R. Zmajkovičová, poslankyňa: Pán predsedajúci, prosím, dajte hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky prideľuje predložený vládny návrh zákona na prerokovanie výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj.
Ďalej, aby týmto hlasovaním za gestorský výbor určila Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj a určila lehoty na prerokovanie návrhu zákona výborom do 18. júna 2007 a gestorskému výboru do 19. júna 2007.
M. Číž, podpredseda NR SR: Prezentujeme sa, prosím, a hlasujeme.
(Hlasovanie.) Prítomných 139 poslancov, za návrh 138 poslancov, proti 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh tohto zákona výborom, určila gestorský výbor a príslušné lehoty výborom na prerokovanie v druhom čítaní. Ďakujem pekne.
Teraz nasleduje hlasovanie v prvom čítaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v znení neskorších predpisov a dopĺňa sa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, tak ako je to uvedené v tlači 269.
Poprosím predsedu navrhnutého gestorského výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj pána poslanca Tibor Cabaja a prosím ho, aby hlasovanie uvádzal.
T. Cabaj, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Keďže v rozprave neboli žiadne procedurálne návrhy, pán predsedajúci, dajte hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla v súlade s § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku prerokovať predložený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
M. Číž, podpredseda NR SR: Prezentujeme sa, prosím, a hlasujeme.
(Hlasovanie.) Prítomných 138 poslancov, za návrh 79 poslancov, proti 56 poslancov, zdržali sa 3 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada sa uzniesla, že tento návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
T. Cabaj, poslanec: Pán predsedajúci, prosím, dajte ďalej hlasovať, že Národná rada Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky prideľuje predložený vládny návrh zákona na prerokovanie výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj.
Ďalej, aby sme zároveň týmto hlasovaním určili Výbor Národnej rady pre verejnú správu a regionálny rozvoja ako gestorský, určili lehoty na prerokovanie návrhu zákona výborom do 18. júna 2007 a gestorskému výboru do 19. júna 2007.
M. Číž, podpredseda NR SR: Prezentujeme sa, prosím, a hlasujeme.
(Hlasovanie.) Prítomných 138 poslancov, za návrh 132 poslancov, proti 1 poslanec, zdržalo 5 poslancov.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh tohto zákona výborom, určila gestorský výbor a príslušné lehoty výborom na jeho prerokovanie v druhom čítaní. Ďakujem spravodajcovi.
Ďalej budeme hlasovať v prvom čítaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore v znení neskorších predpisov, tak ako je to v tlači 270.
Poprosím spoločného spravodajcu z výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj pána poslanca Branislava Bačíka, aby hlasovanie uviedol. Najprv opäť pripomínam, budeme hlasovať podľa návrhov podaných podľa § 73 ods. 3.
B. Bačík, poslanec: Ďakujem pekne, pán predsedajúci, za slovo. Pán predsedajúci, prosím, dajte hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla v súlade s § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky prerokovať predložený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
M. Číž, podpredseda NR SR: Prezentujeme sa, prosím, a hlasujeme.
(Hlasovanie.) Prítomných 137 poslancov, za návrh 136 poslancov, nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada sa uzniesla, že tento návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
Nech sa páči, pán spravodajca.
B. Bačík, poslanec: Pán predsedajúci, prosím, dajte hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky prideľuje predložený vládny návrh zákona na prerokovanie výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie.
Ďalej, aby týmto hlasovaním za gestorský výbor určila Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj a určila lehoty na prerokovanie návrhu zákona výborom do 18. júna 2007 a gestorskému výboru do 19. júna 2007.
M. Číž, podpredseda NR SR: Ďakujem. Prezentujeme sa, prosím, a hlasujeme.
(Hlasovanie.) Prítomných 139 poslancov, za návrh 139 poslancov.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh tohto zákona výborom, určila gestorský výbor a príslušné lehoty výborom na jeho prerokovanie v druhom čítaní. Ďakujem spravodajcovi.
Vážené kolegyne, kolegovia, tým sme vyčerpali hlasovaním všetky návrhy, ktoré sme v doterajšom priebehu prerokovali.
Teraz mi dovoľte vzhľadom na to, že sme skončili hlasovanie, vyhlásiť krátku 3-minútovú prestávku a potom budeme pokračovať v rokovaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti so zrušením krajských úradov vystúpením pána poslanca Pada. Krátka 3-minútová prestávka.
(Prestávka.)
(Po prestávke.)
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Vážené panie poslankyne, páni poslanci, poprosím o pokoj v rokovacej sále. Budeme pokračovať rokovaním o vládnom návrhu zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony súvisiace so zrušením krajských úradov.
Budeme pokračovať vystúpením v rozprave pána poslanca Pada, ktorý bol prihlásený do rozpravy ako posledný.
Nech sa páči, pán poslanec Pado, máte slovo.
M. Pado, poslanec: Ďakujem pekne za slovo, vážená pani podpredsedníčka. Vážená pani predsedajúca, pani poslankyne, páni poslanci... (Ruch v sále.)
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ja poprosím, aby ste nerušili vystupujúceho, páni poslanci, pán minister. Nech sa páči, môžete pokračovať.
M. Pado, poslanec: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda vlády, vážení podpredsedovia vlády, dámy a páni, s takým nadšením začnem svoj príhovor, svoje vystúpenie, že konečne teda nadišiel čas, keď sa môžeme všetci, ako sme tu, a nielen my, ale aj naši spoluobčania pokochať výsledkami vášho úmerného boja s prebujnenou byrokraciou v našej spoločnosti, predovšetkým v štátnej správe.
Po veľmi ťažkých bojoch a veľmi výrazných vyhláseniach na adresu byrokracie pijavice, ktorá saje krv z našich žíl a dalo by sa povedať, že priam po križiackom ťažení proti hydre zvanej byrokracia sme sa konečne dočkali.
Ale som presvedčený, že aj vy koaliční poslanci máte z toho taký dobrý pocit, taký slastný pocit ako aj ja, že sa to predsa podarilo. Ono to ešte nie je celkom hotové. Dalo by sa povedať, že možno sme niekde na polceste, možno presnejšie povedané, že sme niekde na začiatku a možno ešte presnejšie povedané, že bol urobený taký malilinký krok, ktorý sa ani nedá postrehnúť. Ale celé je to vlastne o symbole. Chceli ste ľuďom predložiť symbol úspešného boja proti byrokracii, že sa vám to darí, že to, čo ste si predsavzali, to aj splníte.
Nechcem hovoriť o praktikách, ktoré sa udomácnili po výmene po predchádzajúcich, po posledných parlamentných voľbách, keď to, čo tu už bolo dneska povedané, to, čo ste kritizovali, nepriame novely zákonov sa stali súčasťou dennodenného života práce v našom parlamente.
Veľmi veľa vecí z toho, čo sa za to obdobie od nástupu novej vlády urobilo, sú vyslovene symbolické kroky. Môžem tu pomenovávať mnohé vaše veľké úspechy, počnúc zrušením symbolu Zajacovej reformy dvadsaťkorunáčok a päťdesiatkorunáčok, zrušením rovnej dane. Pretože ste zaviedli dve sadzby DPH, môžeme hovoriť o ďalšom symbole, ktorý sa vám veľmi výrazne podaril, a to je tisíckorunáčka na Vianoce. Tá tisíckorunáčka možno nie je symbolická, ale symbolické sú 2 koruny a 74 halierov, ktoré pripadajú na jeden deň v roku, ktorými ste prispeli všetkým dôchodcom a naozaj teda čiastka 2,74 nie je nič iné ako symbolická, možno ani symbolická nie. Takisto symbolicky ste aj zvýšili príspevky za poistencov štátu.
Dá sa hovoriť o ďalších symboloch, o symboloch, ktoré tu znova zavádzate, počnúc stretávaním a podporou totalitných predstaviteľov rôznych krajín atď. atď.
Dámy a páni, nie som tu preto, aby som teraz pripomínal niektoré naozaj skvostné vyjadrenia. Na tému, ktorou sa dnes zaoberáme, a to je rušenie krajských úradov. Ale predsa však niečo budem musieť z toho povedať. 13. júla 2006 pán predseda vlády povedal presné čísla, ktoré by sme ušetrili presunom kompetencií na VÚC, zatiaľ ich nemám k dispozícii. Malo by však prísť k výrazným úsporám, lebo krajské úrady a krajské školské úrady sú mimoriadne... (Ruch v sále.)
Pani predsedajúca, buďte taká dobrá...
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Vážení páni poslanci, poprosím vás skutočne o pokoj, ak sa potrebujete porozprávať, tak radšej vyjdite z rokovacej sály a nerušte kolegu pri vystúpení. Myslím si, že nikto z vás by takému postupu nebol tiež rád. Ďakujem.
M. Pado, poslanec: Ďakujem pekne. Krajské úrady a krajské školské úrady sú mimoriadne personálne predimenzované a disponujú aj značným hmotným majetkom. Toto bolo vyjadrenie 13. 7. 2006. Teda vtedy ešte mali byť výrazné úspory, pretože krajské úrady sú mimoriadne personálne predimenzované. Ešte 28. februára tohto roku, teda v deň, kedy vláda schválila zákon o zrušení krajských úradov, sa malo usporiť síce nie tak významných, ale 151 pracovných miest na krajských úradoch. Dnes 9. 5., teda len 104, dnes 9. 5., teda fakticky 2 mesiace po je to už len 104,2 pracovných miest. A možno, ak počkáme ďalšie dva mesiace bude to len 50 a ja som presvedčený, že nakoniec k žiadnym úsporám nedôjde.
Rovnako tak to dopadlo aj s úsporou finančných prostriedkov. Z neskutočne veľkých finančných prostriedkov to bolo najprv 46 miliónov a dneska je to 38 miliónov korún.
Pán predseda hovoril aj o prevzatí kompetencií vyššími územnými celkami. A dovoľte mi, aby som tu citoval ešte jeden nedávny výrok pána predsedu vlády. Hovoril to na sneme ZMOS-u 25. apríla, kde povedal:
"Dnes, vážené dámy a páni, sa postupne dopracúvame k možnosti zredukovania organizačnej členitosti a personálnej náročnosti krajských štruktúr štátnej správy, ako aj možnosti prenesenia niektorých kompetencií v zabezpečovaní verejných služieb na orgány regionálnej samosprávy. Rušenie krajských úradov, ktorých niektoré kompetencie prejdú na regionálnu územnú samosprávu, je toho dôkazom."
Nuž naozaj, pán predseda vlády mal pravdu. Toto je najlepší dôkaz. No najlepší dôkaz toho, ako sami ignorujete to, čo ste ľuďom prisľúbili. Vláda totiž schválila tento návrh zákona 18. 4. 2007, teda sedem dní pred vystúpením pána predsedu vlády na 17. sneme ZMOS-u. A v tomto návrhu zákona sa presúvajú na vyššie územné celky dve kompetencie. Slovom aj písmom dve. A obe sa týkajú organizácie volieb do vyšších územných celkov. Ak ste si to náhodou nevšimli, čo to je, tak ja vám to poviem.
Prvá kompetencia hovorí: "Druhý rovnopis zápisnice spolu s ostatnými volebnými spismi odovzdá do úschovy samosprávnemu kraju."
A druhá kompetencia, ktorá prechádza z krajských úradov, hovorí: "Pre obvodné volebné komisie a volebnú komisiu samosprávneho kraja zabezpečí všetky potrebné prostriedky a pomocné pracovné sily úrad samosprávneho kraja." To sú dve zásadné kompetencie veľmi vážne, ktoré prechádzajú na vyššie územné celky. Myslím si, že toto nepotrebuje ďalší komentár.
Ďalšie veľmi skvostné vyhlásenie odznelo 12. decembra minulého roku. "Odmietame alternatívu, teda predpokladám, že v marci by mal byť vyriešený problém krajských úradov, ktoré chceme zrušiť bez náhrady, a odmietame alternatívu dvoch, ôsmich, troch alebo to je nepodstatné, že koľko."
Dámy a páni, bez náhrady znamená, že kompetencie neprevezme štátna správa, ale kompetencie sa presunú na orgány samosprávy. Nuž neviem, čo sa presunulo na orgány samosprávy okrem toho, čo som sa ja dočítal v zákone a aj to ide o jednu kompetenciu a je to prenesený výkon štátnej správy. Nie je to ani ako originálna kompetencia. A hovorím nič viac. Jedno jediné.
A keby tu sedel pán minister Kaliňák, a tu je, pán minister. Dobre. Pán minister, aj k vám sa obrátim, aby to nebolo, že len na pána predsedu vlády. Vy ste tiež 1. júla, teda vy ste tiež 26. septembra minulého roku povedali:
"Minister vnútra Kaliňák chce zrušiť osem krajských úradov k 1. júlu budúceho roka a vláde navrhuje minister vnútra Robert Kaliňák zrušiť osem krajských úradov a väčšinou ich práca prejde na samosprávu."
Ja viem, že nie všetko sa vždy podarí naplniť, ale z toho sa nepodarilo naplniť fakticky nič, pretože to, čo som povedal, dve kompetencie prechádzajú na vyššie územné celky a jedna na samosprávne orgány.
Pri prerokovávaní tejto témy, dámy a páni, ste nás nie raz poslancov, ale aj všetkých občanov našej krajiny o dušu presviedčali, že nepôjde o premaľovávanie tabúľ. Dnes je situácia iná. O presune kompetencií na samosprávu hovorí už len predseda vlády ako posledný mohykán, ale tie jeho vyjadrenia vidíme, že vlastne nemajú nijakú veľkú silu a nijaký veľký význam.
Na ministerstvo vnútra prechádza zo všetkých kompetencií krajských úradov, ktoré sa rušia, sedem kompetencií slovom aj písmom. Nebudem ich tu citovať, pretože to nemá zmysel. Sú to kompetencie pri vykonávaní kvalifikačnej skúšky, zriaďovaní kvalifikačnej komisie atď.
Takže, dámy a páni, z tohto mi vychádza, ja tu nie som preto, aby som dbal na plnenie programového vyhlásenia vlády. To si musíte kontrolovať vy sami. Ale vychádza mi z toho jedno, že to, čo ste si napísali v programovom vyhlásení vlády, teda, že v čo najkratšom termíne vláda zruší krajské úrady, ktorých kompetencie prejdú na územnú samosprávu, bol číro-číry nezmysel.
No a ďalšia vec, ktorá je tu ale, dneska máme, dneska sme schvaľovali program rokovania, kde v programe sú ďalšie body, ktoré sa dotýkajú, ktoré majú súvis s rušením krajských úradov. Trinástka, to je o obrane, zákon č. 319/2002, bod č. 23 zákon č. 278/1993, bod č. 24 zákon č. 414/2002 a dvadsaťosmička zákon č. 666/2004. To sú ďalšie zákony, ktoré sa nevmestili do tohto zákona, ktorý dneska prerokovávame, pričom medzi schválením ubehlo len 21 dní. Takže ako neviem, o čom budeme hovoriť.
Ale napriek tomu, dámy a páni, musím povedať, že sa úspešne vyhýbate dvom veciam. Dvom veciam, ktoré tu nie sú. Veľmi dobre vieme, že ústavný zákon č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu zveruje kompetencie prednostom krajských úradov a zároveň hovorí, že títo prednostovia krajských úradov pri výkone týchto kompetencií sú nezastupiteľní.
Napriek tomu, že predseda vlády hovoril, že v marci by mali byť vyriešené niektoré problémy súvisiace so zrušením krajských úradov, problém dotýkajúci sa kompetencií zverených ústavným zákonom riešený nie je. A rovnako tak nie je riešený ďalší problém alebo ďalšia otázka.
Zákon č. 515/2003 Z. z. o obvodných a krajských úradoch v § 4 pôsobnosť krajských úradov v ods. 4 hovorí, že krajské úrady koordinujú výkon štátnej správy uskutočňovaný obcami a vyššími územnými celkami.
A napriek tomu, že som si veľmi pozorne prečítal zákon, ktorý máme dnes na programe, nikde sa táto kompetencia neobjavuje. Ak máte pocit, dámy a páni, že toto netreba robiť, že to všetko je už za nami, musím vám povedať, že sa naozaj veľmi hlboko mýlite.
Takže, dámy a páni, predkladám procedurálny návrh, aby sme tento návrh zákona vrátili späť na prepracovanie s tým, že konečne naozaj v návrhu zákona sa objaví aj prenos kompetencií na regionálnu samosprávu a na obecnú samosprávu. Ďakujem veľmi pekne za pozornosť.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec. S reakciou sa na vystúpenie pána poslanca Pada s faktickými poznámkami neprihlásil nikto. Uzatváram preto možnosť prihlásiť sa s faktickými poznámkami. Pán poslanec Pado vystúpil ako posledný v rozprave.
Vyhlasujem preto všeobecnú rozpravu za skončenú a chcem sa opýtať navrhovateľa, či chce zaujať k rozprave stanovisko? Nie, pán podpredseda vlády. Ďakujem. Chce sa vyjadriť k rozprave spravodajca? Nech sa páči.
T. Cabaj, poslanec: Ďakujem pekne. Môžem len konštatovať, že v rozprave vystúpili štyria poslanci, padol jeden návrh procedurálny, ale o tom budeme hlasovať zajtra, keď budeme o jedenástej mať na programe hlasovanie k prerokovaným bodom.
Ja chcem len do pozornosti povedať niekoľko poznámok v súvislosti s týmito vystúpeniami.
Pán kolega Abrhan tu hovoril o nepriamych novelách, že ktoré sa teraz objavili. Ony vôbec nie sú to nepriame novely, ale to je priama novela, pretože návrh zákona znie: o úprave ďalších zákonov, ktoré súvisia so zrušením krajských úradov. Ak si to pozriete, nie sú tam nepriame novely, ale priamo usporiadanie 23 zákonov, ktoré súvisia s touto právnou úpravou. Takže to je rozdiel medzi tými nepriamymi novelami a tými, ktoré sú teraz momentálne predložené na samostatné rokovanie.
Takisto hovoril tu o probléme Košice mesto a Košice okolie, teda Košice vidiek. V zákone, ktorý budeme mať v druhom čítaní, už je pozmeňujúci návrh z výboru, ktorý doriešil túto problematiku. Jediná technická vec tam bola nedoriešená, ktorá hovorila o tom, že osem obvodných úradov v sídle kraja. Aby si náhodou Košičania nemysleli, že oni majú dva úrady v sídle kraja Košice a Košice okolie, tak špecificky je to priamo napísané, aby aj tí, ktorí by mohli špekulovať nad tým, nemali dôvod špekulovať, že je to jasne napísané. Že nemajú o čom polemizovať ani v Košiciach. Takže to len pre poriadok.
A keďže v tomto zákone, ktorý budeme prijímať v druhom čítaní, je už táto otázka vyriešená, všetky tieto následné, ktoré prijímame, už budú kopírovať v podstate tú situáciu, ktorá je v tom zákone, a preto aj chcem povedať, že ak tu vytiahol kolega Abrhan stanovisko legislatívy, že nie je to štandardný postup, práve na základe toho, že je prvý zákon, ktorý je prijímaný už v druhom čítaní na tejto schôdzi, na tento zákon potom následne nadväzujú tie, ktoré sú v prvom čítaní a verím, že keď budeme v druhom čítaní v tomto parlamente, už ten zákon o rušení krajských úradov bude v účinnosti. Nebudem s pánom Padom polemizovať z jednoduchého dôvodu, pretože trochu pomiešal jablká s hruškami. Je minister vnútra bývalý. Neviem, že by on býval predseda vlády, ktorý by si bol hovoril, že hovorí aj do špecializovanej štátnej správy. Za jeho pôsobenia už na ministerstve pôsobila tzv. Nižňanského reforma, ktorá rozhádzala štátnu správu pôvodnú na špecializované štátne správy, ktoré sa dostali do pôsobnosti jednotlivých rezortov.
To znamená, ak my teraz rušíme krajské úrady, rušíme iba tie, ktoré sú v pôsobnosti ministerstva vnútra. Nič viacej, nič menej. To tu bolo jasne povedané pri prerokovaní analýzy, ktorá tu bola predložená. Samozrejme v analýze boli aj ďalšie návrhy a dokonca verejne vyhlasuje premiér, že jeho ambíciou je potom následne riešiť aj špecializovanú štátnu správu na úrovni krajov, ale nehovoríme teraz momentálne o tom, pretože rušíme krajské úrady. Ďakujem pekne.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Vážení páni poslanci, panie poslankyne, ďalej mal nasledovať bod, vlastne zákon č. 319 o obrane Slovenskej republiky, ktorého navrhovateľom je minister obrany pán Kašický. Keďže pán Kašický je vlastne alebo bol na pohrebe jednej z obetí nešťastia v Novákoch, v tomto čase by mal byť už na spiatočnej ceste do Bratislavy. Verím, že stihne ešte do skončenia rokovania dnešného dňa. K tomuto bodu sa vrátime a budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 285, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom máte v rozhodnutí č. 283.
Prosím teraz podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Slovenskej republiky pána Štefana Harabina, aby vládny návrh zákona uviedol.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády, máte slovo.
Š. Harabin, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Vážená pani podpredsedníčka, vážené dámy, vážení páni, vládny návrh zákona o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov je predložený na rokovanie Národnej rady na základe praktických poznatkov z aplikácie zákona č. 311/1999 Z. z. o registri trestov.
Rovnako podnetom boli i významné zmeny právnych predpisov Slovenskej republiky v rokoch 2000 až 2005 vrátane zákona č. 300 a č. 301/2005 Z. z. Trestný zákon a Trestný poriadok. Týmito trestnoprávnymi kódexmi boli koncipované nové druhy trestov a ochranných opatrení, nové inštitúty hmotnoprávneho a procesného charakteru, ktoré sa v činnosti a v evidencii registra trestov môžu aplikovať, iba ak to ustanoví zákon.
Motívom, ktorý návrh akcentuje, je i skutočnosť, že Slovenská republika je členským štátom Európskej únie. V tejto súvislosti je potrebné uviesť rozhodnutie Rady 2005/876/SVV z 21. novembra 2005 o výmene informácií registrov trestov, ktoré ustanovuje povinnosť všetkým členským štátom EÚ zriadiť ústredný orgán pre prijímanie a poskytovanie informácií o odsúdeniach a nadväzujúcich rozhodnutiach alebo opatreniach a vzájomne si tieto informácie poskytovať. To sú skutočnosti, ktoré svojím rozsahom odôvodňujú potrebu novej právnej úpravy a nielen zmenu a doplnenie platného zákona.
Návrh zahŕňa i ustanovenia, ktorými sa novým spôsobom upraví poskytovanie informácií výpisom z registra trestov a odpisom registra trestov. Občanovi sa umožní nahliadať do vlastnej evidencie registra trestov. Vyžiadanie odpisu registra trestov sa umožní iba zo zákona oprávneným subjektom a na zákonom určený účel tak, aby nedochádzalo k jeho zneužívaniu, pričom Generálna prokuratúra bude plniť úlohy ústredného orgánu na prijímanie a poskytovanie informácií z registra trestov ústredným orgánom iných členských štátov Európskej únie.
Zároveň sa navrhujú úpravy práv a povinností všetkých subjektov, ktoré sa na činnosti registra podieľajú a aj úpravy postupu registra trestov pri plnení úloh.
Návrh obsahuje tiež zmenu a doplnenie tých zákonov, ktoré ukladajú občanovi povinnosť preukazovať bezúhonnosť a spoľahlivosť odpisom registra trestov.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľujem si vás požiadať o podporu vládneho návrhu zákona, a to nielen s dôrazom na uvedené dôvody, ale i vzhľadom na samotný zmysel poskytovania údajov z registra trestov, ktorý si ako taký vyžaduje zásadnú zmenu postupov. Ďakujem za pozornosť.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán podpredseda vlády. Ďalej dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský ústavnoprávny výbor pani poslankyni Kataríne Cibulkovej. Nech sa páči, pani poslankyňa.
K. Cibulková, poslankyňa: Ďakujem za slovo. Vážená pani predsedajúca, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vážení prítomní, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky ma uznesením z 25. apríla 2007 určil za spravodajkyňu k vládnemu návrhu zákona o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu. Návrh zákona sa predkladá ako iniciatívny materiál Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. Konštatujem, že spĺňa z formálnoprávnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Z dôvodovej správy vyplýva, že návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, a zákonmi.
Aplikácia návrhu zákona od 1. januára 2008 bude mať dopad na štátny rozpočet vo výške, ako aj pre roky 2008, 2009 a 2010 predpokladané v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Nároky súvisia s potrebou nových štátnozamestnaneckých miest v zložkách Generálnej prokuratúry Slovenskej republiky a Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie. Bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie ustanovení navrhovaného zákona. Pripojená doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie spĺňa náležitosti určené v čl. 3 legislatívnych noriem tvorby zákonov. Vyplýva z nich, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a je upravená v práve Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako pre spravodajkyňu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený vládny návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 24. apríla 2007 č. 283 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali tieto výbory: po prvé, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, po druhé, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, po tretie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj, po štvrté, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť a naposledy Výbor Národnej rady pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien.
Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby výbory predmetný vládny návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 18. júna 2007 a gestorský výbor do 19. júna 2007.
Vážená pani predsedajúca, otvorte, prosím, rozpravu k tomuto vládnemu návrhu zákona. Ďakujem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa. Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som nedostala žiadnu písomnú prihlášku. Pýtam sa preto, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne? Ústne sa do rozpravy prihlásil pán poslanec Madej. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok
Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.
R. Madej, poslanec: Ďakujem veľmi pekne. Vážená pani predsedajúca, vážený pán minister, pani poslankyne, páni poslanci, dovolím len si len veľmi v krátkosti navrhnúť jednu zmenu, aby predmetný vládny návrh zákona bol pridelený aj výboru pre sociálne veci a bývanie, a to z nasledujúceho dôvodu.
Bolo by potrebné diskutovať, keďže sa už rokuje o tomto návrhu zákona, o tom, že máme trošku nejednoznačne, resp. rôzne upravenú právnu úpravu používania výpisov a odpisov z registra trestov pri zákone o štátnej službe a o verejnej službe.
Podľa môjho názoru do istej miery môžeme pochybovať aj o ústavnosti kroku vyžadovať odpisy registra trestov pri verejnej službe, pri nástupe do verejnej služby, čo má veľké aj následky vo vzťahu k ľuďom, ktorí nemôžu vykonávať, resp. museli prestať v istom čase vykonávať svoje povolanie.
Preto navrhujem, aby bol tento predmetný návrh zákona prerokovaný aj vo výbore pre sociálne veci a bývanie, kde by mohli padnúť potom nejaké pozmeňujúce návrhy v tejto veci. Ďakujem pekne.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem pekne, pán poslanec. S faktickou sa neprihlásil nikto na vaše vystúpenie. Končím možnosť prihlásiť sa s faktickými poznámkami a keďže pán poslanec Madej bol jediný, ktorý sa prihlásil do rozpravy, vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú a chcem sa opýtať, či chce k rozprave zaujať stanovisko navrhovateľ?
Pán minister, nech sa páči.
Š. Harabin, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Akceptovať požiadavku, súhlasíme s požiadavkou pána poslanca.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Chce sa vyjadriť k rozprave aj spravodajkyňa? Pani poslankyňa, nie? Ďakujem. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu a ďalej pristúpime k prvému čítaniu o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 250, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom máte v rozhodnutí č. 296.
Prosím znovu podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Slovenskej republiky Štefana Harabina, aby vládny návrh zákona uviedol.
Š. Harabin, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Vážená pani podpredsedníčka parlamentu, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, na rokovanie Národnej rady sa predkladá vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona bol vypracovaný ako iniciatívny materiál. Cieľom predloženého návrhu zákona je v prvom rade transpozícia smernice Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb.
Z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska k Európskej únii sa s účinnosťou od 1. januára 2007 dopĺňajú profesijné označenia, ktoré oprávňujú osobu poskytovať právne služby advokát a avokát.
Návrh zákona ďalej zohľadňuje požiadavku Slovenskej advokátskej komory na výslovnú právnu úpravu neprípustnosti vzájomného zastupovania advokátov v rámci konferencie advokátov, a to v záujme jednoznačného a právne nespochybniteľného priebehu rokovania tohto orgánu Slovenskej advokátskej komory.
Materiál bol predmetom pripomienkového konania a bol prerokovaný a schválený vládou 4. apríla 2007. Ďakujem za pozornosť.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister. Ďalej dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhovaný gestorský ústavnoprávny výbor pani poslankyni Jane Laššákovej.
Nech sa páči, pani poslankyňa, máte slovo.
J. Laššáková, poslankyňa: Ďakujem pekne za slovo. Vážené panie poslankyne, páni poslanci, pani predsedajúca, dovoľte mi, aby som podala spravodajskú informáciu k prvému čítaniu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní, ktorý máte ako tlač č. 250.
Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky ma uznesením z 25. apríla 2007 určil za spravodajkyňu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov.
Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu. Návrh zákona sa predkladá, ako uviedol aj pán minister, ako iniciatívny materiál Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky.
Konštatujem, že návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Z dôvodovej správy vyplýva, že návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Dôvodová správa uvádza, že návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočet obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Nepredpokladá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie ustanovení navrhovaného zákona. Pripojená doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie spĺňa náležitosti určené v čl. 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov.
Vyplýva z nej, že problematika návrhu zákona je upravená v práve Európskych spoločenstiev a nie je upravená v práve Európskej únie ani obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo súdu I. stupňa Európskych spoločenstiev.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajkyňu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený vládny návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 24. apríla 2007 č. 283 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky.
Odporúčam, aby výbory predmetný vládny návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 18. júna a gestorský výbor do 19. júna tohto roku.
Prosím, pani podpredsedníčka, otvorte rozpravu.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa, a otváram všeobecnú rozpravu k tomuto bodu. Do rozpravy som nedostala žiadnu písomnú prihlášku, preto sa chcem opýtať, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne. Do rozpravy sa neprihlásil ústne nikto. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy a zároveň vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú. Chce sa ešte vyjadriť navrhovateľ, spravodajkyňa?
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu a ďalej bude nasledovať prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 365/2004 Z. z. o rovnakom zaobchádzaní v niektorých oblastiach a o ochrane pred diskrimináciou a o zmene a doplnení niektorých zákonov (antidiskriminačný zákon) v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 277, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom máte v rozhodnutí č. 271.
Prosím teraz podpredsedu vlády Slovenskej republiky pána Dušana Čaploviča, aby vládny návrh zákona uviedol. Nech sa páči, máte slovo.
D. Čaplovič, podpredseda vlády SR: Vážená pani podpredsedníčka Národnej rady, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, ctené dámy, vážení páni, dovoľte mi, aby som vám na dnešnom rokovaní Národnej rady Slovenskej republiky predložil vládny návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 365/2004 Z. z. o rovnakom zaobchádzaní a o ochrane pred diskrimináciou v niektorých oblastiach a o zmene a doplnení niektorých zákonov, tzv. antidiskriminačný zákon a ktorý bol schválený vládou Slovenskej republiky dňa 18. apríla 2007 uznesením č. 353.
Tento návrh novely zákona vláda predkladá na základe dvoch formálnych oznámení, ktoré Komisia Európskych spoločenstiev pod č. 2006/2260 a 2006/2447 zaslala Slovenskej republike a ktorými začala konanie o porušenie zmluvy o založení Európskeho spoločenstva podľa čl. 226 tejto zmluvy.
V dôsledku tejto skutočnosti hrozí podanie žaloby proti Slovenskej republike na Súdnom dvore Európskeho spoločenstva a následné uloženie pokút.
Konanie v prvom prípade bolo začaté vo veci neúplnej alebo nesprávnej transpozície smernice Rady 2000/43 Európskeho spoločenstva z 29. júna 2000, ktorou sa zavádza zásada rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod.
V druhom prípade Európska komisia namieta neúplnú alebo nesprávnu transpozíciu smernice Rady 2000/78 Európskeho spoločenstva z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a v povolaní.
Obe smernice majú byť transponované predovšetkým antidiskriminačným zákonom. Pripomienky komisie vytýkajú najmä niektoré neúplné alebo nepresné formulácie, ktoré by mohli zúžiť možnosť uplatnenia zásady rovnakého zaobchádzania.
Pre novelizáciu antidiskriminačného zákona bola vytvorená medzirezortná komisia zložená zo zástupcov rezortov ministerstva spravodlivosti, ministerstva vnútra, ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny, ministerstva školstva, ministerstva zahraničných vecí, ministerstva financií a Úradu vlády a zástupkyne Slovenského národného strediska pre ľudské práva.
Táto komisia sa v priebehu piatich mesiacov dôkladne zaoberala všetkými pripomienkami Európskej komisie a počas svojho pôsobenia spolupracovala so širokou odbornou verejnosťou. Jednotlivé pripomienky tu boli neformálne prediskutované aj so zástupcami Európskej komisie. Zvláštna pozornosť bola pri tom venovaná pojmu dobré mravy v antidiskriminačnom zákone.
Za účelom dôkladného posúdenia opodstatnenosti tohto pojmu uvedenom v zákone požiadali sme prostredníctvom medzirezortnej komisie o stanovisko šesť významných právnych inštitúcií, to znamená všetkých právnických fakúlt na Slovensku a, samozrejme, aj Ústavu štátu a práva Slovenskej akadémie vied.
Na základe týchto expertných stanovísk a po rozsiahlej analýze existujúcej judikatúry dospela komisia k záveru, že ponechanie pojmu dobré mravy v tomto zákone pri jeho presnejšej formulácii je vhodné. Tieto veci boli aj prediskutované na fóre Európskej komisie.
Zámerom predloženého vládneho návrhu novely zákona je ukončenie úplnej transpozície obidvoch smerníc v zmysle pripomienok Európskej komisie, a tým aj zabezpečenie účinnej ochrany pred diskrimináciou.
Predložený návrh je výsledkom širokého konsenzu rezortov, výskumných a vzdelávacích inštitúcií a, samozrejme, aj odbornej verejnosti.
Ctené dámy, vážení páni, vážené poslankyne, vážení poslanci, dovoľujem si vás preto požiadať o podporu tohto návrhu a o jeho posunutie do druhého a tretieho čítania na ďalšej schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky. Ďakujem vám za pozornosť.