Ďakujem za pozornosť.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem pánovi ministrovi. Konštatujem, že
návrh prerokovali výbory branné a bezpečnostné
a ústavnoprávne výbory oboch snemovní.
Prosím spoločného spravodajcu výborov
Snemovne ľudu poslanca Alberta Černého, aby
predniesol za snemovňu spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
A. Černý. Vážený pane předsedo,
pane předsedající, dámy a pánové,
výbory branné a bezpečnostní projednaly
na své 4. společné schůzi dne 4. 9.
1990 vládní návrh zákona, jímž
se mění a doplňuje zákon č.
102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství
a zákon č. 47/1956 Sb., o civilním letectví
(letecký zákon), ve znění zákona
č. 43/1976 Sb. (tisk 25). Po vyslechnutí zástupců
FMV, zaujaly vyýbory toto stanovisko:
Společenské změny, které proběhly
a probíhají v ČSFR od 17. listopadu 1989
se odrážejí i v tom, že dosavadní
znění uvedených zákonů už
zcela neodpovídá nové situaci. Celá
řada, státem dosud utajovaných skutečností,
si už nevyžaduje zákoné ochrany. Celá
filosofie toho, co by mělo být předmětem
utajování, se mění. Proto jsou v novele
navrženy změny, které by do doby, než
bude vypracován návrh nového kompletního
zákona o státním tajemství, nastolily
soulad dosavadního zákona s reálnou společenskou
situací.
Po projednání návrhu zákona ve výborech
branných a bezpečnostních a ve výborech
ústavně právních a po zvážení
připomínek ČNR a SNR, doporučují
tyto vybory oběma sněmovnám Federálního
shromáždění ČSFR předložený
návrh přijmout s doplňky tak, jak jsou uvedeny
v tisku 112 společné zprávy vyborů
branných a bezpečnostních a ústavně
právních výborů SL a SN k tomuto návrhu
zákona.
Předpokládám, že všichni poslanci
mají tento tisk v lavicích a že tedy nemusím
text této společné zprávy pro nedostatek
času číst.
Doporučuji oběma sněmovnám, aby takto
navržený zákon, s doplňky a změnami
uvedenými v tisku 112, přijaly.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem spoločnému spravodajcovi. Spravodajskú
správu za výbory SN prednesie poslanec L. Roman.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
L. Roman: Vážený pán predseda, vážený
pán predsedajúci, vážené kolegyne
poslankyne, kolegovia poslanci, návrh zákona (tlač
25), ktorým sa mení a doplňuje zákon
č. 102/1971 Zb., o ochrane štátneho tajomstva,
a zákon č. 47/1956 Zb., o civilnom letectve v znení
zákona č. 43/1976 Zb., výbory ústavno-právne
SĽ a SN prerokovali dňa 12. 9. 1990.
Ako poverený spoločný spravodajca výborov
ústavno-právnych SĽ a SN na základe
záverov tohto rokovania doporučujem správu,
ktorú predniesol už spoločný spravodajca
pán poslanec Černý schváliť.
V citovanej správe sú zohľadnené všetky
pripomienky a návrhy zmien doplnkov pôvodného
návrhu zákona (tlač 125), ktoré boli
prerokované a schválené ústavno-právnymi
výbormi SĽ a SN. Výbory ústavno-právne
SL a SN pri svojom rozhodnutí vychádzali zo spoločensko-politických
zmien, ako i z legislatívnych zmien, ktoré sú
ich odrazom.
Dovoľte, prosím, aby som opäť ukázal
na tie najdôležitejšie. Navrhovaný zákon
ruší zvláštne odbory alebo oddelenia,
mení sa režim osôb určených pre
styk so štátnym tajomstvom, ruší sa inštitút
zariadenia na obranu vlasti a upravuje sa zákaz fotografovania
v záujme obrany a bezpečnosti ČSFR.
Výbory ústavno-právne SĽ a SN odporúčajú
snemovniam vyzvať vládu ČSFR, aby predložila
návrh nového zákona o ochrane štátneho
tajomstva do konca tohto roku.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem poslancovi Romanovi. Do diskusie sa písomne
prihlásil pán poslanec Ježek. Prosím
ho o slovo.
Poslanec SL K. Ježek: Vážený pane předsedo,
pane předsedající, jistě všichni
uvítáme, že zmizí z našeho okolí
celá řada tabulek s příkazy, zákazy,
celá řada nařízení, která
omezují naši osobní svobodu.
Při čtení návrhu tohoto poměrně
jednoduchého zákona mě zaujala jedna okolnost,
o které se domnívám, že by bylo dobré,
aby ji navrhovatel poněkud vysvětlil. V § 21
odst. 3 text zní: "… o zákazu fotografování
v zájmu ochrany státního tajemství
v prostorách organizace a o výjimkách z tohoto
zákazu rozhoduje její vedoucí." Není
mi zcela jasné, proč vedoucí má rozhodovat
o tom, co je a co není státním tajemstvím
a jakým způsobem má být ochráněno.
Podle mého soudu by bylo třeba tento odstavec poněkud
přeformulovat.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. S technickou poznámkou sa ešte hlási
pán poslanec. Prosím.
(Hlas z pléna: Nejde ani tak o technickú poznámku,
ako o návrh na štylistickú úpravu. V
texte sa uvádza federálne ministerstvo národnej
obrany. Myslím, že sme to premenovali na ministerstvo
obrany.)
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Správne. Slovo národní sa škrtá.
Ďakujem.
Ministr vnitra ČSFR J. Langoš: Rád by som reagoval
na vystúpenie pána poslanca Ježka. Odpoveď
je veľmi jednoduchá. Ak boli zrušené orgány
v organizáciách, ktoré sa zaoberajú
zvláštnymi úlohami, potom logicky zodpovednosť
preberá vedúca organizácia. Nikto iný
neberie zodpovednosť za utajovanie skutočností.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Pokiaľ tomu rozumiem, zrejme vedúca organizácia
je vlastníkom nejakého zoznamu utajovaných
skutočností. Stačí vám, pán
poslanec, toto vysvetlenie? (Áno.)
Pýtam sa spravodajcov, či chcú ešte
niečo podotknúť k tomu, čo tu odznelo?
Prosím, pán poslanec Černý.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
A. Černý: Snad pouze poznámku, že se
samozřejmě slovo "národní"
škrtá.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Môžeme teda pristúpit k hlasovaniu
o tomto zákone. Najskôr budú hlasovať
poslanci Snemovne národov.
Kto z poslancov Snemovne národov súhlasí
s návrhom zákona v znení spoločnej
správy výborov SN a podľa odporučenia
spoločného spravodajcu vyýborov Snemovne
národov, nech zdvihne ruku! (98) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.)
Kto sa zdržal hlasovania? (Dva.)
Konštatujem, že v Snemovni národov bol návrh
zákona schválený.
Bude hlasovať Snemovňa ľudu. Pýtam sa,
kto je za? (Devadesát pět.)
Kto je proti? (Nikdo.)
Kto sa zdržal hlasovania? (Jeden.)
Konštatujem, že Federálne zhromaždenie ČSFR
prerokovaný zákon (tzv. letecký zákon)
schválilo.
(Poznámka redakce: Usnesení FS č. 22, SL
č. 48, SN č. 49)
Teraz prerokujeme
9
Vládny návrh zákona o vymedzení pôsobnosti
Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky vo veciach
vnútorného poriadku a bezpečnosti (tlač
14) a spoločná správa výborov Snemovne
ľudu a Snemovne národov (tlač 116).
Znovu požiadam pán ministra vnútra Jána
Langoša, aby k návrhu zákona podal výklad.
Ministr vnitra ČSFR J. Langoš: Vážený
pán predseda, vážený pán predsedajúci,
dámy a páni, účelné a efektívne
fungovanie bezpečnostného aparátu bezpodmienečne
vyžaduje nové riešenie kompetenčných
vzťahov medzi federáciou a republikami na tomto úseku.
Nutnosť nového riešenia vyplýva predovšetkým
z toho, že v doterajšej právnej úprave
obsiahnutej v zákone č. 128/1970 Zb., o vymedzení
pôsobnosti ČSFR vo veciach vnútorného
poriadku a bezpečnosti, boli premietnuté veľmi
silné tlaky na centralizáciu bezpečnostného
aparátu v snahe podriadiť ho jednému subjektu.
Navrhovaná právna úprava nového rozdelenia
pôsobnosti medzi ČSFR a obe národné
republiky vo veciach vnútorného poriadku a bezpečnosti
vychádza z princípu zvrchovanosti národných
republík o ochrane verejného poriadku a verejnej
bezpečnosti na ich území, resp. z pôvodnej,
tedy neodôvodnenej pôsobnosti národných
republík pri zachovaní nehnuteľnej miery integrujúcej
funkcie federácie. Z tohto hľadiska sa navrhuje, aby
tie činnosti bezpečnostného aparátu,
ktoré nie je možné alebo vhodné z rôznych
príčin zabezpečovať orgánmi republík,
boli z dôvodov efektívnosti a účelnosti
riadené a organizované z jedného centra,
a to pre celé územie štátu.
Navrhované riešenie právnej úpravy vymedzenia
pôsobnosti ČSFR vo veciach vnútorného
poriadku a bezpečnosti vytvára predpoklady pre dôsledné
oddelenie riadenia bezpečnostného aparátu
v pôsobnosti republík a v pôsobnosti federácie
a pre vylúčenie koncentrácie moci v jednom
orgáne.
Vzhľadom na to, že doterajšia právna úprava
na tomto úseku je prekonaná a už dnes nezodpovedá
potrebám bezpečenostnej praxe a činnosti
na úseku vnútorného poriadku a bezpečnosti,
je navrhnuté ju zrušiť a navrhnúť
týmto novým zákonom.
Preto odporúčam z poverenia vlády ČSFR,
aby ste s predloženým vládnym návrhom
zákona vyslovili súhlas. Ďakujem za pozornosť.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem pánu ministrovi. Návrhy prerokovali
výbory branné a bezpečnostné a výbory
ústavnoprávne oboch snemovní.
Prosím spoločného spravodajcu výborov
Snemovne národov pán poslanca Michala Kurťáka,
aby predniesol spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
M. Kurťák: Vážený pán predseda,
vážený pán predsedajúci, vážené
Federálne zhromaždenie, z ústavného
hľadiska sa vládny návrh zákona opiera
o ustanovenie článku 27, odsek 2 ústavného
zákona č. 143/1968 Zb., o čs. federácii,
podľa ktorého rozdelenie pôsobnosti medzi federáciou
a obomi republikami na tomto úseku upravuje zákon
Federálneho zhromaždenia. Je zrejmé, že
vecná úprava rozdelenia pôsobnosti medzi federáciou
a republikami vo veciach vnútorného poriadku a bezpečnosti
bude ako časť všeobecnej problematiky rozdelenia
pôsobnosti obsiahnutá v novopripravovaných
ústavách republík a ústavy federálnej.
Z tohto hľadiska predstavuje vládny návrh zákona
právnu úpravu za kratší časový
úsek. Inak považujem prijatie novej právnej
úpravy, vymedzenie pôsobnosti federácie a
republík na úseku vnútorného poriadku
a bezpečnosti za veľmi potrebné. Doterajšia
platná úprava predstavovaná zákonom
128/1970 Zb., je totiž pre súčasnú dobu
úplne nevyhovujúca.
Oblasť vnútorného poriadku a bezpečnosti
je v súčasnej dobe predmetom tvrdej a väčšinou
oprávnenej kritiky zo strany oznamovacích prostriedkov
i občanov. Myslím si, že presnejšie a
skutočným potrebám bližšie stanovenie
pôsobnosti federácie a republík je jedným
z predpokladov toho, aby se situácia postupne zlepšovala.
Výsledkom prerokovania návrhu zákona vo výboroch
ústavnoprávnych a vo výboroch branných
a bezpečnostných je spoločná správa
týchto výborov. Výbory ústavnoprávne
pri svojom rokovaní tiež vychádzali zo spoločných
správ výborov ČNR a výborov SNR. Z
5 konkrétnych odporučení, ktoré k
návrhu zákona mali výbory branné a
bezpečnostné, sa výbory ústavnoprávne
len s dvoma nestotožnili. Ako člen výboru ústavnoprávneho
považujem za vhodné vysvetliť snemovniam, prečo
sa tak stalo.
Po prvé. Bolo odporučené, aby v § 19
a) boli slová "bezpečnosti štátu"
nahradené slovom "republík". Návrh
výborov branných a bezpečnostných
smeroval k tomu, aby sa vychádzalo zo znenia Trestného
zákona - konkrétne názvu Hlavy 1 jeho zvláštnej
časti. Výbory ústavnoprávní
však prišli k záveru, že vhodnejšie
bude vychádzať z dikcie ústavného zákona,
konkrétne z čl. 38 odsek 2 ústavného
zákona o čs. federácii, a to preto, že
obsah vládneho návrhu zákona je skôr
ústavnej povahy.
Druhým odporučením výborov branných
a bezpečnostných bola úprava § 1 písm.
f) tak, že by do pôsobenia federácie patrilo
vykonávať špeciálne expertízne
činnosti pre potreby orgánov ČSFR alebo na
žiadosť príslušných orgánov
republík.
Výbory ústavnoprávne toto odporučenie
považovali za vyjadrenie určitého federálneho
centralizmu. Nebude totiž možné, aby republikové
orgány boli nútené podávať nejakú
žiadosť tohto druhu adresovanú orgánom
federácie.
Vládny návrh zákona vychádza zo zákonného
oprávnenia a zároveň povinnosti federácie
pri splnení stanovenej podmienky bez nutnosti dávať
nejakú žiadosť. Toto riešenie považovali
výbory ústavnoprávne za správne.
Na záver spravodajskej správy ako spoločný
spravodajca výborov Snemovne národov odporúčam,
aby snemovňa vládny návrh zákona (tlač
14) schválila, a to podľa spoločnej správy
výborov (tlač 16).
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem poslancovi Kurťákovi, teraz požiadam
o slovo spravodajcu výborov Snemovne ľudu poslanca
Jiřího Pospíšila.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
J. Pospíšil: Před chvílí jsme
zažili vzrušenou debatu o bezpečnostní
situaci státu.
Jako společný zpravodaj VBB a VÚP SL se domnívám,
že právě tento zákon je krok správným
směrem. Vymezení působnosti ČSFR,
které předává více pravomocí
do rukou republik, může přinést více
pořádku do našich ulic. Nezbývá
mi, než se připojit k tomu, co zde řekl kolega
předřečník a též doporučit,
aby tisk č. 14, vládní návrh zákona
o vymezení působnosti České a Slovenské
Federativní Republiky ve věcech vnitřního
pořádku a bezpečnosti ve smyslu změn
přijatých v tisku č. 116 byl přijat.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem pánovi Pospíšilovi. Konštatujem,
že písomne sa do diskusie prihlásil poslanec
O. Világi. Prosím, aby se ujal slova. S technickou
poznámkou sa ešte hlási poslankyňa Samková.
Poslankyně SN K. Samková: Nevidím zde nikoho,
kdo by zapisoval slova zde hovořící.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Skúsime to napraviť. Rokovanie sa nahrávaa
a prepisuje sa z pásky. Samozrejme je vhodné, aby
bolo zapisované. Čakáme na stenografa. Stenografovia
pravdepodobne opustili Federálne zhromaždenie, musíme
si to takto vysvetliť a musíme sa spoľahnúť
na nahrávku. I keď to nepokladám za vhodné
a dobré, ale keď s tým bude predsedníctvo
súhlasiť, predseda FZ pán Dubček s tým
bude súhlasiť, môžeme pokračovať
i touto formou.
Pán predseda, môžeme pokračovať?
Předseda FS A. Dubček: Súhlasím.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Prosím, aby sa každý, kto bude diskutovať,
predstavil celým menom, aby bol identifikovateľný
z pásky.
Pán Stehlík nám ohlásil, že technické
zariadenie je v poriadku, môžeme sa spoľahnúť
na to, že funguje.
Poslanec SL O. Világi: Vážený pán
predsedajúci, vážené Fedederálne
zhromaždenie. Predkladám pozmeňovací
návrh s vedomím, že ho predpokladám
možno v období, kedy si niektorí môžu
myslieť, že za týmto pozmeňovacím
návrhom nič nie je, než moja obava. Moja obava
pramení z toho, že nie som presvedčený
o tom, že organizované skupiny zločinov, veľké
existujúce gangy, sú usporiadané a vybudované
na základe federatívneho princípu. Nic som
presvedčený o tom, že tieto skupiny, ktoré
vyvíjajú činnosť na území
obidvoch republík, budú rešpektovať závery
porady vlád v Trenčianskych Tepliciach a Piešťanoch.
Na druhej strane tiež nie som presvedčený o
tom, že medzi republikovými ministerstvami bude možno
zabezpečiť efektívne prepojenie v týchto
veciach. Nie som odborník na bezpečnosť. Viem,
že i v ostatných štátoch sveta, ktoré
majú s týmito společenskými javmi
skúsenosti, existujú centrálne orgány,
ktoré používajú práve iné
metódy než pri objasňovaní i iných
trestných činov. Podľa môjho názoru
veľké finančné prostriedky získavané
týmito organizovanými skupinami, môžeme
to nazvať i mafiou, do dvoch alebo troch rokov sa objaví
na finančnej scéne podnikateľský kapitál.
Spomínané skupiny nie sú zoskupenia amatérov
ani recidivistov. Tieto skupiny začínajú
používať skutočnú špičkovú
techniku, majú vybudované dobre fungujúce
siete a majú svojich úctyhodných ľudí.
Skúsenosti iných štátov ukazují,
že keď tomuto javu nevenujeme dostatočnú
pozornosť, za jeden rok stratíme päť alebo
viac rokov.
Môj pozmeňovací návrh smeruje k tomu,
aby na federálnej úrovni bol vybudovaný skutočný
technicky vybavený aparát odborníkov a špecialistov
na tieto formy negatívnych javov. Viem, že náš
trestný poriadok nedefinuje pojem organizovaný zločin,
ale tento pojem je medzinárodne známy a vymedzený.
Preto si myslím, že môj pozmeňovací
návrh nemôže byť z tohoto dôvodu
odmietnutý.
Môj pozmeňovací návrh znie takto: v
§ 1 do písmene c) bude písmeno d) tohoto znenia:
odhaľovať organizovanú zločinnosť,
ktorá presahuje hranice republík. Písmeno
d) návrhu sa označuje novým pímenom
c).
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Ďalej je prihlásený do diskusie
poslanec Prokop.
Poslanec SN M. Prokop: Vážený pane předsedo,
vážený pane předsedající,
vážení kolegové, rád bych obrátil
vaši pozornost na stranu 2 tisku 14, kde v § 1 písmeno
j) je pod bodem 1, kde se svěřuje do kompetence
federálního ministerstva vnitra vydávání
cestovních dokladů, povolování vstupu
na území České a Slovenské
Federativní Republiky a povolování pobytu
cizincům. Vzhledem k současné praxi a i vzhledem
k návrhu zákona, který jste jistě
dostali a který měl být na tomto zasedání
Federálního shromáždění
projednáván, a to sice tisk 24, zákon o cestování
do zahraničí, bych chtěl upozornit na to,
že federální ministerstvo vnitra je orgánem,
který vydává cestovní doklady s výjimkou
diplomatických a cestovních pasů, které
vydává federální ministerstvo zahraničních
věcí.
Domnívám se, že by bylo vhodné a navrhuji
takovou změnu, že by v bodě j) § 1 pod
bod 1 byl doplněk vydávání cestovních
dokladů s výjimkou diplomatických a služebních
pasů.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Prijali sme to a pán minister se k tomu vysloví.
Ďakujem za diskusný príspevok. Prosím
pána poslanca Bendu.