Doterajší platný právny stav u nás
v Československej socialistickej republike umožňuje
uskutočňovať individuálnu bytovú
výstavbu len formou rodinných domčekov. Nepripúšťa
sa, aby občan mohol byť vlastníkom bytu vo
väčšom viacbytovom dome, ktorý si postavil
v spolupráci s inými občanmi alebo byt získal
odkúpením od štátu. Tento stav vedie
k veľkým nárokom na pôdu, a to predovšetkým
ornú. A iste z tisícov hektárov stratenej
poľnohospodárskej pôdy, ako o tom bolo hovorené
pred chvíľou pri včerajšom prerokovávaní
zákona o ochrane pôdneho fondu, bolo veľké
množstvo zabrané predovšetkým na účely
individuálnej bytovej výstavby. Veľké
nároky kladie stavba rodinných domkov i na stavebný
materiál, na inžinierske siete a pod. a v neposlednom
rade treba vidieť i budúcnosť našej dediny,
ktorá vyžaduje, aby sme začali cieľavedomejšie
ovplyvňovať i jej architektonický vzhľad.
Iniciatívny návrh zákona Slovenskej národnej
rady o osobnom vlastníctve bytov vytvára - v súvislosti
s negatívnymi stránkami doterajšieho stavu
- podmienky pre využitie niektorých výhod ako
pre spoločnosť, tak i pre jednotlivca. Predovšetkým
sa dosiahnu úspory v pôde, zároveň
tiež v spotrebe stavebného materiálu, lebo
základy, strecha a niektoré múry budú
spoločné pre viaceré byty. Inžinierske
siete, najmä cesty, zavedenie vodovodu, elektriky, plynu
a pod. si vyžiadajú nižšie náklady.
Na výstavbu viacbytových domov možno použiť
modernú stavebnú techniku. Už len uvedenie
týchto, nie všetkých, faktov dokresľuje,
že výstavba jedného bytu vo viacpodlažnom
dome bude menej nákladná ako výstavba rodinného
domčeka.
Aby sme mohli využiť výhody a prednosti, ktoré
sú pri riešení individuálnej bytovej
výstavby vo viacpodlažnom dome, žiada sa zaviesť
do nášho právneho poriadku novú inštitúciu
- osobné vlastníctvo bytov. Zakotvenie tejto inštitúcie
zákonom umožní, aby sa občania mohli
združiť a budovať si väčší,
niekoľkobytový dom, pričom každý
sa stane vlastníkom jedného konkrétneho bytu
a všetci spoluvlastníkmi spoločných
priestorov v dome.
Tu je treba podtrhnúť, že schválením
zákona o osobnom vlastníctve bytov sa len vytvára
možnosť pre našich občanov stavať viacbytové
domy. Nijako to však neznamená povinnosť zúčastniť
sa práve na tomto druhu z možných spôsobov
výstavby, alebo povinnosť kúpiť si byt
od štátu. Občan má právo výberu,
ktoré sa novou inštitúciou rozširuje.
Národné výbory sú povinné vytvárať
predpoklady pre všetky formy výstavby a na rozhodnutie
sa občanov môžu vylievať len rozsahom ekonomických
výhod, poskytovaných v tej ktorej forme na základe
právnych predpisov. Ako pri výstavbe domčekov,
tak pri odkupovaní bytov zo štátnej bytovej
výstavby alebo bytov v starších vilách
so 4-6 bytmi, ktorých vlastníkom je štát,
platí plne zásada dobrovoľnosti.
Náš socialistický štát zároveň
vytvára určité výhodné podmienky,
aby tieto formy riešenia bytového problému
boli pre občanov príťažlivé. Na
výstavbu domov s bytmi v osobnom vlastníctve sa
budú poskytovať rovnaké výhody a podpory,
ako na výstavbu rodinných domčekov, alebo
v niektorých prípadoch ešte väčšie.
Predovšetkým ak pôjde o výstavbu svojpomocou,
zriadi národný výbor bezplatne k pozemku
právo osobného užívania. Zároveň
zabezpečí zriadenie prístupových ciest
a rozšírenie verejného rozvodu elektriny. Ak
je v obci vodovod, kanalizácia, pripadne plyn, tak i zavedenie
týchto.
Záujemci o výstavbu domov s bytmi v osobnom vlastníctve
budú môcť dostať tiež výhodnú
pôžičku od Štátnej sporiteľne.
Svojim pracovníkom budú môcť poskytovať
podniky z fondu kultúrnych a sociálnych potrieb
pôžičku až do výšky čistého
ročného zárobku pracovníka splatnú
do 10 rokov. Pracovníci niektorých dôležitých
odvetví, ako poľnohospodárstva, lesného
hospodárstva, baníci a pod. budú môcť
dostať od podniku bezúročnú podmienečne
nenávratnú pôžičku vo výške
5 - 25 tis. Kčs.
Zvýhodnenie budú mať stavebníci bytov
v osobnom vlastníctve i v daňových úľavách,
lebo domová daň sa bude určovať zo zastavenej
plochy bez ohľadu na počet podlaží. Na
vlastníka bytu vo viacpodlažnom dome tak pripadne
menšia čiastka dane než na vlastníka rodinného
domčeka. Byty v osobnom vlastníctve budú
oslobodené od miestneho poplatku z bytov.
Navrhovaný zákon (§ 14) umožní
aj predaj bytov v novopostavených domoch v štátnej
bytovej výstavbe, počíta sa tiež s predajom
bytov v niektorých starších menších
domoch - vilách, ktoré sú vo vlastníctve
štátu. Cena bytu sa má podľa navrhnutej
vyhlášky Ministerstva financií určovať
za jeden meter štvorcový podlahovej plochy podľa
kategórií bytov. Pri predaji bytov v starších
domoch sa bude prihliadať k ich opotrebovaniu a z ceny podľa
uvedených zásad sa bude poskytovať zľava.
Podľa predbežných odhadov cena bytu o ploche
55,5 m2 (dve izby, kuchyňa a prísl. v
I. kategórii z novej výstavby) bude priemerne 79
365,- Kčs, v druhej kategórii 68 681,- Kčs.
Ceny už užívaných bytov o tej istej ploche,
ktoré boli postavené asi pred 30 rokmi, budú
stáť v priemere v I. kategórii 30 302,- Kčs
v II. kategórii 24 475,- Kčs.
Opätovne a znovu chcem i ja zdôrazniť, že
nesprávne názory, ktoré sa miestami rozšírili,
že občania budú povinní si svoje byty
kúpiť, nie sú ničím podložené.
Byty už užívané sa budú môcť
odpredať zásadne len v domoch do 6 bytov. Predať
takýto byt možno len na základe dobrovoľnosti
a len vtedy, ak sa súčasne odpredávajú
všetky byty v dome. Predaj bytov sa bude teda uskutočňovať
v menších objektoch, ktorých údržba
je pre štát veľmi nákladná, kým
občania-vlastníci ju môžu vykonávať
bez väčších výdavkov osobným
pričinením sa, teda obdobne, ako je tomu u rodinných
domčekov.
Súdružky a súdruhovia poslanci, návrh
zákona bol starostlivo prerokovaný v štyroch
výboroch Národného zhromaždenia. Jednoznačný
súhlas bol vyslovený so základnými
zásadami, na ktorých je osnova budovaná.
Sú to najmä tieto zásady:
Byt nadobudnutý podľa tohto zákona je v osobnom
vlastníctve občana. To znamená, že sa
na uvedené byty bude vzťahovať najširšia
ochrana poskytovaná osobnému vlastníctvu
v ústave našej socialistickej republiky a v Občianskom
zákonníku. Spoločné časti domu
budú v spoluvlastníctve všetkých vlastníkov
bytov.
Pozemok, na ktorom dom stojí, bude buď v spoločnom
osobnom užívaní, alebo v spoluvlastníctve
všetkých vlastníkov bytov. Osnova dáva
prednosť tomu, aby domy boli stavané na pozemkoch,
ktoré budú v spoločnom osobnom užívaní
budúcich vlastníkov bytov. V tých prípadoch,
keď stavebníci alebo niektorí z nich už
pozemok vlastnia, možno dom postaviť aj na tomto pozemku,
ktorý sa stane spoločným vlastníctvom
všetkých stavebníkov.
Pre rozsah spoluvlastníckych a spoluužívacích
práv a povinností bude rozhodujúci vzájomný
pomer výmery všetkých miestností bytu
a tých miestnosti neslúžiacich na bývanie
(napr. ateliér), ktoré sú stavebne súčasťou
bytového objektu a nie sú spoluvlastníctvom
všetkých vlastníkov bytov. Podľa tohoto
kľúča sa bude spravovať aj rozvrhnutie
výdavkov s údržbou spoločných
priestorov.
Ďalšou zásadou osnovy je, že základné
a prvoradé sú vlastnícke práva na
byt, kým spoluvlastnícke a spoluužívacie
práva sú druhotné a sú nerozlučne
spojené so vznikom a zánikom vlastníctva
bytu. Uvedené poňatie vyplýva z toho, že
pre občana je rozhodujúce právo upínajúce
sa na byt, kým práva k spoločným priestorom
sú len doplnkom alebo prostriedkom uskutočňovania
vlastníckych práv na byt.
Pre výstavbu domu občanmi sa vyžaduje ako podstatná
náležitosť písomná zmluva zaregistrovaná
na štátnom notárstve. Zmluvou si stavebníci
upravia vzájomné práva a povinnosti pri stavbe
domu a pri jeho užívaní, ako aj spôsob
vystupovania vlastníkov domu voči tretím
osobám.
Uvedené zásady osnovy správne vyjadrujú
ciele, ktoré sledovali pôvodné zámery
Právnej komisie SNR a ktoré boli predmetom rokovania
ústavnoprávneho Výboru Národného
zhromaždenia už v počiatkoch prípravy
zákona.
Naproti tomu sa živo diskutovalo vo výboroch Národného
zhromaždenia o tých otázkach, ktoré
vyplynuli z rozšírenia koncepcie osnovy. Ide o problematiku
predaja bytov občanom zo strany štátu. I keď
tu nejde o ťažisko zákona, pretože toto
spočíva v novej výstavbe, sú to otázky
veľmi citlivé, preto je pozornosť k tejto problematike
zo strany výborov i našich občanov oprávnená.
V diskusii boli vyslovené návrhy, ktoré chceli
umožniť jednoduchšie riešenie možnosti
predaja jestvujúcich bytov. Uvažovalo sa o tom, či
by sa nemala dať národným výborom väčšia
možnosť vysťahovať do rovnocenného
náhradného bytu toho, kto si byt nechce kúpiť
a znemožňuje tým kúpu bytov ostatným
užívateľom. Tento návrh však nebol
prijatý. Jednak by znamenal porušenie princípu
dobrovoľnosti, jednak by bol sotva realizovateľný,
pretože národné výbory v súčasnom
období nemajú dostatok náhradných
bytov. Veď ak by mal národný výbor náhradné
byty voľné k nasťahovaniu, predal by radšej
tieto byty a vec by tak vyriešil bez problémov.
Iný návrh sledoval možnosť postupného
predaja bytov v dome. Ani tento návrh však nebol prijatý,
naopak, výbory Národného zhromaždenia
sa nepriklonili k stanovisku vlády a navrhujú vynechať
z § 14 ods. 1 osnovy slovo "zásadne". Pri
postupnom predávaní bytov by totiž došlo
ku zmiešaniu osobného a štátneho vlastníctva
v tom istom objekte, k čomu by ešte pristúpili
vzťahy užívateľov bytov, čo všetko
by viedlo k nežiadúcim komplikáciám.
Okrem toho pri spoluvlastníctve štátu a občana
by ťarchu správy objektu naďalej niesol štát,
kým účelom zákona je práve
zbaviť štát bremena správy a údržby
menších objektov. Zákon, pravda, nekladie žiadne
prekážky tomu, aby užívateľ, ktorý
si byt nechce kúpiť, mohol tento vymeniť s iným
občanom, ktorý má záujem kúpiť
si byt, do ktorého sa nasťahuje. Pravdaže pri
takomto postupe musí ísť o skutočne
dobrovoľnú výmenu.
Okrem problematiky § 14 sa zaoberali výbory Národného
zhromaždenia aj ďalšími otázkami.
Výsledkom rokovaní sú navrhnuté úpravy
textu osnovy, ktoré máte predložené.
Chcem spomenúť len najdôležitejšie.
Je to nový text § 6, ktorý odkazom na iné
predpisy umožní prípadné rozšírenie
najvyššej dovolenej výmery bytu v osobnom vlastníctve
vtedy, ak by došlo k rozšíreniu prípustnej
výmery u rodinných domčekov. Výhodou
navrhnutého znenia je, že ak by došlo k uvedenej
zmene u rodinných domčekov, nemusí sa novelizovať
tento zákon.
V § 13 ods. 2 sa termín "úvodný
projekt" nahradzuje slovami "výkres, z ktorého
je zrejmá plocha a poloha jednotlivých bytov, miestností
neslúžiacich na bývanie a spoločných
časti domu". Táto zmena vyplýva z očakávanej
úpravy predpisov o dosiaľ dvojstupňovej projektovej
dokumentácii stavieb. Okrem toho znamená pre stavebníkov
zjednodušenie postupu.
Ďalšie navrhnuté zmeny máte predložené,
preto ich nebudem uvádzať. Všeobecne ich možno
charakterizovať tak, že ide o návrhy, ktoré
sledujú spresnenie osnovy, prípadne zabezpečenie
súladu s inými pripravovanými opatreniami.
Podstaty inštitúcie sa nedotýkajú.
Ústavnoprávny výbor sa v súvislosti
s prerokovávaním zákona o osobnom vlastníctve
bytov uzniesol zároveň upozorniť vládu
na niektoré problémy, ktoré vzniknú
s vydaním tohoto zákona a bude ich nutné
vo vhodnej dobe riešiť. Sú to tieto problémy:
Podľa § 8 návrhu zákona o osobnom vlastníctve
bytov môže vlastník nasťahovať do
bytu, ktorý neužíva, i svojich rodičov,
a to bez akýchkoľvek obmedzení. Naproti tomu
vlastník rodinného domčeku môže
nasťahovať do uvoľneného bytu v rodinnom
domčeku rodičov len vtedy, keď nejde o obec
väčšiu než 5000 obyvateľov, ďalej
keď nie je takáto obec sídlom ONV alebo keď
nejde o obce určené okresným národným
výborom. Tiež podľa § 40 zák. o hospodárení
s bytmi nemôže miestny národný výbor
zrušiť právo užívať byt v rodinnom
domčeku, keď vlastník potrebuje tento pre svojich
rodičov. Naproti tomu podľa § 23 ods. 2 zákona
o osobnom vlastníctve bytov, vlastník bytu by mohol
žiadať zrušenie práva užívať
byt v osobnom vlastníctve i pre svojich rodičov.
Je nutné preskúmať, či by i pre rodinné
domčeky nemala platiť rovnaká úprava.
V § 12 návrhu zákona sa umožňuje
výstavba nového domu, v ktorom by boli byty v osobnom
vlastníctve stavebníkov. V § 14 návrhu
zákona sa počíta s prevodom bytov v týchto
domoch, ktoré sú v štátnom socialistickom
vlastníctve, do Vlastníctva osobného. Z týchto
ustanovení však nevyplýva, že by bolo
možné domy, v ktorých sú byty v osobnom
vlastníctve, rozšíriť napr. prístavbou
ďalších bytov a pod. Takáto prax by bola
veľmi účelná. Zavedenie možnosti
prístavby bytov v domoch, v ktorých sú byty
v osobnom vlastníctve, by však zároveň
otvorilo problém prestavby rodinných domčekov
a možnosť zmeny osobného vlastníctva rodinných
domčekov na osobné vlastníctvo bytov v takto
prestavaných domčekoch. Predložený návrh
zákona takúto možnosť nepripúšťa.
Návrh predloženého zákona nerieši
tiež otázku vlastníctva bytov v súkromných
domoch, postavených pred účinnosťou
tohoto zákona, a to ani v tých domoch, kde sa počet
spoluvlastníkov domu zhoduje s počtom bytov a spoluvlastníci
tieto byty užívajú. Tieto menšie domy,
hlavne vo vidieckych mestách, sú veľmi spustnuté
a ich údržba vyžaduje veľké výdavky.
Bolo by preto správne nájsť cesty k riešeniu
údržby týchto domov účasťou
obyvateľov na takejto údržbe, lebo sa jedná
o domy v najhoršom stave. Zavedenie osobného vlastníctva
k bytom v súkromných domoch si ovšem vyžiada
potrebné rozbory celej tejto problematiky, aby nedošlo
k zhodnocovaniu súkromného alebo konfiškovaného
majetku.
Ďalej ústavnoprávny výbory upozornil
vládu na určité problémy, ktoré
budú vznikať v tých prípadoch, keď
vlastník bytu prevedie takýto byt podľa §
15 na niekoho iného. Ide o to, či by mal mať
vlastník, ktorý byt predal, nárok na náhradný
byt, keď sa chce do bytu nasťahovať nový
vlastník. K obdobným problémom by mohlo dochádzať
i pri predaji bytov v osobnom vlastníctve výkonom
súdneho rozhodnutia. Takéto problémy už
dnes vznikajú pri predaji rodinných domkov.
Súdružky a súdruhovia, vláda s uvedenými
pripomienkami ústavnoprávneho výboru súhlasila
a uložila ministrovi vnútra, aby námety boli
preskúmané a riešené v súvislosti
s novelizáciou zákona o hospodárení
s bytmi.
Vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, snažila som sa vo svojej zpravodajskej zpráve
zhrnúť základné problémy návrhu
zákona o osobnom vlastníctve bytov. Jeho nesporná
užitočnosť pre našu socialistickú
spoločnosť a jej občanov je zrejmá.
Preto ako zpravodajkyňa doporučujem osnovu zákona
so zmenami uvedenými v predloženom materiále
v Národnom zhromaždení schváliť.
(Potlesk.)
Předseda NS s. Laštovička: Děkuji
s. posl. Litvajové. Přistoupíme k rozpravě.
Přihlášen je posl. s. Škoda.
Místopředseda NS dr. Škoda: Soudružky
a soudruzi poslanci! Jak o tom hovořila s. zpravodajka
při projednávání návrhu zákona
Slovenské národní rady o osobním vlastnictví
bytů, někteří poslanci, zejména
z výboru pro plán a rozpočet, činili
návrhy, aby působnost zákona byla rozšířena
na další oblasti týkající se
dosavadního bytového fondu.
Tyto návrhy i když se jeví důvodné
v zájmu zvýšení účasti
obyvatelstva na řešení bytového fondu,
nebyly vzneseny v době projednávání
zásad zákona, kdy zásady předložené
Slovenskou národní radou byly zveřejněny
v bulletinu pro poslance a rozeslány poslancům,
ale teprve v době, kdy zákonný návrh
byl plénem Slovenské národní rady
schválen a předložen k projednání
orgánům Národního shromáždění
v paragrafovaném znění. V důsledku
toho nebyl učiněn politickoekonomický rozbor
pro rozsah těchto návrhů, což je předpokladem
pro přijetí jakéhokoli návrhu zákona.
To je abeceda každého zákonodárce. Bez
ekonomického rozboru nemůžeme posoudit, kam
dosah zákonného návrhu dopadne a jak se politicky
odrazí. Proto již v zájmu stability zákonů
je nutno trvat na to, aby každý návrh byl ekonomicky
zdůvodněn.
Popravdě je třeba říci, že ani
Slovenská národní rada, která předkládá
návrh zákona, nebyla s to učinit potřebný
celostátní rozbor, neboť ekonomický
celostátní rozbor pro návrhy, které
navrhovali poslanci výboru pro plán a rozpočet,
může provést jenom vláda a její
orgány.
Proto také ústavněprávní výbor
při konečném projednání návrhu
zákona Slovenské národní rady se usnesl
seznámit vládu s návrhy učiněnými
ve výborech Národního shromáždění,
které jdou nad návrh předložený
Slovenskou národní radou.