Vážené súdružky a súdruhovia! Kvôli úplnosti informácie o priebehu prerokúvania vládneho návrhu zákona vo výboroch by som sa chcela zmieniť ešte o ďalších otázkach.

V prerokúvanom zákone sa ako nové ustanovuje právo Štátnej leteckej inšpekcie, ktorá bude rozhodovať o tom, ktoré stavby či zariadenia sa môžu budovať v ochrannom pásme, a bude aj toto ochranné pásmo vymedzovať. Okrem toho sa bude vyjadrovať aj k ďalším stavbám, ktoré sú mimo rámca ochranného pásma. Ak sa pozeráme na toto ustanovenie z investorovho hľadiska - znamená to, že pribudne zas jeden orgán do ďalšieho radu inštitúcií, ktoré sa budú vyjadrovať a schvaľovať dokumentáciu stavieb a ktoré budú ovplyvňovať aj čas trvania schvaľovacieho procesu. Preto poslanci odporučili, aby Federálne ministerstvo dopravy venovalo pri realizácii zákona tejto otázke mimoriadnú pozornosť a aby vytvorilo taký režim, ktorý by zaručil operatívne a pohotové vyjadrenie Štátnej leteckej inšpekcie k investičným úlohám, ako aj k podkladom pre územné plány a aby sa nepredlžoval beztak dlhý proces schvalovania stavieb.

Ďalšou otázkou, o ktorej sa poslanci zmieňovali, je spolupráca a koordinácia činnosti medzi Zborom ozbrojenej ochrany letísk a Zborom národnej bezpečnosti. Príslušníci Zboru národnej bezpečnosti majú aj na verejnom letisku plnú právomoc, ustanovenú zákonom č. 40/1974 Zb. vrátane zabezpečenia ochrany leteckej premávky. Zbor ozbrojenej ochrany letísk bude vykonávať systematickú strážnu službu v celom areáli verejného letiska, vrátane ochrany jednotlivých objektov. Bude potrebné, aby bola v predpokladanej dohode Federálneho ministerstva dopravy s Federálnym ministerstvom vnútra starostlivo vymedzená spolupráca mezi oboma zbormi. Nemalo by dochádzať k duplicite v ich činnosti a hlavne by nemali nastať medzery v službe ani v ochrane.

V súhlase s uznesením výborov Snemovne ľudu ako spoločná spravodajkyňa Branného a bezpečnostného výboru, Ústavnoprávneho výboru a Výboru pre priemysel, dopravu a obchod navrhujem Snemovni ľudu schváliť predložený vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 47/1956 Zb. o civilnom letectve, a určiť jeho platnosť od 1. januára 1977.

Tak isto ako spravodajca výborov Snemovne národov aj ja som presvedčená o tom, že táto novelizácia zákona sa pozitívne prejaví pri zabezpečovaní úloh vytýčených XV. zjazdom KSČ, pri plnení plánovaných úloh v oblasti dopravy, ako aj pri upevňovaní a skvalitňovaní zákonodarnej činnosti. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající předseda SL V. David: Děkuji zpravodajce poslankyni Bliskové.

Nyní přistoupíme k rozpravě. Do rozpravy jsou písemně přihlášeni poslanci Jozef Remek a Vlastimil David. Uděluji slovo poslanci Jozefu Remkovi.

Poslanec SL J. Remek: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, váženia hostia! Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 47/56 Zb. o civilnom letectve, je svojím obsahom a rozsahom najvýznamnejšou úpravou za dobu takmer dvadsaťročnej existencie leteckého zákona.

Vládny návrh zákona je iba naliehavou splátkou súčasným potrebám civilného letectva, ktoré dosiahlo v ČSSR do tejto doby nevídaný rozvoj.

Federálne ministerstvo dopravy spolu s Federálnym ministerstvom národnej obrany sú hlavnými užívateľmi československého vzdušného priestoru. Vojenské orgány a stanovtštia riadiace vojenskú letovú prevádzku pri plnení svojich úloh pracujú v úzkej súčinnosti s civilnými orgánmi a stanovišťami riadenia letovej prevádzky s cieľom zabezpečiť spoločným úsilím vysoký stupeň bezpečnosti celej letovej prevádzky vykonávanej nad územím ČSSR, bez ohľadu na rezortnú alebo štátnu príslušnosť jednotlivých dopravných lietadiel.

Preto odborné orgány Federálneho ministerstva národnej obrany v súčinnosti s odbornými orgánmi Federálneho ministerstva dopravy a Federálneho ministerstva vnútra venovali zvýšenú pozornosť aj príprave novelizácie leteckého zákona. Rad opatrení obsiahnutých v pripravenej novelizácii, ako napríklad zriadenie Zboru ozbrojenej ochrany letísk, včasné ovplyvňovanie stavieb, ktoré by mohli negatívne ovplyvniť bezpečnosť leteckej prevádzky, a rozšírenie kontrolnej právomoci orgánov Federálneho ministerstva dopravy a jeho Štátnej leteckej inšpekcie nad posádkami civilných lietadiel prispejú k zvýšeniu celkovej bezpečnosti čs. letectva a nepochybne sa v praxi prejavia aj presnejším dodržiavaním režimu letu, letových ciest a letových línií civilnými lietadlami. Toto všetko vo svojom dôsledku kladne ovplyvní vytváranie potrebných podmienok zo strany civilného letectva pre plnenie úloh príslušných vojenských orgánov, vyplývajúcich pre ne zo zodpovednosti za zabezpečenie nedotknuteľnosti vzdušného priestoru ČSSR, určených Federálnemu ministerstvu národnej obrany kompetenčným zákonom č. 133/70 Zb. o pôsobnosti federálnych ministerstiev (§ 16).

Poslaním civilného letectva - tak ako ho uvádza § 1 leteckého zákona - je obstarávanie leteckej dopravy, zaisťovanie bezpečnosti civilnej leteckej prevádzky a uspokojovanie iných významných spoločenských potrieb. Predložený vládny návrh zákona plne vychádza z tohto poslania civilného letectva, je svojím poňatím zameraný na úpravu pomerov čs. civilného letectva a je prínosom k ďalšiemu rozvoju civilnej leteckej dopravy, bez ktorej si dnes nemožno predstaviť moderný priemyselne vyspelý štát.

Vychádzajúc zo skutočnosti, že v podmienkach ČSSR - daných pretiahnutým a pomerne úzkym tvarom nášho územia, hustou sieťou letových ciest a letových linií - nemožno isť cestou separácie vojenskej alebo civilnej leteckej prevádzky, ale naopak, že vojenské a civilné lietadlá navzájom využívajú pridelené priestory a že to tak bude aj v budúcnosti. Treba pri tejto príležitosti vyzdvihnúť nutnosť jednotného koordinovaného postupu pri riešení všetkých teoretických aj praktických otázok riadenia a koordinácie československého letectva nad územím ČSSR. Preto spoločným cieľom Federálneho ministerstva dopravy a Federálneho ministerstva národnej obrany je nájsť také riešenia spoločnej problematiky, ktoré by zabezpečovali vysoký stupeň organizovanosti, poriadku, a tým aj bezpečnosti leteckej prevádzky. Správny záver v tomto smere prijala už v roku 1972 medzirezortná komisia špecialistov zložená zo zástupcov Federálneho ministerstva národnej obrany, Federálneho ministerstva dopravy, Federálneho ministerstva vnútra, Federálneho ministerstva všeobecného strojárstva a Federálneho výboru Zväzarmu, ktorá pri posudzovaní týchto otázok odporučila nielen novelizovať zákon č. 47/56 Zb. o civilnom letectve, ale novelizovať aj ďalšie, z neho vychádzajúce normy nižšej právnej sily, ktoré túto problematiku ďalej riešia, s prihliadnutím na potreby a úlohy príslušných rezortov.

Konkrétnym vyjadrením tohto nášho spoločného úsilia je v súčasnej dobe uskutočňovaná novelizácia "Základného predpisu pre lietanie a riadenie leteckej prevádzky nad územím ČSSR", ktorý ustanovuje riadenia a koordináciu letov civilných a vojenských lietadiel a zásady vzťahov medzi čs. vojenskými a civilnými stanovišťami letovej prevádzky a ktorý platí tak v rezorte Federálneho ministerstva dopravy, ako aj v rezorte Federálneho ministerstva národnej obrany.

Z ďalších, spoločne platných noriem vypracovaných v súčinnosti odborných orgánov obidvoch rezortov a uvedených do používania už v tomto roku považujem za potrebné uviesť Dohodu medzi Federálnym ministerstvom národnej obrany a Federálnym ministerstvom dopravy o letoch pre poľnohospodárstvo, lesné a vodné hospodárstvo v pohraničnom pásme, ďalej Smernice pre koordináciu vojenskej a civilnej prevádzky v letových oblastiach a Smernice pre koordináciu letovej prevádzky medzi letiskom Praha-Ruzyně a blízkymi vojenskými letiskami či letiskami MVS. Všetky uvedené normy vychádzajú tak z ustanovení zákona č. 47/56 Sb. o civilnom letectve, ako aj zo zákona č. 133/70 Zb. o pôsobnosti federálnych ministerstiev a významne tak prispievajú k cieľom, ktoré sú sledované uvedenými zákonmi.

Predložený vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa letecký zákon, je preto aj z hľadiska súčinnosti rezortov Federálneho ministerstva národnej obrany a Federálneho ministerstva dopravy na úseku letectva ďalším kvalitatívnym príspevkom k riešeniu problematiky bezpečnosti leteckej prevádzky nad územím ČSSR. O tom svedčí aj ustanovenie Štátnej leteckej inšpekcie vyjadrovať sa k zriaďovaniu stavieb a zariadení nestavebnej povahy už v štádiu prerokúvania územného plánu zóny. Toto oprávnenie prispeje k zaisteniu bezpečnosti letiskových letov a letov vykonávaných po trati. Je však súčasne aj v záujme obrany štátu, aby sa toto oprávnenie nevzťahovalo na stavby vojenskej správy a na zariadenia pre vojenské účely. V takýchto prípadoch konkrétne opatrenia obidvoch rezortov, včítane potrebnej informovanosti o charaktere stavby a o technických údajoch sa budú aj naďalej dopĺňať, lebo sledovaný cieľ - zaistenie bezpečnosti letu - je aj v takýchto prípadoch spoločný pre civilné a vojenské letectvo.

Ďalším, nie menej významným a naliehavým príspevkom k zaisteniu poriadku a bezpečnosti je navrhované zriadenie Zboru ozbrojenej ochrany letísk. Civilné letiská a z nich zvlášť letiská s medzinárodnou prevádzkou sú svojím charakterom jedným z najvýznamnejších dopravných zariadení vôbec. Práve tieto letiská boli v minulosti často miestami, ktoré boli zneužívané k protiprávnym činom ohrozujúcim bezpečnosť civilného letectva, páchania trestnej činnosti proti životu a zdraviu a proti majetku v socialistickom vlastníctve. Zabránenie tejto spoločensky zvlášť nebezpečnej činnosti, dodržanie prijatých medzinárodných záväzkov a v neposlednom rade aj udržiavanie dobrého mena československého letectva vyžaduje realizáciu zodpovedajúcich opatrení zo strany československého štátu. Navrhované zriadenie Zboru ozbrojenej ochrany letísk takýmto opatrením nepochybne je. Jeho príslušníci však budú schopní účinne plniť túto spoločnú a náročnú úlohu iba v úzkej a nepretržitej súčinnosti s ozbrojenými zložkami Federálneho ministerstva vnútra, ktoré už na letisku pôsobia. Preto pri príprave konkrétnych opatrení na zaistenie tejto súčinnosti bude treba pozorne sa zaoberať vytvorením správnych vzťahov medzi týmito ozbrojenými zložkami s dôrazom na otázky jednotného výkonu služby, jednotného riadenia a velenia a ich zakotvením v poriadku upravujúcom výkon služby. Nie menej dôležité bude náležité posúdenie otázok spojených s doplňovaním Zboru ozbrojenej ochrany letísk.

Ako je konštatované v dôvodovej správe vládneho návrhu zákona, civilné dopravné letiská sú dôležitými objektami z hľadiska obranyschopnosti. Toto platí v plnom rozsahu aj pre civilné pozemné letecké zariadenia, ktoré môžu vo vhodných prípadoch byť využívané vojenskými lietadlami, a preto aj na ich náležitej ochrane má Federálne ministerstvo národnej obrany veľký záujem. Z hľadiska obrany štátu je rovnako nutné kladne hodnotiť aj skutočnosť, že Zbor ozbrojenej ochrany letísk je verejným zborom, ktorý v prípade potreby na základe ustanovenia branného zákona sa stáva súčasťou ozbrojených síl. Preto aj Federálne ministerstvo národnej obrany má záujem na uvedenej požiadavke dôsledného riešenia otázok organizácie výcviku a výkonu služby príslušníkov zboru.

Na základe uvedených hľadísk možno konštatovať, že vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 47/56 Zb. o civilnom letectve, správne reaguje na súčasné potreby civilnej leteckej dopravy; realizácia jeho ustanovení kladne ovplyvní pomery v čs. letectve vôbec a je preto plne v súlade s celospoločenskými potrebami. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající předseda SL V. David: Děkuji poslanci Remkovi. Slovo má poslanec Vlastimil David.

Poslanec SN V. David: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky poslankyně, vážení soudruzi poslanci, letectví a letadla jsou jeden z technických směrů, který za posledních 20 roků maximálně využil vědeckotechnického rozvoje ve své mnohostranné technické složitosti. Slouží dnes daleko účinněji pro obranu státu, civilní dopravu, lesní hospodářství, zemědělství, stavebnictví i sportovní činnost. Létáme dnes rychlostmi s počty cestujících a s velikostmi nákladů, o kterých se nám dříve nesnilo.

Dlouholetý mír umožňuje, že této moderní letecké techniky je využíváno pro potřeby člověka. V náročné současnosti i vzdálenosti se měří časem. Rychlá a hustá letecká doprava každému z nás svět zmenšila a obyvatele různých kontinentů vzájemně přiblížila. Umožňuje tak daleko větší styk a vzájemné poznávání všech obyvatel planety a tím přispívá i k mírovému soužití.

Naše civilní letecká doprava zásluhou moderních dopravních letounů sovětské výroby plní uspokojivě vzestupné požadavky na přepravu osob i zboží. Letecký park je stále zdokonalován. V roce 1956, kdy byl zákon o civilním letectví přijímán, létali jsme na trofejních dakotách v počtu 21 kusů, devíti IL 12 a sedmi LI 2. Dnes používáme moderní TU 104 v počtu 11 kusů, osm JAK 40, šest IL 62, sedm IL 18 a devět IL 14. Dále je park doplňován i výrobky našeho leteckého průmyslu, a to letouny krátkého doletu L 410.

V roce 1956, kdy byl vydán zákon o civilním letectví, bylo používáno letadel pouze s pístovými motory s cestovní rychlostí řádově 300 km v hodině. Tehdejší cestovní rychlost je dnes blízká přistávací rychlosti dnešních letounů a současná cestovní rychlost dosahuje 900-1000 km. Počet pasažérů na palubě letounu byl v průměru 30 cestujících. Dnešní počet u našich Čs. aerolinií se blíží počtu 200 cestujících a je blízká skutečnost letounů s počtem 300-500 cestujících.

Létáme dnes na moderních strojích ve zvýšeném leteckém provozu a prakticky za každých meteorologických podmínek. Letecká technika a letecký provoz je tedy jiný než před 20 lety. Např. vysoká hustota letounů v letových cestách a hladinách si vynutila, že muselo být přikročeno i k zpřísnění výrobních tolerancí výškoměrů, rychloměrů a ostatních přístrojů, aby nedocházelo ke kolizím v leteckém provozu.

Soudružky a soudruzi, tak jak stoupá zodpovědnost pilotů s počtem svěřených pasažérů na palubě letadla, stoupají i nároky na bezpečnost letecké přepravy se zvětšujícími se počty cestujících na palubách moderních letounů.

Bezpečnost leteckého provozu znamená péči o milióny lidských životů a miliardy materiálních hodnot. Je to celý komplex právních, technických a organizačních problémů. Závisí na dodržování zákonných opatření, na odbornosti a odpovědnosti posádek a všech pracovníků technické a zabezpečovací služby. V zájmu bezpečnosti je stále více nahrazován lidský faktor automatickým programovým technickým zařízením, podílejícím se nejen na kontrole, ale i na organizaci a řízení leteckého provozu a na řízení letounů samotných.

Je proto nutné, aby všechny podstatné změny charakteru civilního letectví byly zakotveny v zákonné normě. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 47/1956 Sb., o civilním letectví, zahrnuje všechny podstatné změny.

V ustanovení paragrafu 30a prohlubuje se kontrola leteckých posádek. Statistiky na celém světě dokazují, že počet mimořádných událostí v leteckém provozu, způsobených technickou závadou, klesá. Neklesá však v žádoucí míře počet mimořádných událostí způsobených posádkami letounů a obsluhujícím personálem pozemní zabezpečovací služby. Účinnější kontrola připravenosti a činnosti leteckého personálu Státní leteckou inspekcí a orgány federálního ministerstva dopravy v duchu navrhované novely zákona musí zákonitě přispět ke zvýšení bezpečnosti leteckého provozu.

Nebývale vzrostl podíl pozemního technického vybavení na zvýšení bezpečnosti leteckého provozu. Tato zařízení pracují většinou automaticky a s dálkovým ovládáním v odlehlých prostorách letiště i mimo letiště. Jejich funkce je životně důležitá pro zdárný průběh letu. Jsme také svědky úmyslného poškozování těchto zařízení a letounů extrémistickými živly při prosazování jejich názorů na úkor životů jiných. Doplnění zákona v § 29a, b, c staví proto ochranu těchto důležitých zařízení do kvalitativnější polohy. Zřízení Sboru ozbrojené ochrany letišť, postavené v rámci letišť na úroveň příslušníků Veřejné bezpečnosti, zkvalitní jejich ochranu. Proto chápeme my, pracovníci civilního letectví, ustavení tohoto sboru jako další zvýšení bezpečnosti technického zařízení a zvýšení bezpečnosti pozemního provozu na frekventovaných letištích.

Navrhovaná změna zákona č. 47/1956 Sb. přispěje ke zkvalitnění civilní letecké dopravy. Vystihuje všechny změny v organizaci a provozu našeho civilního letectví, ke kterým za 20 roků trvání došlo. Vytváří též zákonný předpoklad k plnění úkolů, jež od civilního letectví moderní socialistická společnost vyžaduje, a co rychlý technický pokrok v letectví umožňuje. Úkoly civilního letectví jsou konkretizovány šestým pětiletým plánem. Směrnice pro hospodářský rozvoj ČSSR v letech 1976-1980, přijatá na XV. sjezdu KSČ, určuje, jakým způsobem budou tyto úkoly v dopravě plněny. Podle této Směrnice budeme dále zkvalitňovat a modernizovat pozemní zabezpečovací zařízení letišť. Letové časy jsou totiž často prodlužovány vyčkáváním na přistání. Na frekventovaných letištích a v provozních špičkách se vyčkáváním na přistání prodlužuje letový čas až o 15 % letového času. Modernizací pozemního zařízení se zkrátí doba přistávacího manévru, a tím se zrychlý letecký provoz. Stane se také ekonomičtějším. Vždyť např. 20 minut vyčkávání letounů IL 62 stojí přes 2 tuny pohonných hmot. Hlavně se tím ale zvýší bezpečnost nejnáročnějšího úseku letu, tj. přistání.