Předseda SL J. Smrkovský: Uděluji slovo zpravodaji poslanci prof. ing. Rapošovi, CSc.

Zpravodaj poslanec prof. ing. P. Rapoš , CSc.: Súdružky a súdruhovia poslanci, dovolte mi štyri poznámky.

Poslanec Krejčí tu hovoril o cukrovke, polemizoval s mojím vystúpením. Myslím, že tu ide o určité nedorozumenie. Nič som meritórne nenavrhoval, iba preskúmať a národohospodársky prepočítať tento problém. Namietal som proti cukrovke a cukru ako vývoznému artiklu, a nie proti cukrovke ako krmivu a proti výrobe cukru pre domácu potrebu.

Pokial ide o vystúpenie poslanca Laštovičku, myslím, že nadhodil celý rad vážnych problémov, pred ktorými stojíme niekoľko rokov. Domnievam sa, že pokial ide o stanovenie akéhokolvek prekročenia štátneho rozpočtu, že sa môže tak stať iba po predchádzajúcom schválení v orgánoch Federálneho zhromaždenia: nebolo by vhodné prijímať také uznesenie už teraz, pretože sa pripravuje zákon o rozpočtových pravidlách. Túto otázku treba posúdiť v širokom okruhu súvislosti s pripravovaným zákonom o rozpočtových pravidlách. Odporúčam určité strpenie ak tejto otázke sa meritórne vrátime, až budeme rokovať o rozpočtových pravidlách.

Subvencie a dotácie sú už dávno predmetom rokovania nášho výboru. Hovoril som o tom v spravodajskej správe. Je vhodné, že poslanec Laštovička nadhodil otázku častejšie sa zapodievať týmito problémami. Záleží na samotnom Predsedníctve Snemovne ľudu, aby podla potreby a možností plánu práce našej snemovne zaradilo na program rokovania pléna správu o čerpaní dotácií a subvencií. Záleží na Výbore rozpočtovom, aby si takéto správy vyžiadal od rezortných ministerstiev. Chcel by som pripomenúť skutočnosť, že značná čast týchto dotácií a subvencií sa bude uskutočnovať cez rozpočty národných rád. Z tohto hladiska je kompetencia Federálneho zhromaždenia v istom zmysle zúžená. To je k rozprave.

Čo sa týka predioženého návrhu, odporúčal by som, aby sme v zmysle mojej spravodajskej správy hlasovali o ňom v takom znení, ako je predložený, a to oddelene o jednotlivých častiach.

Najprv, aby sa hlasovalo o časti III., ktorá sa nachádza na strane 3 s tým, že sa vypustí bod 2.

Dalej navrhujem, aby sme oddelene hlasovali o časti VI. na strane 4 a 5 a nakoniec hlasovať o ostatných častiach. Zdôvodňoval som to už tým, že niektoré časti sú v našej snemovni rozdielne a že Výbor rozpočtový Snemovne národov má trochu odlišné stanovisko. Preto je nutné, aby veci, ktoré sú zhodné, boli odhlasované zvlášť, a aby sme práve tak hlasovali o rozdielnych stanoviskách zvlášť.

Předseda SL J. Smrkovský: Děkuji za závěrečná slova státnímu tajemníkovi s. Gajdošíkovi a zpravodaji poslanci prof. ing. Rapošovi, CSc.

Dříve, než přistoupíme k hlasování, chci se otázat poslance Laštovičky, zda se ztotožňuje se stanoviskem zpravodaje poslance Rapoše, pokud jde o návrh, který zde poslanec Laštovička přednesl.

Poslanec Laštovička: Pokládám stanovisko zpravodaje za přijatelné.

Předseda SL J. Smrkovský: Děkuji. Poslanec Laštovička pokládá stanovisko zpravodaje poslance Rapoše za shodné se svým návrhem.

Mohu konstatovat, že jsme vyslechli závěrečná slova a návrhy.

Přistoupíme nyní k hlasování. Konstatuji, ze v této chvíli je přítomno 198 poslanců, Sněmovna lidu je tedy schopna se usnášet.

Nejdříve dám hlasovat o vládním návrhu usnesení, jímž Federální shromáždění schvaluje státní závěrečný účet ČSSR za rok 1968 /tisk 11/ tak, jak byl vládou předložen a zpravodajem prof. ing. Rapošem doporučen.

Kdo souhlasí s tím, aby byl schválen vládní návrh usnesení, jímž Federální shromáždění schvaluje státní závěrečný účet ČSSR za rok 1968 /tisk 11/, nechť zvedne ruku! /Děje se./ Kdo je proti? Nikdo. Zdržel se někdo hlasování? Nikdo.

Konstatuji, že z přítomných poslanců hlasovali pro uvedený návrh všichni poslanci Sněmovny lidu.

Nyní budeme hlasovat ve smyslu zpravodajské zprávy o ustanovení, které bylo souhlasně dohodnuto ve výborech rozpočtových obou sněmoven a které zní takto. Cituji:

"Federální shromáždění Československé socialistické republiky ukládá vládě ČSSR předložit Federálnímu shromáždění nejpozději s návrhem státního rozpočtu československé federace na rok 1970 návrh řešení problematiky rozdělení státních aktiv a pasív, zejména pak řešení schodku státního rozpočtu z let 1964, 1965 a 1967 a odepsaných úvěrů jednotných zemědělských družstev z let 1952-1960, včetně používání odpisů ze základních prostředků jako běžných příjmů státního rozpočtu a návrhu na splacení závazků státního rozpočtu vůči Státní bance československé". Konec citátu.

Je to upřesněný bod VI zprávy výboru rozpočtového Sněmovny lidu.

Kdo souhlasí s tímto ustanovením, nechť zvedne ruku! /Děje se./ Kdo je proti? Nikdo. Kdo se zdržel hlasování? Nikdo.

Konstatuji, že pro přijetí tohoto ustanovení hlasovali všichni přítomní poslanci.

Tím jsme schválili body III a VI zprávy výborů rozpočtového Sněmovny lidu.

Nyní dávám hlasovat o zbývajících bodech zprávy výboru rozpočtového Sněmovny lidu, které budou tvořit usnesení Sněmovny lidu. Jde o body I, II, IV a V.

Kdo souhlasí s těmito body zprávy výboru rozpočtového Sněmovny lidu, nechť zvedne ruku! /Děje se./ Kdo se zdržel hlasování? Nikdo. Je někdo proti? Nikdo.

Konstatuji, že z přítomných poslanců hlasovali všichni pro uvedené body zprávy výboru rozpočtového Sněmovny lidu.

Sněmovna lidu schválila vládní návrh usnesení, jímž Federální shromáždění schvaluje státní závěrečný účet ČSSR za rok 1968, návrh usnesení Federálního shromáždění a usnesení Sněmovny lidu ke státnímu závěrečnému účtu.

Soudružky a soudruzi poslanci, tím jsme vyčerpali první bod programu našeho zasedání.

Navrhuji, abychom nyní udělali dvacetiminutovou přestávku a po ní přistoupili ke druhému bodu 3. schůze Sněmovny lidu, kterým je vládní návrh zákona o státním rozpočtu čs. federace na rok 1969 a zpráva výboru rozpočtového Sněmovny lidu.

Předseda SL J. Smrkovský /zvoní/: Vážené soudružky a soudruzi poslanci, vážení hosté!

Budeme pokračovat v přerušené schůzi Sněmovny lidu.

Přistoupíme k druhému bodu pořadu, kterým je

Návrh opět odůvodní státní tajemník vlády ČSSR v ministerstvu financí s. Jozef Gajdošík. Prosím, aby se ujal slova.

Státní tajemník vlády ČSSR v ministerstvu financí J. Gajdošík:

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci,

Národné zhromaždenie pri schvaľovaní návrhu štátneho rozpočtu na rok 1969 v decembri minulého roku sa uznieslo, aby vláda československej socialistickej republiky prepracovala po dohode s vládami Českej socialistickej republiky a Slovenskej socialistickej republiky štátny rozpočet na rok 1969 na štátny rozpočet federácie a na štátne rozpočty obidvoch republík. Dovoľte mi, aby som v mene vlády Československej socialistickej republiky podal výklad k štátnemu rozpočtu federácie a zároveň vás informoval o celkových proporciách rozdelenia rozpočtu schváleného Národným zhromaždením na tri rozpočty.

Po ustanovení federálnych a národných orgánov považuje vláda Československej socialistickej republiky zostavenie štátnych rozpočtov, zodpovedajúcich terajšiemu štátoprávnemu usporiadaniu za ďalší významný krok v praktickej realizácii ústavného zákona o československej federácii. Po politickom a inštitucionálnom riešení nachádza tak existencia národných republík svoj odraz i v ekonomickej oblasti - v štátnych rozpočtoch republík a vo vytvorení priamej náväznosti medzi národnými ekonomikami a štátnymi rozpočtami.

K prácam na rozdelenie štátneho rozpočtu sme pristupovali s vedomím veľkej zodpovednosti, aby sa nám podarilo objektívne vymedziť priestor pre každý z troch rozpočtov, lebo túto prácu brzdilo najmä množstvo hodnotových deformácií a odlišnosť odvetvovej štruktúry. Vďaka úzkej spolupráci federálnych a národných orgánov a vzájomnému pochopeniu podarilo sa stanovenú úlohu splniť načas a bez rozporov.

Pri rozdeľovaní jednotného štátneho rozpočtu sme predovšetkým dbali na to, aby sa nenarušili pôvodné zámery celoštátneho rozpočtu, aby sa neporušila štruktúra jeho príjmov a výdavkov, najmä však aby nedošlo k jeho zhoršeniu. Zároveň s tým bolo treba po dohode s národnými ministerstvami financií konštruovať štátny rozpočet federácie tak, aby sa neobmedzoval len na "fiškálnu" funkciu zabezpečovania zdrojov pre financovanie výdavkov, ale aby už v roku 1969 vytvoril pre národné vlády i federálnu vládu také podmienky, aby mohli robiť finančnú politiku, zodpovedajúcu štátoprávnemu usporiadaniu.

Prepracované štátne rozpočty na rok 1969 vychádzajú zo stanoveného rozsahu činnosti a úloh jednotlivých federálnych a národných orgánov. Úplne bola dodržaná zásada, že výdavky doterajšieho celoštátneho rozpočtu sú maximálnym limitom a že boli bez zvyšku a adresne rozdelené i všetky rozpočtové príjmy.

Čiastkové zmeny oproti jednotnému štátnemu rozpočtu, ktorý schválili Národné zhromaždenie, nie sú podstatné a vyplývajú väčšinou z nového organizačného usporiadania.

Z uvedeného spôsobu vytvorenia troch nových rozpočtov plynie, že v nich nie sú zapracované hospodárske rozhodnutia, urobené v priebehu tohto roku, teda ani stabilizačné opatrenia, ktoré boli prijaté v máji a teraz sa rozpracovávajú a realizujú. Tieto opatrenia uskutočňujú jednotlivé vlády v odbore svojej pôsobnosti a kontrolujú ich príslušné zákonodarné zbory. Pritom sa zabezpečuje koordinácia všetkých vládnych orgánov.

Objem federálneho rozpočtu dosahuje sumu 40.844 mld. Kčs, objem štátneho rozpočtu Českej socialistickej republiky 86.711 mld. Kčs a objem štátneho rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky 40.520 mld. Kčs.

Dovoľte mi teraz uviesť niekoľko údajov o federálnom rozpočte.

Príjmy z vlastnej činnosti federálnych organizácií kryjú 39,3 % plánovaných zdrojov: zvyšok tvorí daň zo mzdy a podiel 8,05 % na dani z obratu. Pokiaľ ide o výdavky na vlastnú činnosť federácie, tieto dosahujú zhruba 70,4 %, zvyšujúcich 29,6 % reprezentujú dotácie a subvencie do národných rozpočtov.

Dotácie Českej socialistickej republiky dosahujú 1,1 mld. Kčs a týkajú sa celého radu investičných a iných akcií.

Dotácie Slovenskej socialistickej republiky činia 11 mld. Kčs. Budú použité - na niektoré kľúčové, pre celú Československú socialistickú republiku významné investície, ako napr. na ochranné hrádze na Dunaji a atómovú elektráreň - na postupné ekonomické vyrovnávanie ekonomických rozdielov medzi Českou socialistickou republikou a Slovenskou socialistickou republikou /napr. podpora rozvoja zaostávajúcich oblastí, podpora JRD, výstavba učňovských zariadení/, - na postupné vyrovnávanie úrovne kultúrnych a sociálnych opatrení na Slovensku. Pre toto hovoria dva hlavné dôvody: predovšetkým zo zákonov plynú pre všetkých občanov Československej socialistickej republiky určité rovnaké nároky na služby, ktoré sa hradia zo štátneho rozpočtu, na druhej strane v Českej socialistickej republike pracuje mnoho slovenských občanov, ktorí tu vytvárajú hodnoty, pričom ich rodiny žijú na Slovensku, a z rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky sa hradia predovšetkým školské, sociálne a iné výdavky.

Uvedené čísla dotácií neposkytujú zatiaľ celkom objektívny pohľad na vzťahy a presuny medzi ekonomikami oboch republík. Je to spôsobené cenovými a inými hodnotovými deformáciami, nevyhovujúcim daňovým systémom a celým radom ďalších vplyvov. Pôjde teraz o to, aby sme na základe strednodobého plánu a konsolidačného programu do roku 1972 vypracovali také koncepciu finančnej a cenovej politiky, aby aj rozpočtové cifry výstižne vyjadrovali hospodársku skutočnosť.

Poznamenávam, že do federálneho rozpočtu sú pre tento rok zahrnuté príjmy aj výdavky za organizácie, o ktorých organizačnom začlenení nebolo doteraz rozhodnuté, alebo ich nemožno zaradiť do rozpočtu oboch republík v tomto roku z organizačných a technických dôvodov.

Týka sa to zvlášť ČSD, vedecko-výzkumnej základne a bankovníctva.

Rozpočtové pravidlá

Federálny rozpočet má zohrať významnú úlohu v našej hospodárskej politike. Bolo to zvlášť zdôraznené aj na májovom zasadnutí ÚV KSČ. Realizačná smernica, ktorá bola prijatá na tomto zasadnutí, požaduje, aby federálny rozpočet bol taký, aby umožňoval uskutočniť štrukturálnu prestavbu ekonomiky. Nejde nám o to, aby štátny rozpočet federácie plnil úlohy, ktoré môžu dobre plniť národné rozpočty. Považujeme za nutné optimalizovať objemy rozpočtov v závislosti od úloh, ktoré majú riešiť.

Vláda ČSSR v spolupráci s národnými vládami pripravuje v súčasnom období návrh zákona o pravidlách rozpočtu ČSSR a o hospodárení s rozpočtovými prostriedkami, súčasťou ktorého je okrem iného i vymedzenie jednotlivých druhov príjmov federálneho rozpočtu a federálnych rozpočtových rezerv.

V rozpočtových pravidlách počítame tiež so zakotvením zásady dlhodobých vzťahov štátneho rozpočtu federácie k štátnym rozpočtom republík v základných rysoch.

Považujeme to za významné opatrenie, lebo týmto spôsobom by došlo k posilneniu prvkov dlhodobejšieho plánovania vo sfére rozpočtov. Zároveň však vieme, že práve nadviazanie dlhodobých vzťahov rozpočtov je veľmi náročná úloha - musí sa opierať o strednodobý rozpočtový výhľad a strednodobý plán. Aj tak sa však nevyhneme určitým korekciám v jednotlivých rokoch podľa konkrétneho vývoja hospodárskej situácie. Preto nie je možné počítať s tým, že zásada dlhodobosti znamená detailné určenie objemov prostriedkov a finančných vzťahov medzi federálnym rozpočtom a rozpočtami národných republík.

Osobitnú pozornosť budeme v rozpočtových pravidlách venovať dotáciám z federálneho rozpočtu národným rozpočtom. Sme presvedčení, že je možné vytvoriť finančné vzťahy, ktoré umožnia federácii, aby ovplyvňovala vývoj obidvoch národných ekonomík, pričom nebude obmedzovať právomoc a zodpovednosť národných orgánov.