V oblasti zamestnávania a odbornej prípravy zahraničných občanov v ČSSR sa ukazuje, že pokiaľ ide o Vietnamskú socialistickú republiku, Kubánsku republiku a Mongolskú ľudovú republiku, sa počíta s ďalším rozšírením a prehĺbením tejto spolupráce v období 7. päťročnice.

Vietnamská strana prejavuje záujem tým, že by v budúcich piatich rokoch mohlo byť prijatých do čs. organizácií až 18 000 vietnamských občanov na dobu 4 rokov. Dokument o koordinácii národohospodárskych plánov medzi ČSSR a Kubou - podpísaný nedávno v Havane - počíta s tým, že Československo prijme ďalších 12,5 tisíc kubánskych občanov do zamestnania.

Predbežný návrh predložila aj Mongolská ľudová republika s tým, aby si jej občania zvyšovali kvalifikáciu prevažne v odvetví kožiarskeho a textilného priemyslu. Z Mongolska prijmeme okolo 2000 mongolských robotníkov.

V tomto zmysle sa rokuje aj s Alžírskou demokratickou a ľudovou republikou a takisto počítame so začatím rokovania s ďalšími krajinami, ktoré už prejavili záujem o spoluprácu na tomto úseku.

Uskutočňovanie tejto spolupráce plne zodpovedá našim hlavným úlohám a zásadám ďalšieho prehlbovania spolupráce a rozvoja socialistickej ekonomickej integrácie. Je to jedna z foriem, ktorá pomáha upevňovať národné hospodárstvo socialistických a rozvojových krajín a zvyšovať ekonomický potenciál celého socialistického tábora. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající místopředseda SN V. Vedra: Děkuji poslankyni Hartiníkové, slovo má poslanec Šepeľa.

Poslanec J. Šepeľa: Vážený súdruh predseda, súdružky a súdruhovia poslanci a hostia! Skúsenosti z rozmiestňovania pracovných síl potvrdzujú, že nie je vždy ľahké a celkom realizovateľné dosiahnuť iba štátnym plánom to, aby ľudia pracovali práve v tých odvetviach, odboroch, profesiách, podnikoch, závodoch, kde to národné hospodárstvo najviac potrebuje. Preto na usmerňovanie rozdeľovacích i prerozdeľovacích procesov je doteraz využívaný okrem priameho riadenia aj rad ekonomických stimulov.

K prednostnému usmerňovaniu pohybu pracovníkov sú vybraným prioritným organizáciám poskytované mimoriadne formy náboru pracovných síl. Súbor organizácií, ktorým je umožnené využíva ť tieto mimoriadne formy náboru má značný rozsah. V priemysle je to z celkového počtu pracovníkov cca 46 %, v stavebníctve dosahuje súbor skoro 50 % všetkých pracovníkov stavebných podnikov. Tieto formy náboru sú spojené s rôznymi druhmi náborových príspevkov, ktoré sú diferencované podľa odvetvia, miesta kde je pracovník získavaný a doby, po ktorú sa zaviazal v danom podniku v určitej profesii pracovať.

V niektorých odvetviach alebo v pohraničných oblastiach dosahuje náborový príspevok 10-15 tisíc Kčs. Keď sme tieto otázky prerokúvali vo výbore pre sociálnu politiku, naši poslanci pripomínali, že by bolo potrebné prehodnotiť tento doterajší systém náborových príspevkov, pretože prax ukazuje, že môže byť, a tiež niekedy aj je, niektorými pracovníkmi zneužívaný. Vo svojich dôsledkoch môže dokonca napomáhať aj nežiadúcu fluktuáciu, najmä vtedy, keď náborový príspevok alebo jeho ročné splátky sú vyššie ako stabilizačné odmeny.

Aj v mojom volebnom obvode v okrese Trnava zaznamenávame v značnom rozsahu prípady vážnych nedostatkov v oblasti usmerňovania pohybu pracovníkov náborovými príspevkami. Ide predovšetkým o nedostatočnú preferenciu elektrotechnického priemyslu, ktorý okrem iných príčin aj z toho dôvodu nepokrýva požiadavky národného hospodárstva. Pretrvávajúci nedostatok kvalifikovaných pracovníkov vážne ohrozuje plnenie plánovaných zámerov vo výrobe nových veľmi náročných výrobkov podniku Tesla Piešťany Pretože ďalší technický pokrok výroby, v podstate všetkých odvetví národného hospodárstva, je závislý aj od úrovne elektrotechnického priemyslu, je žiadúce uvážiť potrebu aspoň čiastočnej preferencie tohto odvetvia v organizovanom nábore minimálne v krajskom meradle.

Z hodnotenia náborových príspevkov vo volebnom obvode, ale aj zo všeobecného hľadiska, sú možnosti zvýšenia ich účinnosti diferenciáciou v rámci maximálneho príspevku podľa kvalifikácie pracovníka. Náborový príspevok poskytovaný v rovnakej výške bez ohľadu na teoretické a odborné predpoklady pracovníka nie je účinným motivačným stimulom pri racionálnom rozmiestňovaní pracovných síl.

Stimulačný charakter náborových príspevkov sa môže prejaviť len za situácie vytvorenia ostatných nevyhnutných predpokladov súvisiacich so záujmami pracovníkov. Skúsenosti ukazujú, že aj keď niektoré podniky sú zaradené do celoštátneho organizovaného náboru, sú teda z tohto hľadiska preferované, predsa sa im nedarí zabezpečovať plánované stavy pracovníkov, ako napríklad v Trnavských automobilových závodoch. Príčina je práve v nevytvorení ostatných podmienok stabilizácie pracovníkov, je to hlavne neujasnenosť perspektívy výrobného programu, nestabilita výrobného programu, odďaľovanie realizácie zámerov vo výrobnom programe a tým je aj znížená možnosť trvale zabezpečovať výhodné zárobkové možnosti, alebo dosiahnuť zárobkové možnosti adekvátne charakteru programovej výroby. Naopak, význam týchto predpokladov stabilizácie pracovníkov pri využívaní nástroja náborových príspevkov dokumentuje vo volebnom obvode podnik Drôtovňa Hlohovec, so stabilným, ujasneným a perspektívnym výrobným programom, ktorý dáva možnosti účelnej, premyslenej prípravy náborom získaných pracovníkov.

Ukazuje sa, že v dnešnej situácii dostatku pracovných príležitostí, nemožno rátať s tým, že by ľudia bez akejkoľvek stimulácie boli ochotní sťahovať sa za prácou. Preto bytová výstavba je dosť príťažlivou stimuláciou, ktorá môže priaznivo ovplyvniť potrebné prerozdelenie pracovných síl a je aj silným stabilizačným prvkom. Je však potrebné, aby sme aj tu boli dobrými hospodármi a vedeli takéto stimuly dobre využívať. V priebehu 6. päťročnice sa ročne postavilo skoro 70 tisíc stabilizačných bytov (vrátane stabilizačných príspevkov na stavbu rodinných domkov). To je asi polovica celkovej bytovej výstavby. Pri dnešných nákladoch na jednu bytovú jednotku to nie je vôbec malý obnos a preto je správne, že väčšina týchto bytov je využívaná pre stabilizáciu stálych pracovníkov a že stabilizačné byty sú poskytované za podmienok dlhodobého zotrvania v podniku.

Bytová výstavba, riešenie bytových problémov, sa prejavilo aj vo volebnom obvode, ako účinný prvok stabilizácie pracovných síl. Bez tohto predpokladu by nebolo možné zabezpečiť mimoriadne vysoký prírastok pracovných síl súvisiaci s výstavbou atómových elektrární v Jaslovských Bohuniciach, s výstavbou významnej hutnej druhovýroby v podniku Drôtovňa Hlohovec, s výstavbou elektrotechnického priemyslu a ďalších odvetví výroby.

V podnikovo-družstevnej výstavbe, je žiadúce vytvoriť všetkým podnikom aspoň približne rovnaké podmienky v tvorbe prostriedkov na splatenie prechodne poskytnutých bankových úverov na zloženie členských podielov, hoci aj v tomto prípade je potrebné rátať s preferenciou spoločensky významných odvetví a podnikov.

V súčasnej dobe zohrávajú dôležitú úlohu pri ovplyvňovaní pohybu pracovných síl a ich žiadúcej stabilizácie aj vhodné pracovné prostredie a pracovné podmienky. V budúcnosti, tak ako narastá na význame voľný čas, bude asi účelné výraznejšie ako doteraz kompenzovať nevýhodné pracovné režimy. Keby sa nám cestou vhodných stimulačných prvkov podarilo lepšie a efektívnejšie ako doteraz využívať výrobné fondy, predovšetkým novú náročnú techniku, tak, aby sa takýto prístup nášmu národnému hospodárstvu určite vyplatil.

Pre získanie, ale najmä pre stabilizáciu pracovníkov je využívaná celá ďalšia škála prostriedkov, ktorá nadobúda stále väčší význam a dôležitosť. Sú to predškolské zariadenia pre deti pracovníkov, podniková rekreácia, kúpeľná starostlivosť a možnosť využívania športových a kultúrnych zariadení podnikov a pod.

Pri posudzovaní motivačných stimulov pôsobiacich na racionálne rozmiestňovanie pracovníkov nemožno samozrejme zabudnúť na úlohu mzdy. Tá môže totiž účinne a efektívne stimulovať nielen výkon, ale pracovnú morálku vôbec.

Mzda práve pre svoj vzťah k výkonnosti pracovníka môže bezprostredne a s väčšou účinnosťou - zohrávať stimulujúcu úlohu, či už ide o žiadúci pohyb pracovníkov alebo o ich stabilitu. Jej výhodou je aj to, že sa v nej môžu plne realizovať obecné socialistické princípy, t. j. dostávať odmenu podľa množstva, kvality a spoločenského významu práce, čo ostatné motivačné stimuly o ktorých som hovoril, nevyjadrujú tak bezprostredne.

Napriek maximálnej snahe dosiahnuť v tejto oblasti potrebnú diferenciáciu, ktorá by v žiadúcom rozsahu pôsobila na získavanie pracovných síl do prioritných odvetví, sa tieto zámery veľmi nedaria. Myslím si, že keby účinnejšie ako doteraz zohrávala mzda stimulujúcu úlohu vo vzťahu k rozmiestňovaniu pracovných síl, nemuseli by sme mať tak veľmi rozšírené ďalšie mimoriadne formy odmien, ako sú náborové príspevky a iné náhrady, ktorým chýba možnosť viazať ich súčasne i na odvádzaný výkon pracovníka.

Existuje síce odvetvová mzdová preferencia, ktorá je poskytovaná v rozpätí 10-15 % niektorým prioritným odvetviam, ako sú huty, energetika, stavebníctvo, doprava, ale pokiaľ bude uplatňovaná na všetkých pracovníkov bez ohľadu na to, či odvádzajú prácu kvalitnú, s vysokou efektívnosťou a profesionálnou zručnosťou alebo prácu, ktorá nie je ekvivalentná stanovenej odmene, ťažko môžeme hovoriť o tom, či takáto mzdová diferenciácia medzi odvetviami je dostatočná alebo nie. Ak chceme v plnom rozsahu uplatniť zásadu, aby za rovnakú prácu bola i rovnaká odmena, potom z toho logicky vyplýva, že za rôznu prácu by mala byt odmena diferencovaná. Je asociálne a socializmu škodlivé, keď fluktuantov, ne disciplinovaných a nekvalifikovaných pracovníkov by sme odmeňovali rovnako ako tých, ktorí odvádzajú statočnú prácu!

Podľa môjho názoru nie je vo výrobno-hospodárskych jednotkách a podnikoch takáto diferenciácia plne využívaná. Podniky a výrobno-hospodárske jednotky radšej usilujú o ďalšie centrálne stanovené formy motivácie, než by sami v zodpovedajúcom rozsahu využívali možnosť diferencovanými rozpismi mzdových prostriedkov usmerňovať zárobkovú úroveň a tým pôsobiť na rozmiestňovanie a stabilizáciu pracovníkov. Len ťažko sa presadzuje účinnejšie využívanie nadtarifných zložiek, ako sú prémie, odmeny, osobné ohodnotenie, podiely na hospodárskych výsledkoch, ktorými by bolo možné v zodpovedajúcom rozsahu diferencovať zárobky i v rámci závodu, dielni, na jednotlivých pracoviskách podľa skutočne vykonanej práce, jej množstva, kvality a so zreteľom na to, o akú spoločensky závažnú a potrebnú prácu ide.

K prednostnému zabezpečeniu pracovných síl pre prioritné odvetvia a odbory bude zrejme nevyhnutné využívať naďalej v budúcnosti priame nástroje plánu, ktorý by mal byť stanovený objektívnymi, vedeckými metódami a mal by lepšie zohľadňovať úsporu živej práce. V pláne by mal byť tiež presnejšie stanovený pomer administratívnych a technicko-hospodárskych pracovníkov k celkovému počtu produktívnych robotníkov a znižovanie ich počtu bez újmy na odbornom a kvalifikovanom riadení výroby by malo byť výrazne podporované zodpovedajúcou zainteresovanosťou.

Súčasne sa však nezaobídeme bez zodpovedajúcej podnikovej a osobnej hmotnej zainteresovanosti, ktorá by viedla - ako je to v súčasnosti - pomáhala účinnejšiemu rozmiestňovaniu pracovných síl v súlade s celospoločenskými potrebami. V tomto smere, v súlade s prijatým Súborom opatrení na zdokonaľovanie sústavy plánovitého riadenia národného hospodárstva, tak ako ho schválilo Predsedníctvo ÚV KSČ, je pred nami ešte veľký kus práce, aby správne zásady boli v praxi plne realizované, a nastala náprava vo využívaní motivačných stimulov a ich vplyv na racionálne využitie pracovných síl v národnom hospodárstve.

Předsedající místopředseda SN V. Vedra: Děkuji poslanci Šepeľovi.

Soudružky a soudruzi poslanci, přerušuji nyní jednání na 15 minut. Pokračovat budeme přesně v 15.20 hod. Schůzi bude řídit předseda Sněmovny národů s. Hanes. Po přestávce nejdříve odpoví ministr-předseda Výboru lidové kontroly ČSSR s. Ondřich na otázku poslankyně Andrejové a potom budeme pokračovať v rozpravě, ve které vystoupí poslankyně Zabová.

(Jednání přerušeno v 15.05 hodin.)

(Jednání opět zahájeno v 15.20 hodin.)

(Řízení schůze převzal předseda Sněmovny národů D. Hanes.)

Předseda SN D. Hanes: Súdružky a súdruhovia, pokračujeme v prerušenom rokovaní. Slovo má minister-predseda Výboru ľudovej kontroly ČSSR súdruh Ondřich, ktorý odpovie na otázku poslankyne Andrejovej. Prosím, aby sa ujal slova.

Ministr-předseda Výboru lidové kontroly ČSSR F. Ondřich: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci, jsem rád, že poslankyně Andrejová vystoupila se svou otázkou a že vás mohu alespoň stručně informovat o tom, jak orgány lidové kontroly a celý kontrolní systém uskutečňují závěry, které přijala Sněmovna národů v říjnu m. r. ke zvýšení účinnosti kontroly.

S odstupem doby je možné odpovědně říci, že doporučení sněmovny k naší práci byla, jak ukázal život, velice správná, i když jejich uskutečňování pro nás, pro kontrolory, bylo velice náročné. Po celý uplynulý rok jsme ve veškeré své činnosti vycházeli z usnesení, přijatých ústředním výborem komunistické strany, z hlavních směrů práce vlády, obsažených ve zprávě předsedy federální vlády z dubna t. r. k plnění jejího programového prohlášení, a usilovali jsme tvůrčím způsobem a velice důsledně naplňovat závěry sněmovny.

Kontrolní činnost jsme koncentrovali do tří hlavních směrů: na plnění důležitých úkolů, které stály před národním hospodářstvím, na odhalování rezerv a prosazování hospodárnosti, na všestranné upevňování kázně a disciplíny.

Na tomto základě jsme sjednocovali hlavní články kontrolního systému při soustavném tlaku na zvyšování kvality kontroly tak, aby její výsledky mohly sloužit vládám i ostatním orgánům v jejich řídící činnosti. Museli jsme vynakládat velké úsilí zejména při hledání cest a řešení prověřovaných problémů i při prosazování nápravy a odpovědnosti. Tato práce mnohdy byla, jak již to ani jinak nelze, velice konfliktní.

Dominujícím hlediskem v naší činnosti bylo přispívat k plnění klíčových úkolů ekonomiky. To ovšem vyvolalo nové nároky na hloubku a komplexnost kontrolní práce. Vzrůstající potřeba zajistit v praxi často chybějící jednotu rozhodování a realizace si vynutila věnovat podstatně vyšší pozornost úrovni a účinnosti řízení. Vzhledem k přetrvávajícím tendencím mnohých vedoucích pracovníků objektivizovat vyskytující se nedostatky nebo přesouvat odpovědnost na jiné orgány, případně jiné stupně řízení, jsme museli nastoupit důslednější kurs proti anonymitě v řízení, ukázat, že každý konkrétní nedostatek má i svého konkrétního původce.

Praktické naplňování zásad základního společenského poslání kontroly, tzn. prosazování nápravy nedostatků, pro nás znamenalo jít cestou jak okamžitých akčních opatření, tak akcentovat i systémové řešení jako předpoklad všestranné a trvalé nápravy. Složitost problémů a jejich mnohostranné souvislosti, značná setrvačnost v myšlení i v praktickém řízení mnohých vedoucích pracovníků a často, bohužel, i nízká míra odpovědnosti, které vedly v nejednom případě k přetrvávání i vážných nedostatků, nás nutila k řešeným problémům i opakovaně, nejen jednou, i vícekrát vracet.

Pozitivní výsledky, které jsme takto dosáhli, vycházejí z každodenní skutečně důsledné a nelehké kontrolní práce. Ve všech případech jsme však měli plnou podporu stranických orgánů, vlád i vás, poslanců, a mohli jsme se o ni opírat.

V souladu s potřebami rozvoje národního hospodářství soustřeďovali jsme hlavní pozornost a největší část našich kontrolních kapacit do oblasti paliv a energetiky, investiční výstavby, zahraničního a vnitřního trhu, kvality výroby a na odhalování a využívání rezerv. Předmětem naší stálé péče byly i otázky hospodárnosti a upevňování státní disciplíny.

Na úseku paliv a energetiky jsme šli dvěma základními směry. Na zabezpečování těžby uhlí v rozhodujícím Severočeském hnědouhelném revíru na rozvoj budoucích zdrojů elektrické energie, tzn. přípravu a výstavbu jaderných elektráren a v souvislosti s tím, i na rozvoj atomového strojírenství.

Plnění úkolů v Severočeském revíru a navazující investiční výstavbě v Severočeském kraji věnujeme systematickou pozornost prakticky již po dobu dvou let. Bez kontroly přitom neponecháváme ani odvětví, která musejí vytvářet předpoklady pro úspěšnou práci v uvedeném revíru. Soustředěným úsilím stranických, státních a hospodářských orgánů a také za přispění kontroly bylo postupně dosaženo zlepšení v investorském zabezpečení nejvýznamnějších investičních akcí, v dodávkách stavebních prací i ve výrobě náhradních dílů, včetně jejich sortimentního plnění. Přesto trvají v tomto revíru vážné problémy v malé spolehlivosti dobývací techniky a přes jisté zlepšení i v postupu prováděných rekonstrukcí a v dodávkách nových technologických celků. Se zřetelem ke své mimořádné závažnosti bude tato problematika v centru naší pozornosti i v budoucnosti.