B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spravodajcovi, predsedovi navrhnutého gestorského ústavnoprávneho výboru, poslancovi Jánovi Drgoncovi. Nech sa páči.
J. Drgonec, poslanec: Dámy a páni, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením zo 6. septembra 2005 ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 747/2004 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o tlač 1271. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení návrhu zákona. Doložka zlučiteľnosti spĺňa náležitosti ustanovené v čl. 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Problematika návrhu zákona je upravená v práve Európskych spoločenstiev. Z dôvodovej správy vyplýva, že predložený návrh zákona si nevyžiada zvýšené nároky na štátny rozpočet ani rozpočty obcí a vyšších územných celkov. Nevyvolá potrebu uskutočniť organizačné, materiálno-technické a personálne zmeny.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, predkladám návrh, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje uvedený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 1296 z 26. augusta 2005 podľa § 74 rokovacieho poriadku navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali všetky výbory Národnej rady Slovenskej republiky s výnimkou Mandátového a imunitného výboru Národnej rady, Výboru Národnej rady pre nezlučiteľnosť funkcií, Výboru Národnej rady pre európske záležitosti, ďalej Osobitného kontrolného výboru Národnej rady na kontrolu činnosti Slovenskej informačnej služby, Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva a Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Národného bezpečnostného úradu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu použitia informačno-technických prostriedkov. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby výbory predmetný vládny návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 30 dní a v gestorskom výbore do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predsedajúci, otvorte, prosím, rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu o tomto bode programu a pýtam sa, či sa hlási niekto do rozpravy. Konštatujem, že nie. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pokračujeme prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1272).
Prosím pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti, aby uviedol tento vládny návrh zákona.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne.
Vážený pán predsedajúci, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, budem veľmi stručný.
Návrh novely dvoch zákonov má tri základné ciele:
Prvým je obmedziť možnosť voľného podávania účelových návrhov na vyhlásenie konkurzu zo strany veriteľov tým spôsobom, že sa budú musieť preukazovať pohľadávky označené v návrhu na vyhlásenie konkurzu buď právoplatným rozhodnutím súdu alebo iného orgánu, alebo listinou o uznaní dlhu. To znamená, že pohľadávky iniciujúce konkurz budú musieť byť judikované, čím chceme zabrániť tomu, aby boli podávané účelové návrhy, kde sú fiktívne pohľadávky často prevedené cez rôzne exotické krajiny, ktoré znamenajú spustenie konkurzného konania.
Druhý cieľ je upraviť v zákone pravidlá náhodného výberu správcov, čo je dôležité pre transparentnosť ich výberu.
A tretím cieľom je riešiť účelovo podané návrhy na vyhlásenie konkurzu, ktoré boli podané ešte pred účinnosťou návrhu zákona tým spôsobom, že sa v nich budú musieť preukazovať pohľadávky označené v návrhu na vyhlásenie konkurzu, teda budú musieť to byť judikované pohľadávky.
To je, vážený pán predsedajúci, skromná ambícia, ale dôležitá, relatívne stručnej novely zákona o konkurze a vyrovnaní.
Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský ústavnoprávny výbor, poslankyni Jane Laššákovej. Pani poslankyňa, nech sa páči.
J. Laššáková, poslankyňa: Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán minister, podpredseda Národnej rady, panie poslankyne, páni poslanci, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením zo 6. septembra 2005 ma určil za spravodajkyňu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktoré máte ako tlač 1272. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení návrhu zákona. Doložka zlučiteľnosti spĺňa náležitosti ustanovené v čl. 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Zo schválenej negociačnej pozície Slovenskej republike ku kapitole 5 a 24 nevyplývajú Slovenskej republike žiadne záväzky. Problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev, nie je upravená v práve Európskej únie. Návrh zákona nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajkyňu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje uvedený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 1294 z 26. augusta 2005 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory Národnej rady Slovenskej republiky: Ústavnoprávny výbor Národnej rady a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby výbory predmetný vládny návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 30 dní a v gestorskom výbore do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predsedajúci, prosím vás, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, či sa hlási niekto do rozpravy. Konštatujem, že nie. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, teraz by sme mali pokračovať ešte ďalšími návrhmi, ale nevidím tu pána poslanca Cupera, ktorý je spravodajcom k ďalšiemu návrhu, pána poslanca Abelovského, ktorý je spravodajcom k bodu č. 14. Pán podpredseda vlády, spravodajcom nemôžete byť, ale by sme mohli začať ďalším návrhom. Odporúčam, aby sme preskočili tieto dva body, je tu pán poslanec Miššík, ktorý je spravodajcom k ďalšiemu, takže ak je s tým všeobecný súhlas, budeme pokračovať bodom č. 15. (Súhlasná reakcia pléna.) Ďakujem.
A to je
vládny návrh zákona o výkone trestu povinnej práce a o doplnení zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o výkone trestu povinnej práce), tlač 1248.
Pán podpredseda vlády a minister spravodlivosti, nech sa páči, môžete uviesť tento vládny návrh zákona.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne.
Vážený pán predsedajúci, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, ide o návrh zákona, ktorý nadväzuje na nový Trestný zákon, ktorý bol schválený v máji, pričom nový Trestný zákon upravuje nové druhy tzv. alternatívnych trestov, jedným z nich je aj trest povinnej práce. Ide o alternatívny trest k trestu odňatia slobody pri menej závažných trestných činoch, ktoré sú vymedzené hornou hranicou trestnej sadzby do 5 rokov, čo je v súlade so zámerom trestnej rekodifikácie - na jednej strane sprísniť tresty pre závažné delikty, na strane druhej umožniť pri menej závažných deliktoch alternatívne tresty.
Výkon trestu povinnej práce nie je obsiahnutý v novom Trestnom zákone, ale jeho § 422 odkazuje na úpravu výkonu tohto trestu na osobitný zákon, ktorým je práve predložený návrh zákona. Návrh zákona ustanovuje podmienky výkonu trestu povinnej práce, ktorý bol uložený v trestnom konaní. Upravuje typické atribúty vykonávacieho konania ohľadom trestu - nariadenie výkonu trestu, odklad výkonu trestu, prerušenie výkonu trestu, upustenie od výkonu trestu a premena trestu povinnej práce na trest odňatia slobody.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, keďže podľa čl. 18 ods. 2 nie sú nútenou prácou alebo nútenou službou práce uložené podľa zákona osobám vo výkone trestu odňatia slobody alebo osobám vykonávajúcim iný trest nahradzujúci trest odňatia slobody. Taktiež je návrh v súlade s Dohovorom o nútenej alebo povinnej práci.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľujem si vás požiadať o podporu predloženého vládneho návrhu zákona, aby nový druh trestu upravený v novom Trestnom zákone - trest povinnej práce - bol aj aplikovateľný a vykonateľný, k čomu slúži tento vykonávací zákon, ktorý máte pred sebou.
Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský ústavnoprávny výbor, poslancovi Petrovi Miššíkovi. Nech sa páči.
P. Miššík, poslanec: Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
Ústavnoprávny výbor Národnej rady ma uznesením zo 6. septembra 2005 určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona o výkone trestu povinnej práce a doplnení zákona č. 5/2004 o službách zamestnanosti a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o výkone trestu povinnej práce), tlač 1248. Podľa príslušných ustanovení zákona o rokovacom poriadku predkladám v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005. Nadväzuje na úpravu trestu povinnej práce v novom Trestnom zákone, ktorý je alternatívou k trestu odňatia slobody pri menej závažných trestných činoch, ktoré nový Trestný zákon vymedzuje hornou hranicou trestnej sadzby do 5 rokov.
Obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona o rokovacom poriadku. Takisto obsahuje i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení návrhu zákona. Doložka zlučiteľnosti spĺňa náležitosti uvedené v čl. 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Z prístupových dokumentov, pokiaľ ide o problematiku upravenú v návrhu zákona, nevyplývajú pre Slovenskú republiku žiadne záväzky. Problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev, ale je upravená v práve Európskej únie. Navrhovaná právna úprava nebude mať priamy dosah na verejné financie, na životné prostredie ani na zamestnanosť. Nebude mať tiež vplyv na podnikateľské prostredie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú zo zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa rokovacieho poriadku prerokuje uvedený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady č. 1283 z 26. augusta 2005 podľa § 74 rokovacieho poriadku navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory Národnej rady Slovenskej republiky: ústavnoprávny výbor, výbor pre sociálne veci a bývanie a výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Za gestorský výbor navrhujem ústavnoprávny výbor a odporúčam, aby výbory prerokovali príslušný zákon v druhom čítaní do 30 dní a v gestorskom výbore do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Otváram všeobecnú rozpravu a pýtam sa, či sa hlási niekto do rozpravy. Konštatujem, že nikto. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime teraz k prvému čítaniu o
vládnom návrhu zákona o výkone väzby.
Vládny návrh ste dostali ako tlač 1269.
Pán podpredseda vlády, nech sa páči, môžete uviesť vládny návrh zákona.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem.
Vážený pán podpredseda, vážené pani poslankyne, páni poslanci, ide opätovne o návrh zákona, ktorý nadväzuje na nové trestné kódexy a upravuje výkon väzby. Ja som už tento návrh zákona raz v prvom čítaní v parlamente uvádzal. A, samozrejme, najväčší spor nie je v obsahu zákona, ktorého cieľom je zmodernizovať podmienky výkonu väzby, ale základným problémom je, či ide o podanie návrhu v rovnakej veci bez uplynutia 6-mesačnej lehoty.
My sme urobili zmeny v návrhu zákona. Návrh zákona neobsahuje ďalšie novelizácie, ktoré boli predmetom pôvodného vládneho návrhu. Najmä ide o zmenu zákona o Zbore väzenskej a justičnej stráže, ktorý dáva zboru nové kompetencie zabezpečovať ochranu ústavu, kde sa vykonáva ochranné liečenie a detencia. Ale, samozrejme, bude na posúdení pléna, do akej miery sa nám podarilo návrh zákona zmeniť tak, aby nešlo o rovnakú vec v zmysle rokovacieho poriadku.
To znamená veľmi stručne, skôr v bodoch: Základným cieľom návrhu zákona je zabezpečiť širšiu ochranu práv obvineného vo väzbe, zaobchádzanie s obvineným tak, aby výkon väzby nebol vnímaný ako sankčný, ale výlučne zaisťovací inštitút na účely trestného konania, vytvorenie systému výkonu väzby porovnateľného s európskym štandardom, rešpektujúcim príslušné medzinárodné konvencie. A takisto cieľom návrhu zákona je vytvoriť podmienky na účinnú kontrolu výkonu väzby orgánmi nezávislými od správy väzenstva.
Ak bude v rozprave diskusia, tak sa vyjadrím, v čom tie zmeny v návrhu zákona sú vykonané.
Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský ústavnoprávny výbor, poslancovi Miroslavovi Abelovskému. Nech sa páči.
M. Abelovský, poslanec: Pán podpredseda, vážené panie poslankyne, páni poslanci, bol som poverený ústavnoprávnym výborom a konštatujem, že náš výbor uznesením zo 6. septembra 2005 ma určil za spravodajcu k zákonu o výkone väzby.
Konštatujem, že zákon obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti, ktoré vyplývajú z rokovacieho poriadku. Navrhovaná úprava je v súlade s ústavnou, ústavnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení tohto zákona. Doložka zlučiteľnosti spĺňa náležitosti uvedené v čl. 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a je upravená v práve Európskej únie. Predložený návrh zákona predpokladá dosah na štátny rozpočet v roku 2006 o 50 617-tisíc a v roku 2007 vo výške 15 576-tisíc.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 a ďalších ustanovení, aby bol tento zákon prerokovaný v druhom čítaní, navrhujem, aby sa zaoberali týmto návrhom zákona: ústavnoprávny výbor, výbor pre financie, rozpočet a menu, výbor pre sociálne veci a bývanie, výbor pre zdravotníctvo, výbor pre obranu a bezpečnosť a výbor pre ľudské práva a národnosti a postavenie žien. Za gestorský výbor navrhujem ústavnoprávny výbor s tým, že odporúčam, aby tento návrh zákona bol prerokovaný vo výboroch do 30 dní a v gestorskom výbore do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady.
Prosím, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Otváram všeobecnú rozpravu. Pýtam sa, kto sa hlási do rozpravy? Do rozpravy sa hlási pán poslanec Madej ako jediný. Končím možnosť sa prihlásiť do rozpravy a zároveň prerušujem rokovanie. Budeme pokračovať o 14.00 hodine.
(Prerušenie rokovania o 12.00 hodine.)
(Pokračovanie rokovania o 14.04 hodine.)
B. Bugár, podpredseda NR SR: Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, budeme pokračovať v rokovaní. Prerušili sme rokovanie ešte pred vystúpením pána poslanca Madeja o vládnom návrhu zákona o výkone väzby (tlač 1269). Pán minister, pán podpredseda vlády je prítomný, spravodajca tiež.
Pán poslanec Madej, nech sa páči, máte slovo a môžete vystúpiť vo všeobecnej rozprave.
R. Madej, poslanec: Ďakujem pekne.
Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som vystúpil k predmetnému vládnemu návrhu zákona o výkone väzby. Vážený pán minister a vážená Národná rada, dovoľte mi, aby som na úvod podal procedurálny návrh podľa § 73 ods. 3 písm. b), a to taký, aby sa Národná rada uzniesla na tom, že nebude pokračovať v rokovaní o tomto návrhu zákona.
Pán minister, určite sa rád usmievate, pritom vás však nepoteším, nepoteším vás, a to najmä z niektorých dôvodov. V rámci diskusie k tomuto návrhu zákona určite nebudem hovoriť o vecnej stránke tohto návrhu zákona, pretože tá v súčasnosti nie je podstatná. Dôležitá je formálna stránka, podľa ktorej je predmetný návrh zákona predložený.
Chcel by som vám dať do pozornosti uznesenie č. 876 Ústavnoprávneho výboru Národnej rady Slovenskej republiky z 12. septembra 2005 k predmetnému návrhu zákona. Ústavnoprávny výbor prerokoval návrh poslancov Národnej rady Jany Laššákovej a Róberta Madeja, či podanie vládneho návrhu na vydanie zákona o výkone väzby, teda predmetného návrhu zákona, v súvislosti so zamietnutým vládnym návrhom na vydanie zákona o výkone väzby, ktorý bol zamietnutý v Národnej rade (tlač 1192), či je v súlade s § 96 ods. 3 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku. A ústavnoprávny výbor po a) konštatoval, že vládny návrh na vydanie zákona o výkone väzby, predmetný návrh, nie je podaný v súlade s § 96 ods. 3 rokovacieho poriadku Národnej rady z dôvodu, že ide o návrh zákona v tej istej veci, ako bol vládny návrh na vydanie zákona o výkone väzby a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1192), ktorý Národná rada Slovenskej republiky 21. júna 2005 neschválila v prvom čítaní a od jeho neschválenia neuplynula šesťmesačná lehota.
Vážený pán minister, ďakujem pekne, to som veľmi rád. Je mi veľmi ľúto, že základné princípy práva a základné ustanovenia rokovacieho poriadku nie ste ochotný akceptovať. Národná rada Slovenskej republiky 21. júna 2005 neschválila vládny návrh zákona a vy ste predložili znovu, opätovne vládny návrh zákona, ktorý je nieže v tej istej veci, pán minister, ale ktorý je takmer absolútne totožný, sú tam rovnaké ustanovenia, možno sa niečo poprehadzovalo, opätovne ste predložil bez toho, aby zákonná lehota 6 mesiacov uplynula. Porušujete týmto základné predpisy, a to rokovací poriadok, a tým destabilizujete aj samotný právny systém, pretože základným princípom právneho štátu by malo byť aj dodržiavanie zákonov a prijímanie zákonov aj v súlade s rokovacím poriadkom a všetkými ostatnými právnymi predpismi.
Je mi ľúto, že tak robí práve podpredseda vlády pre legislatívu, právnik a minister spravodlivosti, ktorý možno stoj čo stoj sa snaží predložiť návrh zákona v rozpore s procesnými predpismi a najmä v rozpore so zákonom o rokovacom poriadku Národnej rady.
Preto prosím pánov poslancov a panie poslankyne, aby podporili procedurálny návrh, ktorý inak podporili pri iných zákonoch, ktoré neboli predložené po uplynutí 6-mesačnej lehoty. Keď pri iných zákonoch Národná rada Slovenskej republiky návrhy, či už poslanecké, alebo vládne návrhy zákonov, neschválila práve z tohto dôvodu, kvôli tejto 6-mesačnej lehote, pretože to je jeden zo základných procesných princípov, ktoré platia tu v Národnej rade, tak by nemala Národná rada schváliť ani vládny návrh zákona, ktorý je predložený po 2 alebo 3 mesiacoch.
Ja by som chcel, vážený pán minister, úprimné vysvetlenie, prečo ste sa rozhodli v rozpore s rokovacím poriadkom, opakujem, vy ako podpredseda vlády pre legislatívu, v rozpore s rokovacím poriadkom predložiť do Národnej rady tento návrh zákona. Prečo nerešpektujete rozhodnutia Národnej rady Slovenskej republiky a takto podkopávate princípy právneho štátu. Je to tvrdohlavosť? Sú to iné ľudské vlastnosti? Pretože určite právnické vzdelanie na to máte, aby ste § 96 ods. 3 rokovacieho poriadku Národnej rady poznali. Veľmi pekne ďakujem.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, prosím o podporu tohto návrhu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Pán poslanec bol jediný, ktorý sa prihlásil do rozpravy, preto vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Pán podpredseda vlády, chcete zaujať stanovisko k týmto poznámkam pána poslanca Madeja? Nech sa páči, máte slovo.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne.
Veľmi stručne k takému pokusu o psychoanalýzu, ktorú tu predviedol pán poslanec Madej. Som sa zľakol, že okrem porušovania základných pravidiel právneho štátu, rokovacieho poriadku spomenie aj ústavu, medzinárodné zmluvy a možnože ešte aj prírodné zákony gravitácie, ktoré boli porušené, to opomenul, za čo som mu vďačný, že to bolo také milosrdné. Ale teraz vážne.
Ja som povedal v úvode, že môže byť relevantný spor o to, či ide v rovnakej veci o návrh zákona, vtedy asi pán poslanec nebol v snemovni, keďže to nepočul. Dobre je počúvať to, ak sa chystáte reagovať, je to aj slušné. A ja som povedal, že sa môžeme v diskusii vyjadriť, v čom sú zmeny a v čom môžeme diskutovať na úrovni vecnej, pokiaľ možno nie na úrovni emotívnej, či ide o návrh zákona v tej istej veci.
A teraz spomeniem tie základné zmeny, ktoré návrh zákona má. Sú to zmeny, ktoré sa týkajú úplného vypustenia § 2. Sú zmeny v § 4 a 5, v § 12 vo väčšine ustanovení, v § 16 v dvoch ustanoveniach, v § 18, 19, 22, 23, tam sú buď nové ustanovenia, alebo vypustené ustanovenia, 26, ďalej 37, 43, 52, 55, 57, 64 vo väčšine ustanovení tohto paragrafu. To znamená, sú tam zmeny vo väčšine ustanovení.
Môžeme diskutovať... (Reakcia poslanca.) Sú, pán poslanec. Môžeme diskutovať, či to znamená, že ide v rovnakej veci, alebo nie, ale na úrovni vecnej. A čo je najdôležitejšie, a to som spomenul aj v úvodnom slove, ktoré ste nepočuli, že návrh zákona neobsahuje novelizáciu ďalších dvoch zákonov, a to v pôvodnom návrhu išlo o novelu zákona č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže a o novelu zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. To sme úplne vypustili práve preto, aby nešlo o návrh zákona v tej istej veci.
A teraz, môžeme sa - vláda a parlament - rozlišovať v postoji, ako vyložiť termín rokovacieho poriadku v tej istej veci. To je legitímne. Ja som urobil všetko pre to, aby vláda súhlasila s tým, že v tomto prípade o tých zmenách, ktoré boli vykonané, nejde o zákon v rovnakej veci. Parlament môže mať názor iný. Ale myslím si, že nie je dobrou cestou, ak máme rozličný názor, ktorý môže byť legitímny, upodozrievať sa z úmyselných prekrúcaní alebo z úmyselných účelových výkladov rokovacieho poriadku. To nepovažujem za príliš konštruktívny príspevok do žiadnej diskusie, pán poslanec.
Ďakujem, pán podpredseda.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem. Pán spravodajca, chcete zaujať stanovisko? Nie. Ďakujem. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu. (Reakcia z pléna.) Nedá sa na záverečné slovo pána podpredsedu vlády. Nie, nie. Ďakujem pekne, pán poslanec.
Takže budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 244/2002 Z. z. o rozhodcovskom konaní (tlač 1273).
Prosím znovu pána podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Daniela Lipšica, aby uviedol vládny návrh zákona. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne.
Vážený pán podpredseda, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, účelom predloženého vládneho návrhu zákona je zefektívniť zverejňovanie údajov v Obchodnom vestníku. V zmysle platného zákona o rozhodcovskom konaní nie je vedený žiaden zoznam rozhodcovských súdov. Keďže zo zákona vyplýva povinnosť zriaďovateľa rozhodcovského súdu zverejniť v Obchodnom vestníku zriadenie stáleho rozhodcovského súdu a jeho pobočiek, štatút súdu, rokovací poriadok a zoznam rozhodcov, informácie o tom, kto má pôsobnosť rozhodcovského súdu, môže verejnosť získať práve z Obchodného vestníka. Zákon o rozhodcovskom konaní však neustanovuje lehotu na zverejnenie údajov v Obchodnom vestníku ani nerieši prípad nesplnenia povinností zverejniť údaje zo strany zriaďovateľa rozhodcovského súdu, ani sa nezaoberá aktualizáciou údajov zverejnených v Obchodnom vestníku.
Vládny návrh novely zákona navrhuje zriadiť zoznam stálych rozhodcovských súdov a zaviesť sankciu za porušenie povinností zverejniť požadované údaje v Obchodnom vestníku, lehotu na zverejnenie údajov a stanoviť povinnosť aktualizovať zverejnené údaje.
Z tohto dôvodu, keďže ide o snahu spopularizovať jednu z ďalších foriem mimosúdneho riešenia sporov, zaviesť adekvátnu informovanosť možných účastníkov konania o tejto forme mimosúdneho riešenia sporov, si vás dovoľujem požiadať o podporu vládneho návrhu novely zákona a o posunutie návrhu do druhého čítania.
Ďakujem, pán predsedajúci.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský ústavnoprávny výbor, pánovi poslancovi Jánovi Cuperovi. Nech sa páči.
J. Cuper, poslanec: Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, vážení prítomní, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením zo 6. septembra 2005 ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 244/2002 Z. z. o rozhodcovskom konaní, ktorý ste dostali ako tlač 1273. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona sa predkladá v súlade s uznesením vlády Slovenskej republiky č. 76 z 26. januára 2005 k návrhu opatrení na zefektívnenie zverejňovania údajov v Obchodnom vestníku. Obsahuje z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení návrhu zákona. Doložka zlučiteľnosti spĺňa náležitosti v čl. 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Z prístupovej zmluvy ani z materiálov o určení gestorstva, smerníc nevyplývajú pre Slovenskú republiku žiadne záväzky. Problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev, nie je upravená v práve Európskej únie. Návrh zákona nemá finančný ekonomický, environmentálny vplyv na zamestnanosť ani na podnikateľské prostredie.
Teda ako taký je normou, ktorá má pomôcť občanom Slovenskej republiky v orientácii, i keď ja osobne si myslím, že občania Slovenskej republiky, ktorí nedôverujú inštitúciám alebo právnym inštitútom, ktoré sú mimo súdneho konania alebo riadneho súdneho konania, veľmi často asi tento inštitút nebudú využívať. Je dobré, ak sa táto právna norma prijme a bude, pardon, novela tejto právnej normy prijme a tá evidencia, ako aj informovanosť užívateľov alebo potenciálnych užívateľov inštitútu rozhodcovského konania bude môcť byť využitá.
Chcel som však ešte povedať pár slov k tomu, či novela zákona, alebo kedy novela zákona je novelou, ktorá bola podaná šesť mesiacov pred tým, alebo novelou, ktorá je podaná po tejto. (Reakcia z pléna.)
To nie je k predchádzajúcemu bodu, ja hovorím k tomuto bodu, pán minister. Nepoučujte pána predsedajúceho. Pán predsedajúci má aj vlastný rozum a vlastný názor. Dúfam, že bude súhlasiť so mnou.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ó, ďakujem pekne za uznanie.
J. Cuper, poslanec: Ja chcem povedať, že či táto...
B. Bugár, podpredseda NR SR: Pán spravodajca... Pán spravodajca, ak vás môžem prerušiť, prosím vás, keby ste predložili spravodajskú správu, to znamená výbory a aké bolo rozhodnutie. Potom poprípade...
J. Cuper, poslanec: Pán predsedajúci, tak urobím až potom, čo dám otvoriť rozpravu a vy poviete, že sa nikto neprihlásil, a ja potom podám aj túto časť zo spravodajskej informácie.
B. Bugár, podpredseda NR SR: No to sa nedá, pán... Pán spravodajca, musíte najprv povedať, ako rokovali výbory, aký je návrh a potom pre mňa za mňa aj váš názor, samozrejme. Nech sa páči.
J. Cuper, poslanec: Pán predsedajúci, ja mám ten názor práve teraz a mám ho právo vyjadriť. Takže, samozrejme, prednesiem aj ostávajúcu časť svojej správy. Tu som si vyhradil priestor pre vlastný názor a na to mám právo.
To znamená, či teda novela zákona je, alebo nie je novelou, ktorá spĺňa náležitosti toho, že je riadnou podanou po tom, ak bola prvýkrát podaná po šiestich mesiacoch. Treba vychádzať, pán minister spravodlivosti, z metodológie vedy o štáte a práve, ktorá jednoznačne hovorí o vzťahu nomenu a denotátu. Denotátom je vždy obsah. A ak je ten obsah čo i len trochu upravený, neznamená, že nejde o ten istý, obsahovo o tú istú právnu normu. To znamená, že v prípade toho, ak raz právna norma neprejde a má byť dodržaná šesťmesačná lehota, je celkom prirodzené, že kozmetické úpravy nerobia vo vzťahu nomenu a denotátu nijaké revolučné zmeny a treba rešpektovať aj názor pána Madeja, že išlo o politickoúčelovú interpretáciu základných metodologických poučiek, a myslím si, že teda zákon alebo novela zákona o väzenstve tu ešte takisto nemala čo robiť.
Ďakujem, pán predsedajúci, budem pokračovať teda ďalej.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku prerokuje uvedený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 1295 z 26. augusta 2005 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory Národnej rady Slovenskej republiky: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby výbory predmetný návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 30 dní a v gestorskom výbore do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Prosím, pán predsedajúci, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram všeobecnú rozpravu a pýtam sa, či sa hlási niekto do všeobecnej rozpravy k tomuto bodu programu. Konštatujem, že nie je to tak. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a zároveň prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďakujem aj pánovi podpredsedovi vlády, aj pánovi spravodajcovi.
Nasledujúcim bodom bude prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (tlač 1275).
Prosím ministra práce, sociálnych vecí a rodiny pána Ľudovíta Kaníka, aby návrh zákona uviedol. Nech sa páči.
Ľ. Kaník, minister práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem.
Vážený pán podpredseda, vážená Národná rada, účelom predkladaného vládneho návrhu zákona je v čl. I vzhľadom na rýchlo sa meniace pomery v situácii na trhu práce prispôsobiť nástroje aktívnej politiky trhu práce aktuálnemu vývoju na trhu.
V dôsledku reformy sociálneho systému na trhu práce sa konštituoval nový systém činnosti úradov práce, sociálnych vecí a rodiny. Začal sa uplatňovať nový právny rámec aktívnych opatrení na trhu práce, ktorý je prepojený na priority a opatrenia operačných programov na využívanie európskeho sociálneho fondu. Fungovanie úradov práce, sociálnych vecí a rodiny je zamerané na plnenie úloh súvisiacich so zapojením uchádzačov o zamestnanie do projektov a programov uľahčujúcich vstup na trh práce alebo do programov na udržanie pracovných návykov. Zo strany úradov práce, sociálnych vecí a rodiny je kladený osobitý dôraz na zvýšenie zodpovednosti samotných uchádzačov o zamestnanie na vyriešenie svojej situácie na trhu práce.
Vládny návrh zákona upravuje niektoré ustanovenia zákona týkajúce sa najmä periodicity návštev uchádzačov o zamestnanie na úrade práce, opätovného zaradenia občanov do evidencie uchádzačov, rozšírenia spôsobov preukazovania zamestnania uchádzačmi o zamestnanie, zabezpečenia zvýšenia kvality poskytovaného vzdelávania a prípravy pre trh práce a zníženia efektu mŕtvej váhy vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie. Zároveň sa upresňujú a dopĺňajú niektoré ustanovenia vzhľadom na vstup Slovenskej republiky do Európskej únie.
Predkladaný návrh zákona v čl. II upravuje najmä započítateľné príjmy na účely zákona, poskytovanie príspevku rodičom, ktorí sa starajú o dieťa do jedného roku veku, rozširuje možnosť výkonu osobitného príjemcu na základe dohody úradu práce, sociálnych vecí a rodiny s obcou a odsun prenosu pôsobnosti riešenia hmotnej núdze na obce.
Ďakujem za pozornosť.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.
Dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor pre sociálne veci a bývanie, poslankyni Ľubici Navrátilovej.
Ľ. Navrátilová, poslankyňa: Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené pani poslankyne, páni poslanci, vystúpiť na dnešnej schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky k uvedenému návrhu zákona ma určil Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie na svojej 62. schôdzi. V súlade s § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov podávam v prvom čítaní spravodajskú správu o predmetnom návrhu zákona.
Konštatujem, že uvedený návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona č. 350/1996 Z. z., ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z toho vyplýva, že návrh zákona obsahuje paragrafované znenie a dôvodovú správu. Účelom návrhu zákona je prispôsobiť nástroje aktívnej politiky trhu práce aktuálnemu vývoju na trhu práce a spresniť, doplniť a vypustiť niektoré ustanovenia vzhľadom na vstup Slovenskej republiky do Európskej únie.
Dámy a páni, s ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350 o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov, odporúčam, aby sa Národná rada uzniesla v zmysle § 73 vrátiť návrh predmetného zákona na dopracovanie predkladateľom.
Súčasne dovoľte, aby som vás informovala, že predseda Národnej rady Slovenskej republiky svojím rozhodnutím č. 1279 z 26. augusta 2005 navrhuje prideliť návrh zákona na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie.
Ďakujem, pán predsedajúci, skončila som, prosím, otvorte rozpravu a hlásim sa do rozpravy.