A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Prepáčte, pán minister, ale uplynul čas určený na hodinu otázok.
Končím preto tento bod programu. Zároveň vyhlasujem krátku trojminútovú technickú prestávku na prepnutie nahrávacieho systému.
Ďakujem.
(Technická prestávka.)
(Po prestávke.)
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, budeme pokračovať v rokovaní 27. schôdze Národnej rady. Podľa schváleného programu teraz bude nasledovať osem vládnych návrhov zákonov, ktoré v prvom čítaní z poverenia vlády Slovenskej republiky bude uvádzať pani ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny pani Tomanová.
Teraz pristúpime k prvému z nich, k
vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 727 a návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je rozhodnutí č. 752.
Nech sa páči, pani ministerka, uveďte tento vládny návrh zákona.
V. Tomanová, ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem pekne. Vážená pani predsedajúca, vážené dámy, páni, účelom vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o výkone práce vo verejnom záujme, je zabezpečiť profesionálnu kvalitu a efektivitu a účinné vykonávanie práce vo verejnom záujme s cieľom skvalitniť verejnú správu.
Predmetom vládneho návrhu zákona je predovšetkým:
- ustanoviť, aby okrem osobitného zákona aj zákon vo výkone prác vo verejnom záujme ustanovil vymenovanie ako predpoklad výkonu funkcie štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej štátnym orgánom,
- ustanoviť, kto je oprávnený robiť právne úkony za zamestnávateľa voči zamestnancovi, ktorý má postavenie štatutárneho orgánu, ak by štatutárny orgán podľa osobitných predpisov bol vymenovaný do funkcie prezidentom Slovenskej republiky,
- ustanoviť, aby fyzická osoba vykonávajúca verejnú funkciu a zamestnanci, ktorí sú blízkymi osobami zákaz vzájomnej nadriadenosti a podriadenosti alebo zákaz podliehania pokladničnej kontrole alebo účtovnej kontrole,
- ustanoviť pre zamestnávateľa povinnosť požadovať náhradu škody od zamestnanca,
- limitovať výšku odstupného a odchodného v podnikových kolektívnych zmluvách.
Ďakujem, pani predsedajúca.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani ministerka.
Teraz dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor pre sociálne veci a bývanie pani poslankyni Ľubici Roškovej.
Nech sa páči, pani poslankyňa.
Ľ. Rošková, poslankyňa: Ďakujem pekne. Vážená pani predsedajúca, pani ministerka, kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som podľa § 73 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpila v prvom čítaní k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov, ako určený spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie uznesením č. 165 z 9. septembra 2008 a podala spravodajskú informáciu k tomuto návrhu zákona.
Návrh zákona bol doručený všetkým poslancom Národnej rady Slovenskej republiky ako parlamentná tlač 727. Predseda Národnej rady zaradil vládny návrh zákona do programu tejto schôdze v lehote určenej rokovacím poriadkom Národnej rady Slovenskej republiky. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 752 z 26. augusta 2008 navrhol prideliť návrh zákona na jeho prerokovanie výborom a navrhol gestorský výbor, vrátane lehôt na jeho prerokovanie.
Súčasne predseda Národnej rady Slovenskej republiky konštatoval, že návrh zákona spĺňa všetky ustanovené náležitosti podľa rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky a podľa Legislatívnych pravidiel na jeho prerokovanie v Národnej rade Slovenskej republiky. Návrh zákona má zabezpečiť zosúladenie ustanovení s potrebami aplikačnej praxe a zabezpečiť profesionálnu kvalitu, efektivitu a účinné vykonávanie prác vo verejnom záujme s cieľom skvalitniť verejnú správu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
S ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu výboru vyplývajú, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky po všeobecnej rozprave o podstate návrhu zákona uzniesla na tom, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky prerokuje predmetný návrh zákona v druhom čítaní.
V prípade, ak sa Národná rada Slovenskej republiky rozhodne návrh zákona prerokovať v druhom čítaní podľa § 74 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v súlade s návrhom predsedu Národnej rady Slovenskej republiky uvedeným v citovanom rozhodnutí, odporúčam Národnej rade Slovenskej republiky prideliť návrh zákona v druhom čítaní na prerokovanie: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku.
Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, pričom odporúčam, aby výbory, ktorým bol návrh zákona pridelený, ho prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor v lehote do 31 dní od rozhodnutia Národnej rady Slovenskej republiky o pridelení návrhu zákona výborom.
Pani predsedajúca, skončila som svoju spravodajskú informáciu a prosím, otvorte rozpravu k navrhovanému zákonu.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa.
Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som nedostala žiadnu písomnú prihlášku. Pýtam sa, či sa chce prihlásiť niekto do rozpravy ústne. Ústne sa do rozpravy neprihlásil nikto.
Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy. Zároveň vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďalej budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 728. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 753.
Nech sa páči, pani ministerka, uveďte aj tento vládny návrh zákona.
V. Tomanová, ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem pekne. Vážená pani predsedajúca, vážené dámy, páni, účelom vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, je predovšetkým:
- ustanoviť nové inštitúty, ktorých cieľom je čiastočná liberalizácia odmeňovania zamestnancov, ktorí vykonávajú práce vo verejnom záujme,
- rozšíriť pôsobnosť zákona o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme aj na umeleckých zamestnancov a ustanoviť spôsob ich odmeňovania,
- zvýšiť tarifný plat vybranému okruhu zamestnancov úradu vlády a zamestnancov štátnej rozpočtovej organizácie zriadenej Úradom vlády Slovenskej republiky,
- ustanoviť, aby sa tarifný plat zamestnancov, ktorí vykonávajú odborné činnosti v oblasti sociálnej práce a psychológie v zariadeniach sociálnych služieb, určoval podľa osobitnej stupnice platových taríf uvedenej v prílohe č. 4,
- upraviť poskytovanie zahraničného funkčného platu a zahraničného príspevku vo väzbe na menu euro,
- ustanoviť spôsob zaokrúhľovania položiek k platu po zavedení meny euro.
Vládny návrh zákona obsahuje stupnice platových taríf v prílohe č. 3, 4, 5 a 7, v ktorých sú platové tarify v sumách uplatňovaných v súčasnosti podľa platného nariadenia vlády prepočítané na euro. V súvislosti s navrhovanými zmenami vo vládnom návrhu zákona v čl. II sa navrhuje novelizovať zákon Národnej rady Slovenskej republiky o sociálnom fonde.
Ďakujem, pani predsedajúca. Ďakujem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani ministerka.
Slovo má teraz spravodajca, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre sociálne veci a bývanie, pán poslanec Róbert Madej. Nech sa páči.
R. Madej, poslanec: Ďakujem veľmi pekne. Vážená pani ministerka, vážená pani predsedajúca, panie poslankyne, páni poslanci, dovoľte mi, aby som podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku vystúpil v prvom čítaní k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov, ako určený spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie uznesením č. 165 z 9. septembra 2008 a podal spravodajskú informáciu k tomuto návrhu zákona.
Návrh zákona bol doručený všetkým poslancom Národnej rady Slovenskej republiky ako parlamentná tlač 728. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky zaradil vládny návrh zákona do programu tejto schôdze v lehote určenej rokovacím poriadkom Národnej rady Slovenskej republiky.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 753 z 26. augusta 2008 navrhol prideliť návrh zákona na jeho prerokovanie výborom a navrhol gestorský výbor, vrátane lehôt na jeho prerokovanie. Súčasne predseda Národnej rady Slovenskej republiky konštatoval, že návrh zákona spĺňa všetky ustanovené náležitosti podľa rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky a podľa Legislatívnych pravidiel na jeho prerokovanie v Národnej rade Slovenskej republiky.
Návrh zákona sa predkladá v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky. V predloženom návrhu sa upravuje aj zaokrúhľovanie pri prepočte zo slovenskej meny na menu euro. Navrhujú sa tiež nové inštitúty a rozširuje sa pôsobnosť tohto zákona aj na zamestnanca u zamestnávateľa, ktorý je v pôsobnosti ministerstva kultúry. Upravuje sa poskytovanie zahraničného funkčného platu a zahraničného príspevku. Ďalej sa navrhuje novelizovať zákon o sociálnom fonde a o daniach z príjmov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. S ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu výboru vyplývajú, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky po všeobecnej rozprave o podstate návrhu zákona uzniesla na tom, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky prerokuje predmetný návrh zákona v druhom čítaní.
V prípade, ak Národná rada Slovenskej republiky rozhodne návrh zákona prerokovať v druhom čítaní podľa § 74 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v súlade s návrhom predsedu Národnej rady Slovenskej republiky uvedeným v citovanom rozhodnutí, odporúčam prideliť návrh zákona v druhom čítaní na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre vzdelanie, mládež, vedu a šport.
Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, pričom odporúčam, aby výbory, ktorým bol návrh zákona pridelený, ho prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor v lehote do 31 dní od rozhodnutia Národnej rady Slovenskej republiky o pridelení návrhu zákona výborom.
Pani predsedajúca, ďakujem. Prosím, aby ste otvorili rozpravu v prvom čítaní. Ďakujem.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som nedostala žiadnu písomnú prihlášku.
Pýtam sa, kto sa chce prihlásiť do rozpravy ústne. Ústne sa do rozpravy prihlásila pani poslankyňa Žitňanská a pani poslankyňa Sárközy. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy.
A slovo má pani poslankyňa Žitňanská. Nech sa páči. Vy ste sa nehlásili? No tak potom ste sa tam asi opreli o tlačidlo. Takže opravujeme, pani poslankyňa Sárközy, vy ste sa prihlásili do rozpravy, áno? Takže máte slovo. Nech sa páči.
K. Sárközy, poslankyňa: Vážená pani predsedajúca, vážená pani ministerka Toman, dovoľte mi v krátkosti sa vyjadriť k návrhu zákona. Pred chvíľou sa mi dostalo veľkej pocty, pretože na hodine otázok sám premiér vlády Slovenskej republiky Robert Fico sa osobitne zaoberal mojím menom. Aj keď mi kolegovia dávali do úst to, čo som nepovedala, ale viete, ako sa hovorí - každá reklama, dobrá reklama.
Pretože sme v prvom čítaní, ja sa budem zaoberať jedným, jediným bodom. V dôvodovej správe pani ministerka povedala, že okrem iného tento návrh zákona navrhuje zvýšiť tarifný plat vybranému okruhu zamestnancov Úradu vlády Slovenskej republiky a zamestnancom štátnej rozpočtovej organizácie zriadenej Úradom vlády Slovenskej republiky o 20 %.
Zdôvodnenie. Je to bod 16 k tomuto bodu. Vybranému okruhu zamestnancov Úradu vlády Slovenskej republiky a Správy zariadení Úradu vlády Slovenskej republiky, ktorí priamo plnia úlohy spojené s organizačným a technickým zabezpečením činnosti vlády, sa tarifný plat zvýši o 20 %. Ide o okruh špecifických činností, ktoré musia byť vykonávané nadštandardným spôsobom. Je to napríklad zabezpečenie komplexných služieb v prípade zahraničných návštev, najvyšších štátnych predstaviteľov aj pre návštevy Národnej rady Slovenskej republiky a prezidenta Slovenskej republiky, technické zabezpečenie rokovaní vlády Slovenskej republiky, príprava, koordinácia a kontrola všetkých činností súvisiacich s technickým a organizačným zabezpečením vlády Slovenskej republiky.
Tento návrh zákona zakladá nárok na štátny rozpočet a zvyšuje platobné tarify. Zvýšenie platobných taríf sa týka podľa pripomienkového konania 130 zamestnancov úradu vlády. Je to v rozpore s bodom č. 9 uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 867/2007, ktoré hovorí o tom, aby sme nepredkladali návrhy legislatívnych predpisov, ktoré zakladajú finančné nároky na zvýšenie výdavkov alebo úbytok príjmov schválených v štátnom rozpočte na rok 2008. Toto uznesenie prijala vláda Slovenskej republiky. Účinnosť tohto zákona je síce od 1. januára 2009, ale ja sa pýtam, keď vláda prijala uznesenie, že bude šetriť v roku 2008, už to nebude platiť pre rok 2009.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v pripomienkovom konaní tohto zákona sa zaviazalo doplniť podmienky na priznanie osobného platu. Nestalo sa to tak. Naďalej chýba napríklad presný okruh zamestnancov, ktorých sa to bude týkať a konkrétne dôvody priznania osobného platu. V pripomienkovom konaní proti tomuto ustanoveniu namietali Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky a Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Ak sa nemýlim, ministri týchto rezortov sú nominanti strany SMER.
Ja mám taký dojem, že zase tu budeme vytvárať skupinu privilegovaných, zase tu budeme vytvárať skupinu, ktorým sa bude zvyšovať tarifný plat o 20 %. Neviem, zrejme strana SMER má ešte takýchto ľudí viac, ktorých treba takto ohodnotiť, pretože manažéri sociálnych podnikov budú mať hodinovú mzdu 1 200 korún. A hovorím, to vtedy, keď veľmi dobre viete, pani ministerka, že napríklad v auguste už naši dôchodcovia dostali zo Sociálnej poisťovne prepočítané svoje dôchodky aj na eurá a určite veľmi dobre viete, že dôchodok manželky bude napríklad 19 eur. A teraz pre privilegovanú skupinu 130 ľudí budeme zvyšovať ich tarifné platy o 20 % vtedy, keď napríklad dôchodky zvyšujeme o 50 Sk, nie sú peniaze na to, aby sa zvyšovali mzdy pedagógov, to niekde je aj napísané v tomto návrhu zákona.
A ešte sa musím zastaviť pri pánovi poslancovi Madejovi, ktorý tu doobeda veľmi emotívne hovoril o tom, či poslanci opozície sú si vedomí toho, čo to znamená žiť z minimálnej mzdy v hladových dolinách alebo tam, kde ten život je ťažší. Pán poslanec, ja osobne to napríklad viem, pretože ja som vo svojej profesii robila vyše dvadsať rokov a keď som nastupovala, nebolo to včera, ani predvčerom, ako začínajúca lekárka som mala nástupný plat 1 740 korún. Vtedy, keď pedagógovia, lekári mali takýto plat, ale napríklad baníci, kŕmiči, pretože ja som patrila medzi pracujúcu inteligenciu, a bola skupina, ktorá mala tri alebo štyrikrát vyšší plat. Takže viem, čo znamená žiť z 1 740 korún a viem, čo to znamená žiť z poslaneckého platu. Pán poslanec, ale ja som vo svojej profesii mimo parlamentu robila vyše dvadsať rokov. Vy ste do poslaneckých lavíc, keď nechcem byť vulgárna, vtedy by som musela povedať, že ste prišli zo škôlky, nie zo škôlky, ale priamo z fakulty. Takže rozprávať o tom, či my vieme, z akých platov musia vyžiť ľudia, my to vieme, pretože my sme to zacítili na svojej koži. Bolo by dobré, keby ste sa trošičku vyjadrovali inak, pretože keď to niekto nevie, tak asi ste to vy.
Ďakujem pekne. (Potlesk.)
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Faktické poznámky na vystúpenie pani poslankyne Sárközy - pán poslanec Madej. Končím možnosť prihlásiť sa s faktickými poznámkami a pán poslanec Madej má slovo.
R. Madej, poslanec: Ďakujem pekne. Ďakujem veľmi pekne za to, že som bol spomenutý, pani poslankyňa Sárközy, musím ale povedať, že ja politiku nikdy neberiem osobne, nikdy si nemyslím, že okrem toho, čo si skutočne myslím o konkrétnom človeku a som presvedčený, tak nemyslím na nikoho priamo. Nikoho osobne som nemenoval ani z opozičných poslancov, pretože mám taký pocit, politika minulej vlády bola takou politikou, ktorá pripomínala, že minulá vláda sa starala len o vysokopríjmové skupiny obyvateľstva, o podnikateľov, ale nie o priemerne zarábajúcich a podpriemerne zarábajúcich. Každý pochádza z nejakého prostredia, každý žije v nejakom prostredí, každý má skúsenosti v nejakom prostredí. U vás, pani poslankyňa, v minulom volebnom období boli poslanci, ktorí skúšali žiť zo životného minima a nepodarilo sa im to. Nehovorím opozíciu, súčasnú opozíciu ako-takú. Preto si myslím, že ja by som radšej zostal na tej korektnej úrovni a myslím si, že je dobré, že ste možno vtedy žili z 1 700 korún a máte tú skúsenosť, tak ako aj ostatní a verím, že si na to možno niekedy spomenú alebo spomeniete. Ďakujem pekne.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Pani poslankyňa Sárközy, chcete reagovať na faktickú poznámku? Nie. Pani poslankyňa Belásová, to už bolo po uzavretí. Takže pani poslankyňa Sárközy bola jediná, ktorá vystúpila v rámci rozpravy. Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Chcem sa spýtať pani ministerky ako navrhovateľky, či chce zaujať stanovisko. Nech sa páči.
V. Tomanová, ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem pekne. Vážená pani predsedajúca, vážené dámy, páni, dovoľte mi povedať, že tento zákon nakoniec bol do vlády predložený bez rozporov na základe pripomienkového konania a pripomienky, musím povedať, že sa týkali aj všeličoho iného, bol do § 7a vložený text: "Počas vykonávania osobitne významných pracovných činností alebo mimoriadne náročných pracovných úloh." Toľko k tomu osobnému platu.
Pani Sárközy, nedá mi povedať jednu vec. Ľudia, ktorým sa zvyšuje plat o 20 % na úrade vlády, sú ľudia, ktorí majú základné tarifné triedy 10 alebo 20 % nad sumy životného minima, sú to obslužné a sú to robotnícke činnosti. Takže preto by som bola veľmi rada, aby ste aj týmto ľuďom dopriali slušný plat.
Ďakujem. (Potlesk.)
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem. Pán spravodajca, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nie. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Teraz bude nasledovať prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 729. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 754.
Nech sa páči, pani ministerka, uveďte aj tento vládny návrh zákona.
V. Tomanová, ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem pekne. Vážená pani predsedajúca, vážené dámy poslankyne, vážení páni poslanci, účelom predkladaného vládneho návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o cestovných náhradách, je spresnenie a úprava niektorých ustanovení z vecnej stránky, s cieľom odstrániť aplikačné problémy pri poskytovaní náhrad výdavkov a iných plnení pri pracovných cestách, pri výkone práce v zahraničí, resp. pri dočasnom vyslaní zamestnanca na výkon práce do cudziny, náhrad výdavkov za používanie cestných motorových vozidiel pri pracovných cestách. Vládny návrh zákona zakladá nárok na cestovné výdavky za cesty v súvislosti s mimoriadnym výkonom práce mimo rozvrhu pracovných zmien do miesta pravidelného pracoviska, umožňuje dohodnúť sa na prerušení pracovnej cesty z dôvodov na strane zamestnanca a ustanovuje nový spôsob úpravy sumy základnej náhrady za používanie cestných motorových vozidiel.
Vládny návrh zákona reaguje aj na prechod na menu euro v Slovenskej republike vo väzbe na prepočet súm, ako aj na zaokrúhľovanie súm. Navrhovaný spôsob zaokrúhľovania jednotlivých súm a nárokov vychádza z doterajšieho spôsobu zaokrúhľovania nahor a je v súlade so základnými princípmi zákona o zavedení meny euro v Slovenskej republike, t. j. zaokrúhľovanie v prospech zamestnanca pri zachovaní princípu cenovej neutrality. Vládnym návrhom zákona sa taktiež zosúlaďujú niektoré ustanovenia zákona o cestovných náhradách s novelou zákona o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone prác vo verejnom záujme a novelou zákona o štátnej službe, ktorá je obsiahnutá vo vládnom návrhu zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú zákony v pôsobnosti ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny v súvislosti so zavedením meny euro v Slovenskej republike.
Ďakujem za pozornosť.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani ministerka.
Teraz má slovo spravodajkyňa, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor pre sociálne veci a bývanie, pani poslankyňa Milada Belásová. Nech sa páči.
M. Belásová, poslankyňa: Ďakujem za slovo. Vážená pani predsedajúca, vážená pani ministerka, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som podľa § 73 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpila v prvom čítaní k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov, ako určený spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie uznesením č. 165 z 9. septembra 2008 a podala spravodajskú informáciu k tomuto návrhu zákona.
Návrh zákona bol doručený všetkým poslancom Národnej rady Slovenskej republiky ako parlamentná tlač 729. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky zaradil vládny návrh zákona do programu tejto schôdze v lehote určenej rokovacím poriadkom Národnej rady Slovenskej republiky. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 754 z 26. augusta 2008 navrhol prideliť návrh zákona na jeho prerokovanie výborom a navrhol gestorský výbor, vrátane lehôt na jeho prerokovanie. Súčasne predseda Národnej rady Slovenskej republiky konštatoval, že návrh zákona spĺňa všetky ustanovené náležitosti podľa rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky a podľa legislatívnych pravidiel na jeho prerokovanie v Národnej rade Slovenskej republiky.
Účelom návrhu zákona je spresniť a upraviť z vecnej stránky niektoré ustanovenia s cieľom odstrániť aplikačné problémy pri poskytovaní náhrad výdavkov a iných plnení pri pracovných cestách, pri vzniku pracovného pomeru, pri výkone práce v zahraničí a podobne. Ďalej sa zosúlaďujú niektoré ustanovenia zákona o cestovných náhradách s návrhom novely zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a s návrhom zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe. Návrh zákona reaguje aj na prechod na menu euro vo väzbe na prepočet súm, ako aj na zaokrúhľovanie súm. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
S ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu výboru vyplývajú, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky po všeobecnej rozprave o podstate návrhu zákona uzniesla na tom, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky prerokuje predmetný návrh zákona v druhom čítaní. V prípade, ak sa Národná rada Slovenskej republiky rozhodne návrh zákona prerokovať v druhom čítaní, podľa § 74 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, v súlade s návrhom predsedu Národnej rady Slovenskej republiky uvedeným v citovanom rozhodnutí, odporúčam Národnej rade Slovenskej republiky prideliť návrh zákona v druhom čítaní na prerokovanie: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu.
Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, pričom odporúčam, aby výbory, ktorým bol návrh zákona pridelený, ho prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor v lehote do 31 dní od rozhodnutia Národnej rady Slovenskej republiky o pridelení návrhu zákona výborom.
Ďakujem, pani predsedajúca, skončila som a prosím, otvorte rozpravu.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem. Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som nedostala žiadnu písomnú prihlášku. Pýtam sa preto, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne. Ústne sa do rozpravy neprihlásil nikto.
Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy. Zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďalším bodom programu je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 730. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 729.
Nech sa páči, pani ministerka, odôvodnite aj tento vlády návrh.
V. Tomanová, ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážená pani predsedajúca, vážené dámy poslankyne, páni poslanci, návrh zmien a doplnení v predloženom návrhu vládneho zákona reaguje na zistenia pravidelného sledovania a vyhodnocovania aplikačných problémov zákona v praxi na záverečné odporúčania výboru Organizácie spojených národov pre práva dieťaťa k druhej periodickej správe Slovenskej republiky o implementácii Dohovoru o právach dieťaťa na výsledky výskumných úloh realizovaných Strediskom pre štúdium rodiny v oblasti efektivity zabezpečovania náhradného rodinného prostredia pre deti a zahŕňa aj niektoré výsledky medzinárodných projektov, napríklad v problematike resocializácie látkových a nelátkových závislostí.
Dôvodom doplnenia zmeny zákona bolo potrebné upraviť ustanovenia, ktoré umožňujú rôznu interpretáciu alebo spôsobujú interpretačné problémy ako napríklad výchovné opatrenia alebo diagnostické skupiny detských domovov. Bolo tiež potrebné upraviť ustanovenia, ktoré sa v praxi ukázali ako nepraktické, až nepoužiteľné, a to návrhy na osvojiteľnosť, opatrenia finančného charakteru v časti povinnosti obce, tvorba priorít a spôsob poskytovania finančných príspevkov neštátnym subjektom a samospráve.
Návrh vládneho zákona zlepšuje aj kvalitatívnu stránku výkonu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a obsahuje najmä úpravu výslovného zákazu používania všetkých foriem telesných trestov na dieťati a iných hrubých alebo ponižujúcich foriem trestania dieťaťa pri vykonávaní opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. Ide napríklad o výkon opatrení sociálnoprávnej ochrany a sociálnej kurately v detských domovoch a iných zariadeniach podľa zákona. Ďalej rozšírenie možností ukladania výchovných opatrení orgánmi sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a rozšírenie opatrení na predchádzanie a riešenie krízových situácií v rodine a v náhradnej rodine. Taktiež zlepšenie systému sprostredkovania náhradnej rodinnej starostlivosti, podrobnú úpravu podmienok starostlivosti o deti v detských domovoch a organizačné členenie zariadení tak, aby deti boli umiestnené prioritne v profesionálnych rodinách v atomizovaných malých skupinách v samostatných rodinných domoch alebo bytoch a v prípade, že sa ústavná starostlivosť vykonáva vo väčšom objeme, ako je rodinný dom alebo byt, predpokladá sa poskytovanie starostlivosti maximálne pre 40 detí.
Ďalej je to podrobnejšia úprava podmienok výkonu ústavnej starostlivosti v detských domovoch, najmä po obsahovej stránke výkonu súdnych rozhodnutí, napríklad skrátením maximálneho obdobia diagnostiky detí v detskom domove v kombinácii s možnosťou diagnostiky detí priamo v samostatných skupinách alebo v profesionálnych rodinách.
Úprava mechanizmu na zvýšenie motivácie obcí realizovať preventívne opatrenia a programy zamerané na podporu rodín s deťmi a na pomoc ohrozeným rodinám s deťmi. Nakoniec je to zmena spôsobu zapojenia akreditovaných subjektov do výkonu opatrení sociálnoprávnej ochrany detí, pričom sa dôraz kladie na obsahovú kvalitu ich činnosti a zároveň sa umožňuje aj ich širšie zapojenie.
Ďakujem za pozornosť.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pani ministerka.
Teraz dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre sociálne veci a bývanie, pánovi poslancovi Róbertovi Madejovi. Nech sa páči, pán poslanec.
R. Madej, poslanec: Vážená pani predsedajúca, vážená pani ministerka, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som podľa § 73 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku vystúpil v prvom čítaní k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ako určený spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie poverený uznesením č. 165 z 9. septembra 2008 a podal spravodajskú informáciu k tomuto návrhu zákona.
Návrh zákona bol doručený všetkým poslancom Národnej rady Slovenskej republiky ako parlamentná tlač 730. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky zaradil vládny návrh zákona do programu tejto schôdze v lehote určenej rokovacím poriadkom Národnej rady Slovenskej republiky.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 729 z 22. augusta 2008 navrhol prideliť návrh zákona na jeho prerokovanie výborom a navrhol gestorský výbor, vrátane lehôt na jeho prerokovanie. Súčasne predseda Národnej rady Slovenskej republiky konštatoval, že návrh zákona spĺňa všetky ustanovené náležitosti podľa rokovacieho poriadku a podľa legislatívnych pravidiel na jeho prerokovanie v Národnej rade Slovenskej republiky.
Doplnenie a zmenu právneho predpisu vyvolali podľa navrhovateľa viaceré dôvody. Treba upraviť ustanovenia, ktoré umožňujú rôznu interpretáciu. Zákon ich síce neobsahuje veľa, ale úprava niektorých opatrení doteraz nespĺňala pôvodné očakávania. Niektoré ustanovenia sa podľa navrhovateľa v praxi ukázali ako nepraktické až nepoužiteľné.
Výrazná časť návrhu zákona je zameraná na zmenu tvorby priorít a spôsobu poskytovania finančných príspevkov úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny. Návrh zákona obsahuje aj návrhy, ktorých cieľom je posunúť ďalej po kvalitatívnej stránke náhradnú starostlivosť a najmä výkon ústavnej starostlivosti.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
S ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu výboru vyplývajú, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky po všeobecnej rozprave o podstate návrhu zákona uzniesla na tom, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky prerokuje predmetný návrh zákona v druhom čítaní.
V prípade, ak sa Národná rada Slovenskej republiky rozhodne návrh zákona prerokovať v druhom čítaní, podľa § 74 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky a v súlade s citovaným rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky, odporúčam Národnej rade Slovenskej republiky prideliť návrh zákona v druhom čítaní na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien.
Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, pričom odporúčam, aby výbory, ktorým bol návrh zákona pridelený, ho prerokovali v lehote do 30 dní a gestorský výbor v lehote do 31 dní od rozhodnutia Národnej rady Slovenskej republiky o pridelení návrhu zákona výborom.
Pani predsedajúca, ďakujem, skončil som. Prosím, otvorte rozpravu. Ďakujem pekne.
A. Belousovová, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som dostala jedinú písomnú prihlášku. Písomne sa do rozpravy k tomuto zákonu prihlásila za klub SDKÚ - DS pani poslankyňa Iveta Radičová.
Nech sa páči, pani poslankyňa, máte slovo.
I. Radičová, poslankyňa: Vážená pani predsedajúca, vážená pani ministerka, vítam predloženú novelu zákona o sociálnoprávnej ochrane predovšetkým preto, že záujem o deti, ktoré sú umiestnené v detských domoch a snaha o nachádzanie najlepších podmienok pre ich ďalší život je naším spoločným cieľom.
Začatá transformácia detských domovov a presun dôrazu na náhradnú rodinnú starostlivosť či zariadenia rodinného typu bol naozaj veľmi náročný a zložitý proces a určite v praxi odhalil to v legislatíve a v zákone, čo môže byť potenciálnou prekážkou dovŕšenia takéhoto cieľa.
Chcem vyzdvihnúť v predkladanom vládnom návrhu novely niekoľko výrazných pozitív. V tomto návrhu sa rozširuje možnosť dieťaťa z detského domova stretávať sa nielen s rodinnými príslušníkmi, ale aj inými blízkymi osobami, napríklad budúcimi pestúnmi. Je pravdou a je vhodné, že táto osoba musí absolvovať informačné poradenstvo v stanovenom minimálnom rozsahu, prípadne viac. Takouto zmenou bol fakticky rozšírený okruh osôb, na ktoré sa vzťahuje termín blízka osoba, čo bolo aj jedným zo zámerov pozmeňujúcich návrhov, o ktorých sme v tejto snemovni už rokovali.
Rovnako vítam skrátenie maximálnej lehoty na diagnostiku pri prijatí dieťaťa do detského domova zo šiestich mesiacov na dvanásť týždňov, čo urýchli umiestňovanie detí buď do profesionálnych rodín alebo náhradnej starostlivosti. Tento návrh ma obzvlášť potešil.
Rovnako pozitívne vnímam rozšírenie dokumentácie, ktoré orgány poskytujú o dieťati pri hľadaní adoptívnych rodičov a to rozšírenie aj o videodokumentáciu, pretože sa tým zvýši informovanosť budúcich rodičov a zabráni sa možným, nie kvalitným, možno až chybným rozhodnutiam.
Dovoľte mi však povedať aj isté námietky. Určite je snahou predkladateľa, aby snahy štátu o čo najefektívnejšie umiestňovanie detí do náhradných či profesionálnych rodín, či urýchlenie procesu osvojovania sa udialo čo najefektívnejšie, rýchlo, kvalitne a aby sme ani dieťaťu, ani potenciálnym rodičom neublížili. Novela však rozširuje možnosti štátu v otázke zbrzdenia či úplného zastavenia tohto procesu. Nanovo sa obnovuje okolnosť a okolnosti, ktoré vylučujú splnenie účelu osvojenia, ide najmä o bod 3, to je vek blízky plnoletosti, ktorý bol niekoľkokrát pripomienkovaný rôznymi subjektmi a dokonca bolo požadované v pripomienkovom konaní aj jeho úplné vypustenie. Som presvedčená, že by sme nemali vytvárať bariéry a brzdy možného umiestňovania detí v náhradných rodinách.
Mnoho zmien sa tiež dotýka rozširovania možnosti štátu zastavovať či rušiť akreditácie. Myslím si, že namiesto snahy o zlepšenie fungovania procesu smerom k zlepšeniu podmienok k spokojnosti detí sa novela príliš zaoberá, venuje rozširovaniu administratívnych úkonov pravdepodobne v snahe, aby sme prinútili orgány sociálnoprávnej ochrany k aktivite.
Nie som však presvedčená, či nárast administratívnych povinností, nových správ, nových hlásení bude znamenať aj vyššiu aktivitu úradov. Skôr sa obávam, aby netrávili ešte viac času vypisovaním správ a byrokraciou a zostalo im menej času na skutočné umiestňovanie detí do náhradných rodín. Navyše, aby sa vytváranie týchto správ nestalo čistou formalitou.
Sociálnoprávna ochrana detí a sociálna kuratela je zákon a novela, ktorá má byť ústretová potrebám rodičov a potrebám detí. Na mojich ostatných stretnutiach s náhradnými rodinami a s ich deťmi som zaregistrovala viaceré podnety z praxe, z ich života s tým, s čím sa stretli, ako oni prežívali a zažívali fungovanie legislatívy a výkonu konkrétnych úradov. Dovolím si upozorniť na dva podnety, námety, ktoré dávam snemovni do pozornosti s cieľom skvalitniť predkladanú novelu.
Bohužiaľ, naozaj sú overené informácie o nedodržovaní pravidiel pri umiestňovaní detí do náhradných rodín predovšetkým napríklad poradovníka. Zároveň je z praxe zrejmé a potvrdzujú to rodičia, že celý proces hľadania náhradných rodín sa spomaľuje skutočnosťou, že deti na adopciu či určené do náhradných rodín sú najprv zaraďované na krajský zoznam a až po dvoch mesiacoch sú informácie rozposielané aj do ďalších krajov.
Ja si spomínam celú diskusiu o tom, aby sme takéto opatrenie do novely zaradili, tie argumenty boli postavené predovšetkým na snahe a možnostiach kontaktu dieťaťa s biologickými rodičmi, prípadne príbuznými. Faktom však ostáva, že tento účel toto opatrenie nenapĺňa, naopak, predlžuje pobyt detí v detskom domove a odkladá možnosť nájdenia rodičov z iného kraja, z inej oblasti. Faktom totiž je, že tak ako sú rozdielne poradovníky a zoznamy rodičov, ktorí majú záujem o adopciu, ktorí majú záujem o náhradné rodičovanie, je tento počet iný v rôznych oblastiach Slovenska a rovnako je iný počet detí, ktoré máme v detských domovoch a ktoré sú či už právne voľné, alebo možné na umiestnenie do náhradnej rodiny. Ponuka a dopyt, ak smiem použiť tieto výrazy, nie je v rovnováhe a je regionálne rozdielna, preto nie je prekvapujúce, že záujem napríklad na západnom Slovensku rodičov je značne vyšší, ako sú k dispozícii deti, naopak, v regiónoch východného Slovenska či na juhu je ten pomer opačný. Dávam preto na zváženie, ale to až v priebehu druhého čítania tohto zákona, aby sme vyriešili túto lehotu dvoch mesiacov napríklad formou a pokúsim sa snemovni predložiť pozmeňujúci návrh v spolupráci s ministerstvom a s ďalšími členmi sociálneho výboru na vytvorenie istého centrálneho registra tak rodičov, ako i detí. Tento centrálny register by nám totiž pomohol vyriešiť i ten prvý mnou spomínaný problém, a to problém poradovníka a sťažnosti rodičov, že napriek tomu, že sú podstatne dlhšie v poradovníku, zrazu sa ocitajú na iných miestach a sú uprednostňovaní iní záujemcovia.
Mám hlboký záujem, aby zákon o sociálnoprávnej ochrane bol podporený všeobecným súhlasom tejto snemovne, pretože naše deti si to viac než zaslúžia a naozaj mám záujem predložiť tejto snemovni v druhom čítaní návrhy, ktoré z môjho pohľadu môžu túto novelu vylepšiť. Preto Klub SDKÚ - DS tento návrh zákona podporí.
Ďakujem vám za pozornosť. (Potlesk.)