Federální shromáždění ČSSR 1986 – 1990

Federální shromáždění Československé socialistické republiky se usneslo na tomto zákoně:

Celkový přehled státního rozpočtu federace je uveden v příloze.

(2) Z celkových výdajů státního rozpočtu federace činí:

A. Účelové dotace do státních rozpočtů republik

z toho:

I. dotace na vybrané investiční akce s dosahem pro celou federaci a další rozvoj republik

II. dotace na vybrané neinvestiční akce

v tom:

a) dotace na družstevní bytovou výstavbu

b) dotace na individuální bytovou výstavbu

c) dotace na modernizaci bytového fondu

d) dotace na státní programy technického rozvoje

e) vybrané druhy cenových dotací a intervencí

f) dotace na ekonomické nástroje v zahraničním obchodě

g) dotace na potřeby branné povahy včetně výzkumných a vývojových úkolů

B. Globální dotace

v tom:

Schodek státního rozpočtu federace ve výši 5 100 mil. Kčs vyplývající z § 1 odst. 1 se uhradí z prostředků státních finančních aktiv federace.

Podíl na výnosu daně z obratu se stanoví ve výši 18,9% pro Českou socialistickou republiku a ve výši 25,7% pro Slovenskou socialistickou republiku.

Limit výdajů ze státních finančních aktiv federace na financování vládních úvěrů se stanoví částkou 4 111 mil. Kčs.

Vláda Československé socialistické republiky nebo na základě jejího zmocnění ministr financí může upravit závazné výstupy státního rozpočtu federace, zejména v souladu se změnami závazných výstupů státního plánu, změnami cenovými, organizačními a metodickými, s úpravami ekonomických nástrojů v zahraničním obchodě, změnami úrovně kursu československé koruny a při uvolňování prostředků z rozpočtové rezervy vlády Československé socialistické republiky. Těmito opatřeními nesmí dojít ke zhoršení výsledného salda příjmů a výdajů státního rozpočtu federace.

Zákon č. 73/1952 Sb., o dani z obratu, ve znění zákona č. 112/ /1966 Sb., o zemědělské dani, se mění a doplňuje takto:

1. V § 1 se vypouštějí slova: "vytvářená podniky socialistického sektoru".

2. § 2 zní:

(1) Daň odvádějí:

1. státní podniky, státní hospodářské organizace, sdružení s právní subjektivitou, akciové společnosti, státní organizace Československé státní dráhy, bytová, spotřební, výrobní a jiná družstva, svazy družstev, Ústřední rada družstev, družstevní podniky a jednotná zemědělská družstva a společné podniky, podniky a hospodářská zařízení společenských organizací;

2. podniky zahraničního obchodu, sdružení a akciové společnosti pro zahraniční obchod, podniky se zahraniční majetkovou účastí;

3. subjekty se sídlem v cizině.

(2) Daň odvádějí výjimečně též některé rozpočtové a další organizace, které vykonávají hospodářskou činnost a prodávají zboží za ceny s daní, jestliže tak stanoví federální ministerstvo financí, pokud jde o subjekty v působnosti orgánů federace a ministerstvo financí, cen a mezd České socialistické republiky a ministerstvo financí, cen a mezd Slovenské socialistické republiky, pokud jde o ostatní subjekty. Pokud se dále používá pojmu "podnik", rozumějí se jím subjekty uvedené v odstavcích 1 a 2.".

3. § 6 zní:

Sazby daně stanoví federální ministerstvo financí v sazebníku daně z obratu.".

4. § 17 odstavec 1 zní:

"(1) Při dovozu neobchodního zboží z ciziny bez prostřednictví podniku určeného nebo zřízeného pro zahraniční obchod se daň vybere jako součást celní pohledávky; vztahují se na ni předpisy o cle.".

Vyhláška č. 95/1967 Sb., kterou se provádí zákon o dani z obratu, se mění takto:

Článek 1 se zrušuje.

Zákon č. 82/1966 Sb., o pojišťovnictví, ve znění zákona č. 162/1968 Sb., se doplňuje o § 12a, který zní:

(1) Vláda Československé socialistické republiky upraví nařízením finanční hospodaření státních pojišťoven.

(2) Federální ministerstvo financí upraví obecně závazným právním předpisem způsob financování podnikové společenské spotřeby státních pojišťoven.".

Zákon č. 68/1989 Sb., o organizaci Československé státní dráhy, se v § 21 doplňuje o odstavec 3, který zní:

"(3) Federální ministerstvo financí upraví obecně závazným právním předpisem způsob financování podnikové společenské spotřeby Československých státních drah.".

Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 1990.

Příjmy

Výdaje

Návrh zákona o státním rozpočtu federace na rok 1990 byl vypracován na základě ustanovení čl. 11 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci, ve znění zákona č. 125/1970 Sb. a ustanovení § 52 odst. 1 písm. b) zákona č. 194/1988 Sb., o působnosti federálních ústředních orgánů státní správy. Při tvorbě návrhu zákona se již vycházelo z právní úpravy vyplývající ze zákona o rozpočtové soustavě ČSSR a o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky, který byl 15. listopadu 1989 schválen Federálním shromážděním a nabude účinnosti dnem 1. ledna 1990.

Návrh zákona o státním rozpočtu federace i samotné státní " rozpočty federace, ČSR a SSR jsou vypracovány v souladu s novým hospodářským mechanismem platným od roku 1990.

K části první § 1

Návrh zákona je vypracován v ekonomických podmínkách roku 1990. V navržených objemech příjmů a výdajů jsou obsaženy základní finanční údaje státního rozpočtu federace, které vyjadřují vedle číselných objemů příjmů a výdajů federálních ústředních orgánů i úroveň finančních vztahů mezi státním rozpočtem federace a státními rozpočty republik, jak je uloženo v ustanovení čl. 11 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci. Převažující pozornost bude v oblasti působení státního rozpočtu kladena na úlohu ekonomických nástrojů, uplatňování principů chozrasčotu a samofinancování, racionalizaci hodnotových vztahů a omezování nežádoucích přerozdělovacích procesů jak v rámci rozpočtové soustavy, tak mezi státním rozpočtem a podnikovou sférou. Jedním z hlavních úkolů státního rozpočtu v roce 1990 je zabezpečení plynulého rozvoje našeho národního hospodářství se snahou o obnovu a upevnění ekonomické rovnováhy.

K části první § 2

Z předloženého návrhu zákona o státním rozpočtu federace vyplývá schodek ve výši 5,1 mld. Kčs, který odráží napětí mezi celkovými příjmy a výdaji celé rozpočtové soustavy. Jeho vznik souvisí s tím, že souběžně s řešením úkolů, zejména v oblasti financování společenské spotřeby, které již byly vládou v průběhu roku schváleny, bylo nezbytné vytvořit ve výdajích státního rozpočtu federace rezervu na řešení problémů a krytí rizik ve finanční oblasti spojených s přechodem na nový hospodářský mechanismus, s financováním rozpracovaných investičních akcí, které jsou závaznými úkoly státního plánu, s uplatněním konsolidačních programů a řešením některých otázek v nevýrobních odvětvích. Plánované příjmy neumožnily krýt všechny plánované potřeby vč. rezervy a jejich další zvýšení by již nebylo reálné. Proto se navrhuje, aby byl rozpočtový schodek kryt z prostředků státních finančních aktiv federace. Tato možnost vyplývá z § 35 zákona o rozpočtových pravidlech, přičemž je nezbytné, aby toto řešení schválilo Federální shromáždění. 0 použití rezervy bude Federálnímu shromáždění podána zpráva v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu a při státním závěrečném účtu za rok 1990.

K části první § 3

Navržené ustanovení vychází z nové právní úpravy pravidel hospodaření s rozpočtovými prostředky a vedle globálních dotací představuje nástroj k plánovanému vyrovnávání rozpočtových zdrojů republik.

K části první § 4

Návrh limitu výdajů na financování vládních úvěrů z prostředků státních finančních aktiv vychází z toho, že počínaje rokem 1990 přechází financování vládních úvěrů z úvěrového plánu na státní rozpočet. Pro státní rozpočet představuje tato změna ve srovnání s rokem 1989 dopad, jehož řešení by bylo při značném napětí ve státním rozpočtu obtížně realizovatelné. Přitom by šlo o jednostranné zatížení státního rozpočtu, neboť splátky dříve poskytnutých vládních úvěrů jsou zapracovány jako zdroj úvěrového plánu.

K části druhé a třetí

V roce 1989 byla přijata zásadní opatření v oblasti podnikové organizační základny, dochází k rozšiřování zahraničně obchodní činnosti státních podniků, družstev a u dalších organizací, rozšiřuje se i počet podniků se zahraniční majetkovou účastí a v budoucnu je nutno řešit i otázku odvodu daně z obratu u subjektů se sídlem v cizině v případě přímého prodeje zboží v ČSSR. Těmto změnám neodpovídá dosavadní zákon o dani z obratu, který byl přijat v roce 1952 a proto se navrhuje jeho novelizace. Přitom je nutno upravit jak okruh plátců, tak i způsob stanovení daně včetně sjednocení daně z obratu a rozdílů vnitřního trhu tak, aby právní úprava umožňovala reagovat na změněné podmínky včetně aktivizace cla i řešení sledující zásadní racionalizaci daně v návaznosti na racionalizaci maloobchodních cen.

K části čtvrté

Vzhledem k tomu, že nový zákon o pojišťovnictví nabude účinnosti od 1. ledna 1991, je třeba po přechodnou dobu upravit obecné závaznými předpisy finanční hospodaření a způsob financování podnikové společenské spotřeby státních pojišťoven.

K části páté

Zmocnění pro federální ministerstvo financí se navrhuje vzhledem k tomu, že je třeba upravit obecně závazným právním předpisem způsob financování podnikové společenské spotřeby Československých státních drah a zákon č. 68/1989 Sb., o organizaci Československých státních drah, takové zmocnění neobsahuje.

K příloze

Ve výdajích státního rozpočtu jsou nově uváděny vojenské výdaje. Údaje o těchto výdajích vychází ze standardizované metodiky OSN. Vykazování vojenských výdajů pro potřeby OSN schválila 43. schůze Rady obrany státu a předsednictvo vlády ČSSR usnesením č. 107/1989 a je potřebné, aby byly rovněž veřejně publikovány.

Ve vojenských výdajích jsou zahrnuty výdaje rozpočtu kapitoly federální ministerstvo národní obrany s výjimkou výdajů, které přímo nesouvisí se zabezpečováním obrany, mezi něž patří např. bytová výstavba federálního ministerstva národní obrany ve vlastní investorské péči, dotace hospodářským organizacím a výdaje vrcholového sportu. Dále jsou ve vojenských výdajích započteny výdaje na vojenský výzkum a vývoj resortů, výdaje pohraniční stráže federálního ministerstva vnitra, železničního vojska federálního ministerstva dopravy a spojů a civilní obrana.

V souvislosti s konstrukcí vojenských výdajů jsou vykazovány novou metodikou i výdaje na obranu a bezpečnost. Stejně jako vojenské výdaje zahrnují i některé výdaje, které byly dříve zahrnuty v jiných částech rozpočtu.

Předseda vlády ČSSR

Ministr financí ČSSR