Dovoľte mi sústrediť sa na hlavné rysy
a nové hľadiská zákonnej úpravy.
Vychádza zo skutočnosti, že jednou z príčin,
ktorá bráni preradeniu baníkov s naplnenou
expozíciou na menej rizikové práce, je tiež
to, že nie je úplne doriešená otázka
ich hmotného zabezpečenia. Preradenie zdravotne
ohrozených baníkov na inú prácu je
spojené s poklesom zárobku.
Vzhľadom na to, že u týchto pracovníkov
ešte nedošlo k chorobe z povolania, nemôže
sa im priznať ani odškodnenie, nemôžu sa
im priznať ani čiastočné invalidné
alebo plné invalidné dôchodky. Ich preradenie
na menej rizikovú prácu je však nevyhnutné,
aby sa už hroziacej škode na ich zdraví predišlo,
čo je žiadúce tak z hľadiska jednotlivcov,
ako aj z hľadiska celospoločenského.
Predkladaný zákon prinesie niektoré zásadné
zmeny súčasnej úpravy. Predovšetkým
bude zrušená závislosť výšky
osobitného príspevku baníkom od zárobku
dosahovanom na novom pracovisku a príspevok bude poskytovaný
ako nároková sociálna dávka v jednotne
stanovených pevných sumách, a to 1000 Kčs
pri preradení v podzemí a 1500 Kčs pri preradení
na povrch. Osobitný príspevok tak bude predstavovať
v priemere zhruba 60 % zmiernenie poklesu zárobku pri preradení
v podzemí a viac než 40 % zmiernenie tohto poklesu
při preradení na povrch alebo pri uvoľnení
do inej organizácie. Suma 1500 Kčs mesačne
zodpovedá najvyššej výmere čiastočného
invalidného dôchodku poskytovaného baníkom,
u ktorých už došlo k zmenám zdravotného
stavu. Zákon obsahuje. zmocnenie k prípadnej novej
úprave, pokiaľ nastanú zmeny vo vývoji
mzdovej úrovne alebo vo výške dávok
dôchodkového zabezpečenia.
Dôjde aj k zmene miesta, ktoré bude osobitný
príspevok baníkom uhradzovať. V záujme
vyššej zainteresovanosti na riešení zdravotnej
problematiky na rizikových pracoviskách, budú
osobitný príspevok vyplácať namiesto
národných výborov banícke organizácie.
Chcel by som vás informovať, že dňom účinnosti
nového zákona bude vydaná i nová vyhláška
Federálneho ministerstva práce a sociálnych
vecí o pracovnom uplatnení a hmotnom zabezpečení
tých pracovníkov v baníctve, ktorí
zo zdravotných dôvodov sú trvale nespôsobilí
vykonávať pridelenú prácu. V novej úprave
bude kladený dôraz na vytvorenie priaznivých
podmienok na zvyšovanie kvalifikácie, poprípade
rekvalifikácie preraďovaných alebo uvoľňovaných
baníkov.
Nový je tiež prístup k poskytovaniu odstupného.
Odstupné bude na rozdiel od dnešného stavu
tiež nárokové. Jeho výška sa stanoví
v závislosti od dlžky doby zamestnania v baníctve,
podmienok stanovených v kolektívnej zmluve a so
zreteľom na nové pracovné zaradenie pracovníka.
Zachovaný zostane doterajší systém poskytovania
mzdového vyrovnania, obecne po dobu troch mesiacov od nástupu
na novom pracovisku, poprípade ak sa bude podstatne meniť,
ak sa bude rozšírovať kvalifikácia až
po dobu šiestich, poprípade dvanástich mesiacov.
Súdružky a súdruhovia poslanci, navrhovaný
zákon posilní sociálno-právne istoty
preraďovaných a uvoľňovaných baníkov
aj zavedením súdnej ochrany nároku na osobitný
príspevok, ktorá zabezpečí nezávislé
rozhodovanie prípadných súdnych sporov.
Finančné prostriedky na výplatu osobitných
príspevkov, ktoré sa navrhuje priznávať
s účinnosťou od 1. januára 1988, sú
zabezpečené v príslušných plánoch
a rozpočtoch a ich výška predstavuje nemalý
prínos k zdokonaleniu sociálného zabezpečenia
baníkov.
Vyjadrujem v mene vlády presvedčenie, že prijatie
navrhovaného zákona Federálnym zhromaždením
bude významným prínosom k uplatňovaniu
zdravotnej prevencie baníkov, k zvyšovaniu ich sociálnych
istôt a k zabezpečeniu ich životných
záujmov.
Předsedající předseda SN J. Janík:
Ďakujem súdruhovi ministrovi Boďovi. Uvedený
vládny návrh zákona prerokovali Výbory
ústavno právne, pre sociálnu politiku, pre
plán a rozpočet a Výbory pre priemysel, dopravu
a obchod oboch snemovní.
Prosím spoločného spravodajcu výborov
Snemovne ľudu poslanca Jaroslava Venhauera, aby predniesol
spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
J. Venhauer: Vážený soudruhu předsedo,
vážené soudružky poslankyně, vážení
soudruzi poslanci, vážení hosté, na
dnešní společné schůzi sněmoven
Federálního shromáždění
máme projednat vládní návrh zákona,
který uvedl ministr práce a sociálních
věcí soudruh Boďa.
Tento návrh zákona byl na programu jednání
výborů pro sociální politiku, výborů
ústavně právních, výborů
pro plán a rozpočet a výborů pro průmysl,
dopravu a obchod.
Slyšíme, že jedním z naléhavých
úkolů na úseku péče o pracovníky
v hornictví je vedle nutných opatření
ke snižování prašnosti, záření,
vibrací a hlučnosti v ražení a dobývkách
zajistit také postupné snižování
počtu pracovníků na exponovaných pracovištích
v porubech a urychlené uvolňování
pracovníků, u nichž je vzhledem k dosažení
nejvyšší přípustné expozice,
popř. vyššího věku největší
pravděpodobnost ohrožení, popř. onemocnění
nemocí z povolání z takových prací,
a jejich převedení na práce méně
rizikové nebo nerizikové. Je skutečností,
že horníci v těchto případech
setrvávají na dosavadním pracovišti
s vědomím vysokého zdravotního rizika
s ohledem na podstatné snížení výdělku,
k němuž v důsledku změny pracovního
zařazení nebo zaměstnání dochází.
Předložený návrh zákona o zvláštním
příspěvku horníkům vytváří
potřebné sociálně ekonomické
podmínky k urychlení procesu obměny pracovníků
na rizikových pracovištích pod zemí,
hlubinných dolech tím, že zavádí
novou sociální dávku, zvláštní
příspěvek horníkům, který
se bude poskytovat převedeným nebo uvolněným
horníkům bez ohledu na výši nově
dosahovaného výdělku. Tím se odstraní
jeden z negativních rysů současné
právní úpravy poskytování zvláštního
příspěvku, obsažené ve vyhlášce
federálního ministerstva práce a sociálních
věcí č. 129/1979 Sb., o pracovním
uplatnění a hmotném zabezpečení
pracovníků v hornictví trvale nezpůsobilých
k dosavadní práci, podle níž se tato
dávka krátí v závislosti na nově
dosahovaném výdělku po převedení
nebo uvolnění. Pracující tak nejsou
dnes stimulováni ke zvyšování kvalifikace,
rekvalifikacím, či vyšším pracovním
výkonům, což s sebou přináší
vyšší výdělek, ale také
snižování zvláštního příspěvku
horníkům.
Zrušení krácení příspěvku
s nově dosahovaným výdělkem, spolu
s navrhovaným převedením poskytování
zvláštního příspěvku ze
sféry národních výborů na hornické
organizace, které jej budou vyplácet ze svých
finančních, nikoliv mzdových prostředků,
zvýšit zájem horníků i hornických
organizací o řešení problému
obměny pracovníků na rizikových pracovištích.
Zvláštní příspěvek se
bude podle navrhovaného zákona poskytovat pracovníkům
vykonávajícím zaměstnání
zařazené pro účely důchodového
zabezpečení do I. pracovní kategorie se stálým
pracovištěm pod zemí v hlubinných dolech,
jestliže budou pro neplnění nejvyšší
přípustné expozice převedeni na jinou,
méně rizikovou práci v podzemí dolu,
popř. na jeho povrch nebo do jiné organizace nebo
pro výkon veřejné funkce. Navrhované
měsíční částky 1500
Kčs při převedení na povrch dolu a
uvolnění do jiné organizace nebo pro výkon
veřejné funkce a 1000 Kčs při převedení
na méně rizikovou práci v podzemí
představují dostatečnou kompenzaci v poklesu
výdělku, k němuž v důsledku převedení
nebo uvolnění dochází, a současně
příznivou relaci k výškám dávek
důchodového zabezpečení, poskytovaných
z důvodů částečné, popř.
plné invalidity.
Za kladný rys navrhované úpravy zvláštního
příspěvku horníkům je třeba
považovat i prohloubení sociálně právních
jistot převáděných nebo uvolňovaných
pracujících, vyplývající ze
zavedení soudní ochrany nově zaváděné
dávky.
Doporučuji proto, jako společný zpravodaj
výborů Sněmovny lidu, vyslovit souhlas s
předloženým vládním návrhem
zákona o zvláštním příspěvku
horníkům.
Děkuji za pozornost.
Předsedající předseda SN J. Janík:
Ďakujem poslancovi Venhauerovi. Slovo má spoločný
spravodajca výborov Snemovne národov poslanec J.
Comba.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
J. Comba: Vážený súdruh predseda,
vážené súdružky poslankyne, vážení
súdruhovia poslanci, dovoľte mi v nadväznosti
na spravodajskú správu súdruha Venhauera
zdôrazniť, že vylúčenie závislosti
osobitného príspevku od výšky zárobku
baníka na novej práci je najpodstatnejšou zmenou
oproti doterajšej úprave obsiahnutej vo vyhláške
Federálneho ministerstva práce a sociálnych
vecí č. 129/1979 Zb. o pracovnom uplatnení
a hmotnom zabezpečení pracovníkov trvale
nespôsobilých k doterajšej práci.
Osobitný príspevok baníkom tým získa
charakter sociálnej dávky, ktorú preto treba
upraviť aj zákonom. Pretože podľa článku
22 ústavného zákona č. 143/1968 Zb.
o československej federácii, patrí do pôsobnosti
Československej socialistickej republiky stanovenie jednotných
zásad v oblasti práce, miezd a sociálnej
politiky, bude nová úprava realizovaná zákonom
Federálneho zhromaždenia. Ústavná stránka
návrhu je teda plne v súlade s československými
ústavnými zákonmi.
Navyše môžeme konštatovať, že forma
zákona posilní aj právne istoty preradených
baníkov. Z tých istých dôvodov, i prípadné
spory o osobitný príspevok, ktoré by pri
podstatnom zjednodušení konštrukcie tejto dávky
mali vznikať len výnimočne, budú rozhodovať
súdy v dvojinštančnom občianskoprávnom
konaní. Podobne je to i pri zákone č. 23/1985
Zb. o výsluhovom prídavku v stavebníctve,
ktorý bol v orgánoch Federálneho zhromaždenia
prerokovaný v minulých rokoch.
Predložený návrh zákona o osobitnom
príspevku baníkom (parlamentná tlač
č. 47) prerokovali na svojich novembrových schôdzach
Výbory pre sociálnu politiku, pre priemysel, dopravu
a obchod, pre plán a rozpočet a Výbory ústavnoprávne,
a na základe diskusie ho odporučili schváliť
bez zmeny. Dovoľte mi v tejto súvislosti pripomenúť,
že v predloženom vládnom návrhu je zohľadnený
napríklad aj vecný zmysel pripomienky, ktorú
predniesli Ústavnoprávne výbory už pri
prerokúvaní zásad. Išlo o pripomienku,
ktorá sa týkala zachovania nároku na osobitný
príspevok v prípade ďalšieho pracovného
preradenia a ktorá je premietnutá do ustanovenia
§ 3 ods. 1, písm. b) návrhu.
Vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, realizácia navrhovanej úpravy istotne
nebude, aj s ohľadom na širšie súvislosti,
bezproblémová a najmä v oblasti kádrovej
a personálnej práce k nej bude potrebné
pristupovať so zvýšenou pozornosťou. Rovnako
ako spoločný spravodajca Snemovne ľudu i ja
som presvedčený o tom, že navrhovaná
úprava je potrebná a že vo svojich dôsledkoch
bude znamenať ďalšie prehĺbenie starostlivosti
našej spoločnosti o pracujúcich v baníctve.
Odporúčam preto Snemovni národov, aby schválila
vládny návrh zákona o osobitnom príspevku
baníkom v predloženom znení.
Předsedající předseda SN J. Janík:
Ďakujem poslancovi Combovi. Do rozpravy sa k tomuto bodu
písomne nikto neprihlásil. Chce ešte niekto
z poslancov požiadať o slovo? (Hlásí se
poslanec SN B. Švestka.) Poslanec Švestka.
Poslanec SN B. Švestka: Vážený
soudruhu předsedo, vážené soudružky
a soudruzi poslanci, poněvadž nepracuji v sociálním
výboru, nýbrž v zahraničním,
ale celý život se zabývám otázkou
nemoci z povolání, především
silikózy, považuji za svou povinnost vysvětlit,
proč tento zákon je předložen a proč
ho schvalujeme.
Z hlediska zdravotního je silikóza nejzávažnější
problém v rubání černého uhlí,
především na Ostravsku. V jiných revírech,
např. v kladenských dolech, tyto případy
nejsou tak časté. Ze zdravotního hlediska
nemáme žádnou léčbu proti silikóze.
Více než 100 let se pracuje na této otázce,
ale doposud medicína nedospěla k tomu, jak odstranit
z plic uložený prach obsahující kysličník
křemičitý. To je první důvod,
proč tuto otázku dáváme.
Po dlouholetých pozorováních víme,
že minimální doba ke vzniku silikózy
je průměrně asi 12 až 15 let. To znamená,
že po tuto dobu dosahuje každý havíř
určitou inhalací uložení křemičitého
prachu v plících. To je nejvyšší
přípustná expozice. Po 12 až 15 letech
má právo odejít.
Druhá věc je otázka technická. Abychom
zabránili vzniku silikózy u havířů,
museli bychom oddělit havíře od atmosféry
důlní, to znamená buď jim dát
masky nebo zavést robotizaci, řídit dobývání
uhlí na dálku v nějaké oddělené
kabině. Tyto pokusy dělali v Porúří
a ukázaly se za stávající techniky
málo schůdné. Byl by to nejúčinnější
terapeutický zásah, ale po technické stránce
je to velmi náročné a obtížné.
Zbývá nám tedy nakonec jediná terapie
- sociální. To je smysl celého zákona,
který nám byl předložen. Byly zde varianty.
První varianta, v níž se bude říkat,
že havíř po určité době
dosáhl maximálně přípustné
expozice po 12 až 15 letech. Hygienická služba
rozhodne, že tento havíř už nemá
pracovat a bude ho vyřazovat. Druhá varianta byla
ta, že každý havíř dostane po 15
letech důchod a bude se rozhodovat o tom, jestli odejde
na jiné pracoviště nebo zůstane. Zdravotnická
služba bude řešit tuto otázku, zdali tam
může zůstat. Jsou to dvě věci:
jedna jestli tam nemůže pracovat a druhá jestli
tam může pracovat. Zákon řeší
první variantu.
Praxe nám ukáže, co to přinese. Každý
takový zákon bude sociálním problémem,
bude se dotýkat života a osudů lidí,
poněvadž se stane, že přijdou lidé
a budou tam chtít zůstat. A teď vznikne konflikt
a proto se tyto problémy budou muset řešit.
Myslím, že se ale ukazuje, že právě
socialistický stát má sílu a možnosti
přistoupit k takovémuto zákonu. Neznám
nikde na světě zákon, který by řešil
tuto sociální a současně i ekonomickou
situaci.
Očekáváme, že když po 15 letech
bude moci člověk získat trvalý důchod,
který nebude zdaněn a dokonce nebude krácen,
ať bude dělat jakoukoliv práci, že to
bude motivovat řadu mladých lidí k této
práci, což bude znamenat příliv mladých
lidí do hornictví, že to pomůže
náboru, se kterým máme potíže,
a že odstraní sobotní a nedělní
práce.
Předsedající předseda SN J.
Janík: Ďakujem poslancovi Švestkovi. Hlási
sa ešte niekto o slovo? (Nikdo se nehlásil.)
Môžeme preto pristúpiť k hlasovaniu. Pri
schvaľovaní vládneho návrhu zákona
o osobitnom príspevku baníkom platí podľa
článku 42 odsek 2 písmeno 1) zákona
o československej federácii zákaz majorizácie,
to znamená, že v Snemovni národov hlasujú
oddelene poslanci zvolení v Českej socialistickej
republike a oddelene poslanci zvolení v Slovenskej socialistickej
republike.
V zasadacej sále je prítomných 173 poslancov
Snemovne ľudu, 59 poslancov Snemovne národov zvolených
v Českej socialistickej republike, 60 poslancov Snemovne
národov zvolených v Slovenskej socialistickej republike.
Obidve snemovne sú uznášania schopné.
Najprv budú hlasovať poslanci Snemovne národov
zvolení v Českej socialistickej republike.
Kto z nich súhlasí s vládnym návrhom
zákona o osobitnom príspevku baníkom, nech
zdvihne ruku. (Hlasuje se.) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.) Nikto.
Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikdo.) Nikto.
S vládnym návrhom zákona o osobitnom príspevku
baníkom súhlasia všetci prítomní
poslanci Snemovne národov zvolení v Českej
socialistickej republike.
Teraz prosím o hlasovanie poslancov Snemovne národov
zvolených v Slovenskej socialistickej republike.
Kto z nich súhladí s vládnym návrhom
zákona uvedeným v parlamentnej tlači č.
47, nech zdvihne ruku. (Hlasuje se.) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.) Nikto.
Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikdo.) Nikto.
S vládnym návrhom zákona o osobitnom príspevku
baníkom vyslovili súhlas tiež všetci prítomní
poslanci Snemovne národov zvolení v Slovenskej socialistickej
republike.
Snemovňa národov schválila návrh zákona
jednomyseľne.
Teraz budú hlasovať poslanci Snemovne ľudu.
Kto z poslancov Snemovne ľudu súhlasí s vládnym
návrhom zákona o osobitnom príspevku baníkom?
(Hlasuje se.) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.) Nikto.
Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikdo.) Nikto.
S vládnym návrhom zákona o osobitnom príspevku
baníkom súhlasia všetci prítomní
poslanci Snemovne ľudu.
Vzhľadom na súhlasné uznesenie oboch snemovní
konštatujem, že Federálne zhromaždenie Československej
socialistickej republiky schválilo zákon o osobitnom
príspevku baníkom.
(Poznámka redakce: usnesení FS č.
26, SL č. 53, SN č. 58)
Ďalej máme na programe
Vládny návrh odôvodní minister financií
ČSSR súdruh Jaromír Žák. Prosím,
aby sa ujal slova.
Ministr financí ČSSR J. Žák: Vážený
soudruhu předsedo Federálního shromáždění,
vážené soudružky a soudruzi poslanci,
vláda Československé socialistické
republiky předkládá Federálnímu
shromáždění k projednání
návrh Smlouvy mezi vládou Československé
socialistické republiky a vládou Čínské
lidové republiky o zamezení dvojího zdanění
a zabránění daňovému úniku
v oboru daní z příjmu. Sjednání
této smlouvy bylo schváleno federální
vládou a smlouva byla podepsána předsedou
vlády ČSSR soudruhem Štrougalem a tehdejším
předsedou státní rady Čínské
lidové republiky, nynějším generálním
tajemníkem ÚV Komunistické strany Číny,
soudruhem Čao C'Jangem v Praze dne 11. června 1987.