Zdržel se někdo hlasování? Není tomu tak.

Kdo z poslanců Sněmovny národů souhlasí s návrhem na složení volební komise Sněmovny národů? /Hlasuje se./ Děkuji.

Je někdo proti?

Zdržel se někdo hlasování? Není tomu tak.

Obě sněmovny schválily návrhy svých předsednictev na složení volebních komisí.

Hlasovací lístky budou poslancům rozdány v lavicích a volba bude provedena obvyklým způsobem. Pro případnou úpravu hlasovacích lístků jsou připraveny zástěny.

Žádám volební komise, aby se ujaly svých funkcí. Poslance pak prosím, aby se po vykonání volby vrátili na své místo, protože jednání bude pokračovat.

Zahajuji volbu místopředsedy Federálního shromáždění.

/Probíhá volba místopředsedy Federálního shromáždění./

Soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, ptám se, zda jste všichni dostali hlasovací lístky a zda ještě někdo chce volit. /Nikdo se nehlásil./ Prohlašuji tedy volbu místopředsedy Federálního shromáždění za skončenou a prosím členy volební komise, aby zjistili výsledek hlasování.

Doporučuji, soudružky a soudruzi, abychom nepřerušovali naši schůzi a pokračovali v jednání podle programu. Výsledek volby by pak oznámili předsedové komisí v dalším průběhu naší schůze.

Jsou k tomuto návrhu připomínky? /Nikdo se nehlásil./ Nejsou.

Dalším bodem dnešního programu je

Návrh odůvodní jménem vlády Československé socialistické republiky její místopředseda s. Karol Laco, kterého prosím, aby se ujal slova.

Místopředseda vlády ČSSR prof. dr. K. Laco, DrSc.: Vážený súdruh predseda Federálneho zhromaždenia, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci! Na programe dnešného zasadania Federálneho zhromaždenia, oboch snemovní, sú významné návrhy vlády ČSSR, ktoré tvoria vo svojom celku logicky skĺbený súbor opatrení z justičnej oblasti. Tento súbor zahŕňa predpisy z trestnej oblasti vrátane väzenstva a novelizáciu Občianskeho súdneho poriadku.

Všetky predpokladané návrhy napĺňajú smernice XIV. zjazdu Komunistickej strany Československa, ktorý, ako vieme, venoval problematike boja so všetkými formami protispoločenskej činnosti mimoriadnu pozornosť.

Z celého súhrnu predložených návrhov má najväčší význam návrh zákona o ochrannom dohľade. V tomto návrhu, tak ako vo všetkých ostatných návrhoch, sa plne rešpektujú všetky princípy nášho socialistického zákonodarstva a samozrejme i trestného zákonodarstva.

V prípade schválenia sa stane novou, ale organicky a logicky nadväzujúcou súčasťou tohto zákonodarstva právny prostriedok schopný účinného pôsobenia proti kriminalite, právny prostriedok účinnej ochrany socialistickej spoločnosti a ich členov pred páchateľmi trestných činov, ktorí opätovne porušujú a nerešpektujú platné právne normy.

Náš socialistický štát v súlade s jeho triednou podstatou a funkciami zabezpečuje svojím právnym poriadkom upevnenie, ochranu a rozvoj tých spoločenských aktivít a vzťahov, na ktorých má vládnúca robotnícka trieda a celý pracujúci ľud životný záujem. V tomto zmysle stavajú trestnoprávne predpisy sankcie, hrozbu trestom, do cesty všetkým nebezpečným protispoločenským činnostiam. Socialistické trestné právo zabraňuje aj pomocou hrozby trestom takým vzťahom, ktoré sú škodlivé z hľadiska záujmov pracujúcich.

S podstatou, účelom, zmyslom a postavením celého socialistického právneho poriadku, a to v plnej miere platí aj pre odvetvia trestného práva, súvisí socialistický humanizmus, ktorý sa prejavuje v tom, že boj proti trestným činom sa uskutočňuje v záujme zabezpečenia pokojnej a mierovej práce a nerušeného života všetkých pracujúcich, upevňovania a rozvoja socialistických spoločenských vzťahov. Naše socialistické trestné právo chráni najcennejšie hodnoty pracujúceho človeka.

Nie menej dôležitým rysom nášho socialistického práva, a teda aj trestného práva, je jeho socialistický demokratizmus. Prakticky sa zakladá na tom a vyplýva z toho, že socialistické právo vyjadruje vôľu všetkého pracujúceho ľudu, ochraňuje demokratické práva a slobodu našich občanov a ich nerušené využívanie a uskutočňovanie.

Naše socialistické trestné právo plní tiež významnú výchovnú úlohu. Zakladá sa na zásade jednoty represie a výchovy. Jedným z účelov trestného zákona je vychovávať k riadnemu plneniu občianskych povinností a k zachovávaniu pravidiel socialistického spolunažívania. Účelom trestu je okrem iného vychovávať páchateľa k tomu, aby viedol riadny život pracujúceho človeka, a tým pôsobiť výchovne aj na ostatných členov spoločnosti. Výchovné poslanie trestu vystupuje v súčasnej vývojovej fáze nášho socialistického štátu do popredia. U páchateľov, ktorí ojedinele vybočili z medzí inak riadneho života pracujúceho človeka, používa naše trestné právo výchovné opatrenie, hlavne trest nápravného opatrenia, podmienečné odsúdenie a iné tresty, ktoré sa nespájajú s odňatím slobody, pokiaľ stačia na to, aby sa páchateľ opäť zaradil medzi riadnych občanov. Aj trest odňatia slobody, ktorý sa ukladá v závažnejších prípadoch trestnej činnosti, sleduje cieľ prevýchovy páchateľa.

Nevzdávame sa, vážené súdružky a súdruhovia, možnosti prevýchovy páchateľov aj závažných trestných činov, i keď k výchovnému pôsobeniu na nich je s ohľadom na nebezpečnosť trestnej činnosti pre spoločnosť potrebné pôsobenie viacerých faktorov.

A práve tu na úseku prevýchovy recidivistov existujú vážne problémy. Z výkonu trestu odňatia slobody sa do spoločnosti vracajú osoby, ktorých výkon tohto trestu prevychoval, ale aj osoby, u ktorých sa prevýchova nedosiahla, i osoby, u ktorých je pochybné, či výkonom trestu sa prevychovali natoľko, aby sa dalo predpokladať, že naďalej budú viesť riadny život pracujúceho človeka. Obe tieto kategórie osôb prepustených z trestu znamenajú nebezpečie pre spoločnosť. Treba totiž s väčšou či menšou pravdepodobnosťou predpokladať, že sa opäť dopustia trestnej činnosti. Proti týmto osobám treba spoločnosť a jej záujmy chrániť.

Podľa doterajšieho právneho stavu sa má týmto osobám len poskytnúť pomoc pri vytvorení najzákladnejších podmienok pre riadny život na slobode. Národné výbory sú podľa zákona o výkone trestu odňatia slobody povinné zabezpečiť osobám prepusteným z výkonu trestu pracovné miesto, príp. aj dočasné ubytovanie. Pravda, dobrá vôľa, ponúknuté možnosti, realizácia príslušných ustanovení predpisov určených na to, aby osobám prepusteným z výkonu trestu poskytli pomoc pri nastúpení cesty riadneho občana - pracujúceho človeka, majú zmysel len vtedy, ak je dobrá vôľa, ba pevná vôľa, poctivá snaha a vytrvalosť predovšetkým u tých, ktorí sa ocitli v konflikte so zákonom a na ktorých tiež doľahli dôsledky tohto konfliktu. Bez nich, bez ich vážneho seriózneho pričinenia to jednoducho nie je možné.

Pri začleňovaní osôb prepustených z výkonu trestu do pracovného procesu, do života riadne pracujúceho človeka vôbec, dosahujú pozitívne výsledky tzv. sociálni kurátori ONV a komisie nápravnovýchovnej činnosti, vytvorené v niektorých krajoch a okresoch.

Dobré výsledky v tomto smere vykazuje napr. Severomoravský kraj. V okrese Opava sa pri zhodnotení činnosti ukázalo, že v priebehu 4 rokov sa asi 84 % osôb, ktoré si komisia vzala na starosť, chová riadne a nedopustilo sa recidívy.

Poskytovanie tejto starostlivosti sa, pravda, zakladá na zásadách dobrovoľnosti, t. j. prepustený podľa svojho uváženia ponúknutú pomoc buď využije, alebo ju odmietne. Význam tu má aj ochranné liečenie /ústavné či ambulantné/, ktorému sa samozrejme prepustený musí podrobiť. Nedostatok liečebných kapacít však vedie k tomu, že také liečenie často začne až po dlhom čase od výkonu trestu. Tomuto nedostatku má čeliť nová úprava trestného zákona o výkone trestu odňatia slobody, o ktorej sa ešte zmienim pri novele zákona o výkone trestu odňatia slobody.

Skúsenosti v zásade potvrdili dnes už všeobecne prijatý poznatok, že s dobrovoľnou starostlivosťou po výkone trestu nie je možné vystačiť u všetkých prepustených väzňov, z ktorých mnohí nie sú ochotní dobrovoľne spolupracovať pri dovŕšení nápravy a pri svojej resocializácii. Ako nutné sa ukazujú takisto ďalšie prvky, medzi nimi aj dlhodobejšia kontrola, smerujúca k dodržiavaniu a rešpektovaniu napr. zákonných predpokladov získavania existenčných prostriedkov a správania sa vôbec.

Ochranný dohľad, ktorého návrh predkladáme, je, súdružky a súdruhovia, koncipovaný ako ďalšie ochranné opatrenie okrem už existujúcich ochranných opatrení, napr. ochranného liečenia. Nejde teda o trest. Zmyslom ochranného dohľadu je obmedziť možnosť ďalšej trestnej činnosti osôb, ktoré boli prepustené z výkonu trestu. Prostriedkom je tu predovšetkým určitý zásah do občianskych práv recidivistov. Treba zdôrazniť, že ide o zásah takej povahy, že sa osobe, nad ktorou sa bude ochranný dohľad vykonávať, nebude brániť v plnom pracovnom a spoločenskom uplatnení.

Zabezpečuje sa - v duchu uvedených zásad nášho trestného práva - princíp zákonnosti a ochrany občianskych slobôd. Preto priamo zákon určuje podmienky pre uloženie ochranného dohľadu, jeho obsah, trvanie a spôsob uskutočňovania. Ustanovuje sa, že ochranný dohľad môže uložiť len súd na základe verejného prejednania veci. Súd tiež kontroluje, či má ochranný dohľad trvať, alebo či je možné ho skončiť.

Ochranný dohľad má v zmysle návrhu spočívať predovšetkým v kontrole pohybu prepusteného s ohľadom na to, či pracuje, či nenavštevuje miesta, kde sa schádzajú protispoločenské živly. Obmedzenia, ktoré súd ukladá, sú obdobné ako obmedzenia, príp. povinnosti pri podmienečnom prepustení a podmienečnom odsúdení. Určitým zásahom do občianskych práv je povinnosť strpieť vstup orgánov Verejné bezpečnosti do obydlia. Nejde však o domovú prehliadku, ale napr. o možnosť zistenia, či je taká osoba doma, kde sa zdržuje, či sa u nej neschádzajú osoby, ktoré by mohli sťažovať proces nápravy.

Pri ochrannom dohľade ide vlastne o vytvorenie prekážok pre eventuálnu trestnú činnosť. Dohľad je zároveň kontrolou práce, pretože pracovné zapojenie je nepochybne jedným z najdôležitejších prvkov nápravy.

Dohľad budú vykonávať orgány Verejnej bezpečnosti, ktoré majú preň zrejme najlepšie predpoklady. Formy a prostriedky dohľadu majú povahu administratívnych opatrení. Nie je však cieľom, aby išlo o tzv. administratívny dohľad, ktorý často sa uplatňuje v buržoáznych krajinách, kde pri nezamestnanosti je možno sotva splniť jednu z hlavných podmienok nápravy - zabezpečiť prepustenému zodpovedajúcu prácu. Orgány VB majú pri výkone ochranného dohľadu spolupracovať s národnými výbormi, spoločenskými a hospodárskymi organizáciami. Môže sa rátať tiež aj s tým, že súd uloží prepustenej osobe, aby sa podrobila starostlivosti sociálneho kurátora.

Ochranný dohľad ukladá, prípadne od jeho výkonu upustí alebo z jeho výkonu prepustí výlučne súd. Ochranný dohľad trvá jeden až tri roky. Nie je možné ho uložiť mladistvému. Pokiaľ sa ochranný dohľad neuloží rozsudkom, môže sa proti nemu podať sťažnosť. Zostáva zachovaná vo všetkých prípadoch možnosť podať opravný prostriedok proti rozhodnutiu súdu o ochrannom dohľade. Na výkon ochranného dohľadu dozerá prokurátor podľa všeobecných zásad prokurátorského dozoru. Podrobnosti výkonu dohľadu ustanovuje Federálne ministerstvo vnútra po dohode s príslušnými ministerstvami. Tým sú dané patričné záruky socialistickej zákonnosti pri ukladaní i výkone tohto ochranného opatrenia.

Návrh zákona ráta aj s primeranou pružnosťou rozhodovania s ohľadom na osoby, nad ktorými sa dohľad vykonáva. Súd je povinný uložiť ochranný dohľad najmä nebezpečným recidivistom.

Prepustenie z ochranného dohľadu je možné vždy, akonáhle dohľad splnil svoj účel. Upustiť od výkonu ochranného dohľadu pred začatím výkonu je však možné iba u osoby, ktorá nie je zvlášť nebezpečným recidivistom.

Okrem prokurátora môže podávať návrh na upustenie i náčelník nápravno výchovného ústavu. Táto právomoc, rovnako ako jeho právomoc navrhovať podmienečné prepustenie, môže zohrať dôležitú úlohu pri pôsobení na kolektív väzňov, na jeho prevýchovu.

Dôležité je ustanovenie, že sa s výkonom ochranného dohľadu začína hneď po prepustení z výkonu trestu. Tam, kde sa výkon trestu odkladá na dlhšiu ako trojmesačnú dobu, je možné rozhodnúť o tom, že sa ochranný dohľad začne ešte pred nariadením výkonu trestu. Tak sa zaručí kontinuita pôsobenia na páchateľa, ktorá je pre prevýchovu veľmi dôležitá.

Ostatné skutočnosti tvoriace meritum navrhovaného zákona i podrobnosti sú - nazdávam sa - zrejmé zo samotného návrhu, resp. zo sprievodných materiálov.

Vážené súdružky a súdruhovia, je nám známe, že naši pracujúci prijímajú tento návrh so zadosťučinením. Chcem ešte zdôrazniť aj to, že ochranný dohľad a jeho uplatnenie vyplýva i z predošlých diskusií a námetov najvyššieho zastupiteľského zboru ČSSR, resp. jeho výborov. Výbory Federálneho zhromaždenia, ktoré prerokúvali návrh v zásadách i v paragrafovanom znení, vyslovili s ním súhlas a dali plénu oboch snemovní Federálneho zhromaždenia svoje stanovisko.

Vláda ČSSR predkladá, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, návrh zákona o ochrannom dohľade v presvedčení, že je v plnom súlade so záujmami socialistickej spoločnosti. Záujem dostatočnej ochrany spoločnosti proti recidivistom, proti páchateľom trestných činov, ktorí sa opätovne takýchto činov dopúšťajú, proti hlbšie narušeným jedincom, ktorí sa vyhýbajú riadnemu životu pracujúceho človeka, vyžaduje opatrenia, ktoré by im odňalo alebo aspoň sťažilo možnosť páchať ďalšie trestné činy alebo prečiny. To je možné docieliť kontrolou ich života po určitý čas po ich prepustení z trestu odňatia slobody. Zmysel tohto opatrenia tkvie v prvom rade v tom, že môže prekaziť vonkajšie predpoklady, ktoré by si musel páchateľ na uskutočnenie určitej trestnej činnosti pripraviť. Súčasne môže táto kontrola nepriamo pôsobiť v prevýchovnom procese. Vedomie týchto jedincov, že sú pod stálou kontrolou, môže hlavne u menej narušených jedincov vyvolať a časom aj vypestovať dostatočně silné zábrany proti porušovaniu právneho poriadku a pôsobiť na nich, aby viedli riadny život a poctivo sa živili.

V mene vlády ČSSR, vážené súdružky a súdruhovia, odporúčam, aby ste predloženému návrhu dali ústavnú sankciu, aby návrh ako nový zákon mohol osvedčiť svoju schopnosť účinného právneho prostriedku v boji proti zločinnosti.

Předseda FS A. Indra: Děkuji místopředsedovi federální vlády prof. dr. Lacovi za výklad k vládnímu návrhu zákona. Návrh projednaly ústavně právní výbory a výbory branné a bezpečnostní obou sněmoven. Prosím proto, aby za výbory Sněmovny národů přednesl jejich společnou zpravodajskou zprávu poslanec ing. Martin Fabík.