Předseda FS A. Indra: Dalším bodem pořadu je

Prosím federálního ministra financí s. Rudolfa Rohlíčka, aby jménem vlády odůvodnil předložený návrh.

Ministr financí ČSSR doc. ing. R. Rohlíček, CSc.: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, vláda Československej socialistickej republiky predkladá Federálnemu zhromaždeniu návrh štátneho záverečného účtu za rok 1972. Predkladá ho v období, ktoré je charakterizované pokračujúcim priaznivým vývojom nášho národného hospodárstva.

V súlade s koncepciou hospodárskej politiky vytýčenej XIV. zjazdom Komunistickej strany Československa a ďalej konkretizovanej v záveroch februárového a aprílového zasadania Ústredného výboru Komunistickej strany Československa v roku 1972 pokračoval dynamický vývoj nášho národného hospodárstva. Tým bola vytváraná reálna základňa pre rast životnej úrovne a pre realizáciu ďalších opatrení sociálneho programu. Ďalej sa upevnila stabilita našej socialistickej ekonomiky a s ňou i životných istôt našich obyvateľov. Na vcelku priaznivých výsledkoch docielených v minulom roku sa významne podieľala rastúca iniciatíva pracujúcich, ktorá sa prejavovala najmä rozvojom socialistického súťaženia na počesť 25. výročia februárových udalostí a VIII. všeodborového zjazdu.

Vytvorený národný dôchodok v bežných cenách dosiahol podľa predbežných údajov 346,3 mld Kčs, čo je o 5,6% viac než v roku 1971. Prírastok národného dôchodku vo výške 18,4 mld Kčs umožnil zabezpečiť ďalší rast životnej úrovne. Osobná spotreba vzrástla o 4,7% a hmotná spoločenská spotreba o 8,8%. Akumulácia vzrástla o 5,6% a dosiahla 84,2 mld Kčs, čo je 25% z užitého národného dôchodku, obdobne ako v roku 1971. Štátny plán bol v kvantitatívnych ukazovateľoch prekročený a zlepšilo sa i plnenie kvalitatívnych ukazovateľov.

Docielené výsledky predstavujú dobrú východiskovú základňu pre splnenie plánovaných zámerov piateho päťročného plánu. Platí to predovšetkým o objeme výroby, kde sa úlohy plnia v predstihu, takže naša spoločnosť mala na konci minulého roka k dispozícii viacej hmotných zdrojov, než sa pre toto obdobie predpokladalo. Na týchto výsledkoch sa podieľajú všetky rozhodujúce odvetvia národného hospodárstva. Priemyslová výroba vzrástla o 6,4%, plánované tempo bolo prekročené o 1,3 bodu a prírastok výroby bol zabezpečený z 91% rastom produktivity práce. Objem stavebných prác vzrástol o 9,6%, takže sa o 2,2 body prekročilo plánované tempo a produktivita práce zabezpečovala prírastok zo 75%. Hrubá poľnohospodárska produkcia vzrástla o 3,6% a prekročila priemerné ročné tempo uvažované pre päťročnicu o 0,9 bodu. Poľnohospodárstvo v uplynulých dvoch rokoch zabezpečilo úlohu XIV. zjazdu strany kryť prírastok spotreby potravín vlastnou výrobou.

Nemožno však vždy jednoznačne kladne hodnotiť štruktúru a efektívnosť užitia národného dôchodku. Bol sčasti použitý na krytie prírastku rozostavanosti investičnej výstavby, ktorý robil pri stavbách viac ako 1,5 mil. Kčs včítane bytovej výstavby 11,2 mld Kčs, a prírastku zásob, ktorý v štátnych hospodárskych organizáciách robil 9,8 mld Kčs. To všetko ovplyvnilo i výsledky hospodárenia štátnych rozpočtov.

Významným úspechom nášho hospodárskeho rozvoja v roku 1972 bolo dosiahnutie priaznivého obratu v plnení kvalitatívnych ukazovateľov. Vďaka sústredenému úsiliu straníckych, štátnych a hospodárskych orgánov sa podarilo zastaviť najmä rast materiálových nákladov. Zatiaľ čo v roku 1970 sa materiálové náklady zvýšili o 0,29% a v roku 1971 o 0,51%, v roku 1972 poklesli o 0,33%, čo predstavuje vyššiu tvorbu zisku o 1,5 mld Kčs. To sa taktiež priaznivo prejavilo v tvorbe finančných zdrojov, ktoré vzrástli v roku 1972 o 7,8%, zatiaľ čo v roku 1971 len o 4,3%. Aj napriek tomu. že došlo k významnému zlepšeniu vo vývoji materiálových nákladov, neplnia sa doposiaľ zámery piatej päťročnice, ktorá plánovala každoročné znižovanie materiálových nákladov temer o 1%. V roku 1972 došlo síce k obratu vo vývoji materiálových nákladov, avšak v piatom päťročnom pláne sa počítalo pre rok 1972 so znížením o 0,7%, čo predstavuje v tvorbe zisku stratu 2 mld Kčs.

Celkové dobré výsledky rozvoja národného hospodárstva v roku 1972 sa odrážajú taktiež vo výsledkoch hospodárenia štátnych rozpočtov, ktorých prebytok robí 3,4 mld Kčs; z toho prebytok federálneho rozpočtu 3,3 mld Kčs, t.j. tak ako sa plánovalo, prebytok štátneho rozpočtu ČSR 56 mil. Kčs a štátneho rozpočtu SSR 40 mil. Kčs. Navrhuje sa použiť prebytok federálneho rozpočtu na čiastočnú úhradu záväzkov štátneho rozpočtu voči Štátnej banke čs. za pôžičku na úhradu schodku v uplynulých rokoch i za odpísané investičné úvery a ďalej na posilnenie štátnych finančných rezerv. Prebytky vykázané v štátnych rozpočtoch ČSR a SSR sa navrhuje použiť na doplnenie ich vlastných finančných rezerv.

Plánovanie a dosiahnutie prebytku federálneho rozpočtu je nevyhnutné na získanie finančných zdrojov pre postupné splnenie jeho záväzkov voči Štátnej banke. Ich splácanie zreálňuje celkové finančné vzťahy a upevňuje stabilitu našej meny.

Hospodárenie rozpočtov národných výborov za rok 1972 skončilo taktiež prebytkom vo výške 3,5 mld Kčs; ten sa použije na posilnenie fondu rezerv a rozvoja, ktorý tak dosiahne sumu 6 mld Kčs, z toho v ČSR 4,1 mld Kčs a v SSR 1,9 mld Kčs. Z toho je v rozpočtoch národných výborov na tento rok plánovite zapojené 1,64 mld Kčs. Zostávajúca suma, t.j. 4,32 mld Kčs vytvára spolu s bežnými doplnkovými a ostatnými príjmami národných výborov dostatočné možnosti pre rozvíjanie miestnej iniciatívy národných výborov a pre plnenie volebných programov.

Celkové príjmy štátnych rozpočtov a rozpočtov národných výborov dosiahli sumu 223,50 mld Kčs, čo znamená prekročenie rozpočtového objemu takmer o 1%. Celkové výdavky vo výške 216,57 mld Kčs neboli splnené o 0,8%. Oproti predošlému roku sa príjmy zvýšili o 2,1% a výdavky o 1,9%; rástli teda pomalšie než národný dôchodok. Najvýraznejšie rástli výdavky na kultúrne a sociálne opatrenia - o 8,2% a oproti roku 1970 sú vyššie takmer o 10,5 mld Kčs.

Výdavky na hospodárenie boli oproti roku 1971 nižšie o 4,5%. v čom sa prejavuje predovšetkým účelné zníženie redistribúcie finančných prostriedkov medzi štátnymi rozpočtami a podnikovou sférou. Zmena v redistribúcii finančných prostriedkov znamenala zreálnenie vzťahov medzi podnikovou sférou a štátnymi rozpočtami a zároveň posilnenie riadiacej funkcie stredného článku riadenia a jeho väčšej zainteresovanosti na výsledkoch hospodárenia. Súčasne však zvyšuje zodpovednosť rezortov a výrobných a hospodárskych jednotiek za uskutočňovanie štátnej finančnej politiky v súlade s celospoločenskými záujmami vyjadrenými v štátnom pláne.

Akým významným nástrojom je redistribúcia v rukách nadpodnikových orgánov, svedčí skutočnosť, že na úrovni výrobných a hospodárskych jednotiek a rezortov sa centralizovalo v roku 1972 celkom 31,6 mld Kčs. Z toho napríklad odpisy predstavovali 7,8 mld Kčs a zisk 18,4 mld Kčs.

Celkové príjmy štátnych rozpočtov dosiahli v roku 1972 192,12 mld Kčs, čo je o 1,93 mld Kčs menej, než sa plánovalo. Nesplnenie celkových príjmov bolo spôsobené najmä nesplnením plánovanej dane z obratu odvádzanej ústredne riadenými organizáciami, ktorá je celá príjmom federálneho rozpočtu, a ďalej nesplnením odvodov z hospodárskeho výsledku, odvodu odpisov zo základných prostriedkov a príjmov rozpočtových a príspevkových organizácií.

Daň z obratu odvádzaná ústredne riadenými organizáciami bola splnená na 99%, čo predstavuje nesplnenie vo výške 515 mil. Kčs. V dodávkach tovarov do maloobchodnej siete došlo v posledných rokoch ku kvalitatívnym zmenám. Od nedostatkového trhu sme prešli k trhu celkove dobre zásobenému. To však súčasne znamená, že rastie i náročnosť spotrebiteľov najmä na rozširovanie sortimentu a kvalitu výrobkov. Na túto novú skutočnosť musí pohotovejšie reagovať tak výroba, ako aj vnútorný a zahraničný obchod. Naše výrobky sú vcelku kvalitné, o čom svedčí aj ich dobrý odbyt v zahraničí. Dnes už však nestačí, aby na vnútornom trhu bol len dostatok kvalitných výrobkov, ale treba sústavne zabezpečovať inováciu a modernizáciu vyrábaného sortimentu, zvlášť priemyslových výrobkov.

Vývoj dane z obratu v roku 1972 ovplyvnili taktiež niektoré pozitívne javy v štruktúre spotreby. ako je napr. zvýšená spotreba nealkoholických nápojov, detského ošatenia, obúvania a pod., kde sú maloobchodné ceny intervenované štátom.

Prírastok maloobchodného obratu v roku 1972 ukazuje, že tržby za potraviny rastú rýchlejším tempom /o 5,0%/ než tržby za priemyslové tovary, ktoré rastú o 4,8%.

Odvody z hospodárskeho výsledku sa v roku 1972 podieľali na celkových príjmoch štátnych rozpočtov temer jednou tretinou. To dokumentuje ich značný vplyv na plnenie štátnych príjmov. Z tohto dôvodu sa naša pozornosť trvale zamerala na rast efektívnosti hospodárskej činnosti podnikovej sféry, ktorý je základným predpokladom pre úspešnú realizáciu plánovaných zámerov vo finančnej oblasti, najmä v oblasti rozpočtov. Od toho bezprostredne závisí tak ďalší rozvoj nášho socialistického hospodárstva, ako aj ďalší rast životnej úrovne.

Treba preto opätovne pripomenúť, aby vedúci pracovníci všetkých článkov riadenia venovali náležitú pozornosť plánovanej tvorbe finančných zdrojov, a to najmä zvyšovaním efektívnosti. Naliehavosť tejto úlohy vyplýva taktiež z výsledku rozsiahlej previerky hlavných príčin rastu materiálových nákladov v rokoch 1970 a 1971.

Príčiny rastu materiálových nákladov boli zistené najmä v nedostatkoch vnútropodnikového riadenia v niektorých podnikoch a závodoch, v nedostatočnom využívaní kalkulácií a rozpočtovníctva a v nízkej úrovni normotvornej činnosti. V mnohých podnikoch sa vo výrobe len pomaly uplatňujú výsledky vedeckotechnického rozvoja, zvlášť pokiaľ ide o využívanie progresívnych technológií a materiálov. V odstránení týchto hlavných a ďalších príčin sú súčasne i veľké rezervy pre znižovanie materiálových nákladov, zvyšovanie zisku a efektívnosti celej výrobnohospodárskej činnosti.

Výsledkami tejto previerky sa zaoberali vrcholné politické orgány a vláda, ktorá prijala rad opatrení, predovšetkým dlhodobých; napríklad, v úprave systému mzdovej regulácie sa do čerpania mzdových prostriedkov premietajú výsledky plnenia určenej úlohy vo vývoji materiálovej náročnosti, je sprísnený režim tvorby a kontroly fondu odmien v závislosti od vývoja nákladov a väzba vyšších prídelov do fondu kultúrnych a sociálnych potrieb s podmienkou dodržania podielového ukazovateľa nákladov. Okrem toho bolo uložené rezortom rozpisovať vládou schválenú úlohu vo vývoji materiálových nákladov na výrobné a hospodárske jednotky a z týchto jednotiek na podniky.

Rok 1972 bol úspešný i v tom, že sa znovu podarilo súčasne dosiahnuť zníženie materiálových i mzdových nákladov. V mzdových nákladoch sa dosiahla úspora 1,3%, čo predstavuje ďalších 1 536 mil. Kčs. Dosiahnuté zníženie mzdových nákladov však bolo v roku 1972 nižšie než v roku 1971 a bolo nižšie ako v roku 1970. Aj v tejto oblasti sú teda značné rezervy. V úsporách mzdových nákladov by sa malo prejaviť najmä tempo modernizácie našej výroby.

V roku 1972 sme dosiahli zlepšenie taktiež vo využívaní obežných prostriedkov. Obrat zásob sa zrýchlil o 0,6 dňa, avšak plánované zrýchlenie bolo o 1,3 dňa. Prírastok zásob bol najnižší za posledných 5 rokov, avšak oproti plánu bol vyšší o 3,7 mld Kčs, takže hodnota zásob dosiahla ku koncu minulého roka sumu 214 mld Kčs. Najvyšší prírastok zásob vykazuje priemysel a stavebníctvo, ktoré sa podieľajú na celkovom prírastku 63,1%.

Osobitnú pozornosť vyžaduje nepriaznivý vývoj nedokončenej výroby a štruktúra zásob v obchode. Vláda ČSSR i vlády republík venujú dnes obom týmto oblastiam sústredenú pozornosť.

Veľké rezervy sú ešte stále v neuspokojivom využívaní základných prostriedkov, čo charakterizuje zvlášť vývoj smennosti v posledných rokoch. Východisko vidíme v plánovitom a koncepčnom prístupe k mechanizácii a automatizácii výroby.

Ešte stále trvajú nedostatky v riadiacej práci, a to na všetkých stupňoch. Aj napriek zlepšeniu vo vývoji celkových nákladov a najmä materiálových treba viacej pozornosti venovať rozboru ich vývojových tendencií a príčin odchýlok od zámerov plánu, porovnaniu výsledkov zaostávajúcich podnikov s dobre hospodáriacimi podnikmi, s cieľom všestranne zvyšovať úroveň hospodárenia. Vo výrobe sú stále ešte veľké rezervy v uplatňovaní inovácie, racionalizačných opatrení, zlepšovacích návrhov a pod. Iniciatívu pracujúcich a socialistické súťaženie treba sústavnejšie orientovať na znižovanie vlastných nákladov a na kvalitu výrobkov tak, aby maximálnou mierou ovplyvňovali celoštátne výsledky.

Výdavky štátnych rozpočtov v roku 1972 boli v podstate ovplyvnené výdavkami na investičnú výstavbu.

V roku 1972 bol objem práce pre investičnú výstavbu /vrátane akcie Z a súkromnej bytovej výstavby/ 110,3 mld Kčs. Miera investícií dosiahla podľa predbežných údajov 30,1%, čo je o 0,3 bodu viacej než v roku 1971.

Väčší rozsah prostriedkov na akumuláciu sa však vždy dostatočne nevyužíva. Realizácia niektorých akcií, dôležitých pre štrukturálne zmeny v priemyslovej základni sa oneskoruje. Taktiež rýchlo rástol objem investícií v odvetviach, kde nie je plánom regulovaná rozostavanosť. Stále rastú rozpočtové náklady stavieb. Aj napriek tomu je možné konštatovať, že taktiež v oblasti investícií sa oproti predošlým rokom dosiahlo určité zlepšenie.

V roku 1972 boli poskytnuté zo štátneho rozpočtu dotácie na investície hospodárskym organizáciám vo výške 18,19 mld Kčs, čo je v podstate toľko ako v roku 1971 a o 41% viacej než v roku 1970. S rastúcimi požiadavkami na dotácie na investície zo štátnych rozpočtov kontrastuje nevyužívanie investičného úveru. V roku 1972 sa plánovalo použitie úveru pri financovaní investičnej výstavby hospodárskych organizácií v sume 14,40 mld Kčs, ale čerpalo sa len 12,84 mld Kčs, t.j. 89,2% plánu. Vo vyššom zapojení úveru do financovania investičnej výstavby je významný zdroj zmiernenia napätia medzi finančnými zdrojmi a potrebami.

Zostatok rozpočtových nákladov nebytovej výstavby pri stavbách nad 1,5 mil. Kčs dosiahol v roku 1972 111 mld Kčs a bol o 10,3%, t.j. 10,4 mld Kčs vyšší než v roku 1971. V priebehu minulého roka došlo teda k ďalšiemu zvýšeniu rozostavanosti i napriek tomu, že v plánoch investorov boli vytvorené predpoklady pre jej zníženie. Rast rozostavanosti ovplyvňuje predovšetkým vzostup objemu začatých stavieb nad 1,5 mil. Kčs, ktorý bol v minulom roku vyšší o 13,04 mld Kčs, t.j. o 24,2% než v roku 1971. Ďalej zvyšovanie rozpočtových nákladov, ku ktorému došlo v roku 1972 pri 685 stavbách a ktoré robilo 6,4 mld Kčs. Zvyšovanie rozpočtových cien je spôsobované zvlášť nedostatočne pripravenou rozpočtovou dokumentáciou, vecnými i cenovými vplyvmi, ktoré pramenia predovšetkým v dlhej dobe výstavby.

Iba pri stavbách určených ako záväzné úlohy štátneho plánu nebol splnený plánovaný rozsah prác a dodávok o 767 mil. Kčs a z toho v technologických dodávkach a montážach o 694 mil. Kčs. Pre tieto stavby sa doviezlo od ich začatia do konca minulého roka zo zahraničia za 6,2 mld Kčs strojov a zariadení. Z toho za 1,2 mld Kčs, čo predstavuje 19% strojov a zariadení, zostáva zatiaľ na stavbách nezmontovaných a skladovaných. Príčinou je hlavne stavebná nepripravenosť.

Dôležitým činiteľom, ktorý môže podstatným spôsobom ovplyvňovať efektívnosť našej ekonomiky, je vedeckotechnický rozvoj. Štátny záverečný účet za minulý rok ukazuje, že i v tejto oblasti je ešte veľa rezerv. Za nečerpanými výdavkami na vedeckotechnický rozvoj vo výške 415 mil. Kčs je - okrem iných príčin - nesplnenie 143 úloh, t.j. 21% z celkového počtu 684 výskumných a vývojových úloh plánu rozvoja vedy a techniky.

Medzi nesplnenými sú i také úlohy, ktoré vytvárajú predpoklady pre zvýšenie technickej úrovne strojárskeho, spotrebného a potravinárskeho priemyslu, ako i ďalších odvetví.

Výdavky na štátnu správu ústredné orgány vyčerpali iba na 88,8% plánovanej sumy. Úspory boli dosiahnuté nielen vo vecných výdavkoch, ale aj v čerpaní mzdových prostriedkov.

Od 1. januára 1972 bola v ústredných orgánoch zavedená systemizácia, ktorej cieľom bolo stabilizovať počty pracovníkov týchto orgánov, prispieť k rovnomernému čerpaniu neinvestičných výdavkov na správu spolu so zabezpečením toho, aby sa výdavky na správu v rámci piateho päťročného plánu nezvyšovali. Tieto zámery sa v minulom roku v podstate dodržali.