Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne nemám do rozpravy žiadnu prihlášku. Otváram možnosť ústne sa prihlásiť do všeobecnej rozpravy. Uzatváram možnosť hlásiť sa do rozpravy.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Ďakujem, pán minister obrany a pán poslanec.
Panie poslankyne, páni poslanci, v tejto chvíli sú na programe návrhy zákonov, ktoré odôvodňuje minister práce, sociálnych vecí a rodiny, o sociálnej pomoci a o službách zamestnanosti, pričom chcem ešte informovať, že vládny návrh zákona o starobnom dôchodkovom sporení, sme sa dohodli, budeme prerokúvať v prípade, že prezident vráti zákony, predovšetkým zákon o sociálnom poistení, až potom. A keďže pán prezident dnes tento zákon vrátil, budeme rokovať o návrhu zákona o starobnom dôchodkovom sporení až potom, ako prerokujeme vrátený prezidentom zákon. Zároveň ale chcem oznámiť, že minister práce, sociálnych vecí a rodiny pán Kaník v týchto chvíľach podpisuje s odbormi Kolektívnu dohodu vo verejnej službe. Vyšlo to tak časovo, preto by som chcela získať váš všeobecný súhlas, aby sme pokračovali ďalšími bodmi. Pán minister sa okamžite po podpise dohody vráti do rokovacej sály a budeme potom v jeho bodoch pokračovať. Je všeobecný súhlas s takýmto postupom? Ďakujem.
Podľa programu je teda ďalším bodom
návrh poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Anny Záborskej na vydanie zákona, ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 98/1995 Z. z. o Liečebnom poriadku v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona prerokujeme v prvom čítaní, máte ho ako tlač 409.
Prosím, pani poslankyňa Záborská, aby ste návrh zákona v snemovni odôvodnili.
A. Záborská, poslankyňa: Ďakujem pekne. Vážená pani podpredsedníčka, kolegyne a kolegovia poslanci, možno je pre niekoho prekvapením, že dávam novelu zákona č. 98/1995 Z. z. o Liečebnom poriadku, pretože všetci, ako tu sme, očakávame veľkú koncepčnú novelu, ktorá prispeje k reforme zdravotníctva. Ale zároveň na septembrovom zasadnutí Národnej rady, keď sme schválili zákon o sociálnom poistení, prijali sme uznesenie, ktorým sme zaviazali, na návrh pani poslankyne Sárközy, ministra zdravotníctva, aby hľadal riešenie pre poskytovanie kúpeľnej starostlivosti. Keďže do termínu podania zákonov sme zo strany ministerstva nedostali takýto návrh, dala som novelu zákona č. 98/1995 Z. z., ktorá umožňuje, aby tie indikácie na kúpeľnú liečbu, ktoré sú v súčasne platnom zákone hradené zo sociálneho poistenia, zostali. Po prijatí zákona o sociálnom poistení, kde vypadla kúpeľná liečba hradená z nemocenského poistenia, dôchodkového zabezpečenia bez náhrady, nemôžu byť uplatňované. Čiže táto moja novela je celkom krátka, aby sa ten odkaz na zákon o sociálnom poistení vypustil. A tým pádom všetky diagnózy, ktoré sú v indikačnom zozname na kúpeľnú starostlivosť, budú hradené. Samozrejme, si uvedomujeme, že možno tých finančných prostriedkov nebude dostatok na pokrytie všetkých návrhov, ale minimálne bude tento proces prebiehať, kým ministerstvo zdravotníctva nepredloží koncepčný zákon. Ďakujem pekne za pozornosť a prosím o podporu môjho zákona.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa.
Spravodajcom z gestorského výboru, výboru pre zdravotníctvo je pán poslanec Karol Džupa. Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.
K. Džupa, poslanec: Vážená pani predsedajúca, dámy poslankyne, páni poslanci, pán minister, v súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku som bol určený Výborom Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo za spravodajcu k návrhu pani poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky MUDr. Anny Záborskej na vydanie zákona, ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 98/1995 Z. z. o Liečebnom poriadku v znení neskorších predpisov (tlač 409). Na základe uvedeného podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom návrhu zákona.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti uvedené v legislatívnych pravidlách.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami. Uvedený návrh zákona nemá dopad na štátny rozpočet a rozpočty územných samospráv. Návrh zákona obsahuje doložku zlučiteľnosti s právom Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 406 z 3. októbra 2003 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby návrh zákona prerokovali výbory, a to Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo. Odporúčam, aby výbory predmetný návrh zákona prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Skončil som.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne nemám žiadnu prihlášku do rozpravy. Otváram možnosť ústne sa prihlásiť do rozpravy. Uzatváram možnosť hlásiť sa ústne do rozpravy.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pokračovať budeme návrhmi zákonov, ktoré predkladá pán minister práce, sociálnych vecí a rodiny Ľudovít Kaník.
Prvým návrhom zákona z týchto návrhov zákonov je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona máte ako tlač 411.
Návrh zákona odôvodní minister práce, sociálnych vecí a rodiny Ľudovít Kaník.
Ľ. Kaník, minister práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem. Vážená pani predsedajúca, vážená Národná rada, primárnym cieľom návrhu zákona je najmä vyššie miera adresnosti poskytovanej sociálnej pomoci, aktivizácia občana smerom k podpore jeho integrácie a vyváženosť jeho spoluúčasti na kompenzácii rozličných druhov zvýšených výdavkov, ktoré má občan v dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia vo svojom živote.
Návrhy na zmeny a doplnenia sa týkajú najmä poskytovania peňažného príspevku za opatrovanie, ktorý sa navrhuje poskytovať v rôznych výškach v závislosti od toho, či fyzická osoba, ktorá občana s ťažkým zdravotným postihnutím opatruje, má pravidelný príjem na zabezpečenie svojich potrieb z dôchodkovej dávky alebo nemá žiadny príjem. Ustanovuje sa miera participácie občana s ťažkým zdravotným postihnutím pri poskytovaní peňažného príspevku za opatrovanie tak, že výška peňažného príspevku za opatrovanie sa odvíja od príjmu občana s ťažkým zdravotným postihnutím, zvýšenia kvality opatrovania a zachovania bezpečnosti občana s ťažkým zdravotným postihnutím tak, že sa navrhuje preskúmať spôsobilosť fyzickej osoby vykonávať celodenné osobitné a riadne opatrovanie, zvýšenia peňažného príspevku na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich s hygienou alebo opotrebovaním šatstva, bielizne, obuvi a bytového zariadenia. Pri peňažnom príspevku na diétne stravovanie sa diferencuje jeho výška v závislosti od nákladovosti diét. Ďakujem za pozornosť. To je všetko.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor, výbor pre sociálne veci a bývanie, pani poslankyni Kláre Sárközy.
K. Sárközy, poslankyňa: Ďakujem za slovo. Vážená pani predsedajúca, vážení páni ministri, ctená snemovňa, dovoľte mi, aby som vás oboznámila so spravodajskou správou k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov. V súlade s § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov podávam v prvom čítaní spravodajskú správu o predmetnom návrhu zákona.
Konštatujem, že uvedený návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a v § 68 zákona č. 350/1996 Z. z., ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z toho vyplýva, že návrh zákona obsahuje paragrafové znenie a dôvodovú správu.
Predložený návrh zákona má za cieľ podporiť sociálnu integráciu občanov s ťažkým zdravotným postihnutím vo všetkých oblastiach života. Zámerom je poskytnúť adresnú pomoc pri odstraňovaní alebo zmierňovaní dôsledkov ich zdravotného postihnutia.
Predpokladá sa, že prijatím navrhovanej zmeny bude čerpanie finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu na peňažné príspevky na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia v roku 2004 na úrovni približne 5 mld. korún. Navrhovaná úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Dámy a páni, s ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajkyňu vyplývajú z § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) zákona č. 350/1996 Z. z. na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
Súčasne odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 404 z 2. októbra 2003 prideliť návrh zákona na prerokovanie: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie. Za gestorský výbor navrhujem v súlade s citovaným rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie. Súčasne navrhujem, aby výbory, ktorým bol uvedený návrh pridelený, ho prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pani predsedajúca, skončila som, môžete otvoriť rozpravu k vládnemu návrhu zákona.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa.
Otváram všeobecnú rozpravu. Nemám žiadnu písomnú prihlášku do rozpravy. Viem, že pán poslanec Bódy sa chce prihlásiť do rozpravy a hľadá svoju kartu identifikačnú, tak preto je malá prestávka. Chce sa ešte niekto prihlásiť ústne do rozpravy? Nie. Uzatváram možnosť hlásiť sa ústne do rozpravy. Pán poslanec Bódy, nech sa páči. Prosím, zapnite mu mikrofón. Ďakujem.
P. Bódy, poslanec: Ďakujem pekne za slovo, pani predsedajúca. Vážená pani predsedajúca, vážený pán minister, vážené dámy a vážení páni, kolegovia, kolegyne, musím ísť do kritiky a s kritikou do vlastných radov, pretože po preštudovaní predloženého materiálu, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 195/1998 Z. z., som nútený konštatovať i napriek množstvu stretnutí, ktoré sme absolvovali v Rade vlády pre otázky občanov so zdravotným postihnutím, že navrhované znenie novely zákona opäť ako pri predchádzajúcich dvoch novelách nedostatočne rieši toľko proklamovanú adresnosť poskytovania príspevkov. V prevažnej časti novela smeruje opäť k ďalším reštrikciám, tento raz snáď skrytejšou a možno inou formou. Je evidentné, že tak ako predošlé novely táto pripravovaná prinesie síce štátnej pokladnici možno úsporu niekoľkých miliónov korún, no som presvedčený o tom, že pre občana s ťažkým zdravotným a telesným postihnutím to bude ďalšia rana, ktorú sme si snáď prichystali aj sami, ale ktorá sa predovšetkým odvíja od posudzovania v posudkových komisiách sociálneho zabezpečenia, kde sa nám do systému určite dostalo množstvo ľudí, ktorí pôsobia teraz ako vata, ktorá upcháva toky financií a nedovoľuje adresnosť. Viem, že od roku 1996 stúpol počet poberateľov týchto sociálnych dávok z 22 600 na zhruba 270 000, ale opäť to nie je dôvod, aby sme na úkor tých, ktorí sú skutočne zdravotne postihnutí, robili reštrikcie.
Čiže v mene všetkých zdravotne postihnutých si dovoľujem povedať, že všetky indície smerujú k tomu, že celý tento systém v konečnom dôsledku bude viesť k opačnému efektu, ako je integrácia zdravotne postihnutého občana do spoločnosti, t. j. zvýšenie požiadaviek na opätovné umiestnenie ľudí so zdravotným postihnutím späť do domovov sociálnych služieb. Ak my hovoríme o tom, že budeme vyplácať, povedzme, dôchodcovi alebo dôchodkyni, ktorá opatruje člena domácnosti, o 4 000 korún menej ako človeku, ktorý opustil zamestnanie, tak si myslím, že vykonáva rovnakú prácu a niet tu dôvodu vyplácať menej peňazí. Pravdou je to, že takíto ľudia sa skôr či neskôr dostanú opäť do domovov sociálnej starostlivosti, kde mesačná starostlivosť činí alebo stojí zhruba 14 800 až 15 000 korún. Preto hovorím o opačnom efekte.
Na budúci týždeň na pondelok na 13.00 hodinu som si dovolil zvolať parlamentný podvýbor pre otázky občanov so zdravotným postihnutím. A touto cestou si dovoľujem pozvať všetkých členov do výboru, teda parlamentného výboru pre sociálne veci a bývanie, aby sme prešli opäť všetky návrhy relevantných organizácií a skupín občanov so zdravotným postihnutím a pokúsili sa v rámci zlepšenia tohto stavu a hlavne adresnosti týchto sociálnych dávok dospieť ku konsenzu, ktorý by naozaj smeroval k adresnosti a ktorý by bol efektívny. Verím, že k takémuto konsenzu dospejeme a budem prosiť i pána ministra práce, sociálnych vecí a rodiny, i pána ministra financií o stretnutie v budúcom týždni, aby sme dokázali nájsť financie, ktorými by sme túto položku rozpočtu doplnili. Ďakujem.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Skončili ste, pán poslanec? Áno.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pán minister, chcete sa vyjadriť k tomu, čo bolo uvedené v rozprave? Nie.
Pani spravodajkyňa, chcete sa vyjadriť k rozprave? Ďakujem.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 419, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom máte v rozhodnutí pod č. 414.
Prosím pán minister práce, sociálnych vecí a rodiny Ľudovít Kaník, aby ste návrh zákona uviedli.
Ľ. Kaník, minister práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem. Vážená pani predsedajúca, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, účelom predkladaného vládneho návrhu zákona je najmä určiť právny rámec na poskytovanie služieb v zamestnanosti na potrebnej kvantitatívnej, ako aj kvalitatívnej úrovni, štruktúru a obsah činností jednotlivých súčastí štruktúry, zjednodušiť administratívu, a tým zefektívniť a sprehľadniť využitie verejných prostriedkov a finančných zdrojov Európskeho sociálneho fondu.
Dôvodom na navrhnuté zmeny v systéme poskytovania služieb zamestnanosti je potreba modernizácie výkonu služieb zamestnanosti, potreba vytvoriť podmienky pre ich flexibilné organizovanie a poskytovanie v závislosti od diferencovaných potrieb uchádzačov o zamestnanie.
Navrhovanou právnou úpravou sa garantuje občanom právo na prístup k zamestnaniu v doterajšom rozsahu, pričom sa vytvárajú podmienky pre oveľa väčšie záruky uchádzačom o zamestnanie, záujemcom o zamestnanie, ako aj zamestnávateľom, pokiaľ ide o evidenčné služby, služby lekárskej posudkovej činnosti, ale najmä o služby v oblasti aktívnych opatrení na podporu zamestnania a aktívnej činnosti uchádzačov o zamestnanie pri hľadaní si zamestnania.
Zároveň sa navrhuje upraviť aj poskytovanie služieb zamestnanosti inými subjektmi, ako sú orgány štátnej správy, a zabezpečiť ich vzájomnú spoluprácu.
Tiež sa navrhuje vytvoriť podmienky pre aktívne a preukázateľné hľadanie si zamestnania uchádzačmi o zamestnanie vrátane sprísnenia podmienok pre podporu, pre spoluprácu uchádzačov o zamestnanie s úradmi práce a sociálnych vecí a rodiny s dopadom na zotrvanie v evidencii uchádzačov o zamestnanie.
Vládny návrh zákona upravuje aj vytvorenie záujmového združenia, partnerstva na realizáciu konkrétnych projektov a programov podpory zamestnanosti v regiónoch a zriadenie výboru pre otázky zamestnanosti na riešenie zásadných otázok zamestnanosti a na schvaľovanie použitia aktívnych opatrení na trhu práce, ako aj systém zamestnávania občanov z členských štátov Európskej únie a občanov z tretích štátov.
V súvislosti s navrhovanou právnou úpravou sa navrhuje ďalšími článkami zmeniť a doplniť zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, doplniť zákon č. .../2003 Z. z. o sociálnom poistení, doplniť zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov a doplniť zákon č. .../2003 Z. z. o zmiernení hmotnej núdze a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ďakujem za pozornosť, to je všetko.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister.
Spravodajkyňou z navrhnutého gestorského výboru, výboru pre sociálne veci a bývanie je pani poslankyňa Ľubica Navrátilová. Pani poslankyňa, prosím, aby ste uviedli správu gestorského výboru.
Ľ. Navrátilová, poslankyňa: Ďakujem za slovo, pani predsedajúca. Vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte, aby som uviedla spravodajskú správu k vládnemu návrhu zákona o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vystúpiť na dnešnej schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky k uvedenému návrhu zákona ma určil Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie na svojej 21. schôdzi.
V súlade s § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov podávam v prvom čítaní spravodajskú správu o predmetnom návrhu zákona.
Konštatujem, že uvedený návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a v § 68 zákona č. 350/1996 Z. z., ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z toho vyplýva, že návrh zákona obsahuje paragrafové znenie a dôvodovú správu.
Cieľom vládneho návrhu zákona je určiť najmä právny rámec na poskytovanie služieb zamestnanosti, ich štruktúru a obsah činností jednotlivých súčastí štruktúry, zjednodušiť administratívu, skvalitniť a spružniť výkon poskytovaných služieb zamestnanosti, a tým prispieť k zvýšeniu pružnosti trhu práce, k zvýšeniu efektivity a k sprehľadneniu využitia verejných prostriedkov.
Návrh na financovanie činnosti služieb zamestnanosti prostredníctvom štátneho rozpočtu je dôležitý najmä z hľadiska možnosti vytvoriť podmienky pre efektívne a bezpečné využívanie finančných zdrojov Európskeho sociálneho fondu a garantovať ich využitie v súlade s príslušnými predpismi a pravidlami Európskej komisie.
Nadväzne na návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti tento návrh zákona upravuje pôsobnosť ústredia a úradov na úseku služieb zamestnanosti. Zásadným spôsobom sa navrhuje vytvoriť podmienky pre aktívne a preukázateľné hľadanie si zamestnania. Kontrolnú činnosť v rámci služieb zamestnanosti bude vykonávať ústredie a úrad podľa tohto návrhu v súlade so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe a v súlade so zákonom č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite.
Navrhovaná úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Dámy a páni, s ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) zákona č. 350/1996 Z. z. na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
Súčasne odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 414 z 3. októbra 2003 prideliť návrh zákona (tlač 419) na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Za gestorský výbor navrhujem v súlade s citovaným rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie. Súčasne navrhujem, aby výbory, ktorým bol uvedený návrh pridelený, ho prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Ďakujem za slovo, prosím, otvorte rozpravu.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne nemám žiadnu prihlášku do rozpravy. Otváram možnosť ústne sa prihlásiť do rozpravy. Uzatváram možnosť prihlásiť sa ústne do rozpravy.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Podľa schváleného programu a zmien, na ktorých sme sa dohodli, budeme pokračovať prvým čítaním o
návrhu poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Moniky Beňovej na vydanie zákona o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania a o zmene a doplnení niektorých zákonov (antidiskriminačný zákon).
Návrh zákona máte ako tlač 423.
Prosím, pani poslankyňa Beňová, aby ste návrh zákona v snemovni odôvodnili. Nech sa páči.
M. Beňová, poslankyňa: Ďakujem veľmi pekne, pani predsedajúca. Úvodom a pre úplnosť môjho vystúpenia by som chcela ešte, ctené kolegyne a kolegovia, zdôrazniť, že som skutočne trpezlivo čakala na rozhodnutie Koaličnej rady, ktorá zasadala včera vo vzťahu k antidiskriminačnému zákonu. A chcem tu pred snemovňou povedať, že som bola pripravená stiahnuť môj návrh zákona, pretože mi nejde o to, aby bol prijatý môj návrh zákona, ale ide mi o to, aby bol prijatý antidiskriminačný zákon. A ak by sa bola včera Koaličná rada dohodla na tom, že antidiskriminačný zákon bude vládou do parlamentu predložený, bola by som dnes môj návrh stiahla. Nestalo sa tak a tak využívam svoje ústavné právo a dovoľte mi prosím, aby som vám v prvom čítaní uviedla návrh zákona o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Slovenská republika sa 1. mája 2004 stane členským štátom Európskej únie. Dovolím si taký krátky exkurz do minulosti, keď medzi prioritnými úlohami už predchádzajúcej vlády Slovenskej republiky schválenými uznesením vlády č. 1154 z 12. decembra 2001 na základe pravidelnej správy Európskej komisie o pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii z 13. novembra 2001 bola pod bodom B. 15 uvedená aj úloha pre vtedajšieho podpredsedu vlády pre ľudské práva a menšiny v spolupráci s ministrom práce, sociálnych vecí a rodiny, ministrom vnútra, ministrom spravodlivosti, ministrom životného prostredia, ministrom zdravotníctva a ministrom školstva predložiť na Úrad vlády Slovenskej republiky návrh antidiskriminačného zákona implementujúceho smernice Rady 2000/43/ES a 2000/78/ES, a to do 31. januára 2002. Následne bol pripravený návrh zákona o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania, ktorý vláda Slovenskej republiky, myslím predchádzajúcu vládu, svojím uznesením č. 557 z 29. mája 2002 schválila a predložila do Národnej rady Slovenskej republiky. Tento návrh zákona bol pôvodne zaradený pod parlamentnou tlačou 1603 do pracovného návrhu programu 61. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky v minulom volebnom období, ale na základe poslaneckého návrhu bol z programu tejto schôdze vypustený, a teda nikdy nebol predmetom rokovania Národnej rady Slovenskej republiky. (Ruch v sále.) Trošku tichšie...
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Dámy a páni, prosím o väčšiu pozornosť. Prosím, ak máte nejaké súkromné záležitosti, aby ste si ich vydiskutovali mimo rokovacej sály, aby pani poslankyňa Beňová nebola vyrušovaná.
M. Beňová, poslankyňa: Ďakujem, pani predsedajúca. Úloha zostala dodnes nesplnená. Predmetné uznesenie vlády totiž vyslovene hovorí o jednom antidiskriminačnom zákone, ktorý by do právneho poriadku Slovenskej republiky premietol príslušnú úpravu z práva Európskej únie, a nie iba o čiastkových novelách mnohých právnych predpisov.
Základom právneho poriadku Slovenskej republiky je Ústava Slovenskej republiky, ktorá upravuje mnohé princípy významné pre Slovenskú republiku ako demokratický štát. Je nesporné, že z hľadiska úpravy základných práv a slobôd má zásadný význam čl. 12 ústavy, podľa ktorého sú ľudia slobodní a rovní v dôstojnosti i v právach. Základné ľudské práva a slobody sú podľa Ústavy Slovenskej republiky neodňateľné, nescudziteľné, nepremlčateľné a nezrušiteľné. Základným antidiskriminačným ustanovením ústavy je čl. 12 ods. 2, podľa ktorého základné práva a slobody sa zaručujú na území Slovenskej republiky všetkým bez ohľadu na pohlavie, rasu, farbu pleti, jazyk, vieru a náboženstvo, politické či iné zmýšľanie, národný alebo sociálny pôvod, príslušnosť k národnosti alebo etnickej skupine, majetok, rod alebo iné postavenie, nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať, zvýhodňovať alebo znevýhodňovať.
Predložený návrh zákona nadväzuje na ústavnú úpravu zákazu diskriminácie a zvyšuje ochranu všetkých fyzických a právnických osôb pred diskrimináciou na území Slovenskej republiky tým, že obsah ústavnej úpravy konkretizuje. Vychádza z potreby zabezpečiť subjektom práva takú ochranu proti všetkým formám diskriminácie, založenú na čo najširšom počte dôvodov, ktorá poškodeným obetiam zaručí možnosť domáhať sa adekvátnej a efektívnej súdnej ochrany vrátane náhrady škody a nemajetkovej ujmy. V tejto súvislosti je veľmi dôležité, aby pojem diskriminácia, ktorý je obsiahnutý v rôznych slovenských právnych predpisoch, bol interpretovaný a aplikovaný súdmi a inými orgánmi verejnej správy jednotne. Návrh zákona preto stanovuje definície všetkých foriem diskriminácie, priamej i nepriamej, obťažovania a neoprávneného postihu, čím v súlade s najnovšími pohľadmi na tento spoločenský problém a v súlade s požiadavkami aproximácie práva aktualizuje definície a nadväzuje na definície už obsiahnuté v našom právnom poriadku, hlavne v oblasti pracovného práva. Stanovuje zásadu rovnakého zaobchádzania, ktorá je vo vzťahu k jednotlivým partikulárnym úpravám zakotveným v platných osobitných zákonoch len všeobecná. Zabezpečí sa tak jednotná interpretácia pojmu diskriminácia v prípadoch aplikácie týchto osobitných zákonov, ktoré síce zakazujú diskrimináciu v jednotlivých oblastiach právom regulovaných spoločenských vzťahov, avšak definície foriem diskriminácie neobsahujú.
Predkladaný návrh zákona zároveň dopĺňa špeciálnu právnu úpravu v oblasti pracovnoprávnych vzťahov. Táto na rozdiel od už spomínaných osobitných predpisov obsahuje síce definície niektorých foriem diskriminácie, avšak vzhľadom na špecifický charakter pracovných vzťahov zakotvuje v porovnaní s navrhovaným znením predkladaného zákona užší zákaz diskriminácie.
Zákaz diskriminácie je aj agendou Európskej únie a našiel si svoje miesto aj v návrhu Zmluvy zakladajúcej Ústavu pre Európu, ktorá bola predmetom rokovania predchádzajúcej schôdze Národnej rady Slovenskej republiky. Článok I-4 ods. 2 hovorí, že v oblasti uplatňovania tejto ústavy bez toho, aby bolo dotknuté akékoľvek z jej konkrétnych ustanovení, sa zakazuje každá diskriminácia na základe národností. Ešte výraznejšie sa tejto problematike venuje Charta základných práv Únie vložená ako II. časť do návrhu Zmluvy zakladajúcej Ústavu pre Európu. Podľa článku II-21 Zákaz diskriminácie je zakázaná akákoľvek diskriminácia z akéhokoľvek dôvodu, ako je pohlavie, rasa, farba pleti, etnický alebo sociálny pôvod, genetické charakteristiky, jazyk, náboženstvo alebo viera, politický alebo iný názor, príslušnosť k národnostnej menšine, majetok, narodenie, postihnutie, vek alebo sexuálna orientácia. V rámci uplatňovania Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva a Zmluvy o Európskej únii a bez toho, aby boli dotknuté osobitné ustanovenia týchto zmlúv, je zakázaná akákoľvek diskriminácia z dôvodu národnosti.
Ctené kolegyne, vážení kolegovia, predložený návrh zákona v zmysle príslušnej úpravy v práve Európskej únie definuje pojmy a obsahuje ustanovenie o zákaze diskriminácie okrem prípadov odôvodneného rozdielneho zaobchádzania. Tieto prípady odôvodneného rozdielneho zaobchádzania zákon presne vymedzuje, aby nemohlo dôjsť k ich zneužitiu. Návrh zákona rovnako obsahuje ustanovenia o prostriedkoch právnej ochrany proti porušeniu zásady rovnakého zaobchádzania, čomu zodpovedá aj návrh novely Občianskeho súdneho poriadku, ktorá obsahuje úpravu konania vo veciach porušenia zásady rovnakého zaobchádzania.
Dámy a páni, som veľmi rada, že ste si s takýmto záujmom vypočuli to, čo som vám povedala o návrhu antidiskriminačného zákona, a napriek tomu chcem, ctené kolegyne a vážených kolegov poprosiť, aby podporili predložený návrh zákona a jeho postúpenie do druhého čítania. Ďakujem pekne. (Potlesk.)
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa. Prosím, zaujmite miesto určené pre navrhovateľov, pani poslankyňa. Ďakujem.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor, výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien, pánovi poslancovi Jaroslavovi Baškovi.
J. Baška, poslanec: Vážená pani predsedajúca, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien svojím uznesením č. 131 z 9. októbra 2003 ma určil za spravodajcu k návrhu poslankyne Národnej rady Moniky Beňovej na vydanie zákona o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania a o zmene a doplnení niektorých zákonov (antidiskriminačný zákon), ktorý ste dostali ako tlač 423. V súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom návrhu zákona.
Konštatujem, že návrh z formálnoprávnej stránky spĺňa všetky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako aj náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy a dôvodová správa obsahuje všetky informácie, ktoré vyžaduje rokovací poriadok a legislatívne pravidlá.
Návrh zákona nemá dopad na zamestnanosť, na životné prostredie ani na štátny rozpočet.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky po rozprave uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
Ak Národná rada posunie návrh zákona do druhého čítania, budem v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady č. 412 z 3. októbra 2003 navrhovať, aby návrh zákona prerokovali ústavnoprávny výbor, výbor pre financie, rozpočet a menu, výbor pre sociálne veci a bývanie, výbor pre zdravotníctvo, výbor pre vzdelanie, vedu, šport a mládež, kultúru a médiá a výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien s tým, že funkciu gestorského výboru bude plniť výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Výbory by mali návrh prerokovať do 30 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní a gestorský výbor do 31 dní.
Pani predsedajúca, prosím, aby ste otvorili všeobecnú rozpravu k tomuto návrhu.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Otváram všeobecnú rozpravu. Nemám žiadnu písomnú prihlášku. Otváram možnosť ústne sa prihlásiť do rozpravy. Uzatváram možnosť prihlásiť sa ústne do rozpravy. Pani poslankyňa Bollová.
D. Bollová, poslankyňa: Ďakujem za slovo, vážená pani predsedajúca. Vážená pani predkladateľka, páni ministri, dámy a páni, dovoľte mi veľmi stručne vystúpiť k predkladanému návrhu. Myslím si, že táto snemovňa i naša spoločnosť už pomerne dlho čaká na to, že vláda pripraví návrh antidiskriminačného zákona, ktorý je potrebný zrejme pre náš vstup do Európskej únie. Boli sme preto radi, že sa nám dostal do rúk materiál z medzinárodného odborného kolokvia z júna 2003, ktorý obsahuje aj snemovňou neprijatý návrh vlády z roku 2002, no a potom sme dostali návrh zákona od predkladateľky pani poslankyne Beňovej.
Chcela by som vyjadriť niekoľko poznámok za klub Komunistickej strany Slovenska.
Po prvé, sme radi, že v § 3 sa zakazuje diskriminácia z dôvodu politického zmýšľania.
Po druhé, chcem upozorniť, že v texte § 2 ods. 2 prišlo k nejakým chybám, preklepom a ten text je nezrozumiteľný. Keby ste boli taká dobrá a pozreli si to tam, riadok predposledný v odseku 2.
Ďalej by som chcela vysloviť poznámku, resp. výhradu voči § 4, ktorý hovorí o odôvodnenom rozdielnom zaobchádzaní, hlavne pokiaľ ide o písmeno c). Chápeme, samozrejme, že odôvodnené rozdielne zaobchádzanie je nevyhnutné napr. v ozbrojených silách, že nemôže človek telesne postihnutý vykonávať vojenskú službu, ale nerozumieme dosť dobre písmenu c), prečo z dôvodu pohlavia, veku, zdravotného postihnutia a tak ďalej je v prípade cirkví alebo náboženských spoločností ustanovený osobitný dôvod a tak ďalej, nebudem to tuná citovať. Myslíme si totiž, že pokiaľ je cirkev štruktúrou tohto štátu a nie je oddelená od štátu, tak by sa asi mala riadiť tými istými zákonmi, ako ostatná spoločnosť. Samozrejme, to je len taká pripomienka pani navrhovateľke, keby ste zvážili, nejako či by sa to dalo preformulovať alebo vôbec nejakým spôsobom to odtiaľ vylúčiť.
A taktiež pripomienku, ale závažnejšiu máme v osobitnej časti, § 5, ktorý hovorí o primeraných opatreniach, ak nie sú pre zamestnávateľa neúmerným bremenom. To znamená, že zamestnávateľ môže nezamestnať občana postihnutého telesne alebo inak vtedy, ak to nie je preňho neúmerné bremeno. Pýtame sa, ktoré smernice regulujú úmernosť bremena a kto bude kontrolovať ich rešpektovanie.
Tieto poznámočky, by sme prosili, keby ste zobrali na vedomie.
Napriek týmto našim pripomienkam chcem vám oznámiť, že klub Komunistickej strany váš návrh zákona podporí. Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Pani poslankyňa Bollová bola jedinou prihlásenou poslankyňou v rozprave.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pani navrhovateľka, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nech sa páči, pani poslankyňa Beňová.
M. Beňová, poslankyňa: Ďakujem veľmi pekne. Ctené kolegyne, kolegovia, ja som skutočne rok trpezlivo čakala na to, že vláda príde so svojím vlastným vládnym návrhom zákona. Žiaľbohu, napriek tomu, že som sa obracala na kompetentných ministrov a členov vlády, tento návrh zákona nebol predložený do Národnej rady Slovenskej republiky a to bol hlavný dôvod, prečo som s týmto zákonom prišla ja.
Tento zákon nie je len o tom, že je potrebný z pohľadu nášho vstupu do Európskej únie, tento zákon je o tolerancii našej spoločnosti a o tom, či je naša spoločnosť vôbec zrelá na to byť modernou spoločnosťou.
Čo sa týka pani poslankyne Bollovej, ja beriem na vedomie, samozrejme, vaše pripomienky. Pri tých dôvodoch, ktoré ste spomínali, to sú tzv. liberačné dôvody, ktoré sú presne vymedzené tým zákonom, takže nemôže tam dôjsť k zneužitiu.
A pri tej druhej poznámke môžeme sa ešte spolu o tom porozprávať v prípade, že návrh zákona prejde do druhého čítania, dá sa to riešiť buď pozmeňujúcim návrhom, alebo sa môžeme na to pozrieť ešte predtým vo výboroch.
Ďakujem veľmi pekne za vaše vystúpenie, aj za deklaráciu podpory vášho poslaneckého klubu. Ďakujem.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem. Pán spravodajca, chcete sa k rozprave vyjadriť? Nie. Ďakujem.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k prvému čítaniu o