247

a řádný rozpočet jest v rovnováze. Možno bezpečně očekávati, že této rovnováhy v hospo-
daření podle řádného rozpočtu bude také v roce 1938 skutečně dosaženo, a to z důvodu, že
příjmy jsou rozpočteny na rok 1938 velice opatrně podle výsledků z roku 1936 a podle
výsledků docílených za uplynulé měsíce roku 1937, naproti tomu úhrada některých vý-
dajů, které dosud nebyly preliminovány buď vůbec anebo plnou potřebnou částkou (na př.
pense nestátních osob učitelských na Slovensku a Podkarpatské Rusi), jest zajištěna plně
v návrhu státního rozpočtu na rok 1938. Plnění nových neb rozšířených úkolů vyžádalo
si nových neb zvýšení dosavadních výdajů, takže rovnováhy rozpočtové se dociluje novými
zdroji příjmů - jak patrno z rozboru státních výdajů a příjmů.

Státní výdaje.

Mnoho naléhavých úkolů státních, které po letech hospodářské
krise nutno řešiti, vyžaduje si nových neb zvýšených výdajů státních.
Proto je nutno výdaje na rok 1938 proti posledním letům a zejména
i proti roku 1937 preliminovati částkou mnohem vyšší. Poněvadž vý-

Srovnání výdajů vlastní státní správy na rok 1938 s výdaji na rok 1937.

Z tohoto srovnávacího přehledu vyplývá, že osobní výdaje jsou proti roku 1937 zvý-
šeny v oboru vlastní státní správy celkem o 400'4 mil. Kč, a to potřeba na platy podle
platových zákonů a nařízení o 305´9 mil. Kč a na ostatní osobní výdaje o 94´5 mil. Kč.

16

248

V ostatních kapitolách jest zvýšení těchto výdajů menši. Zvýšeni způsobuje všeobecné
zmírnění platových srážek, časový postup do vyšších stupňů služného, obsazování volných
systemisovaných míst a zvětšení stavu. Při kap. 5 je zvýšení dále způsobeno hlavně zvět-
šením systemisovaného stavu vojenských gážistů a občanských zaměstnanců pragmatikál-
ních, intensivnějším výcvikem, jímž stoupá náklad na přídavky a příplatky podle platných
norem. Při kap. 6 jest zvýšení odůvodněno mimo to zejména rozmnožením systemisovaného
stavu hlavně u policejních úřadů a orgánů a u četnictva, při kap. 10 zřizováním nových
škol všeho druhu, přírůstkem počtu tříd na státních školách, při kap. 19 obsazováním vol-
ných systemisovaných míst zvláště ve sboru finanční stráže, při kap. 7 soudcovskými pří-
davky podle zák. č. 186/1937 Sb. z. a n. a rozšířením počtu systemisovaných míst, při kap.
13 rozmnožením systemisovaného stavu, při kap. 11 postátněním třetiny zemědělských
škol v zemi Moravskoslezské, při kap. 3 provedením resystemisace u státního úřadu sta-
tistického a v kanceláři guvernéra Podkarpatské Rusi.

Zvýšení je způsobeno při kap. 5 větším počtem podporučíků presenční služby, déle slou-
žících a ostatního mužstva, větším počtem mužstva v záloze, které bude povoláno na cvi-
čení ve zbrani a rozmnožením počtu civilních dělníků a smluvních zaměstnanců vyšších
služeb, při kap. 18 zmírněním platových srážek a tím, že přibývající příjemci mají od-
počivné a zaopatřovací požitky vyšší, než příjemci ubývající, při kap. 19 převedením úvěru
na výdaje související se státním podílem z přebytku důchodkových pokut z všeobecné
pokladní správy a zvýšením stavu smluvních zaměstnanců pozemkového katastru, při kap.
2 zejména v důsledku zák. č. 155/1937 a 156/1937 Sb. z. a n., a očekávaného dalšího
zmírnění platových srážek, při kap. 13 zvýšením počtu smluvních zaměstnanců a zaměst-
nanců na denní plat, zvláště v letectví a státní službě stavební, při kap. 17 zmírněním pla-
tových srážek u smluvních zaměstnanců v léčebných ústavech.

Naproti tomu snižují se ostatní osobní výdaje při kap. 6 Ministerstvo vnitra o 18. 1
mil. Kč hlavně zařaděním mimořádného osobního úvěru na zvláštní přídavky za mimořádné
bezpečnostní služby na příslušné účelové položky věcné a mimo to nastává menší snížení
těchto výdajů též u kap. 3 Předsednictvo ministerské rady, kap. 7 Ministerstvo spravedl-
nosti s Nejvyšším soudem, kap. 8 Ministerstvo pro sjednocení zákonův a organisace sprá-

249

vy, kap. 9 Nejvyšší správní soud a Volební soud, při kap. 10 Ministerstvo školství a ná-
rodní osvěty, kap. 11 Ministerstvo zemědělství a konečně též při kap. 19 Ministerstvo
financí.

Věcné výdaje se zvyšují proti roku 1937 celkem o 1. 278'3 mil. Kč, a to věcné
výdaje řádné o 918'6 mil. Kč a věcné výdaje mimořádné o 359'7 mil. Kč.

Vzestup věcných výdajů řádných projevuje se téměř u všech kapitol:

U ostatních kapitol vyjma kap. 11 a 21, kde nastává snížení, jest vzestup těchto výdajů
již menší. - U kap. 5 vzestup řádných věcných výdajů činí sice absolutně proti r. 1937
okrouhle 597'3 mil. Kč; uváží - li se však, že v r. 1937 byla článkem XVII finančního zákona
povolena doplňkem k prostředkům rozpočteným v kapitole 5 ještě částka 438 mil. Kč, činí
skutečná větší potřeba na úhradu řádných věcných výdajů 159'3 mil. Kč. Zvýšení u této
kapitoly o uvedenou částku je odůvodněno zejména postavením nových vyšších velitelství
a útvarů, zvětšeným počtem presenčně sloužícího mužstva a déle sloužících, zvýšeným
množstvím mírového a augmentačního materiálu všeho druhu, který nutno udržovati a
konservovati, zvýšením cen některých naturalií a stoupnutím cen textilních a jiných su-
rovin, zvýšenou potřebou pohonných hmot, větším počtem vojenských osob v záloze, které
vykonají v roce 1938 cvičení a cvičením větších jednotek ve větším měřítku, dopravou
většího množství materiálu opatřovaného ze zvláštních úvěrů a preliminováním nákladu na
přípravu branné výchovy. - Zvýšení kap. 20 je způsobeno zvýšením příspěvku státní
správy na úhradu státního dluhu, u kap. 6 hlavně zvýšenou potřebou na nově zřízené
státní policejní úřady, doplněním výzbroje bezpečnostních orgánů a zvýšením úvěru na
ochranu a obranu proti leteckým útokům, při kap. 3 zvýšením úvěru na Fond pro ne-
předvídané výlohy vlády podle § 5, odst. 2 zák. č. 175/1919 Sb. z. a n., při kap. 10 ze-
jména zvýšením nákladu na správu a vyučování na živnostenských školách pokračovacích,
na sociální péči o studentstvo, na subvence divadlům, na lidovou výchovu, při kap. 13
zvýšenou potřebou v letectví, v oboru státních silnic a mostů a u správy státních budov, při
kap. 4 vyžaduje zvýšení změněná mezinárodní situace politická, která klade na zpravodajskou
a propagační službu zahraniční mimořádně velké požadavky, při kap. 19 vzestup působí zvý-
šení nákladu na provádění měřických prací ve větším rozsahu a intensivnější vymáhání daňo-
vých nedoplatků, chystané emise nových kolků a větší potřeby finanční stráže, při kap. 16 vy-
žaduje zvýšení potřeba na soc. pojištění, péči o mládež, péči o válečné a poválečné poškozence
a na péči o vystěhovalce a přistěhovalce, při kap. 17 nastává vzestup jednak rozvojem
těchto ústavů a jednak zdražením jejich provozu stoupnutím cen potravin, léků a jiných
potřeb, při kap. 12 zvýšení nastává zařazením příspěvku Exportnímu ústavu čsl. podle vl.
nař. č. 137/1937 Sb. z. a n. a zvýšením úvěru na cizinecký, lázeňský a turistický ruch
a konečně u kap. 7 stoupá potřeba hlavně zvýšením výdajů na stravování a ošacování
vězňů, trestanců a chovanců v důsledku vzrůstu jich počtu a značným zdražením potravin
a látek a zvýšením cen surovin.

Snížení věcných výdajů řádných se projevuje pouze při kap. 11 Ministerstvo země-
dělství o 4'8 mil. Kč v důsledku likvidace pomocné akce zemědělské z roku 1931 a při
kap. 21 Nejvyšší účetní kontrolní úřad.

16*

250

Věcné výdaje mimořádné stoupají proti roku 1937 celkem o 359'7 mil. Kč a to u vět-
šiny kapitol (vyjma pěti a to kap. 3, kap. 4, kap. 7, kap. 17 a kap. 21).

Největší zvýšení se projevuje u těchto kapitol:

U kap. 13 nastává toto zvýšení, nepřihlíží-li se k tomu, že v roce 1937 některé mimo-
řádné výdaje v celkové výši 163'9 mil. Kč (u tit. 4. Letectví, tit. 5. Elektrisace státu a
tit. 7. Silnice a mosty) byly odkázány na úhradu z výtěžku půjčky obrany státu. Tento
vzestup projevuje se zejména v oboru letectví, elektrisace státu, silnic a mostů, plaveb-
nictví, správy státních budov a konečně v oboru staveb budov a koupě realit pro potřeby
civilní státní správy. U kap. 20 vzestup je způsoben hlavně zvýšením úvěrů na úroky a vý-
lohy ze šekového řízení z běžných účtů státních podniků a z přechodných úvěrů, zvýše-
ním potřeby na výkup akcií a prioritních obligací místních drah, na náhradu za tisk drob-
ných peněz papírových Národní bance československé, na náhradu podle § 13, odst. 1 a
§ 5, odst. 4 vládního nařízení o obchodu s obilím, moukou a mlýnskými výrobky a ně-
kterými krmivy a podle § 48 stanov Čsl. obilní společnosti a konečně nově zařazenými pří-
spěvky Všeobecnému fondu peněžních ústavů v republice Československé a podle § 21 vl.
nař. č. 56/1937 Sb. z. a n. o úpravě poměrů československého stavu pojištění Fénixu, ži-
votní pojišťovací společnosti ve Vídni. U kap. 6 jest vzestup odůvodněn zvýšenou potřebou
na motorisaci a technické vybavení bezpečnostních orgánů, jakož i na opatření nejnutněj-
šího parku pro leteckou policii, u kap. 19 zejména nákladem na vybavení finanční stráže
a na zařízení telefonních stanic, u kap. 10 hlavně zařazením potřeby na školu slovanských
a východoevropských studií v Londýně a na zařízení vysoké školy technické v Košicích,
u kap. 16 zejména zvýšenou potřebou na sociální pojištění, na péči bytovou a stavební, na
péči o mládež, na péči o válečné a poválečné poškozence a konečně u kap. 5 zvýšenou po-
třebou na ženijnictví a vojenské železnice a na telegraf a telefon. V ostatních kapitolách,
u nichž zvýšení mimořádných věcných výdajů nastalo, jest již značně menší.

Značnější snížení nastalo při mimořádných věcných výdajích u kap. 4. Ministerstvo
zahraničních věcí o 2'5 mil. Kč převodem výdajů na podpory ruským a ukrajinským uprch-
líkům z kap. 4 do kap. 6 a mimo to u kap. 17 Ministerstvo veřejného zdravotnictví a tě-
lesné výchovy o 0'9 mil. Kč z důvodu poklesu potřeby na vnitřní zařízení státní nemocnice
na Král. Vinohradech, k němuž dochází po zbudování nového chirurgického pavilonu. Po-
kles mimořádných věcných výdajů u kap. 3, 7 a 21 jest poměrně již malý.

Státní příjmy.

Příjmy vlastní státní správy jsou preliminovány na rok 1938

Toto zvýšeni jest odůvodněno jednak dosavadními dosaženými výsledky přijmu v roce
1937, jednak stále se lepšící celkovou hospodářskou situací. Očekávají se zvýšené příjmy
u 16 kapitol, se sníženými příjmy se pak počítá u 2 kapitol, u 1 kapitoly jsou příjmy stejné
a u 2 kapitol nejsou příjmy vůbec preliminovány.

Se značnějším vzestupem příjmů se proti roku 1937 počítá při těchto kapitolách:

251

Zvýšení příjmů jest odůvodněno zejména při kap. 3 očekávanými vyššími příjmy u stát-
ního úřadu statistického z prodeje cenin statistiky zahraň, obchodu, u kap. 4 v důsledku
preliminování kurýrních poplatků, které byly dosud kompensovány výdajovou položkou
"Cestovné a stravné", a v důsledku zvýšení výnosu poplatků stran u konsulátů, u kap. 6
zvýšením výtěžku za věstníky a jiné publikace, zvýšením výtěžku na předplatném a z pro-
deje Sbírky zákonů a nařízení, jakož i vzhledem k očekávanému většímu prodeji tisko-
pisů, které podléhají kolkování, u kap. 11 zvýšením příjmů v důsledku postátnění morav-
skoslezských zemědělských škol, dále u ústavů pro chov koní, u výzkumných ústavů země-
dělských z poplatků za fytopathologické prohlídky dovážených a vyvážených plodin, u ve-
terinární správy z tax za prohlídky dobytka a u pozemkové reformy z fondu náhradového,
u kap. 12 novou úpravou hrazení potřeb Exportního ústavu Čsl. podle vl. nař. č. 137/1937
Sb. z. a n., podle něhož není již na rok 1938 počítáno s dosavadním přídělem zmíněnému
ústavu na vrub příjmu z poplatků z dovozních a vývozních povolení a ohlášek, sloučením
devisového řízení s povolovacím, čímž zvýší se poplatkový výnos dalším očekávaným zvý-
šením poplatků povolovacího řízení a při výnosu patentních poplatků v důsledku po-
stoupení patentů do vyšších ročních poplatků, při kap. 13 hlavně v důsledku zvýšení
příspěvku státního silničního fondu na částečnou úhradu nákladu na stavby, přestavby
státních silnic a mostů, u kap. 15 se zřetelem k ustanovení čl. II, odst. 3 finančního
zákona, při kap. 16 očekávaným vyšším výnosem z postihového práva a z náhrad vlast-
níků domů, u kap. 17 se očekávají vyšší příjmy u Státního zdravotního ústavu, u stát-
ních nemocnic, u Masarykovy státní školy zdravotní a sociální péče, u Masarykova
státního stadionu na Strahově a konečně z léčebného vzhledem k očekávanému vyššímu
výnosu zdravotní přirážky, u kap. 18 pak zvýšení je odůvodněno rozmnožením stavu
státních zaměstnanců, jakož i jejich časovým postupem a povyšováním.

Příjmy kap. 19 vykazují největší zvýšení a to 1. 368'4 mil. Kč, kteréžto zvýšení pro-
ievuie se zejména:

V tit. 2 projevuje se významnější zvýšení u pozemkového katastru v důsledku většího
výnosu náhrad za různá úřední jednání.

Toto zvýšení u veřejných dávek odůvodňuje se jednak příznivějšími výsledky docíle-
nými hlavně v prvních třech čtvrtletích roku 1937, jednak zařazením nových státních dá-
vek, eventuelně zvýšením dosavadních daní neb úpravou paušálů u daně z obratu a pře-
pychové.

V tit. 4. Monopoly jeví se zvýšení:

252

Zvýšení u sladidel je způsobeno hlavně tím, že do uvedeného příjmu zařazen byl již
očekávaný zvýšený příjem ze zamýšleného zvýšení monopolní dávky. Efekt zvýšeného
výnosu na sladidlech a výbušných látkách o 11 mil. Kč je opět snížen očekávaným men-
ším výnosem z monopolu solního vzhledem k dosaženým výsledkům o 2'3 mil. Kč, takže
očekávaný zvýšený výnos monopolů se tím snižuje na 8´7 mil. Kč.

Také v kap. 20 Všeobecná pokladní správa počítá se u porovnání s rozpočtem Vše-
obecné pokladní správy na rok 1937 se značným zvýšením příjmů a to o 226'7 mil. Kč.
Toto zvýšení je odůvodněno mimo jiné s jedné strany zvýšením salda státních
podniků o 271'7 mil. Kč a nově zařazeným smluvním poplatkem z denaturovaného
lihu částkou 18 mil. Kč, s druhé strany vypuštěním výtěžku z likvidace státních pohledá-
vek, jenž v rozpočtu na rok 1937 byl zařazen částkou 51'2 mil. Kč, dále snížením přebytku
důchodových pokut o 13'7 mil Kč a konečně vyloučením příjmu z vrácené zálohy poskyt-
nuté na úpravu pohledávek a závazků v cizině, jež preliminována byla v roce 1937 část-
kou 10'9 mil. Kč.

Naproti tomu nastává značnější snížení příjmů u kap. 10 Ministerstvo školství a ná-
rodní osvěty o částku 7'5 mil. Kč, jež jest odůvodněno tím, že z této kapitoly byl přeřazen
dosavadní titul 14. Pensijní požitky nestátních osob učitelských do skupiny III. Podíly na
státních daních, dávkách a poplatcích, oddílu B. Podíl z daně z obratu a z daně přepychové

na učitelské platy. Mimo to nepatrně se snižují též příjmy u kap. 1.

Soustava státních příjmů na rok 1938.

Soustava státních příjmů na rok 1937 podávala tento obraz:

253

Porovnají-li se celkové provozní náklady jednotlivých podniků odhado-
vané na rok 1938 s náklady odhadnutými na rok 1937, participují na tomto zvýšení téměř
všechny podniky až na Vojenské lesní podniky a Československou tiskovou kancelář, je-
jichž provozovací náklady vykazují malý pokles.

Z připojené tabulky je zřejmo, že veškeré složky nákladů působí na vpředu uvedené
celkové jejich zvýšení: