Výbory pre kultúru a výchovu odporúčajú
Československej akadémii vied, aby využívala
pri svojej činnosti prísne kritéria hospodárnosti
a úspornosti.
Výbory pre priemysel, dopravu a obchod podporili návrh
Federálneho ministerstva palív a energetiky, aby
dodávky novej technológie pre povrchovú ťažbu
palív boli posudzované ako záväzné
úlohy štátneho plánu. Súčasne
tomuto rezortu odporučili venovať zvýšenú
pozornosť kvalite investičnej výstavby s ohľadom
na rastúci podiel odvetvových investícií
na celkových investíciách v národnom
hospodárstve, ako aj možnostiam vyšších
dodávok elektriny z jadrovej elektrárne A 1. Rezortu
hutníctva a ťažkého strojárstva,
aby venovalo potrebnú pozornosť kompletizácii
a zabezpečeniu servisných služieb u vyvážaných
investičných celkov a ich úverovej náročnosti
a aby využíval pravidlá zdokonalenej sústavy
riadenia na podporu štrukturálnych zmien výroby,
najmä pre potreby atómovej energetiky a zariadení
pre povrchovú ťažbu uhlia. Federálnemu
ministerstvu všeobecného strojárstva, aby využilo
pravidlá zdokonalenej sústavy riadenia k účinnejšiemu
pôsobeniu na zvyšovanie technickej úrovne a
kvality výrobkov, ako aj na usmerňovanie výroby
v súlade s meniacimi sa potrebami. Federálne ministerstvo
elektrotechnického priemyslu upozornili na nutnosť
rýchlejšieho osvojovania si a zavádzania nových
elektronických výrobkov do spoločenskej praxe
a na zabezpečenie naliehavých potrieb kompletácie
výstavby a odporučili dôraznejšie uplatňovanie
opatrení zabezpečujúcich kvalitu a spoľahlivosť
výrobkov spotrebnej elektroniky a zavádzania výrobkov
s nižšou spotrebou energie. Rezortu dopravy, aby využil
znížené prepravné nároky na rok
1982 k riešeniu dlhodobejších problémov
železničnej dopravy a vytváral pohotovosť
a spoľahlivosť u nákladnej dopravy ČSAD,
ako aj podmienky pre zabezpečenie jej rastu pred závodnou
dopravou. Federálnemu ministerstvu spojov odporučili
zvážiť zriaďovanie väčšieho
počtu telefónnych automatov na nových sídliskách.
Úradu pre normalizáciu a meranie odporučili
zamerať normotvornú činnosť na progresívnu
spotrebu palív, energie a rôznych materiálov
a rozvojom metrológie prispievať k zvýšenej
objektivite hodnotenia nových výrobkov a v rámci
štátneho odborného dozoru sa zamerať na
dodržiavanie noriem tepelno-technických vlastností
stavebných hmôt a novými konštrukciami
napomáhať dosiahnutie úspor palív. Federálnemu
ministerstvu pre technický a investičný rozvoj,
aby podstatne zvýšilo pozornosť zabezpečeniu
nových úloh plánu technického rozvoja
s cieľom nedopustenia predlžovania alebo odsunu ich
riešenia. Federálnemu ministerstvu zahraničného
obchodu odporučili v súvislosti s reguláciou
dovozu starostlivo posudzovať ich usmerňovanie tak,
aby nedochádzalo k narušovaniu výrobných
procesov a zvážiť tiež komerčnú
únosnosť plánovaného zníženia
výstavných akcií v nesocialistických
štátoch.
Vážené súdružky, súdruhovia
poslanci, záverom mi dovoľte pripomenúť,
že prerokúvanie rozpočtových kapitol
vo svojom súhrne ukázalo na to, že máme
dostatočný ekonomický potenciál k
tomu, aby bolo možné vyrovnávať sa s novými
podmienkami rozvoja a že pre to máme zodpovedajúce
zázemie.
Potreba minimalizovať nepriaznivý účinok
rôznych vplyvov však znova potvrdila, že je nutné
v každodennej riadiacej a organizátorskej práci
postupovať oveľa rozhodnejšie a dôslednejšie
a že na každom príslušnom stupni riadenia
treba včas sa zameriavať hlavne na riešenie a
zvládnutie problémov, ktoré sa týkajú
obzvlášť dôležitých oblastí
našej súčasnej ekonomiky. Menovite všetkých
tých okolností, ktoré majú vplyv na
dosahovanie optimálneho zhodnocovania spoločenskej
práce, na pružnejšie prispôsobovanie produkcie
žiadúcej štruktúry a osobitne na dosiahnutie
vyššej exportnej výkonností a na znižovanie
palivo-energetickej a surovinovej náročnosti tvorby
spoločenského produktu.
Stále aktívne treba sa zaoberať všetkými
otázkami a podnetmi, ktoré môžu účinne
pôsobiť na princípy k riešeniu a zvládnutiu
týchto potrieb. Preto treba s veľkým dôrazom,
dôslednosťou a zodpovednosťou plniť všetky
závery vytýčené na 5. plenárnom
zasadnutí ÚV KSČ k úlohám budúceho
roku.
V tomto duchu a v súlade so súhlasom, ktorý
vyslovili všetky výbory s predloženým
znením pridelených jednotlivých rozpočtových
kapitol štátneho rozpočtu federácie
na rok 1982, môžem ako spravodajca výborov Snemovne
ľudu odporučiť, aby snemovňa vládny
návrh rozpočtového zákona na rok 1982
schválila.
Předseda FS A. Indra: Děkuji společnému
zpravodaji výborů Sněmovny lidu poslanci
Belkovi. Uděluji slovo společnému zpravodaji
výborů Sněmovny národů poslanci
Křenkovi.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
D. Křenek: Vážený soudruhu předsedo,
vážené soudružky poslankyně, soudruzi
poslanci, dovolte, abych vás v návaznosti na předchozí
zprávu seznámil s výsledky projednávání
celkového znění státního rozpočtu
čs. federace a vládního návrhu odpovídajícího
rozpočtového zákona v pověřených
výborech.
Jednání těchto výborů vycházelo
z poznání, že mámo k dispozici nemalý
výrobně technický potenciál, který
musí být plně k dispozici potřebám
rozvoje naší ekonomiky, plánovaným na
příští rok a adekvátně
odpovídat jeho předpokládaným vnitřním
a vnějším ekonomickým podmínkám.
Zejména pak, že se všemi předpokládanými
hmotnými, pracovními a finančními
zdroji a za podnětného přínosu vědy
a technického pokroku, jakožto nejzávažnějšího
zdroje růstu společenské produktivity práce
je nutné a lze také reálně dosáhnout
plánované výše našeho národního
důchodu na straně jedné a rozpočtové
rovnováhy, požadované v zákoně
o sedmém pětiletém plánu, na straně
druhé.
Jednání výborů v tom smyslu zejména
ocenilo, že státní rozpočtová
a finanční politika roku 1982 bude směřovat
k tomu cíli, aby byl dále posílen vliv státního
rozpočtu, finančních plánů
a finančně ekonomických nástrojů
na příští kvalitu průběhu
reprodukčního procesu. Zdůraznilo potřebu,
aby dosažení zvýšené tvorby finančních
zdrojů a jejich efektivního a hospodárného
užití představovalo hlavní prostředek
k zajištění plánované rozpočtové
vyrovnanosti.
Ocenilo rovněž, že rozpočtový návrh
směřuje k dalšímu zpevnění
režimu využívání zdrojů
v organizacích výrobní i nevýrobní
sféry a k tomu cíli, aby účinněji
byla postihována nehospodárnost, nízká
kvalita práce a jiné společensky nežádoucí
jevy a k tomu účelu také plně uplatňovány
nástroje finanční kontroly a revizní
činnost a využíváno jejich poznatků.
V rozvoji jednotlivých oblastí společenské
spotřeby pak důsledněji prosazovány
zásady přísné hospodárnosti
a účelovosti.
Z hlediska soudobých celospolečenských zájmů
zdůraznilo jednání výborů význam
závěrů nedávného 4. zasedání
ÚV KSČ a opatření přijatých
v soustavě ekonomických nástrojů v
zemědělství na rok 1982 a další
léta 7. pětiletky. Tím byl zemědělským
podnikům vytvořen velký prostor pro rozvinutí
užitečné iniciativy k úpravě
výroby tak, aby odpovídala současným
potřebám naší ekonomiky. Zvláště
bylo přitom oceněno, že naše společnost
nechce na jedné straně tyto podniky v případě
zbytečných ztrát dotovat, ale na druhé
straně je připravena, jak to ukazuje rozpočtový
návrh, podporovat v zájmu uspokojení svých
příštích potřeb nemalou částkou
2,9 mld Kčs tvořivé uplatnění
potřebných změn v produkci těchto
podniků.
Z hlediska zabezpečení příštího
rovnovážného vývoje považují
výbory za nezbytné usilovat z ekonomických
a finančních důvodů především
o to, aby dostupnými prostředky, v prvé řadě
však podstatným zvýšením exportní
výkonnosti našeho národního hospodářství,
se dařilo udržovat vyrovnanost našich vnějších
ekonomických vztahů. Vyžádá si
to v zásadě, aby dovozní potřeby naší
ekonomiky byly nadále realizovány v přísné
vazbě na tvorbu těchto zdrojů, popř.
ve větší míře než dosud
zajišťováno užití devizových
zdrojů návratným způsobem, tedy buď
návazným zvyšováním vývozů,
nebo úsporami v dovozech.
Další oblastí zájmu výborů
se stala otázka dalšího vývoje stavu
zásob v národním hospodářství
a využití jejich struktury. Složitá situace
ve zdrojích a náročnost úkolů
příštího roku vyžaduje využít
k zabezpečení těchto úkolů
všechny mobilizovatelné ekonomické rezervy.
To předpokládá dosáhnout také
skutečně kvalitativního zvratu v dalším
vývoji zásob, jejichž stavy u našich ústředně
řízených hospodářských
organizací dosáhl za 10 měsíců
letošního roku téměř 332 mld
Kčs a z toho v průmyslu a stavebnictví přes
195 mld Kčs.
Proti údajům výše zásob udržovaných
v průmyslově vyspělých zemích
jsou tyto zásoby podstatně vyšší,
a proto za podpory finančních nástrojů
a opatření SBČS je nutné jich cílevědoměji
využít a jejich obrat a strukturu reálně
zlepšit. Z toho hlediska považujeme za důležité,
že rozpočtový návrh se opírá
také o záměry aktivní úvěrové
politiky, která při menších hmotných
zdrojích ekonomiky sleduje omezit emisi peněz do
podnikové sféry a bude v ní více působit
na využití zdrojů vázaných jak
v rozestavěnosti investic, tak v nadměrném
stavu podnikových zásob.
Vážené soudružky a soudruzi poslanci,
vynakládáme stále nemalé prostředky
na rozvoj vědy a výzkumu, jako důležitou
součást našeho ekonomického potenciálu.
V roce 1982 bude jejich neinvestiční část
tvořit, jak se již o tom zmínil s. ministr
Lér, téměř 17,5 mld Kčs a podíl
prostředků státního rozpočtu
6. 7 mld Kčs. Podle názoru výhorů
bude třeba také v této důležité
oblastí jít v důsledněji cestou intenzifikace.
To znamená vážit, jaký efekt tyto výdaje
přinášejí a zda produkce získaných
poznatků bude při jejich praktickém uplatnění
výhodnější, než jejich nákup
v zahraničí. Třeba mít též
na zřeteli, že podle zahraničních poznatků,
se tempo realizace nových objevů začíná
prodlužovat, ale náklady realizace naopak rostou rychlejším
tempem.
Nebude proto možno podporovat žádné pracoviště,
jehož činnost by měla minimální
vztah k perspektivním potřebám ekonomického
rozvoje, nebo jehož výsledky by se nemohly v praxi
výrazněji uplatnit. V souvislostí se zdůrazněním
potřeby výrazné koncentrace všech sil
a kapacit na rozhodující směry výzkumu
a vývoje bude také nezbytné diferencovat
příslušnou alokaci rozpočtových
a podnikových finančních prostředků
ve prospěch takových programů, které
budou plně v souladu s otázkou jejich efektivností,
racionality, resp. objektivní priority.
Jedním z důležitých úkolů
příštího roku a samozřejmě
celé pětiletky je, založit příznivější
vývoj fondové a investiční náročnosti
dalšího rozvoje. Při nezbytnosti lépe
využívat stávající kapacity a
zajistit co nejlépe soulad reprodukce základních
fondů a omezených zdrojů pracovních
sil, je prvořadým úkolem státního
rozpočtu, aby poskytovaných 12,5 mld Kčs
dotací přispělo k finančnímu
zabezpečení důležitých celospolečenských
programů, jakými budou zvláště
investiční akce v palivoenergetické základně
a v komplexní bytové výstavbě, resp.
akce, které povedou k úspoře sil, nebo které
nám vrátí investiční vklady
formou nabídky zboží pro zahraniční
a vnitřní trh. Základním směrem
investování by přitom měly hlavně
být progresívní rekonstrukce a modernizace
výrobní základny a akce směřující
k úsporám spotřeby surovin a energií.
V těchto souvislostech by podle názoru výborů
mělo dojít také k závažným
změnám při posuzování ekonomické
efektivnosti nových investic. Půjde zejména
o to, aby toto posuzování odráželo základní
aspekty dalšího hospodářského
rozvoje a projekty byly dokládány objektivními
kritérii jejich efektivnosti a přinášely
výhodná řešení, která
se např. obejdou bez dalších záborů
zemědělské půdy, či takové
složitosti výstavby, která si vyžaduje
zbytečně vysoké náklady.
Z těchto hledisek je také důležité,
že rozpočtový návrh se v oblasti financování
potřeb investiční výstavby opírá
o záměry přednostního poskytování
investičních úvěrů k podpoře
strukturálních změn a celospolečenských
priorit. Při současném úsilí
o plné využívání vlastních
zdrojů podnikové sféry směřuje
takový postup ke snižování požadavků
na financování potřeb investiční
výstavby z centralizovaných společenských
zdrojů a výbory tuto významnou změnu
plně podporují.
Zvláštní pozornost věnovaly výbory
také finančním vztahům, které
souvisejí se zajištěním potřeb
obyvatelstva na vnitřním trhu. Opíraly se
přitom o poznání, že poptávky
a spotřeba jsou svojí strukturou dynamickým
faktorem, který podstatně ovlivňuje nezbytný
soulad kupní síly obyvatelstva a fondů zboží
na trhu a je odvislý od posilování výroby
žádaného zboží a od zlepšování
úrovně služeb placených obyvatelstvem.
Došly proto k závěru, že pro dosažení
plánovaného maloobchodního obratu ve výši
266 mld Kčs je nutné dosáhnout daleko efektivnější
naplnění sortimentní vyrovnanosti příští
nabídky zboží a na druhé straně
vyloučit, aby některé výrobky nenacházely
ve skladbě tržních fondů své
oprávněné místo a realizovaná
z nich daň z obratu zůstávala málo
reálným zdrojem rozpočtových příjmů.
Tomu musí napříště zabraňovat
skutečně velmi aktivně pojatá výrobní
i obchodní politika, schopná také vhodně
usměrňovat a ovlivňovat zájem kupujících
v souladu s dostupnými pro nás produkty, i požadavky
rozvoje socialistického způsobu života.
Pro předložený návrh státního
rozpočtu je, soudružky a soudruzi poslanci, dále
charakteristické, že k 1. 1. 1981 zvýšené
velkoobchodní ceny paliv a energie a některých
dalších vybraných surovin a materiálů
budou nyní promítány i do cen vybrané
navazující výroby. Pro kvalitu tohoto postupu
a jeho důsledků je rozhodující, že
tyto nové ceny byly včas připraveny, ceníky
budou k 1. lednu 1982 k dispozici a že nová úroveň
těchto cen a jejich vzájemných relací
zreální stávající hodnotové
vztahy v našem národním hospodářství.
Pro rozpočtové posouzení je rovněž
důležité, že úpravami nákupních
cen zemědělských výrobků, provedenými
v souvislosti s řešením systému ekonomických
nástrojů této oblasti, se zjednoduší
i systém různých intervencí a dotací
do zemědělství a že pro výsledné
saldo úpravy ekonomických nástrojů
v zemědělství ve výši 2,9 mld
Kčs byla v rozpočtu vytvořena odpovídající
účelová rezerva.
V souvislosti s požadavky zapracovanými do znění
zákona o 7. pětiletém plánu ČSSR
se stala předmětem pozornosti výborů
též otázka výše neinvestičních
výdajů ústředních orgánů
na státní správu a nárůstu
administrativy a tomu odpovídajícího aparátu.
Výbory konstatovaly s uspokojením, že zmíněné
výdaje na státní správu celkově
vycházejí z úrovně potřeb letošního
roku a na příští rok se ve federaci
snižují o 1,2 %, přičemž celkový
počet pracovníků v oblasti všech federálních
a republikových orgánů a celkový objem
mzdových prostředků zůstane na úrovni
roku 1981.
Kromě toho jsou připravována pro zbývající
období 7. pětiletky další opatření,
která by vedla celkově ke snižování
počtu pracovníků státní správy,
ale podporovala přitom zvyšování jejich
odbornosti a výkonnosti, zracionalizovala pracovní
postupy a požadavky a celkově vedla ke zjednodušení
administrativní náročnosti řízení
a správy.
Výbory v této souvislosti zdůraznily, že
potřeba podstatnějšího zjednodušování
administrativní činnosti nachází příznivou
politickou a věcnou podporu naší veřejnosti
a budou ji podporovat v tom smyslu, aby v ní zůstalo
to, co je potřebné a pro konkrétní
potřeby řízení a správy adekvátní
a co odpovídá současným možnostem
a podmínkám rozvoje.
Vážené soudružky a soudruzi poslanci,
podle názoru výborů odpovídá
návrh státního rozpočtu federace zákonným
ustanovením a požadavkům, které vývoj
dnes klade zejména na dodržení plánované
tvorby zdrojů a zásad hospodárnosti a efektivnosti
plánovaných a uskutečňovaných
potřeb a na výraznější převod
naší ekonomiky na intenzívnější
cesty jejího dalšího rozvoje, vysoce racionální
využívání, doplňování
a obnovu výrobního potenciálu a aktivní,
cílevědomou mobilizaci úspor zdrojů
všeho druhu.
Svými finančními vztahy ke státním
rozpočtům obou republik rozpočet pokrývá
jejich nesporné účelové potřeby
a globálně přispěje k dosažení
rozpočtové vyrovnaností příjmů
a výdajů obou republik a nepřímo tím
i k vyrovnanosti celé rozpočtové sféry,
tj. i rozpočtů národních výborů.
Výbory pro plán a rozpočet spolu s výbory
ústavně právními jej považují
za výraz konkrétního naplňování
závěrů XVI. sjezdu KSČ, správného
a včasného reagování na náročnější
podmínky dalšího rozvoje výrobních
a nevýrobních oblastí ČSSR a za nástroj
udržení a zkvalitňování dosažené
životní úrovně obyvatelstva a jeho sociálních
jistot. Proto k němu a ke znění rozpočtového
zákona zaujaly za účasti poslanců
delegovaných ostatními výbory sněmoven
kladné stanovisko. Ve shodě s ním jako společný
zpravodaj výborů Sněmovny národů
mohu doporučit, aby sněmovna tento zákon
přijala.
Dodávám k tomu jen, že v rámci tohoto
stanoviska výbory současně požádaly
ministra financí ČSSR, aby jim po převedení
státního rozpočtu na rok 1982 na nové
ceny, platné jak je v zákoně uvedeno, k 1.
lednu 1982, podal zprávu o výsledcích tohoto
přepočtu a dodržení zákonem požadované
vyrovnanosti státního rozpočtu federace a
státních rozpočtů obou republik.
Předseda FS A. Indra: Děkuji zpravodaji poslanci
Křenkovi. Zahajuji rozpravu k vládnímu návrhu
zákona o státním rozpočtu československé
federace na rok 1982. Zatím se do rozpravy písemně
přihlásili poslankyně a poslanci: Hajko,
Andrejová, Hojnoš, Martinec (v. o. 20), Jirásek,
Malina a Macháček.
Prosím jako prvního poslance Hajka, připraví
se poslankyně Andrejová.