V záujme dobre vykonávanej pestúnskej starostlivosti bude iste nutné, aby pracovník starostlivosti o dieťa alebo poverený člen príslušnej komisie národného výboru pravidelne v určitých časových intervaloch navštevoval domácnosť pestúna a osobne sa presvedčoval o vývoji dieťaťa, o výchovnom prostredí a aby v tomto zmysle robil aj jeho hodnotenie.

Chcel by som sa vo svojom krátkom diskusnom príspevku už vopred vyhnúť uvádzaným faktorom a upozorniť len na to, aká významná zodpovednosť a náročná práca bude zákonom o pestúnskej starostlivosti zverená národným výborom.

Na ich zodpovednom prístupe bude do značnej miery záležať, či zákon o pestúnskej starostlivosti naozaj splní svoje poslanie a stane sa významným článkom v celom doterajšom systéme náhradnej rodinnej výchovy. Verím, že spoločné úsilie nás poslancov o to, aby zákon napomohol vytvoriť deťom priaznivé rodinné prostredie, prinesie pozitívne výsledky,

Předsedající místopředseda FS V. David: Děkuji poslanci Kazmérovi. Více písemných přihlášek nedošlo. Hlásí se ještě někdo z poslanců do rozpravy? /Nikdo se nehlásil./

Ptám se soudruha ministra Štancľa, zda po skončení rozpravy žádá o závěrečné slovo? /Soudruh ministr Štancel se vzdává slova./

Žádají o závěrečné slovo zpravodajkyně výborů obou sněmoven? Prosím poslankyni SL E. Kaplanovou.

Zpravodajka poslankyně SL E. Kaplanová: Chtěla bych po rozpravě doporučit přijetí vládního návrhu s úpravami, které byly všem poslancům rozdány v tisku 10/SL a 10/SN a které oba výbory pojaly do svého závěru. Zejména zdůrazňuji, že kladně hodnotíme poslední úpravu, kdy je umožněno, aby při úmrtí manželů při společné péči se stal pěstounem druhý manžel, podobně jako v rodině, kdy umírá jeden z rodičů a dítě zůstává v péči pozůstalého manžela.

Předsedající místopředseda FS V. David: Děkuji poslankyni Kaplanové.

Můžeme přistoupit k hlasování.

Při schvalování návrhu zákona o pěstounské péči platí podle čl. 42 odst. 2 písm. l/ ústavního zákona o čs. federaci zákaz majorizace. V tomto případě hlasují ve Sněmovně národů odděleně poslanci zvolení ve Slovenské socialistické republice a odděleně poslanci zvolení v České socialistické republice.

V zasedacím sále je nyní přítomno 61 poslanců Sněmovny národů zvolených ve Slovenské socialistické republice, 55 poslanců Sněmovny národů zvolených v České socialistické republice a 159 poslanců Sněmovny lidu. Jsou tedy sněmovny usnášení schopné.

Prosím nejdříve o hlasování poslance Sněmovny národů, kteří byli zvoleni ve Slovenské socialistické republice.

Kdo souhlasí s návrhem zákona o pěstounské péči ve znění společné zprávy výborů Sněmovny národů, s připomínkou poslankyně Kaplanové, nechť zvedne ruku! /Hlasuje se./

Je někdo proti? /Nikdo./

Zdržel se někdo hlasování? /Nikdo./ Děkuji.

S návrhem zákona vyslovili souhlas všichni přítomní poslanci Sněmovny národů zvolení ve Slovenské socialistické republice.

Nyní prosím o hlasování poslance Sněmovny národů, kteří byli zvoleni v České socialistické republice.

Kdo souhlasí s návrhem zákona o pěstounské péči ve znění společné zprávy výborů Sněmovny národů, s doplňkem poslankyně Kaplanové, nechť zvedne ruku! /Hlasuje se./ Děkuji vám.

Je někdo proti? /Nikdo./

Zdržel se někdo hlasování? /Nikdo./

Všichni přítomní poslanci Sněmovny národů zvolení v České socialistické republice vyslovili s návrhem zákona souhlas.

Sněmovna národů jednomyslně schválila předložený návrh zákona.

Nyní prosím o hlasování poslance Sněmovny lidu.

Kdo z poslanců Sněmovny lidu souhlasí s návrhem zákona o pěstounské péči ve znění společné zprávy výborů Sněmovny lidu s doplňkem poslankyně Kaplanové, nechť zvedne ruku. /Hlasuje se./ Děkuji.

Je někdo proti? /Nikdo./

Zdržel se někdo hlasování? /Nikdo./ Nikdo.

Také Sněmovna lidu zákon schválila.

Konstatuji proto, že Federální shromáždění Československé socialistické republiky schválilo zákon o pěstounské péči.

Nyní projednáme

Vládní návrh odůvodní místopředseda vlády Československé socialistické republiky prof. dr. Karol Laco, DrSc. Prosím, aby se ujal slova.

Místopředseda vlády ČSSR prof. dr. K. Laco, DrSc.: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, XIV. zjazd Komunistickej strany Československa nám uložil povinnosť zdokonaľovať činnosť orgánov justície pri ochrane socialistického zriadenia, verejného poriadku, majetku v socialistickom vlastníctve a pri ochrane práv a slobôd občanov. Prihliadajúc na túto úlohu pristupovali sme veľmi zodpovedne k posúdeniu potrieb zmeniť a doplniť i niektoré ustanovenia Občianskeho súdneho poriadku, ktorým sa tieto orgány vo svojej činnosti riadia.

Občiansky súdny poriadok je zákon, ktorý upravuje postup súdu pri prejednávaní občianskoprávnych, pracovnoprávnych, rodinnoprávnych a družstevnoprávnych vecí našich občanov. Súdna ochrana uvedených práv je jedným z ústavných princípov i jednou zo záruk socialistickej zákonnosti v našom štáte. Tým je daný aj význam Občianskeho súdneho poriadku - jasne a zrozumiteľne, bez zbytočných formalít umožniť občanovi ochranu jeho práv a oprávnených záujmov a súčasne vychovávať k zachovávaniu zákonov a pravidiel socialistického spolunažívania, k čestnému plneniu povinností a k úcte a právam spoluobčanov.

Ochrana práv v občianskom súdnom konaní je výrazom súladu záujmov spoločnosti a jednotlivca za socializmu, je jednou z foriem verejnej kontroly nad tým, ako občania a organizácie používajú, uplatňujú svoje práva.

Prvé podnety na úpravu niektorých ustanovení Občianskeho súdneho poriadku vyšli z oblasti súdneho rozhodovania, zo súdov. Starostlivé preskúmanie týchto podnetov viedlo k tomu, že sme sa dôkladne začali zaoberať otázkou potreby novelizovať Občiansky súdny poriadok, pravda, za predpokladu, že sa zachovajú všetky princípy doterajšieho súdneho poriadku, že sa zachová jeho vyhovujúca štruktúra i všetky jeho najdôležitejšie inštitúty.

Dovoľte mi, prosím, vážené súdružky poslankyne a vážení súdruhovia poslanci, stručne charakterizovať niektoré najdôležitejšie navrhované zmeny.

Jednou z najzávažnejších zmien proti doterajšej úprave je návrh na zrušenie povinného zmierovacieho konania manželov pred začatím konania o rozvod. Pôvodné zaradenie inštitútu konania o zmierenie manželov sa odôvodňovalo tým, že sa ním môže obmedziť rozvodovosť. Prostredníctvom konania o zmierenie manželov sa malo predísť tým rozvodom, ktoré nie sú spoločensky odôvodnené, najmä preto, že medzi manželmi neexistuje taký hlboký rozvrat, ktorý by odôvodňoval nemožnosť ďalšieho slušného spolužitia manželov. V priebehu rokov však prax ukázala, že konanie o zmierenie manželov je prakticky len formálnou vecou, pretože súd v tomto konaní môže posudzovať vzťahy medzi manželmi len z ich výpovedí. Okrem týchto výpovedí nemá totiž žiadne iné podklady, na základe ktorých by mal možnosť odporučiť odstránenie príčin rozvratu. Z tohto dôvodu sme sa z podnetov súdov rozhodli navrhnúť zrušenie zmierovacieho konania manželov ako samostatný procesný inštitút a jeho presunutie priamo do konania o rozvod. Až v tomto konaní má súd dosť podkladov pre odôvodnené posúdenie vzťahu medzi manželmi, má napr. k dispozícii obsah obžaloby o rozvod, výpovede svedkov a má aj iné materiály.

Zároveň však navrhujeme výsledne stanoviť povinnosť súdu pokúsiť sa o zmierenie manželov v priebehu celého konania o rozvod. Nedotknutá zostáva možnosť súdu pôsobiť na zmierenie manželov pohovorom konaným ešte pred začatím súdneho konania, ako pripúšťa Občiansky súdny poriadok v ďalších svojich ustanoveniach.

K najdôležitejším zmenám patrí ďalej navrhovaná úprava rozkazného konania. Oproti doterajšiemu stavu by bolo možné vydať platobný rozkaz v obmedzenom rozsahu, počítame v návrhu s tým, aby sa možnosť súdu vydať platobný rozkaz podstatne rozšírila, a navrhujeme tiež rozšíriť okruh subjektov oprávnených na navrhnutie vydania platobného rozkazu, a to o občanov. Osobitné podmienky, za ktorých je možné vydať platobný rozkaz bez obmedzenia, zostávajú naďalej v platnosti. Praktický dosah tejto navrhovanej úpravy sa priaznivo prejaví najmä v možnosti rýchleho rozhodovania v nových jednoduchých prípadoch, ktoré sa dosiaľ musia pojednávať v bežnom neskrátenom konaní a značnými časovými nárokmi nadmerne zaťažovali účastníkov konania a súdy.

Významnou zmenou oproti doterajšiemu stavu je návrh, aby takisto, ako je to v trestnom konaní, v prípade, že sa v občianskom konaní pojednávajú veci tvoriace predmet štátneho tajomstva, smel zastupovať účastníka len advokát zapísaný v zozname Ústredia českej alebo slovenskej advokácie alebo ktorýkoľvek občan, ktorý sa môže zoznamovať so štátnym tajomstvom na príslušnom úseku. Tým sa aj na úseku občianskeho súdneho konania uplatní ustanovenie zákona o ochrane štátneho tajomstva.

Ďalšou významnou zmenou je návrh na zmenu v príslušnosti súdu pri výkone rozhodnutia o výživnom neplnoletého dieťaťa. Podľa doterajšieho stavu bol na výkon takého rozhodnutia príslušný súd toho, kto bol povinný výživou. Teraz sa navrhuje zmeniť príslušnosť na výkon rozhodnutia na súd, v obvode ktorého má svoje bydlisko neplnoletý. Stav, ktorý je dosiaľ, je nehospodárny, lebo súd len s ťažkosťami udržiava kontakt s osobou, ktorá má neplnoleté dieťa vo výchove. Prieťahy vznikajú najmä tým, že časté vypočúvanie tejto osoby o okolnostiach plnenia výživného - napr. vtedy, keď povinný namieta, že plnil z voľnej ruky alebo keď často mení zamestnávateľa, čo je bohužiaľ dosť častý prípad - musí sa uskutočniť dožiadaným súdom. Preto navrhujeme obdobnú úpravu príslušnosti ako v základnom konaní. Nová úprava sa priaznivo prejaví najmä v rýchlosti vymáhania výživného od notorických neplničov, ktorí s častou zmenou zamestnávateľa obyčajne menia aj bydlisko alebo pobyt.

Závažnou zmenou oproti doterajšiemu stavu je návrh na zrušenie ústneho prejednávania odvolania proti rozsudku, ktorým bolo rozhodnuté len o výžive neplnoletého dieťaťa. Podľa doterajšej úpravy bolo treba pri odvolaní znovu nariadiť ústne prejednávanie a až po ňom sa mohol vyniesť rozsudok. To samozrejme dovoľovalo konanie predlžovať, napr. tzv. ospravedlneným alebo skutočne ospravedlneným nedostavením sa k súdu, čím boli poškodzované záujmy neplnoletého, alebo tu nebol, jednoducho povedané, podklad, teda právomocný rozsudok na výkon rozhodnutia o výživnom. Navrhované riešenie túto možnosť predlžovania prakticky odstráni a v zhode so záujmom spoločnosti zabezpečí rýchlejšie vybavenie nárokov neplnoletého dieťaťa na výživné. V prípadoch, keď bude mať odvolací súd pochybnosti o niektorých skutkových okolnostiach, nie je vylúčené nariadiť konanie a na základe bezprostredného uplatnenia zásady priamosti doplniť aj potrebné skutočnosti.

Veľmi významnou zmenou oproti doterajšiemu stavu je úprava viazanosti súdov návrhmi účastníkov. Nová úprava viaže súd tak, že musí pojednávať len o návrhu strán, pričom ich návrhy môže prekročiť len v presne vymedzených prípadoch. Očakáva sa, že táto nová úprava povedie k zvýšenej zodpovednosti účastníkov a ich zástupcov, uľahčí súdu riešenie vecí v prípadoch, keď účastník sa neprispôsobuje napr. poskytnutému právnemu poučeniu a umožní súdu sústrediť sa na rozhodovanie o veci samotnej.

Rovnaký úmysel nás viedol aj k návrhu novej úpravy postupu a konania v tých prípadoch, keď sa účastník nevyjadrí k návrhu v čase určenom súdom. Podľa doterajšieho stavu bolo možné predlžovať súdne konanie nedostavením sa k súdu, nevyjadrením sa v lehote určenej súdom atď. Aby sa tieto negatívne tendencie odstránili, navrhujeme zmenu, ktorá umožní súdu pripájať k svojim výzvam doložku, že ak sa účastník nevyjadrí k určitému návrhu v lehote určenej súdom, bude sa predpokladať, že nemá námietok. Tým sa tiež odstráni nečinnosť účastníkov v prípadoch, kde by iba ťažko mohla byť nahradená aktivita súdov.

Ďalšia dôležitá zmena je z oblasti výkonu rozhodnutia. Podľa doterajšej úpravy, ak bol nariadený výkon rozhodnutia odobraním vecí alebo predajom hnuteľných vecí a povinný tieto veci zatajoval, nemal vykonávateľ možnosť ani primeraný prostriedok na zabezpečenie výkonu rozhodnutia. Tento nedostatok navrhovaná úprava odstraňuje a súčasne zabezpečuje potrebnú mieru ochrany povinného.

Vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, okrem uvedených závažných zmien v Občianskom súdnom poriadku navrhujeme tiež drobné úpravy a spresnenie textu iba technického charakteru, ktoré nemajú pozmeňovací charakter a nedotýkajú sa jednotlivých inštitútov Občianskeho súdneho poriadku.

Domnievam sa, že novela Občianskeho súdneho poriadku nám prinesie to, čo od nej očakávame - skvalitnenie občianskeho súdneho konania, odľahčí súdom a súčasne spresní práva a oprávnené záujmy občanov a organizácií a umožní ich rýchlejšie uplatnenie. Preto sme túto novelu pripravili a v tom je jej hlavný zmysel a význam.

Vážený súdruh predseda, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, v mene vlády ČSSR - domnievam sa, že odôvodnene - odporúčam, aby ste predložený návrh schválili a dali mu ústavnú sankciu.

Předsedající místopředseda FS V. David: Děkuji soudruhu místopředsedovi federální vlády za výklad k vládnímu návrhu.

Výbory Sněmovny lidu pověřily funkcí společného zpravodaje poslance dr. Jaroslava Srba. Prosím, aby přednesl zpravodajskou zprávu.

Zpravodaj poslanec SL dr. J. Srb: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení hosté, dovolte, abych z pověření ústavně právního výboru a výboru pro sociální politiku Sněmovny lidu podal zprávu o výsledku projednávání dalšího důležitého vládního návrhu zákona v těchto výborech - návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje občanský soudní řád - zákon č. 99/1963 Sb. ve znění zákona č. 158/69 Sb.