Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Suchánkovi. Teraz
vystúpi poslanec Ondrejkovič.
Poslanec SN A. Ondrejkovič: Vážený pán
predsedajúci, vážené Federálne
zhromaždenie! Novelu zákona č. 110/1964 Zb.,
o telekomunikáciách - tlač 1276 a tlač
1393 pokladám za dočasné riešenie, ktoré
má úlohu preklenúť obdobie do spracovania
definitívneho zákona, ktorý bude vychádzať
zo zásad demonopolizácie a liberalizácie
spojov vlastných štátom Európskeho spoločenstva.
Touto úpravou doteraz platného zákona sa
má vytvoriť priestor pre podnikateľskú
činnosť na úseku telekomunikácií
aj iným subjektom, ako sú organizácie spojov
a to na základe prideleného povolenia po splnení
podmienok zvlášť odborných znalostí
a materiálového a prístrojového vybavenia.
Ide o zriaďovanie a údržbu koncového účastníckeho
zariadenia, kde je možné predpokladať širokú
aktivitu súkromných podnikateľov. Spôsob,
ktorým sa má tento cieľ dosiahnuť, musí
byť v súlade so zákonom o kompetenciách,
musia byť zohľadnené práva a záujmy
republík. Im patrí právo na vytvorenie sústavy
správnych orgánov aj správy telekomunikácií
v republikách.
Z tohto hľadiska bol predložený návrh
novely zákona, tlač 1276, podrobený kritike
zo strany národných rád. Na základe
pripomienok, vznesených k tejto tlači vo výboroch
národných rád a Federálneho zhromaždenia,
hospodárske výbory spracovali nový návrh
novely, ktorý je predložený v tlači
1393. V tomto návrhu sa hovorí o tom, že v
správnom konaní vo veciach spojov a telekomunikácií
rozhoduje Federálne ministerstvo spojov a orgány
štátnej správy telekomunikácií,
ktoré sa vytvoria na základe zákonov prijatých
v národných radách. Chýba tu však
jasné ustanovenie: čo bude tvoriť príjmy
a výdaje federálnych orgánov a čo
republikových orgánov. Týmto novela zabezpečuje
určitú spoluúčasť republík
v oblasti riadenia spojov. Federálny orgán bude
mať v kompetencii spravovanie jednotnej siete telekomunikácií,
republikové orgány budú rozhodovať o
udeľovaní oprávnení zriaďovania
a prevádzkovania mestskej siete. V prechodnom období,
do prijatia nového zákona o telekomunikáciách,
pokladám takéto riešenie za prijateľné.
A aj tak som toho názoru, že v tlači 1393 je
novela s podstatnými zmenami oproti tlači 1276,
ku ktorej sa vyjadrovali s negatívnym stanoviskom Česká
národná rada a Slovenská národná
rada.
Preto navrhujem, aby sme pred prijatím tohto zákona
požiadali o stanovisko národné vlády
a národné rady. Ide o problematiku, ktorá
je v zmysle kompetenčného zákona veľmi
citlivá a nejednoznačná. Nebrať do úvahy
stanoviská uvedených orgánov by mohlo v budúcnosti
vytvoriť priestor pre vznik zdĺhavých a nežiadúcich
sporov. Ďakujem za pozornosť.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Ondrejkovičovi. S
faktickou poznámkou chce reagovať pán poslanec
Roubal.
Poslanec SN M. Roubal: Chcel by som len upresniť, že
som sa dosť jasne vyjadril, že v rámci vyjadrovania
jednotlivých národných rád sa aj k
iným zákonom vyjadrujú výbory a nemôžem
súhlasiť s tým, že stanovisko bolo jednoznačne
negatívne, pretože jeden výbor Slovenskej národnej
rady dal súhlas, druhý nesúhlas a obdobná
situácia bola aj vo výboroch Českej národnej
rady.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem, Teraz vystúpi v rozprave pán
poslanec Hacaj, ktorý je posledným písomne
prihláseným.
Poslanec SN J. Hacaj: Vážený pán predsedajúci,
vážené Federálne zhromaždenie!
Ja mám len jeden stručný pozmeňujúci
návrh, ktorý môže byť v podstate
chápaný ako legislatívno-technická
úprava. Týka sa bodu 26 spoločnej správy
§ 21 ods. 4. Po zapracovaní tohto pozmeňujúceho
návrhu a po legislatívnotechnickej úprave
by odsek 4 potom znel takto: "Orgány štátnej
správy telekomunikácií republík uvedené
v odseku 2 rozhodujú v rozsahu stanovenom zákonmi
národných rád o udeľovaní oprávnení
zriaďovania a prevádzkovania miestnej siete."
Myslím, že toto by mohlo byť chápané
ako legislatívno-technická úprava. Ďakujem,
to je všetko.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Hacajovi. Ďalej sa prihlásil
do rozpravy pán poslanec Novosád. Udeľujem
mu slovo.
Poslanec SL K. Novosád: Vážený pane
předsedající, vážené kolegyně
a kolegové, měl bych drobný pozměňující
návrh k § 12, to je bod 19 tisku 1393, a to k odstavci
4 tohoto § 12.
Doporučuji, aby znění tohoto odstavce bylo
takovéto: "Pokud je výkonem oprávnění
podle odst. 1 omezeno užívání nemovitosti,
poskytne se jejímu vlastníkovi jako nájemci
přiměřená náhrada." Slovo
"jednorázová" podle předpisu o
náhradách o vyvlastnění nemovitosti
vypustit. Zároveň s tím vypustit i odkaz
pod čarou č. 3.
Podobnou úpravu bych doporučoval i v odst. 5, a
to vypustit slovo "jednorázově". Zdůvodňuji
to tím, že se zde skutečně jedná
o omezení vlastnictví a toto omezení může
být skutečně jednorázové, může
být opakované, může být trvalé,
čili vlastníkovi vzniká nepřiměřená
ztráta nebo nepřiměřená újma.
Klesá hodnota jeho vlastnictví. V tom případě
je samozřejmé, že omezení z veřejného
zájmu musí být kompenzováno tím,
kdo ho způsobil. Z tohoto důvodu bych prosil, aby
tento návrh byl vzat v úvahu.
Je samozřejmé, že nedojde-li k dohodě
mezi telekomunikacemi, případně tou povinnou
osobou nebo tím vlastníkem, rozhoduje soud a soud
stanoví výši náhrady.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Chce ešte niekto vystúpiť
v rozprave? Hlási sa poslanec Kontra.
Poslanec SN M. Kontra: Ja mám jednu procedurálnu
otázku. Stanovisko národných rád máme
ku ktorej tlači? K tomu pôvodnému alebo k
tomu prepracovanému hospodárskymi výbormi?
Toto je dôležité. Mám taký dojem,
že nemáme stanovisko k tej druhej tlači a preto
pán poslanec Ondrejkovič správne žiadal,
aby sa hlasovalo o návrhu zákona až po tom,
keď budeme mať stanovisko národných rád
k tejto druhej tlači.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Áno. Hlá- si sa pán poslanec
Malina.
Poslanec SL Z. Malina: Pane poslanče, naprosto běžnou
praxí v tomto parlamentu je to, že národní
rady se vyjadřují k původně předloženému
návrhu. My jsme vzhledem k tomu, že těch změn,
které výbory Federálního shromáždění
přednesly, bylo tolik, že byste se v nich skutečně
nevyznali, pokud bychom vám předložili společnou
závěrečnou zprávu zpracovanou výbory
hospodářskými, tak jsme se rozhodli jako
zpravodajové, že zpracujeme tento návrh ve
formě novely, ale de facto není to nic jiného,
není vám předkládáno nic jiného
než původní návrh 1276 ve znění
společné zprávy hospodářského
výboru jako gesčního. Ale pro usnadnění
jednání jsme tyto dva tisky spojili do nového
tisku 1393, který má formu ucelené novely.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Chce sa ešte niekto vyjadriť
k tejto problematike? Nikto sa nehlási, vyhlasujem teda
rozpravu za ukončenú. Praje si záverečné
slovo pán minister Ehrenberger? Áno, žiada.
Prosím, pán minister, máte slovo.
Ministr spojů ČSFR E. Ehrenberger: Dovolil by som
sa vyjadriť k príspevku poslanca Suchánka,
ktorý v § 4 ods. 1 odporúčal, aby tí,
ktorí sa budú pripájať na koncové
zariadenia alebo budú robiť nejakú obchodnú
či byznys činnosť s touto sieťou, aby
mohli byť pripojení bez povolenia. Prosím vás,
je to neprijateľné. Nie je to totiž možné
odhadnúť, akým veľkým zariadením
alebo akým systémom sa mieni pripojiť na takúto
sieť a preto nemôže byť z hľadiska spojov
prijateľné to, aby to bolo bez povolenia aspoň
v tejto fáze, pri tomto prechode zo starej na novú
technológiu. V žiadnom prípade nie.
Ešte by som si dovolil povedať niečo k pozmeňujú-emu
návrhu pána poslanca Prokopa a to k § 1 ods.
2. V pôvodnej dikcii vládneho návrhu by vznikol
legislatívny problém, pokiaľ by sme prijali
tento návrh, ktorý pán poslanec vyslovil.
K tomu druhému návrhu, čo sa týka
§ 21 ods. 3, sa nám zdá byť táto
pripomienka nadbytočná, pretože je obsiahnutá
v § 10 ods. c). Len toľko. Ďakujem.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem ministrovi Ehrenbergerovi. Teraz prosím
spravodajcov, aby sa vyjadrili k ďalšiemu postupu.
Společný zpravodaj výborů SN M. Roubal:
Vážený pán predsedajúci, na základe
toho, že bolo predložených 14 pozmeňujúcich
návrhov a vzhľadom k tomu, aby prerokovávanie
v pléne mohlo byť prehľadné, navrhujeme,
aby bol zaradený niektorý z ďalších
bodov. K hlasovaniu by sa pristúpilo následne potom.
K pripomienke, ktorú predniesol poslanec Ondrejkovič
a poslanec Kontra, by som chcel upozorniť na to, že
práve inkriminovaný § 21, ktorý hospodárske
výbory prepracovali, prepracovali na základe pripomienok,
ktoré definovali vo svojom uznesení výbory
pre obchod a služby Slovenskej národnej rady. Je škoda,
že výbory ústavnoprávne obidvoch národných
rád vzhľadom na to, že neodsúhlasili nijaké
stanovisko k tomuto, máme od nich len to, že nesúhlasia.
Pripomienky, ktoré boli vznesené, sme v miere, v
akej sa to dalo v zmysle ústavného zákona,
akceptovali.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Spravodajcovia teda žiadajú
čas na spracovanie pozmeňujúcich návrhov.
Tento čas musia dostať. Predbežne im teda ďakujem.
Ďalej budeme pokračovať tak, že Snemovňa
národov sa stretne na samostatnej schôdzi, na ktorej
prerokuje návrh zákona o platových pomeroch
sudcov Najvyššieho súdu ČSFR pod vedením
predsedu Milana Šútovca. Snemovňa ľudu
by mohla uskutočniť voľby členov predsedníctva
Federálneho zhromaždenia. Neviem, či je to
pripravené, či boli rozdané všetky hlasovacie
lístky. (Vidím, že boli rozdané.) Prosil
by som ešte raz všetkých poslancov, aby sa dostavili.
Snemovňa ľudu preberie hlasovacie lístky. Snemovňa
národov bude mať samostatnú schôdzu.
Po nej sa na krátko stretnú ústavnoprávne
výbory. Bolo by dobré, pokiaľ má pán
minister Klaus časovú možnosť, aby sa
tohto rokovania zúčastnil. Bude prerokovaný
zákon o sústave daní z hľadiska legislatívneho
postupu. Inými slovami: návrh výborov ústavnoprávnych
a nutnosť takéhoto postupu bude posúdená.
Potom sa stretneme znova a prerokujeme buď sústavu
daní, alebo budeme rokovať o ďalšom bode
nášho programu, ktorým je vládny návrh
zákona o plate a odmene za pracovnú pohotovosť.
Prípadne odhlasujeme pozmeňujúce návrhy
k zákonu o telekomunikáciách za predpokladu,
že budú hotové.
Ukončenie dnešnej schôdze predpokladáme
pred pol siedmou, pretože o 19.00 hodine sa bude konať
už spomínaná slávnosť.
Prosím, aby sa teraz poslanci dostavili do snemovne. Rokovanie
pokračuje.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Prosím poslancov, aby zaujali miesta v laviciach. Prosím,
členom Snemovne ľudu budú rozdané hlasovacie
lístky. Po podpise príjmu hlasovacích lístkov
sa môžu odobrať k aktu hlasovania, ktorý
sa koná na obvyklom mieste. Po ukončení schôdze
Snemovne národov budete hlasovacím signálom,
prípadne hlasom cez mikrofóny vyzvaní k návratu
do snemovne.
Žiadam poslancov Snemovne národov, menovite tých,
ktorí boli zvolení v Českej republike, aby
sa dostavili do snemovne. Nemáme kvórum potrebné
pre hlasovanie. Znova žiadam poslancov Snemovne národov,
aby sa dostavili do rokovacej siene.
Dovoľte teda, vážení kolegovia a kolegyne,
aby som oslovil poslancov Snemovne národov. Poslancov Snemovne
ľudu prosím, aby nás nerušili v práci.
Po-
kiaľ je nutné, aby zostali v sále, prosím,
aby stlmili svoje hlasy.
(Poznámka redakce: V průběhu jednání
21. schůze FS se konalo zasedání 15. schůze
SN.)
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Budeme ďalej pokračovať v spoločnej 21.
schôdzi snemovní. Zvolávam aj poslancov Snemovne
ľudu, pokiaľ odvolili svojich funkcionárov, aby
sa vrátili späť do snemovne. Budeme pokračovať
v programe prerokovávaním
návrhu zákona o platových pomeroch a odmene
za pracovnú pohotovosť zamestnancov rozpočtových
organizácií v obciach a niektorých príspevkových
organizáciách - tlač 1309 a tlač -
1389.
Ešte vyzývam členov ústavnoprávneho
výboru, aby sa v zmysle výzvy, ktorú tu predniesol
predsedajúci pán Stank, dostavili do svojej rokovacej
siene v II. poschodí na krátku poradu vo veci daňových
zákonov. My pokračujeme v spoločnej schôdzi
snemovní. Prosím predsedov ústavnoprávnych
výborov, aby zorganizovali krátku schôdzu
členov svojho výboru. Žiadam poslancov Snemovne
ľudu, aby sa dostavili na rokovanie. Poslanci Snemovne ľudu,
pokiaľ sa nachádzajú v priľahlých
priestoroch, nech sa dostavia na rokovanie spoločnej schôdze
snemovní!
Myslím, že môžeme pokračovať
v rokovaní. Prosím pána ministra Millera,
pokiaľ sa nachádza v blízkosti rokovacej siene,
aby vstúpil. Prosím, aby sa pripravili spravodajcovia,
páni poslanci Morovič a Gürtler. Za chvíľu
otvoríme prerokovávanie vládneho návrhu
zákona o platoch a odmenách za pracovnú pohotovosť
- tlač 1309 a príslušný návrh
uznesenia - tlač 1389. Žiadam poslancov, ktorí
sa nachádzajú mimo sály, aby zaujali svoje
miesta.
Vážené Federálne zhromaždenie!
Otváram prerokovanie vládneho návrhu zákona
o platových pomeroch a odmene za pracovnú pohotovosť
zamestnancov rozpočtových organizácií
v obciach a niektorých príspevkových organizáciách.
Vítam člena federálnej vlády, pána
ministra práce a sociálnych vecí Petra Millera.
Žiadam spravodajcov, aby zaujali miesta v spravodajských
laviciach a prosím pána ministra Millera, aby nás
uviedol do problematiky predloženého zákona.
Prosím, máte slovo, pán minister.
Ministr práce a sociálních věcí
ČSFR P. Miller: Děkuji. Vážený
pane předsedající, paní poslankyně,
páni poslanci, předkládaný návrh
zákona je základním předpokladem k
realizaci mzdové reformy v rozpočtové sféře.
Celkové pojetí návrhu vychází
ze zkušeností s odměňováním,
které u nás v rozpočtové sféře
platilo do roku 1951 a také z poznatků sousedních
hospodářsky vyspělých zemí.
Návrh zákona se plně vztahuje i na vojáky
z povolání a příslušníky
bezpečnostních sborů a celníky. Z
věcného hlediska upravuje návrh zákona
v souladu s ústavními kompetencemi pouze minimální
mzdové tarify, nárokové příplatky,
některá pracovně právní ustanovení
a příslušná zmocnění pro
nařízení vlád.
Konkretizace platového systému bude zabezpečena
vedle ustanovení, vyplývajících přímo
ze zákona, nařízeními federální
a republikových vlád pro jednotlivá odvětví,
respektive skupiny pracovníků. Perspektivně
se počítá upravovat platové poměry
v rozpočtové sféře pouze zákonem.
Prozatím to možné není, neboť nejen
úroveň platů, ale i celkové pojetí
platového systému je v jednotlivých úsecích
rozpočtové sféry dosud diametrálně
rozdílné.
V organizacích rozpočtové sféry narozdíl
od podnikatelské sféry budou platové otázky
i nadále řešeny státními předpisy,
neboť možnosti jejich kolektivního vyjednávání
jsou zde značně omezeny.
Hlavní záměry předkládaného
návrhu zákona lze stručně charakterizovat
takto. Vytvořit spolehlivý základ jednotné
struktury platového systému pro všechny úseky
a skupiny pracovníků a příslušníků
rozpočtové sféry. Základní
plat, různé příplatky k platu a odměny.
Zařadit všechny skupiny pracovníků,
vojáky z povolání a příslušníky
bezpečnostních sborů v zásadě
podle stejných hodnotících kritérií
do dvanácti platových tříd. Závazně
stanovit pro všechny úseky a skupiny pracovníků
a příslušníků stejnou úroveň
minimálních platových tarifů pro jednotlivé
platové třídy. Závazně vymezit
výši příplatků za vedení
organizačních útvarů a jednotně
určit výši hodnostních příplatků
vojáků z povolání a příslušníků
bezpečnostních složek. Jednotně upravit
některé další příplatky
za práci přesčas, v noci, o sobotách
a nedělích, za práci ve svátek a výši
odměn za pracovní pohotovost. Sjednotit i některá
další ustanovení, plat při výkonu
jiné práce, splatnost platu, srážky
z platu s právní úpravou pro podnikatelskou
sféru, podle zákona číslo 1 z roku
1992.
Vzhledem k platným ústavním kompetencím
je třeba počítat s tím, že v
nařízení federální a republikových
vlád může dojít k rozdílům,
zejména v horních hranicích platových
tarifů pro jednotlivé platové třídy,
dále ve výši osobních a zvláštních
příplatků. Federální ministerstvo
práce a sociálních věci sice zabezpečí
určitou koordinaci, ale dosažení úplné
jednotnosti není v naší pravomoci, o tom rozhodují
jednotlivé vlády.
Předložený návrh zákona a připravovaná
nařízení vlád umožňují
jak v základních platech, tak i v různých
příplatcích podstatně vyšší
ocenění pracovníků rozpočtové
sféry, než je tomu dosud. Lze to odhadnout zhruba
na 30 %. Míra využití těchto možností
bude však závislá na rozsahu prostředků
na odměňování. Pro vynikající
odborníky bude možnost zvýšení
platové úrovně podstatně větší.
V této souvislosti je třeba pro úplnost upozornit,
že po uplatnění nového platového
systému se současně počítá
s podstatnějším snížením
výše poskytovaných odměn.
Pokud jde o vojáky z povolání a příslušníky
bezpečnostních sborů, předpokládá
se plně zabezpečit jim dosavadní platovou
úroveň.
Návrh minimálních mzdových tarifů
a nárokových příplatků, jak
jsou uvedeny v návrhu zákona, lze realizovat v rámci
prostředků schválených pro rok 1992
příslušnými rozpočty. Proto v
důsledku přijetí tohoto zákona by
neměly vzniknout nikde ve federaci ani v republikách
v podstatě žádné požadavky na dodatečné
finanční prostředky.
Rovněž připravovaná nařízení
federální vlády plně respektují
rozsah prostředků určených na odměňování
státním rozpočtem. Pokud jde o nařízení
vlád republik, bude posouzení finanční
situace provedeno při jejich projednávání.
V připomínkovém řízení
byl návrh zákona projednán s příslušnými
ústředními orgány federace a republik
i odborovými orgány. Návrh byl rovněž
posouzen v Radě hospodářské a sociální
dohody. Připomínky, kterým bylo možno
vyhovět s ohledem na celkovou koncepci návrhu zákona,
jsou v předkládaném návrhu promítnuty.
Nebylo vyhověno připomínkám na zvýšení
minimálních platových tarifů a nárokových
příplatků za práci přesčas,
o sobotách a nedělích a odměny za
pracovní pohotovost, protože nebyly doloženy
spolehlivými kalkulacemi k zabezpečení úhrady
zvýšených platových nákladů.
Považuji za nezbytné zde upozornit, že jak výše
minimálních platových tarifů, tak
i navržená výše nárokových
příplatků jsou vesměs vyšší
v porovnání s dosavadním stavem a navíc
horní hranice platových tarifů, která
bude přibližně o 50 % vyšší
v porovnání s minimálními tarify,
bude stanovena nařízeními vlád. Navíc
bude možné výrazně diferencovat náročnost
činností a kvalitu pracovníků v osobních
příplatcích. Proto nevidíme důvod
pro zvyšování těchto sazeb a mimo to
by vyhovění těchto požadavků
nepochybně znamenalo v řadě úseků
a organizací neúměrné požadavky
na zvýšení prostředků na odměňování.
K realizaci návrhu zákona pro orgány státní
správy i některé další orgány
v působnosti federace - a zřejmě i republik
- jsou příslušné návrhy vládních
nařízení v podstatě připraveny.
Účinnost zákona se doporučuje k 1.
květnu tohoto roku, což umožní, aby jednotlivé
vlády projednaly včas příslušná
nařízení.
Pokud jde o úpravu, doplňky, připomínky
výborů Federálního shromáždění,
chci uvést, že byly s námi projednány
a odsouhlaseny. Nejsložitější otázkou
v návrhu zákona vzhledem k probíhajícím
organizačním změnám a kompetenčním
problémům bylo vymezení rozsahu jeho platnosti.
Mohu říci, že právě při
jednání výborů Federálního
shromáždění se podařilo rozsah
platnosti uspokojivě vyřešit.
Vážené poslankyně, vážení
poslanci, z pověření federální
vlády vám předkládám návrh
zákona s úpravami, doplňky a připomínkami,
které vyplynuly z jednání výborů
Federálního shromáždění.
Prosím o jeho schválení. Děkuji.