Niektoré výbory doporučujú uvážiť, či by sa nemala pozmeniť formulácia druhej vety článku 4 predloženého návrhu zákona, v ktorej sa vyjadruje, že na riadení ministerstva sa podieľa štátny tajomník. Vláda sa domnieva, že pôvodne navrhnutá formulácia vystihuje postavenie štátneho tajomníka v rezorte a že by sa formulácia, ktorá by vyjadrovala, že štátny tajomník sa účastňuje riadenia ministerstva, mohla chápať ako oslabenie jeho postavenia v rezorte, pretože zvádza k pasívnemu vysvetleniu jeho funkcie v ministerstve. Doporučujem, aby Národné zhromaždenie schválilo text článku 4 v takom znení, ako ho navrhuje vláda, pretože podľa nášho názoru zodpovedá lepšie tým základným zámerom, ktoré sa sledovali, keď sa inštitúcia štátneho tajomníka v zákone o federalizácii nášho štátu zakotvovala. Vláda pritom predpokladá, ako sa uvádza v dôvodovej správe, že po určitom čase, po získaní skúsenosti, bude postavenie štátneho tajomníka vymedzené, aby bolo jasné, akým spôsobom sa podieľa nariadení ministerstva. Bude to podrobnejšie upravené zákonom. Zatiaľ odvolanie na taký zákon priamo v texte návrhu ústavného zákona nepovažujeme za najúčelnejšie, pretože by to do doby, kým by tento zákon bol vydaný, mohlo robiť ťažkosti pri hľadaní a uplatňovaní foriem tejto činnosti v jednotlivých rezortoch. Okrem toho, keby sa to vzalo prísne z právneho hľadiska, prijatie takej úpravy by mohlo podmieňovať samotnú účasť tohto štátneho tajomníka na riadení toho - ktorého rezortu. Nie je to otázka zásadná, prosím však, aby tieto okolnosti boli vzaté do úvahy.

Jednoznačne na seba vláda berie politický záväzok, v tomto prípade za budúcu federálnu vládu, že taký zákon sa prijme povedzme v priebehu jedného roka. Dôvodová správa to tiež tak vyjadruje.

Ďalším zo súboru týchto predkladaných zákonov je zákon o federálnych výboroch. Jeho účelom je doplniť podstatné rysy týchto inštitúcií, ktoré zakotvil ústavný zákon o čs. federácii. Pre tento nový typ ústavného štátneho orgánu je príznačné jeho paritné zloženie, garantujúce predstaviteľom oboch národnopolitických oblastí rovnaké možnosti pri správe určitých odvetví alebo úsekov štátnej činnosti federácie. Príznačný rys tohto typu federálneho orgánu spočíva v tom, že na rozdiel od predošlých štátnych komisií, vládnych výborov a pod., je rozhodovanie a právomoc v týchto orgánoch vyhradená samotnému kolektívnemu aparátu a že teda nemá postavenie odborov ministerstiev, ale jeho úlohy spočívajú v príprave podkladov pre rokovanie výborov a v organizácii realizácia prijatých opatrení. V predloženom návrhu zákona sa v duchu ústavného zákona navrhuje zriadiť funkciu podpredsedu výboru, činiteľa, ktorý v rezorte trvalo pracuje, resp. je uvoľnený pre túto prácu, aby zastupoval predsedu výboru. K tejto zmene, ako viete, došlo v priebehu prerokúvania návrhu zákona, a to z dôvodu, aby národný pohľad bol vyvážený systematickou účasťou na práci výboru, a to najmä za situácie, kedy došlo ku zmene v ustanovení tohto zákona, že pokiaľ nejde o zásadné otázky, v nutných prípadoch môže predseda robiť rozhodnutia za výbor, ktoré samozrejme podliehajú dodatočnému schváleniu. My sme túto vec formulovali i z tohto aspektu tak, že predseda robí tieto rozhodnutia po dohode s podpredsedom.

Pritom pokiaľ ide o funkciu predsedu, resp. podpredsedu, chcel by som zdôrazniť, že budú obsadzované na princípe národnej alternácie, teda tak, ako celý zámer s výbormi sledoval.

Pri prerokúvaní tejto predlohy niektoré výbory, najmä ústavnoprávny, doporučovali určité spresnenia. Podali návrh na zmenu podmienok pre uznášanie sa výborov, a to tak, že sa výbor uznáša väčšinou svojich členov. Vláda s touto zmenou i ďalšími početnými zmenami a doporučeniami výborov súhlasí.

Konečne návrh posledného zákona predkladaného súboru upravuje otázky niektorých federálnych úradov, v čele ktorých nemá byť člen vlády. U niektorých vláda predpokladá, že výkonom zákonodarstva dôjde v dohľadnom čase k zmene v náplni ich činnosti. Týka sa to napr. Úradu pre patenty a vynálezy a Úradu pre normalizáciu a meranie, funkcie ktorých budú zrejme novo vymedzené v pripravovanom zákonníku priemyslových práv. Týka sa to tiež postavenia a úloh Štátnej banky československej, ktoré sa novo upravujú na základe zákona, ktorý predvída ústavný zákon o federalizácii v čl. 14 ods. 5.

Pretože na úrovni federácie nebude zriadené ministerstvo spravodlivosti, bolo nutné riešiť otázku vojenského súdnictva a Najvyššieho súdu, Touto vecou sa vláda znova zaoberala a doporučuje zveriť správu vojenského súdnictva správnemu útvaru na Ministerstve národnej obrany. Pokiaľ ide o správu civilnej časti Najvyššieho súdu, zodpovednosť za ňu zveriť jeho predsedovi. Tu je svojím spôsobom určité spresnenie oproti uzneseniu ÚV KSČ, kde sa táto otázka formulovala podľa pôvodného materiálu a kde nám táto samozrejmá vec trocha unikla. V tomto zmysle netreba vidieť rozpor medzi tým, čo bolo v straníckom návrhu a tým, čo je v tomto návrhu zákona, pretože zámer bol jednoznačný a stalo sa len nedopatrením, že sa formulácia nepresne uplatnila. Opatrenia na úseku správy súdnictva, rovnako ako ustanovenia o štátnej arbitráži, majú charakter prechodných opatrení. V súčasnej dobe pripravujeme návrh ústavného zákona o súdoch a prokuratúrach, ako ho predpokladá ustanovenie čl. 45 zák. o čs. federácii. Tento zákon je pomerne široko rozpracovaný a v týchto dňoch zasadá v Prahe komisia, ktorá sa zaoberá prípravou tohto zákona. Pre informáciu uvádzam, že to nemá byt zákon o súdnictve a prokuratúrach v tradičnom zmysle slova. Chceme riešiť otázky postavenia sudcov v celej šírke, v zmysle politickom i pracovnom. Súčasne hodláme predložiť v návrhu riešenie aj otázok hospodárskeho a správneho súdnictva. To nechcem predbiehať priebeh ďalšieho pol roka, behom ktorého by sme sa mali s týmto zákonom stretnúť a odsúhlasiť ho v tomto zhromaždení.

Vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci. Z poverenia vlády som sa snažil objasniť vám hlavné ciele predkladaných návrhov zákonov a zaujal som stanovisko aj k pozmeňovaním a doplňovacím návrhom. Prosím, aby ste predložený súbor návrhov zákonov prerokovali a schválili s vedomím, že ide o prvý a pritom základný predpoklad pre uvedenie mechanizmu federálneho štátu do života.

Napriek tomu, že terajšia vláda Národného frontu je pred demisiou a vlastne by tu mala urobiť vstup za vládu, ktorá bude po nej nasledovať, domnievam sa, že môžeme s istotou i za budúcu vládu vysloviť uistenie, že bude uskutočňovať tieto zákony v plnom súlade so zámermi, ktoré boli vložené do ústavného zákona o federácii čs. štátu a v plnom súlade s nádejami, ktoré do nového štátoprávneho usporiadania nášho štátu vkladajú národy, národnosti nášho štátu a všetok náš ľud.

Predsedajúci podpredseda NZ Valo: Ďakujem podpredsedovi vlády za prednesenú správu. Spravodajcom k týmto navrhovaným zákonom je posl. Litvajová. Prosím, aby sa ujala slova.

Sprav. posl. Litvajová: Vážené súdružky a súdruhovia, Národné zhromaždenie 27. októbra t. r. schválilo ústavný zákon o čs. federácii.

Dnes je Národnému zhromaždeniu predložených päť vládnych návrhov zákonov, ktoré súvisia s realizáciou zákona o čs. federácii, ako ich uviedol podpredseda vlády prof. Colotka. Ide o tieto návrhy zákonov: Ústavný zákon o zriadení federálnych ministerstiev a federálnych výborov, zákon o federálnych výboroch, zákon o vymedzení pôsobnosti ČSSR vo veciach vnútorného poriadku a bezpečnosti, zákon o niektorých opatreniach súvisiacich s federálnym usporiadaním štátu a zákon o vymedzení pôsobnosti ČSSR vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov. Návrhmi zákonov, ktoré prerokúvame, sa veľmi starostlivo a dôsledne zaoberali všetky výbory Národného zhromaždenia, Česká národná rada a tiež Slovenská národná rada. Na základe týchto rokovaní došlo k niektorým zmenám v návrhoch zákonov, ktoré vám, súdruhovia poslanci, boli predložené písomne.

Dovoľte mi teraz niekoľko poznámok, prv, ako zaujmem stanovisko alebo budem odbornejšie hovoriť o otázkach, ktoré boli nastolené v súvislosti s prerokovaním uvedených zákonov vo výboroch NZ.

Predovšetkým chcem upozorniť na ústavný zákon o zriadení federálnych ministerstiev a federálnych výborov. Tento zákon je prakticky nerozlučnou súčasťou uplatnenia princípu federácie v Československu, veď federálna inštitúcia nepochybne organicky súvisí s vlastnou federálnou úpravou, predovšetkým s uskutočňovaním kompetencie rozdelenej medzi federáciu a oba národné štáty. Iste sa pamätáte, že pôvodné návrhy v príprave ústavného zákona o čs. federácii boli, aby inštitucionálne riešenie bolo priamou súčasťou tohto zákona. Úprava federálnych inštitúcií zvláštnym ústavným zákonom je nepochybne správna a potrebná. Ústavný zákon o zriadení federálnych ministerstiev a federálnych výborov znamená, že v budúcnosti federálne ministerstvá a výbory sa môžu meniť, organizovať a zanikať len ústavným zákonom. Túto otázku zdôrazňujem aj preto, že ústavný zákon ešte pomôže aj tomu, aby sme sa v budúcnosti vyvarovali častých nových organizácií a reorganizácii, ktoré nám nie vždy boli na úžitok a občania oprávnene tieto veci kritizujú.

Článok prvý tohto zákona zakotvuje zriadenie 7 federálnych ministerstiev, z ktorých dve sú v oblasti výlučnej kompetencie federácie a päť v oblasti spoločnej kompetencie.

Pokiaľ ide o rokovania výborov NZ k obsahu článku 1 tohto zákona, tak ako bol predložený v poslednom znení, nemali prakticky žiadne pripomienky. Pripomienky k pôvodnému návrhu boli predovšetkým zo strany Slovenskej národnej rady, a to či má byť vytvorené ministerstvo vnútra alebo má byť výbor pre vnútro. Dosiahlo sa dohody, že charakteru náplne tohto útvaru zodpovedá ministerstvo, tzn., aby agendy bezpečnosti na úrovni federácie riadilo federálne ministerstvo. Ďalší problém, o ktorom sa viedli diskusie, bol, či má byť ministerstvo zahraničného obchodu alebo ministerstvo obchodu. l tu sa dosiahla dohoda, že bude ministerstvo zahraničného obchodu na úrovni federácie a agenda vnútorného obchodu patrí do výlučnej kompetencie národných štátov.

K článku 2 návrhu zákona bola diskusia vo výboroch NZ zložitejšia a rozsiahlejšia. A to predovšetkým k dvom otázkam: k názvu výboru pre technický rozvoj a výstavbu, ako ho navrhuje vláda, a k otázke vytvorenia nového výboru pre zdravotníctvo.

K výboru pre technický rozvoj a výstavbu. Výbor NZ pre národné výbory, branný a bezpečnostný, ČNR a SNR navrhli miesto výboru pre technický rozvoj a výstavbu vytvoriť výbor pre techniku. Priemyslový výbor a ústavnoprávny výbor doporučujú vytvoriť výbor pre technický rozvoj, čo je v podstate zhodné stanovisko s výbormi, ktoré som uviedla vpredu. Diskusia o opodstatnenosti a potrebe výboru pre technický rozvoj a výstavbu bola vedená s obavami, či takto poňatý útvar na úrovni federácie zodpovedá príslušným ustanoveniam o rozdelení kompetencie medzi federáciou a národnými štátmi. Diskusia vyústila v záver, že agendy, ktoré bude treba na úrovni federácie viesť v oblasti výstavby, dajú sa kryť aj názvom výboru - výbor pre technický rozvoj. Ako spravodajkyňa doporučujem, aby názov výboru bol taký, ako sa na ňom zhodli priemyslové výbory a ústavnoprávny výbor, teda výbor pre technický rozvoj.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci! Vo výboroch NZ odzneli búrlivé diskusie pokiaľ ide o doplnenie ústavného zákona o federálnych ministerstvách a federálnych výboroch, o výbor pre zdravotníctvo. Podrobnosti a argumenty nebudem vo svojom vystúpení rozvádzať, pretože väčšina poslancov sa zúčastnila v utorok spoločného rokovania výborov za účasti podpredsedu vlády s. Colotku.

Dovoľte mi, aby som sa ako spoločná spravodajkyňa vyjadrila k tejto veci. Súhlasím s návrhom vlády tak, ako bol predložený, aby medzi federálne výbory nebol zahrnutý výbor pre zdravotníctvo.

Zdravotný výbor dôrazne vystupoval s požiadavkou federálneho výboru pre zdravotníctvo predovšetkým preto, že mu šlo o riešenie niektorých závažných vecných problémov. Po dôkladnom prerokovaní týchto otázok dospel k záveru, že nakoniec nejde ani tak o problém vytvorenia federálneho výboru pre zdravotníctvo, ako o zodpovednosť federálnej vlády za niektoré závažné vecné problémy zdravotníctva.

Na základe toho, že došlo k dohode, doporučuje zdravotný výbor plénu NZ prijať niektoré opatrenia, ktoré prednesie po mojom vystúpení predsedkyňa Zdravotného výboru NZ s. dr. Petrusová.

Aj keď sa našlo prijateľné riešenie, ktoré bude iste vyhovovať všetkým zúčastneným, dovoľte mi však ešte k tejto otázke niekoľko poznámok.

Ústavný zákon o čs. federácii v čl. 37 ods. 3 hovorí: "Pokiaľ to vyžaduje jednota právneho poriadku, uskutočňuje Federálne zhromaždenie zásadnú zákonnú úpravu vo veciach starostlivosti o zdravie ľudu." Z tejto formulácie jasne vyplýva jednota zákonodarstva v oblasti zdravotníctva, ktorú bude prevádzať Federálne zhromaždenie. Zároveň treba poznamenať, že zo strany federácie je široká paleta aj iných možnosti hovoriť do zdravotníctva a ovplyvňovať ho. Je tu rozsiahla zákonodarná iniciatíva pokiaľ ide o nositeľa a má na ňu právo každý jednotlivý poslanec alebo skupina poslancov. K tejto otázke chcem ešte povedať, že keby sme šli po všetkých úsekoch, ktoré nie sú vyjadrené v ústavnom zákone federálnymi ministerstvami a výbormi, našli by sme iste množstvo argumentov, ktoré by hovorili za to, že bez toho alebo oného ministerstva lebo výboru to nepôjde. Myslím si, že to nie je pravda. Veď sme väčšinou ľudia z praxe. Poznáme život, poznáme názory ľudí, a vieme, že životné problémy ľudí sa riešia na základe zákona v rozhodujúcej miere predovšetkým dole v okresoch, v mestách a na dedinách.

Určitá diskusia odznela k otázke zriadenia Výboru pre tlač a informácie, kde ČNR doporučila miesto Výboru vytvoriť Úrad pre tlač a informácie, SNR a Kultúrny výbor NZ doporučili tiež zvážiť túto otázku, ale netrvali jednoznačne na tejto zmene. Výbory NZ pre diskusii súhlasily s vládnym návrhom na zriadenie Výboru pre tlač a informácie. Ako spravodajkyňa doporučujem NZ schváliť návrh tak, ako bol predložený vládou.

K článku 4 tohto zákona Výbory pre plán a rozpočet, priemyslový, pre spotrebný priemysel a investičný doporučujú upraviť druhú vetu tohto článku takto: "Na riadení federálneho ministerstva sa zúčastňuje štátny tajomník, jeho postavenie v ministerstve rieši zvláštny zákon." Podobný návrh podala aj SNR. Výbory ústavnoprávny, pre plán a rozpočet, priemyslový pre hlavné výrobné odvetvia a dopravu, pre spotrebný priemysel, služby, obchod a spoje, pre investičnú výstavbu a stavebníctvo doporučujú ponechať pôvodnú formuláciu, ako ju prednožila vláda v znení článku 4 v druhej vete takto: "Na riadení federálneho ministerstva sa podieľa štátny tajomník." Ako spravodajkyňa doporučujem prijať v pléne NZ tiež túto formuláciu s tým, že vláda bez toho, že by to bolo uvedené v tomto zákone, po určitom období návrh zákona o postavení štátneho tajomníka Národnému zhromaždeniu predloží. O tejto otázke hovoril tiež s. podpredseda vlády Colotka a dal NZ v tomto zmysle i prísľub.

K zákonu o federálnych výboroch bola predložená Národnému zhromaždeniu písomná správa, ktorá doporučuje menom jedenástich výborov NZ niektoré zmeny v návrhu zákona. Pretože so zmenami, ako ich doporučil presne upraviť Ústavnoprávny výbor NZ, je súhlas, nebudem ich podrobne uvádzať a doporučujem NZ na schválenie zákon o federálnych výboroch so zmenami, ako sú uvedené v spoločnej správe výborov NZ (tlač 227).

Podobne vládny návrh zákona o niektorých opatreniach súvisiacich s federálnym usporiadaním štátu bol prerokovaný v jedenástich výboroch NZ a doporučený so zmenami, ako sú uvedené v spoločnej správe výborov (tlač 228), plenárnemu zasadaniu na schválenie. Pretože nedošlo k žiadnym rozporom v súvislosti s navrhovanou úpravou zákona, doporučujem menom výborov i tento zákon s uvedenými zmenami Národnému zhromaždeniu na schválenie.

Ďalším zákonom, ktorý máme prerokovať, je vládny návrh zákona o vymedzení pôsobnosti ČSSR vo veciach vnútorného poriadku a bezpečnosti, ktorým sa uskutočňuje ustanovenie článku 27 ústavného zákona o čs. federácii. V tomto zákone ide o rozdelenie kompetencie medzi ústredný štát a národné štáty v otázkach vnútorného poriadku a bezpečnosti. Vládny návrh bol prerokovaný vo všetkých výboroch okrem výboru imunitného a mandátového. Všetky výbory s vládnym návrhom vyslovili súhlas a tak isto ČNR a SNR s návrhom súhlasia. Doporučujem ho preto schváliť bez zmien tak, ako bol predložený.

Posledným návrhom zákona, ktorý súvisí s uskutočnením federácie dňom 1. januára 1969, je zákon o vymedzení pôsobnosti ČSSR vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov. Návrh bol bez pripomienok prerokovaný výbormi NZ, ČNR a SNR. Doporučujem Národnému zhromaždeniu jeho schválenie tak, ako bol predložený vládou republiky.

Ako spoločná zpravodajkyňa k piatim návrhom zákonov, ktoré súvisia s realizáciou ústavného zákona o čs. federácii, nechcem sa podrobnejšie zaoberať dôvodmi a obsahovou stránkou zákonov, aj keď niektoré problémy, najmä tie hlavné, by si to zaslúžili. Obsahovou stránkou zákonov sa podrobnejšie zaoberal podpredseda vlády s. Colotka a poslanci NZ mali i možnosť na rokovaniach výborov za účasti vládnych predstaviteľov i predstaviteľov ČNR a SNR podrobne sa so zákonmi zoznámiť. Dovoľte mi ako zpravodajkyni všetkých výborov poďakovať všetkým, ktorí sa na príprave a definitívnej úprave zákonov podieľali. Bola to namáhavá a skutočne náročná práca. Myslím, že to pociťujeme i my všetci, poslanci NZ.

Na záver, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, dovoľte mi ešte niekoľko slov. Federatívne riešenie, široké právomoci národných štátov vytvárajú reálne podmienky i pre nové metódy a štýl práce riadiacich orgánov, ktoré budú omnoho bližšie ku konkrétnemu životu občanov, k mnohým praktickým a teoretickým problémom výroby, kultúry a vôbec života našej spoločnosti. Je to predpoklad, aby sa veci a problémy riešili predovšetkým tam, kde sú, s hlbším poznaním a tým i správnejšie.