Soudruh předseda vlády neprodleně rozeslal připomínky výborů Národního shromáždění členům vlády a sdělil dopisem ze dne 27. června, že "vláda uložila ministru vnitra, aby v rámci přípravy novely zákona o hospodaření s byty, kterážto příprava je aktuální a je uložena ministru vnitra, přezkoumal problémy doporučené ústavně-právním výborem a poslanci NS a navrhl řešení současně s politickoekonomickým rozborem. Dále, v souvislosti s úkolem uloženým vládou ministru vnitra dne 27. dubna, "rozpracovat problematiku řešení otázky údržby domovního fondu v soukromém vlastnictví, aby přihlédl k návrhům poslanců Národního shromáždění v souvislosti s pracemi na opatřeních podle usnesení vlády č. 1 z r. 1966 ke zvýšení účasti obyvatelstva a podniků na úseku bydlení, aby zvážil podnět orgánů Národního shromáždění, aby se umožnila přístavba dalších bytů v domech v osobním vlastnictví, popř. i adaptace rodinných domků na domy s byty v osobním vlastnictví".

Ministr vnitra, kterého vláda pověřila, předloží ve spolupráci s ostatními resorty při přípravě novely platného zákona o hospodaření s byty příslušným výborům Národního shromáždění podle jednacího řádu politickoekonomický rozbor, aby bylo možno posoudit návrhy poslanců NS učiněné při projednávání návrhu zákona Slovenské národní rady o osobním vlastnictví bytů.

Ve všech výborech Národního shromáždění byly připomínky proti prováděcí vyhlášce ministerstva financí. Připomínky byly vzaty v úvahu. Ministerstvo financí předložilo do zasedání pléna Národního shromáždění novou vyhlášku, ve které dává do pravomoci národním výborům možnost poskytovat slevy, prodává-li se byt jeho dosavadními uživateli, od 30 do 50 %, pokud jde o pohraničí, krajskému národnímu výboru až do 80 %, příp. z ceny bytu dosud neužívaného až do 20 %. Vyhovuje se tedy i připomínkám, které byly učiněny ve výborech Národního shromáždění.

Soudružky a soudruzi, návrh zákona Slovenské národní rady je velmi významný již proto, že zavádí do našeho právního řádu institut osobního vlastnictví k bytům při nové výstavbě a v omezeném rozsahu při stávající výstavbě. Po jeho osvědčení bude možno zásady rozšířit, a to již při připravované novelizaci zákona o hospodaření s byty.

Doporučuji proto, aby plénum Národního shromáždění schválilo návrh zákona podle návrhu Slovenské národní rady a společné zprávy výborů Národního shromáždění.

Předseda NS s. Laštovička: Děkuji posl. Škodovi. Přerušuji nyní schůzi na 20 minut.

Předseda NS s. Laštovička: Pokračujeme v rozpravě, přihlášen je poslanec Lukačovič.

Posl. Lukačovič, dr. h. c.: Vážené Národné zhromaždenie, súdružky a súdruhovia poslanci, existujúci bytový fond republiky znamená hodnotu 220 mld. Kčs. Straty pre nedostatočnú údržbu tohto vzácneho domového majetku robia ročne približne 3 mld. Kčs.

Je treba konštatovať, že sa nám dosiaľ nepodarilo uspokojivo riešiť bytovú otázku.

Zatiaľ čo na jednej strane počet obyvateľov stále rastie, na druhej strane počet novopostavených bytov nedrží krok s týmto prírastkom a v posledných rokoch dokonca stagnuje. Túto stagnáciu v posledných rokoch zapríčinilo slabšie plnenie individuálnej bytovej výstavby. Táto forma bytovej výstavby pre rôzne ťažkosti sa v posledných rokoch zmenšovala. Na druhej strane počet bytov dodávateľským spôsobom postavených nenahradil úbytok bytov individuálnej bytovej výstavby.

Od roku 1959 do konca roku 1965 bolo postavené v republike 123 418 bytov v družstevnej výstavbe. Pritom družstevníkov, čakajúcich na byty, bolo k 31. 12. 1965 v celej republike 133 491. Priemerne 3 roky musia čakať družstevníci na realizáciu svojich bytov. Je to dlhá doba, keď záujem o družstevnú bytovú výstavbu rastie. Je treba urobiť opatrenia a postupne vytvoriť predpoklady, aby sme rok čo rok mohli dokončovať väčší počet bytov, a tak aspoň do roku 1975 riešiť bytový problém.

Družstevná výstavba bytov sa má postupne stať hlavnou formou výstavby pre riešenie bytového problému, pričom individuálna výstavba rodinných domkov, uskutočnená svojpomocou, má pomôcť rýchlejšie vyriešiť bytový problém.

Pomocou výstavby bytov v rodinných domkoch sa postavilo za posledných 15 rokov v našej republike skoro 300 000 bytov, t. j. 30 % nových bytov. Na Slovensku sa týmto spôsobom postavilo celkom 227 000 bytov, t. j. viac ako polovica všetkých nových bytov, z toho skoro 90 % vo vidieckych sídliskách.

Bytové pomery vo vidieckych sídliskách, vďaka iniciatíve a obetavosti obyvateľstva, sa tým podstatne zlepšili. Prevážnu väčšinu domčekov si stavebníci postavili svojpomocnou formou, bez osobitných nárokov na stavebnú výrobu.

V uplynulých rokoch nebola tejto forme bytovej výstavy venovaná pozornosť, primeraná jej rozsahu a významu. Je treba riešiť doterajšie spomaľujúce faktory individuálnej bytovej výstavby, ktoré negatívne ovplyvňujú štandard bývania i výstavbu našich miest a dedín.

Stavebníka rodinného domku je treba považovať za pomocného činiteľa, ktorý pomáha riešiť bytovú otázku. Stavať individuálny rodinný domček často znamenalo prekonávať prekážky zo strany administratívnych zásahov a hlavne pri obstarávaní stavebného materiálu. Je treba pochopiť význam toho, že občania svojím pričinením, svojím finančným príspevkom i svojou fyzickou prácou prichádzajú na pomoc štátu, aby bol riešený bytový problém u nás.

Význam tejto formy bytovej výstavby je zrejmý z toho faktu, že z celkového počtu obyvateľstva republiky viac ako 56 % (na Slovensku až 68 %) obyvateľstva žije v obciach menších ako 5000 obyvateľov, kde bytová výstavba nie je atraktívna pre veľké stavebníctvo.

Pomocou navrhovaného zákona majú sa riešiť mnohé pálčivé otázky bytovej problematiky, menovite na vidieku, kde dodávateľská veľká bytová výstavba sa ťažko môže realizovať.

Individuálna bytová výstavba je organickou súčiastkou riešenia bytového problému ČSSR. O tom svedčí jej veľký rozsah realizovaný dosiaľ, aj rozsah plánovaný do budúcnosti.

Nový návrh zákona o osobnom vlastníctve bytov umožňuje inštitúciu osobného vlastníctva bytov v obytných domoch, nachádzajúcich sa vo vlastníctve štátu. To znamená, že v určitých domoch štátnej bytovej výstavby budú si môcť obyvatelia zakúpiť byty, v ktorých bývajú, ako už bolo povedané, a ktoré budú tvoriť ich osobné vlastníctvo rovnako ako rodinný domček, rekreačná chata alebo osobné auto.

Dosiaľ pod pojem individuálneho rodinného domku patria domy nepresahujúce výmeru 120 m².

Návrh nového zákona rieši veľmi priaznivo tiež tú okolnosť keď súrodenci, rodina alebo iní postavia spoločný dom, v ktorom každý stavebník bude mať svoj byt v osobnom vlastníctve.

Za predpokladu, že sa združia stavebnici, ktorí by sa ináč zamerali na stavbu rodinných domčekov, a prikročia k výstavbe obytného domu s osobným vlastníctvom bytov, znamená to úspory na stavebných materiáloch i v organizačnom a pracovnom úsilí našich občanov, ďalej pokles nárokov na stavebné pozemky a tým tiež úsporu poľnohospodárskej pôdy, ako aj zníženie nákladov na inžinierske siete, väčšiu hustotu zástavby atď.

Umožňuje a zabezpečuje sa voľnosť disponovania s bytom, ktorý je v osobnom vlastníctve, aby vlastník bytu mal v podstate rovnaké práva ako vlastník rodinného domčeka.

Práva a povinnosti vlastníka bytu sú upravené v podstate rovnako, ako práva a povinnosti vlastníka inej nehnuteľnosti v osobnom vlastníctve, ovšem s prihliadnutím k právam spoluvlastníka spoločných priestorov.

Skutočnosť, že vo zmysle ustanovenia § 14 navrhovaného zákona sa pripúšťa, aby si občan získal kúpou byt, ktorý je vo vlastníctve štátu, umožňuje štátu tiež organizovať výstavbu domov s bytmi vopred určenými na predaj. Zmluvu v takom prípade uzavrie občan s príslušným národným výborom.

Jedným z hlavných rysov navrhovaného zákona je dobrovoľnosť, a to tak pri združovaní sa občanov za účelom realizácie novej výstavby, ako aj pokiaľ ide o kupovanie bytov existujúceho štátneho bytového fondu.

Po uzákonení inštitúcie osobného vlastníctva bytov budú u nás existovať tieto hlavné formy bytovej výstavby:

1. štátna bytová výstavba, 2. družstevná bytová výstavba, 3. podniková bytová výstavba, 4. výstavba domov vo vlastníctve občanov, a to a) výstavba rodinných domčekov, b) výstavba domov s bytmi v osobnom vlastníctve.

Ustanovenie, že byt, na ktorý sa vzťahuje tento zákon, je v osobnom vlastníctve, predovšetkým znamená, že sa bytu a spoločným častiam domu poskytuje najširšia ochrana daná osobnému vlastníctvu v ústave a Občianskom zákonníku. Predovšetkým sa na byty a spoločné časti domu budú vzťahovať ustanovenia § 131 Obč. zákonníku o nedotknuteľnosti osobného vlastníctva, o výnimočnosti vyvlastnenia, o plnej náhrade pri prípadnom vyvlastnení vrátane výšky náhrady poskytovanej podľa zásad vyhlášky č. 73/1964 Zb. pri vyvlastnení rodinných domkov, ďalej ustanovenie § 132 Občianskeho zákonníka upravujúce ochranu proti neoprávneným zásahom a iné predpisy upravujúce obsah a ochranu osobného vlastníctva.

Podstatnou náležitosťou inštitúcie osobného vlastníctva bytov pri výstavbe nových bytových objektov je zmluva medzi budúcimi vlastníkmi bytov. Zmluva upravuje všetky najdôležitejšie otázky vlastnícke, otázky správy, financovania atď.

Ako sa hovorí v dôvodovej zpráve, návrh zákona predpokladá, že domy s bytmi v osobnom vlastníctve sa budú stavať predovšetkým na pozemkoch, ktoré národné výbory odovzdajú stavebníkom do osobného užívania.

Zákon o osobnom vlastníctve bytov umožňuje, aby si vlastníci bytov bližšie upravili spôsob vystupovania navonok, ako aj podrobnosti svojich vzájomných vzťahov, osobitne rozdelenie údržby spoločných priestorov. Či a v akom rozsahu sa na pravidlách dohodnú, bude záležať v prvom rade na veľkosti domov a pomere spoluvlastníkov (napr. príbuzenský pomer) a pod. V každom prípade je však zabezpečené, aby najdôležitejšie otázky boli riešené už vo zmluve medzi budúcimi vlastníkmi, resp. vo zmluve o prevode bytu zo socialistického do osobného vlastníctva.

Návrh zákona sleduje zhospodárnenie individuálnej výstavby bytov. Zhospodárnenie výstavby sa dosiahne tým, že výstavba viacpodlažných domov s bytmi v osobnom vlastníctve je v prepočítaní na jeden byt značne lacnejšia, ako roztrieštená výstavba bytov v rodinných domoch. Občan aj spoločnosť usporia stavebný materiál, pretože základy, strecha, niektoré oporné steny atď. sa využijú pre výstavbu viac bytov. K podstatným úsporám dôjde v spotrebe pôdy. Roztrieštená výstavba rodinných domčekov často znemožňuje využitie stavebných strojov a modernej stavebnej techniky vôbec, čo pri združenej výstavbe odpadá. Cestné, vodné, kanalizačné, elektrické, plynovodné a iné prípojky, pokiaľ tieto siete v obci existujú, stavia štát pre individuálnych stavebníkov bez úhrady. Ak sa tieto inžinierske siete budú stavať pre väčšie objekty, znížia sa tým výdaje, ktoré štát na výstavbu inžinierskych sietí vynakladá.

Z urbanistického hľadiska môže výstavba predovšetkým stredne veľkých domov tvoriť vhodný prechod medzi centrom mesta a okrajovými štvrťami. Zabráni sa tiež ďalšiemu znehodnocovaniu diaľkových ciest následkom toho, že sa obostavujú rodinnými domčekmi.

Vláda republiky dňa 8. apríla t. r. jednala o zásadách rozvoja bývania v ČSSR a vo vládnom uznesení č. 138 z t. r. stanovila vytvárať podmienky pre výrazné rozšírenie činnosti obyvateľstva pri výstavbe bytov. Dovolím si niektoré hlavné body z tohoto vládneho uznesenia citovať.

Z celkového počtu bytov vo štvrtej päťročnici počíta vláda s realizáciou 110 - 120 tisíc rodinných domčekov.

Ako hlavnú formu rozvinúť družstevnú bytovú výstavbu. Výstavbu rodinných domčekov rozvíjať hlavne na dedinách a v okrajových častiach miest.

Urýchlene odstrániť prekážky, s ktorými sa stretávajú stavebníci rodinných domčekov. Zjednodušiť spôsob predaja pozemkov, územnú a projektovú prípravu, vytvoriť podmienky pre výstavbu radových a skupinových rodinných domčekov. Výstavbu rodinných domčekov prednostne zabezpečovať materiálom a umožniť, aby si stavebníci rodinných domčekov mohli požičiavať mechanizačné a technické prostriedky. Rozšíriť práva majiteľov rodinných domčekov a obmedziť zasahovanie štátnych orgánov do obsadzovania bytov v rodinných domčekoch.

Účasť obyvateľstva na hospodárení s bytovým fondom zabezpečovať tiež predajom rodinných domčekov a nájomných viliek, ktoré sú dosiaľ v správe štátu, zavedením predaja bytov obyvateľstvu v bytových domoch.

Upustiť od neúčelných direktívnych ukazateľov pri plánovitom riešení bytovej výstavby.

Novelizovať zákon o hospodárení s bytmi. SPK má urobiť návrh opatrení k rozvoju výstavby rodinných domčekov.

Štátna komisia pre financie, ceny a mzdy umožní široko rozvinúť výrobu materiálov pre údržbu, pre opravy a výstavbu bytov, aby stavebné materiály a výrobky, ktorých je zatiaľ nedostatok, mohli vyrábať iné organizácie ako podniky spadajúce do pôsobnosti Ministerstva stavebníctva.

Štátna komisia pre techniku dokončí všestranné zjednodušenie predpisov pre výstavbu rodinných domčekov.

Ministerstvo stavebníctva má urobiť opatrenia, ktoré zvýšia kvalitu stavebných prác pri výstavbe nových bytov tak, aby nebolo nutné v krátkom čase po dokončení nových obytných domov opravovať vonkajšie omietky, vnútorné inštalácie a pod.

Ústredný sväz spotrebných družstiev vytvorí organizáciu, ktorá bude poskytovať všestrannú pomoc stavebníkom rodinných domkov.

Sú to veľmi dôležité opatrenia vlády, ktoré som vám tu prečítal, a tieto opatrenia vlády prinesú rozhodný obrat pre realizáciu tohoto zákona.

Vo výboroch Národného zhromaždenia pri rokovaní o návrhu tohoto zákona boli vážne pripomienky ku chystanej vyhláške Ministerstva financií, týkajúcej sa výšky zľavy užívateľom bytov, ktorí si budú kupovať byty do osobného vlastníctva. Boli tiež námietky v otázke výšky prirážky pri kúpe bytov. Ide o to, aby cena pri odpredaji stanovených bytov bola politicky a hospodársky únosná pre kupujúceho. V opačnom prípade efekt zákonného opatrenia nebude dostatočne účinný.

Pracovnici Ministerstva financií prisľúbili na zasadnutí ústavnoprávneho výboru, že kritizované state v chystanej vyhláške budú upravené a že z textov upravenej vyhlášky sa zoznámime pred odhlasovaním zákona. Konštatujem, že úpravy vyhlášky boli prevedené a v novom texte vyhlášky sú zverené značné kompetenčné možnosti príslušným národným výborom.

Za výbor Národného zhromaždenia pre investičnú výstavbu a stavebníctvo prehlasujem, že zo všetkých tu uvedených dôvodov je možné rozšírenie doterajších foriem výstavby o novú formu, t. j. o výstavbu domov s bytmi v osobnom vlastníctve, len privítať. Zákon o osobnom vlastníctve bytov, ktorý má nadobudnúť platnosť 1. septembra t. r., je dôležitým pomocníkom pri konkrétnom riešení bytovej otázky podľa smerníc XIII. sjazdu KSČ. (Potlesk.)