(pokračuje Mikuláš Bek)
Ten návrh opravuje některé chyby v systému financování regionálního školství. Zejména jde o následující nedostatky: za prvé, současná právní úprava financování regionálního školství nezohledňuje aspekt rozdílné náročnosti práce škol. Ta závisí zejména na sociálním a ekonomickém zázemí dětí a žáků. Příliš rovnostářské rozdělování prostředků nijak nezohledňuje skutečnost, že některé školy pracují v objektivně složitějších podmínkách, a neumožňuje zacílit podporu adresněji těm z nich, které ji potřebují nejvíc. Tato skutečnost nadále prohlubuje rozdíly mezi školami a má dopad na nerovný přístup ke vzdělávání. Paradoxně tak efekty stávajícího systému financování působí proti jednomu ze dvou strategických cílů strategie 2030+, kterým je snižování vzdělanostních nerovností.
Za druhé, stát nemá žádné nástroje pro moderování nárůstu počtu učitelů ve školách zřizovaných obcemi a kraji, a nejenže tedy nemá kontrolu nad náklady na financování práce učitelů, ale může také jen obtížně mírnit některé negativní vedlejší efekty prudkého nárůstu počtu učitelů v posledních letech. Mezi tato negativa patří zejména rostoucí podíl nekvalifikovaných učitelů, a tedy postupující deprofesionalizace učitelství.
A za třetí, není legislativně nastaven způsob financování podpůrných pedagogických pozic školního psychologa a školního speciálního pedagoga. Předložený návrh novely školského zákona přináší nápravu zmíněných nedostatků zavedením některých nových nástrojů: za prvé zavádí možnost indexace rozpočtů škol, respektive zohlednění náročnosti poskytovaného vzdělávání v rámci financování, za druhé umožňuje regulaci růstu počtu hodin výuky nebo přímé pedagogické činnosti financované ze státního rozpočtu prostřednictvím fixace maximálního počtu hodin školy, a za třetí institucionalizuje školní speciální pedagogy a školní psychology a ukotvuje jejich financování ze státního rozpočtu. V návrhu zákona se legislativně také ukotvuje povinnost mateřské, základní a střední školy k zajištění poradenských služeb.
Další opatření se pak týkají následujících oblastí: jde tedy o úpravu přijímacího řízení na střední školy vzhledem k uchazečům, kteří se vzdělávali v zahraničí. Návrh přináší změny v oblasti vyšších odborných škol, které posilují propustnost mezi vysokoškolským a vyšším odborným vzděláváním. Ukotvuje se praxe žáků a studentů oborů a studijních programů v oblasti učitelství. Zakotvuje se role provázejícího učitele při této praxi a jeho odměňování a také se upravuje vytváření spádových obvodů mateřských a základních škol formou zápisu školských obvodů do registru územní identifikace, adres a nemovitostí.
Předpokládaná účinnost této novely je od 1. září tohoto roku s tím, že úpravy související s financováním škol budou zčásti účinné až od 1. ledna 2026.
Návrh byl minulou středu 5. února projednáván školským výborem. Ten přijal za své některé poslanecké pozměňovací návrhy, které jsou nyní součástí výborového návrhu. Rád bych zde uvedl, že všechny přijaté pozměňovací návrhy měly i mé kladné stanovisko a na přípravě některých z nich Ministerstvo školství přímo spolupracovalo. Jejich záměrem je doplnit či vhodně rozšířit některé oblasti, například přenést zodpovědnost za financování nepedagogických zaměstnanců a část ostatních neinvestičních nákladů ze státu na zřizovatele, současně s navýšením rozpočtových příjmů obcí a krajů, v zákoně ukotvit pozici sociálního pedagoga, zavést kritéria pro existenci více právnických osob vykonávajících činnost mateřské, základní nebo střední školy v obci, upravit přijímací řízení na střední školy, upravit vyhlašování konkurzu na ředitele škol a školských zařízení.
Další pozměňovací návrhy budou načteny během druhého čtení. Mé kladné stanovisko budou mít zejména ty z nich, které vycházejí z legislativního základu připraveného ministerstvem a do nichž byly rovněž zapracovány pohledy připomínkových míst a Legislativní rady vlády.
Vážený pane předsedající, vážené paní poslankyně, páni poslanci, děkuji vám za pozornost a podporu této novely.
Místopředseda PSP Karel Havlíček: Děkuji, pane ministře. Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu jakožto garančnímu výboru. Usnesení vám byla doručena jako sněmovní tisky 829/1 a 2. A já nyní prosím, aby se slova ujal zpravodaj tohoto výboru, a to je pan poslanec Matěj Ondřej Havel, aby nás informoval o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy aby odůvodnil. Máte slovo.
Poslanec Matěj Ondřej Havel: Děkuji za slovo, vážený pane místopředsedo. Vážené kolegyně, vážení kolegové, dovolte mi tedy, abych vás seznámil jako zpravodaj s projednáním této novely zákona ve vzdělávacím výboru. Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu projednal tuto novelu na svém zasedání dne 5. února a přijal některé pozměňovací návrhy, respektive jako jeden, který zasílá sem Poslanecké sněmovně. Týká se oblasti sociálního pedagoga. Výbor navrhuje, aby sociální pedagog byl obsažen jako součást novely školského zákona.
Dále je to pozměňovací návrh - já budu hovořit tedy jenom stručně, protože pan ministr již to přiblížil - který se týká slučování některých podlimitních škol. Dále ten, který se týká přesunu financování nepedagogických zaměstnanců a ostatních neinvestičních nákladů ze státu na zřizovatele, plus tedy kompenzace z rozpočtového určení daní. Pak je to pozměňovací návrh, který se týká konkurzů na ředitele škol a školských poradenských zařízení. A konečně je to pozměňovací návrh, který zjednodušuje přijímací řízení na střední školy. Usnesení garančního výboru je evidováno jako sněmovní tisk 829/2. Děkuji.
Místopředseda PSP Karel Havlíček: Já vám děkuji a tímto tedy otevírám obecnou rozpravu. Zde bych poprosil nejdříve o přednesení stanoviska klubu SPD pana Zdeňka Kettnera. Prosím.
Poslanec Zdeněk Kettner: Děkuji za slovo. Dámy a pánové, nebudu příliš extrémně obsáhlý, protože veškeré výhrady, připomínky, ale i pochvaly už jsem pronesl během prvního čtení, takže některé ty ne úplně podstatné věci vynechám. Bude to spíš takový souhrn a sumář a vyjmenuji spíš negativa i pozitiva, protože samozřejmě ta pozitiva tam určitě jsou.
Když to vezmu postupně, hned čl. 1, to znamená nějaká ta transparentnost ohledně zveřejňování školního vzdělávacího programu a tak dále, proti tomu absolutně nemůže být žádná výhrada.
Co rozhodně musím samozřejmě pochválit, je ukotvení využití školního psychologa nebo speciálního psychologa. V dnešní době, kdy ty děti řeší psychické problémy ve zvýšené míře, než jak si pamatujeme my za našeho dospívání, tak určitě to potřeba je. Neodpustím si ovšem zase tu připomínku, že pouhé ukotvení, že to tak má být, jaksi nestačí, protože těchto odborníků vzhledem k náročnosti studia a délce studia, skutečně ne každý je ochoten obětovat svůj rodinný život a finanční situaci tak, aby tato studia absolvoval. To znamená, že my bychom prvotně nejdříve měli vyřešit akutní nedostatek těchto specialistů a pak je nějakým způsobem ukotvovat. To znamená, rozhodně proti tomu ukotvení nic nemám, jenom mě mrzí prohození pořadí, v jakém bychom to měli uskutečňovat. ***
