Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Státní fond kultury

České republiky

Valdštejnské nám. 4

Praha 1

Předkládá se v souladu s § 6

zákona č. 239/1992 Sb.

Státní fond kultury České republiky byl zřízen zákonem č. 299/1992 Sb. s účinností od 1. 7. 1992. Koncem roku 1992 pak tehdejší ČNR schválila jeho statut. Byl proveden zápis do obchodního rejstříku a u České národní banky byl zřízen běžný účet. Usnesením Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky č. 293 ze dne 9. prosince 1993 byla zvolena devítičlenná Rada Státního fondu kultury ČR.

V roce 1993 nerealizoval Státní fond kultury ČR žádné vlastní příjmy a tudíž ani žádné výdaje ve smyslu ustanovení § 8 zákona.

V průběhu roku 1993 pokračovalo ministerstvo kultury ČR jako správce Státního fondu kultury ČR v práci konstrukci ekonomických nástrojů, které by zajistily dostatečné a pravidelné příjmy a tím plnění poslání tohoto fondu a to i s ohledem na skutečnost, že z titulu platného zákona č. 239/1992 Sb. nejsou žádné pravidelné příjmy pro fond zajištěny (na rozdíl např. od Státního fondu ČR pro podporu a rozvoj české kinematografie, kde pravidelným příjmem je příplatek ve výši 1 Kč k ceně vstupného). Ukazuje se potřeba novelizace platného zákona č. 239/1992 Sb. zejména v ustanoveních týkajících se zdrojů tohoto státního fondu.

V roce 1993 probíhaly intenzivně práce na realizaci projektu on-line loterie Státního fondu kultury ČR. K tomu byly vytvořeny potřebné legislativní, ekonomické a organizačně technické podmínky a předpoklady:

- udělení pověření a povolení ministerstva financí ČR k provozování číselné loterie Artloto v souladu se zákonem č. 202/1990 Sb.

- získání střednědobého úvěru Komerční banky a.s. na investice a technické vybavení on-line loterie

- zajištění provozovatelů loterie

- uzavření smluv s dodavateli vybavení a služeb.

MINISTERSTVO FINANCÍ ČR

Schváleno MF ČR

č. j. 283/73 580/1993

Správce Fondu odešle

výkaz do 32 kalendářních

dnů po uplynutí

pololetí. 1x MF ČR

Dle § 6 zákona č. 239/92 Sb. o Státním fondu kultury ČR bylo provedeno ověření účetní závěrky za r. 1993 auditorem Ing. Pavlem Novotným, číslo dekretu 1136, bytem K lukám 643, Praha 4 - Libuš, a to ve dnech od 8. 3. do 9. 3. 1994.

Audit byl proveden podle § 14 odst. 1 a 2 zákona ČNR 524/92 Sb o Komoře auditorů ČR a v souladu s auditorskými směrnicemi a auditorskými postupy.

Zpracování účetnictví je zajišťováno firmou I.S.C. MUZO, a.s., podle platné Účtové osnovy a postupů účtování pro rozpočtové a příspěvkové organizace a obce (opatření FMF č.j. V/20 530/92), za jeho úplnost, průkaznost a správnost odpovídá ministr kultury ČR.

Rozsah a oblasti ověření

Ověřením byla zjištěna návaznost údajů účetní závěrky a údajů v účetnictví (rozvahy na stavy účtů tříd 0, 1, 2, 3 a 9 a výkazu o tvorbě a použití Státního fondu kultury ČR na položky účtu 921 - Státní fond kultury ČR).

Účetní závěrka Státního fondu kultury ČR se skládá z rozvahy, výkazu o tvorbě a použití Státního fondu kultury ČR na předepsaných formulářích a přílohy dle Opatření FMF čj. V/2 - 31 393/92 a ve smyslu dopisu MF ČR čj. 283/73 580/93 z 24. 1. 94.

Účetnictví Státního fondu kultury ČR je vedeno podle Účtové osnovy a postupů účtování pro rozpočtové a příspěvkové organizace ve smyslu dopisu MF čj. 142/41 493/93 a výkladu JUDr. Huleše, pracovníka odboru metodiky účetnictví MF ČR, k § 9 zákona FMF č. 563/91 Sb. o účetnictví otištěného v časopise Účetnictví č. 9/93.

Účetní zápisy jsou doloženy účetními doklady, které obsahují veškeré požadované náležitosti. Při způsobu zpracování účetnictví s použitím výpočetní techniky se evidují účetní případy chronologicky na denících a věcně na kontech hlavní knihy. Uzávěrkově operace mají náležitosti účetního dokladu.

Státní fond kultury ČR neprovádí odpisováni (v souladu s příslušnými ustanoveními Postupů), v roce 1993 neúčtoval o časovém rozlišení nákladů a výnosů, rezervách, opravných položkách, ani o majetku v cizí měně.

Oceňování je v souladu se zákonem o účetnictví i Postupy. Řádné ověření majetku a závazků inventarizací podle § 29 a 30 zákona 563/91 Sb. o účetnictví bylo provedeno dokladovou inventurou, a to pouze u účtu pořízení hmotných investic (042), běžného účtu zvláštních prostředků (246) a ostatních pohledávek (316). Žádné rozdíly nebyly zjištěny.

Účetní uzávěrka byla provedena podle příslušných článků Postupů účtování pro rozpočtové a příspěvkové organizace a obce.

Během prověrky vedení účetnictví byly zjištěny některé drobné nepřesnosti v jeho metodice. Při likvidaci faktur není využíván účet dodavatelů (321) přesto, že je v účetním rozvrhu na rok 1993 založen. Na základě výpisu o provedené úhradě je přímo účtováno na příslušný likvidační účet (např. pořízení hmotných investic).

Dále v případě, že je dodavatelem požadována záloha na úhradu naběhlých nákladů, je účtováno přímo jako o faktuře, nikoliv jen na účet záloh s tím, že až při faktuře mají být tyto zálohy zúčtovány. Účet záloh není v platném účtovém rozvrhu.

Při účtování o pořízení hmotného a nehmotného investičního majetku nejsou důsledně uplatňována ustanovení o jeho příslušenství, které tvoří s hlavní věcí jeden majetkový celek a jsou součástí jeho ocenění a evidence. Jedná se o nákupy zařízení na přípravu, zavedení a provozování on-line loterie. Vzhledem k sjednané výši úvěru a dalším objemům nákupů těchto zařízení se doporučuje provést neodkladnou inventuru s tím, že bude již stávající zatřídění hmotného a nehmotného investičního majetku, s ohledem na výše uvedené ustanovení o příslušenství, přehodnoceno a účetně opraveno a následné nákupy budou již tento princip respektovat. Vzhledem k tomu, že majetek není odepisován, není zkresleno hospodaření Státního fondu kultury ČR.

Výrok auditora

Provedl jsem ověření účetní závěrky v souladu s auditorskými směrnicemi vydanými Komorou auditorů ČR. Účetní závěrka byla sestavena na základě účetnictví vedeného podle platných právních předpisů.

Podle mého názoru účetní závěrka, která vychází z účetnictví vedeného úplně, průkazným způsobem a správně, zobrazuje věrně majetek, závazky, vlastní zdroje krytí aktiv a finanční situaci Státního fondu kultury ČR a výsledky jeho hospodaření za účetní období 1993.

Součástí zprávy jsou účetní výkazy a příloha, které byly předmětem ověření.

V Praze dne 9. března 1994

Státní fond na podporu a rozvoj české kinematografie

Valdštejnské nám. 4

Praha 1

Státní fond ČR na podporu a rozvoj české kinematografie

Z finančních zdrojů Fondu, které stanoví zákon č. 241/92 Sb., se jako nejvydatnější projevil opět příplatek 1,- Kč ke vstupnému podle § 8 tohoto zákona. K vykázané částce přibudou v průběhu letošního roku, ale i v dalších letech částky, které zatím zůstávají mnozí provozovatelé veřejných produkcí kinematografických děl se vstupným Fondu dlužni. Účinný způsob evidence, kontroly a vymáhání uvádí správa Fondu v současné době do praxe.

Po sloučení FS Barrandov - Copyright a FS Zlín - Copyright přecházejí podle zákona č. 273/93 Sb. jejich práva a povinnosti včetně autorského práva a veškerého majetku na Fond.

Příjmy plynoucí Fondu z ustanovení § 10, odts. 3 zákona č. 241/92 Sb., jsou evidovány účetně odděleně od ostatních příjmů, aby mohly být žadatelům vyúčtovány (§ 10, odst. 3).

Komentář k výkazu o plnění příjmů a výdajů:

čís. řád. 13 - výnosy z cenných papírů nabytých Fondem od jiných subjektů (např. KF, a.s.) nejsou zatím realizovány

čís. řád. 14 - byly poskytnuty jen bezúročné půjčky

čís. řád. 15 - jde o příjmový účet MK, nevznikly tudíž úroky

čís. řád. 16 - podle § 11 odst. 5 z. č. 241/92 Sb., nebyly zatím uloženy žádné smluvní pokuty

čís. řád. 22 - příplatek k ceně vstupného ve výši 1,- Kč (§ 8 z. č. 241/92 Sb.)

čís. řád. 23 - jde o žadatelské poplatky

čís. řád. 24 - 1,000.000,- Kč vrácená půjčka od Filmového průmyslu Barrandov

Uvádíme na pravou míru chybu v textu ke Státnímu závěrečnému účtu ČR pro podporu na rozvoj české kinematografie za rok 1992 (str. 1 druhý odst. shora): "Fond byl zapsán do obchodního rejstříku a byl pro něj zřízen běžný účet u České národní banky."

Skutečnost je taková, že Fond byl zapsán do Obchodního rejstříku u Obvodního soudu pro Prahu 1 v odd. A vložce č. 8377 ke dní 15. 9. 1993.

Nový účet u ČNB, centrální pobočka Praha 1, Na příkopě č. 29720-001/0710 byl technicky otevřen 17. 11. 1993, prakticky funguje od 6. 1. 1994. Veškeré prostředky starého účtu č. 26016-2424-001/0710 bývalé grantové komise byly převedeny na číslo účtu 29720-001/0710.

Jediná návratná finanční výpomoc byla poskytnuta na výrobu filmu "Šakalí léta" ve výši 2 milióny Kč s podmínkou podle smlouvy mezi žadatelem a Fondem, hlava IV. odst. 1, že návratnost poskytnuté finanční výpomoci je podmíněna skutečností, že hrubý zisk z využití filmu přesáhne 2 mil. Kč do jednoho a půl roku od distribuční premiéry filmu v kinech. Premiéra se konala dne 6. 12. 1993.

Výdajové položky dokládají úspěšný rozběh práce Rady Fondu na praktické aplikaci statutárních forem použití prostředků Fondu ČR pro podporu a rozvoj české kinematografie.

Výkaz jeví značné rozdíly vzhledem k návrhu rozpočtu na rok 1993, které vyplývají z nezkušenosti tehdejšího zpracovatele s chodem Fondu. (Členové Rady byli zvoleni Poslaneckou sněmovnou až 9. 7. 1993, její 1. schůze se konala 9. 9. 1993.)

Pozn.:

Současně upozorňujeme na skutečnost, že uvedené údaje jsou uváděny v závěrečném účtu Státního rozpočtu MK ČR za léta 1992 1993 v kapitole kultura.

Ve Státním závěrečném účtu za r. 1992 je nesprávně uvedena jako příjem částka 4,512.455,- Kčs. Správně mělo být uvedeno 5,908.290,87 Kčs. Tento rozdíl jsme zahrnuli ve výkazu za rok 1993 v položce ostatní příjmy, č.ř. 24.

Prostředky z dotace Státního rozpočtu byly použity na výdaje grantové komise.

MINISTERSTVO FINANCÍ ČR

Schváleno MF ČR

č. j. 283/73 580/1993

Správce Fondu odešle

výkaz do 32 kalendářních

dnů po uplynutí

pololetí. 1x MF ČR

Ing. Pavel Hovorka

auditor

Pavel Tigrid

ministr kultury

České republiky

Valdštejnské nám. 4

Praha 1

1. V souladu se smlouvou o provedeni auditu ze dne 4. března 1994 jsem provedl ověření tvorby a použití zdrojů Státního fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie (dále jen Fond) k 31. 12. 1992 a účetní závěrky k 31. 12. 1993.

2. Všeobecné informace o Fondu

3. Hlavní zaměření činnosti Fondu

Fond je právnickou osobou zřízenou zákonem České národní rady č. 241/1992 Sb. Ve své činnosti se řídí Statutem schváleným ČNR dne 17. 12. 1992, Do obchodního rejstříku byl zapsán dne 15. 9. 1993, Poskytuje z vytvořených finančních zdrojů účelové dotace, půjčky nebo návratné finanční výpomoci na projekty podporující českou kinematografii v souladu s platnou legislativou.

4. Způsob přípravy ročních účetních výkazů

Za rok 1992 nebyl zpracován účetní výkaz z důvodu jeho neexistence, dosud neschváleni Statutu a neustavení orgánu Fondu. Byla zpracována pouze příloha ke státnímu závěrečnému účtu, která obsahuje jen celkově příjmy z příplatků a dotace ze státního rozpočtu.

Roční účetní výkaz k 31. 12. 1993 obsahuje Pololetní výkaz o tvorbě a použití Fondu - Fond Úč Kin 1B - 02. Byl připraven s výjimkou skutečnosti uvedených v textu v souladu s platnou českou legislativou.

5. Východiska práce auditora

Audit byl proveden v souladu se Zákonem ČNR č. 524/1992 Sb., o auditorech a Komoře auditorů ČR a Auditorskými směrnicemi. č. 1-4 Komory auditorů ČR.

Za vedení účetnictví, za jeho úplnost, průkaznost a správnost odpovídá statutární orgán účetní jednotky. Povinnosti auditora je na základě provedeného auditu zpracovat zprávu a vyjádřit názor na účetní závěrku. Auditor ověřuje informace prokazující údaje uvedené v účetní závěrce. Ověření se provádí výběrovým způsobem a podle zásady významnosti vykazovaných skutečnosti. Auditor posuzuje také významné odhady a rozhodnutí vedeni účetní jednotky, které se promítají do účetní závěrky.

Jeho povinnosti je postupovat v souladu s auditorskými směrnicemi tak, aby získal všechny informace, které jsou podle jeho nejlepšího vědomí nezbytné pro ověření účetní závěrky a poskytuji přiměřenou záruku, je účetní závěrka neobsahuje významné nesprávnosti, ať již byly způsobeny omylem, podvodem nebo jinou příčinou.

Předmětem auditu byly:

a) tvorba a použiti zdrojů Fondu k 31. 12. 1992

b) platný účetní výkaz účetní jednotky k 31. 12. 1993, t.j. Pololetní výkaz o tvorbě a použiti Fondu, z hlediska věrného zobrazeni stavu majetku a závazků, finanční situace a vykázaného výsledku hospodaření,

c) účetnictví z hlediska úplného, průkazného a správného vedení.

Významná zjištění jsou uvedena v textu této zprávy.

Auditorské práce provedl auditor Ing. Pavel Hovorka, č. dekretu 981, od 7. do 10. března 1994.

6. Hlavní zjištění

6.1 Prověřeni požadovaných vazeb

6.2 Použité účetní postupy

6.3 Ostatní auditorská zjištění

6.1 Prověřeni požadovaných vazeb

Auditor prověřil návaznost údajů vykázaných v účetním výkazu na údaje v hlavní krize, rozdíly nebyly zjištěny. Odsouhlasení počátečního zůstatku finančních prostředků k 1. 1. 1993 na konečný zůstatek k 33. 12. 1992 bylo provedeno a byl zjištěn rozdíl ve výši 1 395 835.87 Kč, který byl zúčtován v průběhu roku 1993. Podrobnosti jsou uvedeny v Poznámce č. 4).

6.2 Použité účetní postupy

Použité účetní postupy jsou v souladu s obecně závaznými právními předpisy ČR a nebylo zjištěno jejich závažné porušeni. (Případné odchylky, resp. nedodržení postupů je uvedeno v dalších odstavcích).

6.3 Ostatní auditorská zjištění.

Rozpočet Fondu na léta 1992 a 1993 nebyl zpracován. Příjmy a výdaje jsou součásti státních rozpočtů a státních závěrečných účtů ČR, kapitola ministerstva kultury ČR.

Fond nevedl v ověřovaném období jako účetní jednotka vlastní účetnictví, jak stanoví § 6 odst. (4) zák. ČNR č. 241/1992 Sb. (dále je zákon), které by poskytovalo údaje v potřebném členění a neměl zřízen vlastní účet prostředků u peněžního ústavu. Finanční prostředky Fondu byly vedeny na peněžním podúčtu byv. Fandu kinematografie u správce Fondu, to je ministerstva kultury ČR. Správce Fondu vedl jeho účetnictví v rámci své rozpočtově kapitoly s analytickým členěním příjmů a výdajů Fondu.

Finančním zdrojem Fondu je i zůstatek peněžních prostředků býv. Fondu kinematografie dotovaného v roce 1992 ze SR v rámci rozpočtové kapitoly MK ČR, jehož použití se realizovalo pro stanovené účely. Do zvolen Rady Fondu Českou národní radou, tj. do 9. 7. 1993, schvalovala použití prostředků Fondu grantová komise MK ČR.

Příloha ke státnímu závěrečnému účtu ČR za rok 1992 (dále jen Příloha) týkající se Fondu, obsahuje jen celkový příjem ve výši 4 512 455,- Kč, jehož zdrojem je uveden příplatek odvedeny pořadateli podle § 8 Zákona. Vykázaná částka neodpovídá skutečnosti, správně měly být hodnoty uvedeny takto (v tis. Kč):

Dále je uvedena souhrnná informace o jednotlivých položkách výkazu o tvorbě a použití Fondu za rok 1993. Rozhodující položky jsou podrobněji komentovány. (včetně případných auditorských zjištění v poznámkách k jednotlivým řádkům

Poznámky k účetním výkazům

1) Částka je shodná s údajem vykázaným v Příloze, avšak neodpovídá skutečnosti podle účetní evidence, další uvedeno v Pozn. č. 4).

2) Správnost vyúčtováni příplatků účastníků veřejných produkcí kinematografických děl odvedených Fondu jejich pořadateli nebyla auditorem z termínových důvodů ověřována. Správce Fondu nevyužil možnosti dle § 8 odst. (2) Zákona v ověřovaném období správnost vyúčtování přezkoumat. Jak vyplývá ze zápisů z jednání Rady Fondu, pořadatelé neodvedli do zdrojů Fondu v ověřovaném období částku odhadováno na cca 15 mil Kč. Dohledávání jednotlivých pořadatelů, kteří nesplnili povinnost odvést příplatek za období od 1. 9. 1992 do 31. 12. 1993, je předmětem smlouvy příkazní uzavřené mezi Fondem a Unií filmových distributorů dne 15. 1. 1994.

3) Uvedenou položku tvoří výhradně částky složené žadateli o poskytnutí prostředků Fondu podle ustanoveni § 10 odst. (3) Zákona. Nedostatkem je, že správce Fondu tyto částky žadatelům nevyúčtoval tak, jak uvádí stejné ustanovení Zákona.

4) Částka zahrnuje následující položky:

a) splátku půjčky poskytnuté v minulém účetním období Filmovému průmyslu ve výši 1 000 tis. Kč,

b) rozdíl mezi nesprávně vykázanými příjmy v Příloze a zůstatkem evidovaným v účetnictví ve výši 1 396 tis. Kč.

5) Uvedená částka zahrnuje následující položky:

a) návratnou finanční výpomoc na film Šakalí léta ve výši 2 000 tis. Kč,

b) návratná bezúročná půjčka poskytnutá správci Fondu bez schválení Radou Fondu na překlenuti nedostatku peněžních prostředků MK ČR v závěru roku 1993 ve výši 7 719 tis. Kč. částka byla MK ČR splacena dr. 6. 1. 1994 na nově zřízený počet Fondu u peněžního ústavu.

7. VÝROK AUDITORA

určený pro ministra kultury České republiky Pavla Tigrida.

Provedl jsem ověření účetní závěrky v souladu auditorskými směrnicemi vydanými Komorou auditorů České republiky.

Za vedeni účetnictví, za jeho úplnost, průkaznost a správnost odpovídá statutární orgán účetní jednotky. Moji povinností je získat všechny informace, které jsou podle mého nejlepšího vědomí nezbytné pro ověřeni účetní závěrky. Ověřování bylo provedeno výběrovým způsobem při respektováni významnosti vykazovaných skutečností.

V účetní závěrce, kterou jsem ověřil, se projevily důsledky zdlouhavého uplatnění zákona ČNR č. 241 ze dne 14. dubna 1992, kdy Rada Fondu zahájila svoji činnost až po 17ti měsících od přijetí zákona, a to nedodržením některých zákonných ustanovení jako zpracování a schválení rozpočtu příjmů a výdajů. Správce Fondu nezajistil vedení vlastního účetnictví Fondu s potřebnou vypovídací schopnosti, včetně samostatného účtu u peněžního ústavu. Rovněž upozorňuji na poznámku 3) o neplnění povinnosti včasného vyúčtováni částek složených žadateli o poskytnutí prostředků Fondu.

Podle mého názoru s výjimkou důsledků skutečnosti uvedených v předcházejícím odstavci byla účetní závěrka sestavena v souladu s platnými právními předpisy a zobrazuje věrně majetek, závazky, vlastní jmění a finanční situaci Státního fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie a výsledky jejího hospodaření za účetní období roku 1993.

Přílohy: fotokopie účetního výkazu Fond Úč Kin 1B - 02

V Praze dne 10. března 1994