne
rozvíja aj osobné vlastníctvo, ako cesta
zvyšovania životnej úrovne ľudu, resp. ako
priamy odraz vo sfére uspokojovania potrieb občanov,
v závislosti od množstva a kvality práce, ktorú
odvádzajú pre spoločnosť. Z týchto
dôvodov požíva tiež osobné vlastníctvo
vysokú právnu ochranu. Naša socialistická
ústava zaručuje jeho nedotknuteľnosť.
Pri tomto pohľade na podstatu a funkciu osobného vlastníctva
niet prekážok, aby sa jeho predmetom nemohol stať
aj byt, ako predmet spotrebného charakteru základného
významu. Ak totiž ústava a občiansky
zákonník v rámci príkladného
výpočtu predmetov osobného vlastníctva
uvádza aj rodinný domček, niet dôvodov,
prečo by za predmet osobného vlastníctva
nemohla byť kvalifikovaná aj reálna časť
väčšieho obytného objektu, ktorá
inak analogicky vykazuje charakteristické znaky rodinného
domčeka.
Podľa osnovy zákona bude byt v osobnom vlastníctve.
Spoločné časti domu (napríklad základy,
strecha, chodby, schodištia) budú v spoluvlastníctve
všetkých vlastníkov bytov. Pozemok môže
byť jednak v spoločnom osobnom užívaní,
jednak v spoluvlastníctve.
Pre rozsah spoluvlastníckych, prípadne spoluužívacích
práv a povinnosti bude rozhodujúca výmera
všetkých miestností bytu a tých miestností
neslúžiacich na bývanie (napr. ateliér),
ktoré sú stavebne súčasťou bytového
objektu a nie sú spoluvlastníctvom všetkých
vlastníkov bytov. Pritom základné a prvoradé
sú vlastnícke práva na byt, kým spoluvlastnícke
a spoluužívacie práva sú druhotné
a sú so vznikom a zánikom vlastníctva bytu
nerozlučne spojené.
Vzhľadom na účel bytu, ako predmetu osobnej
potreby, ktorý je zhodný s účelom
rodinných domčekov - veď tu napokon nejde o
nič iné ako o rodinné domčeky, obrazne
povedané, postavené nad sebou alebo v jednej stavbe
vedľa seba - má vlastník bytu zásadne
tie isté práva ako vlastník rodinného
domčeka. Preto na osobné vlastníctvo bytov
treba uplatniť rovnaký právny režim ako
na rodinné domčeky. V osnove obsiahnuté odchýlky
vyplývajú v zásade len z technickej neoddeliteľnosti
bytu, resp. z nevyhnutnej existencie spoluvlastníckych,
či spoluužívacích práv k spoločným
priestorom.
Osobitnú pozornosť venuje návrh zákona
spôsobom nadobudnutia bytu. Vlastníctvo bytu možno
nadobúdnuť jeho výstavbou alebo kúpou
bytu od štátu. Takto nadobudnuté vlastníctvo
možno ďalej previesť do osobného vlastníctva
iného občana. Ťažisko spôsobov nadobudnutia
vlastníctva bytu bude v novej výstavbe.
Celá inštitúcia osobného vlastníctva
bytov je ovládaná princípom dobrovoľnosti.
Bude záležať od dobrovoľného rozhodnutia
sa občanov či prikročia k individuálnej
bytovej výstavbe a či dajú prednosť
účasti na výstavbe viacbytového domu
pred výstavbou rodinného domčeka. Rovnaká
zásada platí pre nadobúdanie bytov kúpou
od štátu. Princíp dobrovoľnosti je osobitne
zdôraznený pri kúpe bytu, ktorý je
doteraz v osobnom užívaní. Z charakteru osobného
užívania a stupňa jeho ochrany vyplýva,
že taký byt môže nadobudnúť
len jeho užívateľ, keď sa sám rozhodne
k uzavretiu dohody o kúpe bytu.
Uvedené podmienky pre nadobudnutie bytu od štátu
sú upravené priamo v osnove. Ďalšie podmienky,
a to vymedzenie veľkosti domov z doterajšej zástavby,
v ktorých byty si môžu občania kúpiť,
celkový počet bytov, ktoré možno občanom
predať, vylúčenie určitých druhov
domov z predaja a niektoré podrobnosti má upraviť
vláda. Treba zdôrazniť, že tu nejde o žiadne
splnomocnenie, ktoré by umožňovalo vydávanie
predpisov povedľa zákona alebo predpisov nerešpektujúcich
v zákone vyjadrené zásady. Ide tu o bežné
vykonávanie zákona, ktoré by inak prislúchalo
Ministerstvu financií, ktoré však osnova vzhľadom
na sociálno-politickú citlivosť týchto
otázok zveruje priamo do právomoci vlády.
Súdružky a súdruhovia! Osnova zákona
v znení, ako Vám bola predložená, je
výsledkom dlhšej prípravy, v priebehu ktorej
dochádzalo k postupnej kryštalizácii jednotného
názoru na upravované otázky tak v orgánoch
Slovenskej národnej rady, ako aj v celoštátnych
orgánoch.
Pôvodná koncepcia Právnej komisie Slovenskej
národnej rady, ktorá návrh pripravovala,
počítala s uplatnením nového inštitútu
osobného vlastníctva bytov len pri novej výstavbe
realizovanej občanmi. Keď bol počas pracovného
posudzovania a upresňovania osnovy podaný návrh,
aby sa umožnilo tiež štátu stavať domy
za účelom rozpredaja bytov do osobného vlastníctva
občanov, Slovenská národná rada tento
podnet prijala. V podstate nejde totiž o nič iné
ako o nahradenie organizačnej a pracovnej činnosti
stavebníkov štátom. Predpokladá sa,
že toto riešenie príde do úvahy predovšetkým
v mestách, kde nie sú dané také podmienky
pre využitie svojpomoci občanov ako na dedine.
Vyhovelo sa aj návrhu na uplatnenie osobného vlastníctva
bytov u určitej časti domov zo staršej zástavby
v štátnom socialistickom vlastníctve, pokiaľ
odpredajom bytov v týchto domoch občanom sa vytvoria
predpoklady pre lepšiu údržbu i celkovú
ochranu tohoto bytového fondu. Uvažuje sa tu najmä
o prípadoch menších obytných domov,
nájomných víl apod., teda o bytoch, pri ktorých
sú dané priaznivé podmienky priamej údržby
ich užívateľmi.
V tejto súvislosti najzávažnejšou a najviac
diskutovanou otázkou bola ochrana práv doterajších
užívateľov v takýchto domoch. Výsledkom
širokej diskusie v orgánoch i pléne Slovenskej
národnej rady, vo vláde i výboroch Národného
zhromaždenia, je dnešný text ustanovenia §
14 osnovy, ktorý dôsledne chráni práva
doterajšieho užívateľa a vychádza
z princípu dobrovoľnosti pri kúpe bytov. Byt,
ktorý je teraz v osobnom užívaní, bude
možné predať len jeho užívateľovi,
ak sa sám dobrovoľne rozhodne získať ho
do svojho osobného vlastníctva. Aby sa vylúčili
komplikované právne vzťahy medzi štátom,
užívateľmi bytov a ich eventuálnymi novými
osobnými vlastníkmi v tom istom dome, osnova nepri.
púšťa postupný predaj bytov. Všetky
tieto podmienky nepriamo ďalej naznačujú, že
ťažisko uplatňovania zákona by malo byť
v podpore novej výstavby uskutočňovanej či
už samotnými stavebníkmi alebo štátom.
Predaj starších bytov by mal mať len druhotný
význam.
K pripomienkam, ktoré sa prihovárali za uplatnenie
novo navrhovaného inštitútu aj vo vzťahu
k súkromnému domovému majetku, sme zaujali
negatívne stanovisko. Táto problematika svojou povahou
presahuje rámec navrhovaného zákona. Napriek
tomu, že aj na tomto úseku sú viaceré
problémy, najmä v údržbe domov, nepovažovali
sme za vhodné riešiť ich v predkladanej osnove.
Bude však správne zaoberať sa nimi osobitnými
opatreniami, v rámci ktorých možno potom vykonať
potrebnú diferenciáciu medzi rôznymi druhmi
súkromných obytných domov. V tomto smere
vláda už aj uložila ministrovi vnútra
vykonať rozbor celej problematiky a v súlade s jeho
výsledkami predložiť príslušné
návrhy.
Zavedenie osobného vlastníctva bytov nevylučuje
ani neobmedzuje žiadnu z doterajších foriem bytovej
výstavby. Osnova len obohacuje možnosti realizácie
bytovej výstavby za priamej účasti obyvateľstva.
Výstavba domov s bytmi v osobnom vlastníctve má
pôsobiť súbežne popri tradičných
formách výstavby rodinných domčekov
a popri družstevnej i štátnej bytovej výstavbe.
Pri predkladaní navrhovanej osnovy si uvedomujeme, že
uvádzanie zákona do života - ak ho Národné
zhromaždenie schváli - si vyžiada vynaloženie
politicko-organizačného úsilia na realizáciu
zámerov sledovaných zákonom. Takéto
úsilie budú musieť vynaložiť predovšetkým
národné výbory, ktorých prvoradou
úlohou je všestranná starostlivosť o zabezpečovanie
denných potrieb obyvateľstva a o zlepšovanie
životných podmienok a prostredia. Zákon vytvorí
právnu formu, ktorou sa odstránia zábrany
pre takúto modernú viacbytovú výstavbu;
počíta sa s tým, že jej realizácia
bude podporená tiež primeranými podnetmi zo
strany štátu, najmä výhodami v oblasti
daňovej a pri prideľovaní pozemkov do osobného
užívania.
Vážené Národné zhromaždenie
i Návrh zákona o osobnom vlastníctve bytov
vychádza zo živých potrieb našej spoločnosti.
Právna úprava otázok, ktoré sú
obsahom osnovy, má pomôcť pri riešení
významných záujmov a potrieb tak Slovenska,
ako aj celej Československej socialistickej republiky.
Sleduje rozšírenie foriem výstavby v záujme
zlepšenia situácie a úrovne bývania
obyvateľstva. V súlade so závermi XIII. sjazdu
Komunistickej strany Československa vytvára súčasne
predpoklady pre širšiu investičnú činnosť
obyvateľstva i pre zlepšenie údržby existujúceho
bytového fondu.
Súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci i
z poverenia Predsedníctva Slovenskej národnej rady
si dovoľujem odporúčať Vám, aby
ste predložený návrh zákona o osobnom
vlastníctve bytov schválili.
Předseda NS s. Laštovička: Děkuji
pověřenci Colotkovi. Prosím nyní posl.
Litvajovou, aby přednesla společnou zprávu
k tomuto návrhu zákona přijatou výbory
ústavněprávním, výborem pro
národní výbory, pro plán a rozpočet
a pro investiční výstavbu a stavebnictví.
Posl. Litvajová: Vážené súdružky
a súdruhovia poslanci, Národnému zhromaždeniu
je predložený k prerokovaniu iniciatívny návrh
zákona Slovenskej národnej rady o osobnom vlastníctve
bytov.
Problém osobného vlastníctva bytov a jeho
zakotvenie zákonom nie je celkom novým problémom
v Národnom zhromaždení. Už pri príprave
nového Občianskeho zákonníka v roku
1964 bola otázka inštitúcie osobného
vlastníctva bytov veľmi podrobne vo výboroch
Národného zhromaždenia a v pomocných
odborných komisiách diskutovaná. Bola i určitá
snaha upraviť ju aspoň rámcove priamo v Občianskom
zákonníku. Argumenty k nutnosti uzákonenia
inštitúcie osobného vlastníctva bytov
boli tie isté, ktoré uvádzame i dnes pri
prerokovávaní tohoto zákona.
Nakoľko však vtedy ešte neboli politicko-ekonomické
podmienky pre zavedenie osobného vlastníctva bytov
dostatočne preskúmané, rozhodlo sa, aby po
vykonaní rozboru bol pripravený a Národnému
zhromaždeniu predložený na prerokovanie osobitný
návrh zákona. Ústavnoprávny výbor
danú problematiku vo svojich plánoch sledoval a
staral sa o jej realizáciu.
Iniciatívne sa ujala prípravy návrhu zákona
o osobnom vlastníctve bytov Slovenská národná
rada. Túto iniciatívu Slovenskej národnej
rady treba vrelo privítať a zároveň
priamo na tomto fóre vyjadriť poďakovanie za
významnú prácu, ktorú vypracovaním
a predložením návrhu zákona o osobnom
vlastníctve bytov Národnému zhromaždeniu
vykonala.
Navrhovaný zákon bol obšírne prerokovaný
v pléne Slovenskej národnej rady a doporučený
Národnému zhromaždeniu na schválenie.
Prípravu navrhovaného zákona s nevšedným
záujmom sleduje i naša verejnosť. Je to nielen
preto, že sa v ňom rieši závažný
spoločenský a právny problém, ako
je zakotvenie osobného vlastníctva bytov, ale tiež
preto, že sa dotýka bytovej problematiky ako takej.
Právna úprava návrhu zákona osobnom
vlastníctve bytov, ako uviedol povereník Slovenskej
národnej rady s. Colotka, vychádza z doterajšieho
stavu a problémov v individuálnej bytovej výstavbe
a zo snahy koncepčne ju ovplyvniť. Značné
množstvo občanov, osobitne na Slovensku, rieši
svoje bytové potreby výstavbou rodinných
domčekov. Náš socialistický štát
túto formu plne podporuje a počíta s ňou
i pre budúce obdobie ako s významným doplnkom
družstevnej a štátnej bytovej výstavby.