U všetkých živiteľov rodín zo súboru družstevných roľníkov sa celé zvýšenie prídavkov na deti premietne plne vo zvýšení ich čistých príjmov, pretože ich odmeny nepodliehajú dani zo mzdy. Úprava sa týka zhruba 218 000 detí družstevných roľníkov.

Živiteľom rodín zo súboru jednotlivo hospodáriacich roľníkov a ostatných osb samostatne zárobkové činných, ktorí doteraz nemali nárok na prídavky na deti, budú teraz tieto prídavky vyplácané v rovnakej výške ako ostatným pracujúcim. Vzhľadom na to, že u samostatne hospodáriacich roľníkov zľava poskytovaná z poľnohospodárskej dane z titulu výživy detí predstavovala iba nepatrnú čiastku, znamená vyplácanie jednotných prídavkov zvýšenie ich čistých príjmov takmer o celú výšku týchto prídavkov. Úprava sa týka zhruba 47 000 detí samostatne hospodáriacich občanov.

Prídavky na deti sa budú ako nová dávka poskytovať tiež na tie deti pracovníkov v pracovnom pomere, družstevných roľníkov a občanov samostatne hospodáriacich, ktoré súčasne poberajú sirotský dôchodok. Táto úprava sa týka 42 000 detí.

Výchovné poskytované dôchodcom starajúcim sa o deti sa zvyšuje na rovnakú výšku ako prídavky na deti; táto úprava sa týka asi 82 000 detí. Výchovné bude ako nová dávka poskytované tiež na tie deti dôchodcov, ktoré súčasne poberajú sirotský dôchodok. Táto úprava sa týka takmer 4000 detí.

Na invalidné deti bude vedľa prídavkov ako nový poskytovaný ďalší príspevok vo výške 150 Kčs. Táto úprava sa týka relatívne malého počtu detí.

Zvýšenie prídavkov na deti a výchovného činí ročne 3,8 miliárd Kčs; naproti tomu sa znížia čisté príjmy rodín úpravou úľav na daní zo mzdy o 1,4 miliardy Kčs. Výsledný efekt predstavuje teda zvýšenie čistých príjmov u rodín s deťmi o 2,4 miliardy Kčs, ktoré uhradí štát z rozpočtu. Čisté výdaje na prídavky na deti (t. j. po odpočítaní hodnoty zrušených úľav na daní zo mzdy), zvýšia sa z doterajších zhruba 5 mld Kčs na 7,4 mld Kčs. Myslím, že nie je treba komentovať, o aký pomer z výšenia tu ide.

Ďalšími úpravami (zvýšenie podpory pri narodení dieťaťa a predĺženie materskej dovolenky) zvýšia sa príjmy rodín a výdaje štátu o ďalších 200 miliónov Kčs.

Teraz by som chcel reagovať na niektoré pripomienky, ktoré predniesli poslanci pri prejednávaní vo výboroch a na niektoré, ktoré boli uverejnené v novinách. Týkali sa v prvom rade hodnoty zvýšenia prídavkov v porovnaní s očakávaným rastom cien. Na cenový pohyb má v novej sústave ekonomického riadenia reagovať predovšetkým rast nominálnych pracovných príjmov a skúsenosti minulého i tohto roku potvrdzujú, že nominálne príjmy citeľne rastú, a to podstatne rýchlejšie než ceny. V roku 1967 vzrástli nominálne mzdy o 5,5 % a ceny životných potrieb o 1,5 %. Ešte rýchlejšie vzrástli nominálne mzdy v prvom štvrťroku tohto roku, a to o 7,7 %, pričom zvýšenie cien bolo nepatrné (o 0,6 %). Pokiaľ by mal takýto vývoj miezd trvalú tendenciu, bol by nesporne z hľadiska obnovenia ekonomického rozvoja veľmi povážlivý. S. Sucharda sa týmto včera podrobne zaoberal.

Pokiaľ ide o výšku prídavkov na deti, nie je stanovená natrvalo. Predložené osnovy zákonov zmocňujú vládu "zvyšovať sadzby prídavkov na deti, prípadne príplatkov k nim a priznávať k nim jednorázovú výpomoc". Táto zásada bola - ako viete - vyjadrená v uznesení decembrového zasadnutia Ústredného výboru KSČS vo vzťahu ku všetkým pevne stanoveným a dlhodobé vyplácaným sociálnym dávkam a bude realizovaná v súlade s cenovým a mzdovým pohybom i s možnosťami hospodárstva.

Výbory Národného zhromaždenia i verejnosť vyjadrili tiež obavy, aby zvyšovanie prídavkov na deti nebolo u častí rodín pohltené úpravami cien detského odievania a poplatkov za školské stravovanie.

Pokiaľ ide o školské stravovanie, vychádzala vláda už predtým z predpokladu, že hodnotnejšie školské stravovanie môže byť na základe dobrovoľnosti zavedené iba tam, kde pre to budú vytvorené potrebné podmienky a kde s tým bude súhlasiť väčšina rodičov. Vzhľadom k tomu, že poslanci vyjadrili pochybnosti, či toto opatrenie dosiahne zamýšľaného účelu, vláda zmeny v školskom stravovaní zatiaľ pozastavila a uložila, by Ministerstvo školstva vec dôsledne prejednalo so školami a s rodičmi žiakov. Podľa výsledkov tohto prieskumu sa vláda bude zlepšením školského stravovania znova zaoberať pred zahájením nového školského roku.

Pokiaľ ide o úpravu cien detského odievania, dospela vláda po novom uvážení k záverom, že bude nutné preveriť možnosti vo výrobe z hľadiska zníženia nákladov a až v rámci celkovej prestavby cenového mechanizmu, najmä pri odstraňovaní prípadov prevýšenia maloobchodných cien cenami veľkoobchodnými, posúdiť aj toto opatrenie.

Pri celkovom prepracovaní programu cenovej a mzdovej politiky na obdobie 1969-1970 bude vláda informovať Národné zhromaždenie o svojich zámeroch a predstúpi s nimi aj pred verejnosť. Pritom bude vychádzať z toho, aby sa celková životná úroveň obyvateľstva vyvíjala v súlade s programovým vyhlásením vlády a práve u tej to skupiny výrobkov sa bude snažiť, aby možné dopady na maloobchodné ceny boli minimálne.

Tento postup zodpovedá tiež prehláseniu celoštátnej porady delegátov základných organizácii ROH, ktorá sa vyslovila proti úprave cien stravovania a detského odievania, hodnotila však úpravu prídavkov na detí a predĺženie materskej dovolenky ako pozitívne dielčie opatrenia v oblastí pomoci rodinám s deťmi.

Ďalšou zložkou spoločenskej starostlivostí o rodiny s deťmi je zabezpečenie matky bezprostredne po pôrode až do doby, kedy dieťa nie je už odkázaná na stálu starostlivosť matky. K tomu slúži platená materská dovolenka, ktorá po prijatí predloženej osnovy bude činiť 26 týždňov, pričom dôjde k zjednoteniu všetkých doterajších sadzieb peňažitej pomoci v materstve na 90 % čistej mzdy. V tejto súvislosti prijala vláda pozmeňovaní návrh výborov Národného zhromaždenia na predĺženie platenej materskej dovolenky na 35 týždňov pre osamelé matky.

Zdravotný výbor vzniesol pripomienku, že ani predĺženie materskej dovolenky na 26, resp. 35 týždňov ešte nezodpovedá potrebám a že nebol braný zreteľ na jeho požiadavku vytvoriť predpoklady pre to, aby sa matky v záujme svojom i v záujme dieťaťa mohli slobodne rozhodnúť buď pre návrat do práce alebo pre ďalšiu osobnú starostlivosť o dieťa. Zdravotný výbor preto navrhoval zavedenie tzv. opatrovateľského príspevku vo výške 400 Kčs mesačne aspoň do jedného roku veku dieťaťa. Ide o požiadavku, ktorú podporuje tiež ÚRO a Čs. zväz žien. Podrobné rozpracovanie tohto opatrenia bolo pojaté do programu úloh vlády a má byť predložené do konca tohto štvrťroku. K realizácii však nemožno pristúpiť okamžite jednak preto, že by si vyžiadalo ďalšie prostriedky, ale tiež preto, že by to spôsobilo obtiaže v niektorých odvetviach s vysokou zamestnanosťou žien, obzvlášť teraz, keď pripravujeme päťdňový pracovný týždeň.

Vláda sa zaoberala tiež otázkou maximálnej čiastky rozhodnej pre výpočet nemocenského, na riešenie ktorej bol vo výboroch Národného zhromaždenia prednesený rad pripomienok. Vláda posúdila alternatívne námety, t. j. čí má vyť zachovaná čiastka 100 Kčs dennej mzdy alebo či má by ť táto čiastka zvýšená. S ohľadom na zvyšujúcu sa úroveň nominálnej mzdy, najmä však s ohľadom na nutnosť postupne odstraňovať nivelizačné prvky, dospela vláda k záveru, že by táto čiastka - ako je to uvedené vo vládnom návrhu - mala byť zvýšená na 150 Kčs. Tieto opatrenia sa týkajú zhruba 4,5 % celkového počtu pracujúcich. Pôvodne bola navrhovaná táto čiastka až na 200 Kčs.

Dovoľte mi, vážení súdruhovia poslanci, aby som na záver ešte pripomenul, že prejednávané úpravy nie sú jedinými opatreniami v oblasti životnej úrovne, s ktorými sa v tomto alebo na začiatku budúceho roku počíta.

Od jesene tohto roku má byť vo väčšine závodov zavedený päťdňový pracovný týždeň pri skrátení týždennej pracovnej doby na 40, 41 a ¹/₄ a 42 a pol hodiny. Toto opatrenie má veľký význam pre obohatenie rodinného života i rozvoj schopnosti a záujmov nášho obyvateľstva. Záleží teraz na závodoch, aby túto vymoženosť uskutočnili bez zníženia výroby a obmedzovania služieb pre obyvateľstvo. Spolupracujeme pri riešení problémov, ktoré sa na niektorých úsekoch ukazujú, a som presvedčený, že nájdeme vhodný spôsob riasenia tam, kde to bude objektívne nutné.

Veľké úlohy nás čakajú tiež v starostlivosti o starých a invalidných občanov. Vychádzajúc z Akčného programu KSČS a programového vyhlásenia vlády, dokončujeme v tomto roku zvyšovanie nízkych dôchodkov a pripravujeme rad úprav k 1. januáru budúceho roku. Ide najmä o začiatok prispôsobovania výšky vyplácaných dôchodkov rastu cien životných potrieb, o zlepšenie dôchodkového zabezpečenia družstevných roľníkov a o zásadnú úpravu zabezpečenia účastníkov národného boja za oslobodenie. Zásady väčšiny týchto opatrení, ktorých realizácia si vyžiada ďalšie miliardové čiastky, boli Národnému zhromaždeniu v týchto dňoch už predložené.

Konečne je vám známe, že sú predkladané početné žiadostí o úpravu miezd a platov. Tieto požiadavky sa veľmi starostlivo preverujú a najnaliehavejšie z nich budú v zmysle spoločného jednania vlády a Ústrednej rady odborov podľa možností realizované ešte v tomto roku. Ide o niektoré dielčie úpravy v spotrebnom priemysle, potravinárskom priemysle, v doprave a v niektorých odvetviach terciárnej sféry. Ostatné požiadavky bude možné posúdiť až v súvislosti s dopracovaním a zhodnotením možností v rámci hospodárskej smernice vlády na rok 1969. Súčasne sa pracuje na prestavbe základných miezd, včítane opatrení, ktoré by umožňovali objektívnu reguláciu zárobkov v súlade s hospodárskymi výsledkami.

Považoval som za nutné oboznámiť vás s týmito informáciami, aby ste prejednávané opatrenia mohli posudzovať a oceňovať v širších súvislostiach. Sociálne politické úlohy, pred ktorými stojíme, sa týkajú všetkých skupín obyvateľstva a preto prostriedky, ktoré nám hospodárstvo uvoľňuje, nemôžeme venovať len na jednu oblasť, hoci by si to nutne vyžadovala. Pritom musíme dbať o to, a to viac ako v minulosti, aby sa životné podmienky troch hlavných populačných skupín zlepšovali rovnomerne, aby z výsledkov našej spoločnej práce mali úžitok všetci. Tendenciu rastu životnej úrovne nemôžeme skúmať iba z hľadiska vývoja jednej oblasti, ale len a len komplexne.

Z tohto hľadiska je tiež potrebné posudzovať osnovy zákonných opatrení, ktoré vám vláda predložila na prejednanie a schválenie.

Nejde o izolované opatrenia, ale o súčasť širšieho programu sociálne politických opatrení, ktorý sa má postupne realizovať.

Navrhnuté úpravy znamenajú prvý krok k realizácii celkového zámeru v oblasti starostlivosti o rodiny s deťmi a k podpore zdravého populačného vývoja.

Napriek tomu však znamenajú relatívne značnú materiálnu pomoc pre veľké skupiny našich najpotrebnejších rodín. Z tohto dôvodu by sme mali vyvinúť maximálne úsilie, aby tieto opatrenia boli realizované v termíne čo najkratšom, ako s tým počítalo aj programové vyhlásenie vlády.

Rovnaké úsilie by sme mali venovať aj tomu, aby verejnosť nedostávala o navrhnutých opatreniach skreslené informácie, neúplné informácie, čí už ide o preceňovanie, alebo podceňovanie významu týchto opatrení.

Dovoľte v tejto súvislosti, súdružky a súdruhovia, aby som sa obrátil na súdruhov z Rudého práva, ktorí dnes zverejnili článok s veľkým nadpisom "Ide o útok na životnú úroveň", s poznámkou, že úmyselné nekomentujú listy. Súdružky a súdruhovia, ja by som rád úmyselne komentoval tieto listy, keby som chcel objektívne hodnotiť to, o čom bola včera v parlamente reč, ako sa má písať pravda, že sa nemá skresľovať. Pýtam sa, čo znamená tých 500 listov proti 2 mil. rodín, ktoré týmto opatrením získavajú určitú pomoc, proti 218 000 družstevných roľníkov a 47 000 detí samostatne hospodáriacich roľníkov, ktorí prídavky na deti doteraz nedostávajú atd. Uvažoval by som, či mám alebo nemám komentovať listy a či ich mám stavať proti 2 mil. príjemcov prídavkov na deti. (Potlesk.)

Záverom by som chcel, súdružky a súdruhovia poslanci, vysloviť poďakovanie za pomoc pri vytváraní doteraz predkladaných návrhov, a to nielen za obdobie posledných niekoľko týždňov, kedy šlo o konkretizáciu zákonných úprav, ale predovšetkým za obdobie pred jedným - dvoma rokmi, kedy sa celková koncepcia riešenia sociálnopolitických problémov začala tvoriť a kedy ju bolo treba veľmi usilovne prebojovávať. A teraz sme u toho kroku, ktorý sa robí ako prvý krok, pretože sa nám to doteraz nikdy nepodarilo.

Som presvedčený, že vyslovíte svoj súhlas s týmito prvými krokmi sociálnej politiky novej vlády a že prijmete navrhnuté zmeny ako súčasť širšieho súboru opatrení, ktorý má citeľný význam pre sociálne postavenie všetkých vrstiev našich národov. Ďakujem.

Mpř. NS Dohnal: Děkuji ministru Štanceľovi. Zpravodajkou výboru NS je posl. Libuše Kubešová. Uděluji jí slovo.

Zprav. posl. Kubešová:

Vážený soudruhu předsedo,

vážené soudružky a soudruzi poslanci,

vážení hosté,

dovolte mi, abych jako společná zpravodajkyně výborů ústavně právního, pro národní výbory, pro plán a rozpočet, pro zemědělství a výživu a výboru zdravotního přednesla společnou zprávu těchto výborů k předloženému souboru zákonů z úseku sociálního, které se týkají některých změn v nemocenském pojištění, prodloužení mateřské dovolené, zvýšení dávek v mateřství a přídavků na dětí.

Než přejdu k vlastnímu zdůvodnění předložených zákonů a navrhovaných změn, dovolte mi, abych

úvodem vyjádřila několik všeobecných poznatků, které vyplynuly z pro jednávání zmíněných návrhů zákonů. Hovořím nyní jako členka zdravotního výboru NS, je mi však z jednání ostatních výborů známo, že i tam se objevily připomínky obdobného charakteru k těmto projednávaným návrhům zákonů. Připomínky se týkají zejména způsobu projednávání a prezentování obsahu zákonů naší veřejností. Prosím, abyste vy, poslanci i vláda pochopili, že připomínky zdravotního výboru jsou vedeny snahou maximální podpory akčního programu strany a prohlášení nové vlády, že nám záleží na tom, aby veřejnost byla řádně a po pravdě informována o přípravných opatřeních, aby věci nebyly zkreslovány, jak jsme byli často svědky v minulosti. Dále bych chtěla zdůraznit, že nám ve zdravotním výboru NS je sociální problematika blízká, že jsme se zabývali jednotlivými dílčími otázkami sociální problematiky po léta, důkladně a ve spolupráci s širokou frontou odborníků z praxe i vědy. Máme tudíž právo nejen přivítat, že se konečně na tak dlouho zanedbávaném úseku sociální politiky něco dělá, ale také sledovat, jak se to dělá. Já sama jsem z tohoto místa upozorňovala vládu při projednávání jejího programového prohlášení v dubnu t. r., aby věnovala pozornost připomínkám výborů, pokud se týká těchto zákonů. Varovala jsem před tím, že veřejnost je zkresleně informována o opatřeních, která se chystají, že jsou tato opatření předkládána veřejností jako výrazná pomoc rodinám s dětmi, zatímco ve skutečnosti jde o upřímnou snahu skoncovat s dosavadním nesprávným pojetím sociální politiky, o spravedlivější přerozdělení prostředků a o řešení těch nejpalčivějších problémů. Charakterizoval to ostatně s. ministr Štanceľ ve svém úvodním slově, že navrhované opatření znamenají první krok ke zmírnění všech dosavadních rozporů, které se nashromáždily za poslední léta a vytvářejí předpoklady k jejich konečnému vyřešení. Souhlasíme, že v tom tkví význam předložených zákonů. Dále jsme kritizovali, že zpočátku byla veřejnost informována jen o kladných stránkách chystaných opatření, zatímco o negativních dopadech, tj. o úpravě daně ze mzdy u živitelů rodin, o změnách maloobchodních cen, např. dětského odívání a obuvi, zvýšení poplatků za školní stravování v důsledku zavedení fyziologické vyživovací normy, o tom se zpočátku mlčelo. Toto počáteční neobjektivní informování a přeceňování opatření pak v dalších měsících způsobilo, že se šlo do dalšího extrému, kdy se začaly hledat hlavně negativní dopady navrhovaných opatření a jejích podceňování; lze se vsak tomu divit, když lidé si spočítali důsledky zdražování dětského odívání a školního stravování, a oprávněně kritizovali toto opatření, které by úsilí vlády o zlepšení situace rodin s dětmi znehodnotilo. Dále jsme ve zdravotním výboru a v jiných výborech kritizovali to, že veřejností byla tato opatření prezentována po projednávání ve vládě jako hotová věc, která vejde v platnost od 1. července t. r.

V oficiální zprávě mluvčího vlády, po projednání návrhů zákonů ve vládě, nebyla ani slovem zmínka o tom, že navrhované zákony budou ještě předmětem jednání v orgánech Národního shromáždění, které je budou s konečnou platností teprve schvalovat.

Ve výborech jsme také kritizovali ten fakt, že navrhovaná opatření jsou projednávaná v době, kdy není ještě vyjasněna otázka finanční úhrady. Víme, že se jedná o 2 a ¹/₂ miliardy korun - to není málo. Kde je tedy zásada, že budou parlamentu předkládány jen takové návrhy zákonů, které jsou řádně ekonomicky podloženy.