(pokračuje Patrik Nacher)

7.
Vládní návrh zákona o správě dat, o řízeném přístupu k datům
a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o správě dat a o řízeném přístupu k datům)
/sněmovní tisk 54/ – prvé čtení dle § 90 odst. 2

Upozorňuji, že je navrženo, abychom s návrhem zákona vyslovili souhlas již v prvém čtení, jak jsem již v této chvíli sdělil.

Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr práce a sociálních věcí Aleš Juchelka, kterého prosím, aby se ujal slova a poté aby si sedl na místo navrhovatele. Zpravodajka... Už koukám, že tam sedí, takže pak se posuneme dál.

Já vám musím nejdřív zapnout mikrofon, pane ministře.

Ministr práce a sociálních věcí ČR Aleš Juchelka: Děkuji, vážený pane předsedající. Vážené poslankyně, vážení poslanci, návrh zákona o správě dat a o řízeném přístupu k datům vyplňuje mezeru v současné právní úpravě správy dat veřejného sektoru a odstraňuje nevhodnou praxi v oblasti správy a zpřístupňování dat veřejného sektoru, která nyní vede k tomu, že u většiny těchto dat není zdaleka využit jejich plný potenciál. To limituje možnosti ex ante či ex post hodnocení veřejných politik, přináší náklady v podobě potřeby opakovaného získávání podobných dat či limituje možnost vědecké obce a odborné veřejnosti pracovat s poznatky získanými z dat veřejné správy.

Zákon například implementuje nařízení Evropského parlamentu a Rady EU 2022/868 ze dne 30. května 2022 o evropské správě dat a o změně nařízení 2018/1724, které je použitelné od 24. září 2023. Také stanovuje povinným subjektům povinnost provádět inventarizaci dat a strukturované popisy těchto dat. Smyslem je, aby povinné subjekty měly o svých datech takový přehled, který jim umožní s daty adekvátně pracovat a využít jejich plný potenciál, a taktéž míří na takzvaný řízený přístup k datům, který bude podporovat sdílení a využívání dat pro vědecký výzkum a pro potřeby řízení veřejných politik založeného na datech. To přispěje ke zkvalitnění veřejných služeb a lepšímu a informovanějšímu rozhodování.

Návrh zákona byl v minulém volebním období postoupen Poslanecké sněmovně jako sněmovní tisk číslo 941, v příslušném volebním období však nebyl projednán a schválen, proto je Poslanecké sněmovně předkládán znovu. Česká republika byla již 16. prosince předminulého roku vyzvána Evropskou komisí v odůvodněném stanovisku k neprodlenému přijetí nezbytných implementačních opatření k provedení zmíněného nařízení. V případě dalšího prodlení hrozí České republice předložení věci Soudnímu dvoru Evropské unie a případné udělení pokuty pro neplnění závazků vyplývající z členství České republiky v Evropské unii. Navrhujeme projednat tady tento bod v devadesátce. Děkuji za pozornost.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji, pane ministře.

Poprosím ještě, aby tady nebyl takový hluk, abyste se utišili.

Prosím, aby se slova ujala zpravodajka pro prvé čtení, poslankyně Barbora Rázga.

Ještě poprosím kolegu Petra Hladíka, jestli by sem mohl přijít za mnou. Děkuju.

Paní zpravodajko, máte slovo.

Poslankyně Barbora Rázga: Děkuji za slovo, pane předsedající. Vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, dovolte mi, abych vás ve stručnosti seznámila s obsahem vládního návrhu, i když přednes pana ministra práce a sociálních věcí byl velmi podrobný za mě.

Předložený návrh zákona upravuje tedy oblast správy dat ve veřejné správě a současně zavádí nový právní rámec pro takzvaný řízený přístup k vybraným datům veřejné správy, která nejsou běžně poskytována podle zákona o svobodném přístupu k informacím. Návrh rovněž reaguje na přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady z roku 2022, o evropské správě dat, takzvaného Data Governance Act, a částečně adaptuje český právní řád na tuto evropskou úpravu.

V části věnovené správě dat návrh stanoví povinnosti správců dat ve veřejné správě, zejména povinnost data systematicky popisovat, spravovat jejich kvalitu a zajišťovat rovněž jejich dostupnost. Zavádí spoustu nových nástrojů, jako jsou například datové slovníky, metadata, lokální katalogy, národní katalog dat jako centrální informační systém a součástí návrhu je také zřízení geoportálu České republiky pro správu a zpřístupňování prostorových dat.

Druhou klíčovou oblastí návrhu je úprava řízeného přístupu k těmto datům. Tento institut umožňuje za stanovených podmínek opakované využití vybraných chráněných dat, například osobních údajů v anonymizované podobě, statisticky důvěrných dat nebo dat chráněných právy duševního vlastnictví. Řízený přístup lze povolit pouze pro vymezené účely, jimiž jsou vědecký výzkum, kontrola veřejné správy a výuka či vzdělávání. Návrh zákona také stanoví proces podávání žádostí o řízený přístup k datům, pravidla pro jejich posuzování, podmínky zabezpečení dat i odpovědnosti uživatelů dat. Vymezuje rovněž roli jednotlivých povolujících orgánů, především správců dat vybraných ústředních orgánů státní správy a také Digitální a informační agentury.

Součástí návrhu jsou také ustanovení o kontrole dodržování povinností o přestupcích a sankcích. Návrh dále obsahuje změny některých souvisejících zákonů.

Pokud jde o finanční dopady, návrh předpokládá jednorázové náklady spojené se zavedením nových systémů a postupů a dále pravidelné provozní náklady na jejich zajištění, a to v následujícím znění: Jednorázové náklady činí celkem 432 920 000 korun a roční provozní náklady 289 990 000 korun.

Zákon zároveň stanoví postupnou účinnost jednotlivých částí tohoto zákona, přičemž plná účinnost řízeného přístupu k datům je navržena od roku 2028 a vybrané povinnosti správy dat od roku 2029. Tolik ve stručnosti k obsahu předloženého vládního návrhu.

Pan ministr se již tady zmínil o tom, že navrhovatel chce nebo navrhuje, aby Poslanecká sněmovna projednala tento návrh zákona postupem podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, tedy aby s návrhem mohla vyslovit souhlas již v prvním čtení. Děkuji za pozornost.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Já vám děkuji, paní zpravodajko. Tímto otvírám obecnou rozpravu, do které se s úsměvem na rtech hlásí Ivan Bartoš.

Jenom poprosím o větší klid. (Poslanec Bartoš se hlásí o slovo.)

Já jsem řekl Ivan Bartoš, ano. Já jsem řekl dokonce s úsměvem. (Poslanec Bartoš reaguje mimo mikrofon.) Máte slovo, pane poslanče.

Poslanec Ivan Bartoš: Děkuju za slovo. Dámy a pánové, já bych ocenil, že vláda, byť jí tam mnoho možností nezbývá, zejména kvůli tomu, že nám končí implementační okno, předkládá tenhleten návrh, a to dokonce v devadesátce, což jako Pirátská strana podporujeme, byť tady kolovaly různé historky o vetu tohoto zákona. Podporujeme to ze dvou důvodů.

Když jsme vstoupili do vlády v roce 2021, tak jsme objevili poměrně velký implementační deficit ohledně nařízení Evropské unie a implementace do české legislativy. Ministr pro legislativu začal tyto deficity odbourávat. Někdy se ty věci prostě nestihly, někdy byly nepříjemné pro Českou republiku v rámci nákladů, které často s implementací evropské legislativy přicházejí, a samozřejmě zde bylo i to nařízení Evropské unie, respektive legislativa, která vyžaduje implementaci správy dat. My jsme ještě pod Úřadem vlády ve spolupráci s Digitální a informační agenturou a dalšími subjekty připravovali tenhleten zákon, který ze své povahy je vlastně velmi dobrý.

On říká dvě věci. Každý rezort, který má nebo nakládá s nějakými daty, by měl vědět, kde ta data jsou, od koho ta data nabral, kam ta data může případně sdílet a tento návrh zákona dokonce podporuje i právo občana na digitální službu, protože v řadě případů skutečně jednotlivá ministerstva ani neví, s kterými daty pracují, opakovaně vyžadují data po občanech nebo i po firmách. Ostatně pro tento zákon se vyjadřovala i řada firem, jimž jsou důležité nejen k tomu, aby se snížila administrativa jejich činnosti, ale třeba i proto, aby do budoucna stavěly některé své obchodní modely nad daty, která by měla být ze své povahy veřejná.

Ten zákon nenese pouze náklady, o kterých tady hovořila paní kolegyně, prostřednictvím pana předsedajícího, na tu samotnou správu dat, ale předpokládá, že si jednotlivé rezorty ve svých datech udělají pořádek, což může znít jako nějaký velký domácí úklid. Ve finále samozřejmě to přináší další náklady, které se ale českému státu vrátí.

Když se podíváte, jak pracovaly s daty třeba bankovní instituce historicky, tak master data management – vlastně správa dat na úrovni třeba České obchodní banky nebo dalších – byly jedny z nejnákladnějších projektů, které se realizovaly. Nicméně když se dneska bavíme o tom, kdo má dobře zdigitalizováno, jsou to banky, jsou to operátoři, jsou to všichni, kdo prostě tu správu dat berou vážně.

My jsme poměrně důkladně zpracovávali právě tu část, která vyžaduje to, aby si jednotlivé rezorty vedly datové slovníky, vystavovaly metadata. To je jistě potřebné, to je ta část A, ale je tam i ta část B, na kterou klade důraz právě i ta evropská implementace, a to je následné poskytování dat a znovupoužívání dat, ať už pro účely výzkumu, pro účely stavění nějakých nových modelů, pro účely vzdělávání, nebo sdílení do dalších institucí.

Nevím proč vlastně, tenhleten zákon asi byl příliš komplexní, se nesetkal úplně s podporou předchozí vlády Petra Fialy. I po jeho předložení vlastně tam byl značný blok k jeho schválení, což mimo jiné tedy vede k tomu, že instituce, které jsou v tom zákonu jmenovány, například Digitální a informační agentura, která se tedy dala slyšet, že s rozpočtem, který navrhuje vláda Andreje Babiše na tento rok, asi nějakým způsobem vyjdou, byť nejsou pokryty ty personální náklady třeba u těch kompetenčních center, tak je nutno si říci, že implementace i těch mechanismů, které zakládají povinnosti, například informovat o těch sadách dat a vlastně poskytovat tyto služby, jdou na vrub Digitální a informační agentury, která v tuto chvíli na zavedení agendy, kterou předpokládá tento zákon, který hodláme schválit v devadesátce, nemá ani procesní, ani personální krytí.

My tedy můžeme formálně splnit požadavek Evropské unie a vlastně dokončit ten implementační proces. My jsme tam v tom původním návrhu navrhovali poměrně ještě velkorysé milníky časové. Řízený přístup zaváděn k 1. 1. 2028, 1. 1. 2029 by měl být realizován zbytek zákona: vytvoření datových slovníků, lokálních katalogů, zaznamenání metadat o datech a datových rozhraních a podobně. Jenom si uvědomme, že jsme odložili právo občana na digitální služby, které něco v menším měřítku – pouze informaci o službách, jejich nějakých atributech – už v sobě má, a nejsme schopni toto dotáhnout. Pojďme schválit tento zákon, ale uvědomme si, že nám tím vznikají povinnosti, pokud nedojde ke změně, které nastávají už v roce 2028, 2029, což je za pouhé tři roky odteď. Skutečně ten časový harmonogram by měl vznikat i v souvislosti se schválením tohoto zákona, protože jinak se ty povinnosti nedají stihnout. Děkuji.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji za vaše vystoupení. Vaše vystoupení vyvolalo jednu faktickou poznámku Mariana Jurečky. Vaše dvě minuty, pane poslanče.

Poslanec Marian Jurečka: Děkuju. Já budu velmi stručný, jenom budu krátce reagovat na Ivana Bartoše. Ten návrh zákona jsem tady v loňském roce předkládal. Byl tady, vláda Petra Fialy ho projednala někdy v červnu nebo v květnu loňského roku. Ještě před koncem Sněmovny, v období před vládními prázdninami jsem ho sem jako člen vlády přinesl, ale nebyl prostor ho v čase projednat. Dokonce mám pocit, že jsem ho navrhoval už tenkrát v devadesátce a možná ho i tenkrát jeden z opozičních klubů zavetoval. Nechci se teďka o to přijít, ale Ivan Bartoš říkal, že jsme to jako vláda Petra Fialy nebrali jako prioritu, tak jenom říkám, že loni minimálně v květnu ten zákon tady už byl a ještě loni někdy v průběhu měsíce října jsme ten zákon projednali znovu na vládě a znovu jsme ho předložili. Tento návrh – děkuju za tu kontinuitu – je tady předkládán vlastně po projednání vládou Petra Fialy a ministr Aleš Juchelka ho tady načítá stejně, jako jsem ho tenkrát načítal na vládě já úplně ve stejném textovém znění. Děkuju.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji a děkuji za dodržení času. (Ministr Juchelka se hlásí o slovo.)

Teď nevím, pan ministr na mě... S přednostním právem? Ano, tak pane ministře, s přednostním právem.

Ministr práce a sociálních věcí ČR Aleš Juchelka: Děkuji. Je to skutečně tak, jak řekl pan poslanec Marian Jurečka. My vlastně ho předkládáme za MPSV, i když s tím nemáme co do činění, protože pan exministr byl, tuším, vicepremiér pro digitalizaci, a proto to vlastně spadlo tady pod MPSV, takže takhle to kontinuálně předkládáme právě po vládě pana Petra Fialy. Děkuju.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji. Faktická není. Ptám se, jestli se někdo hlásí ještě do rozpravy?

Pokud ne, ptám se pana ministra a paní zpravodajky na případná závěrečná slova, jestli mě budete... Neposloucháte. Nechcete závěrečná slova.

Námitka ani veto podáno nebylo, nyní tedy rozhodneme... Já vás přivolám. Nyní tedy rozhodneme podle § 90 odst. 5 o pokračování projednávání tohoto návrhu.

Radši se preventivně ptám, jestli chcete odhlásit. (Z pléna zní: Ne!) Nechcete odhlásit, tak teď jste mě překvapili. (Z pléna zní žádost o odhlášení.) To je znamení, že vás musím odhlásit, když někdo ťukne, takže jsem vás odhlásil všechny. Přihlašte se svými identifikačními kartami.

Pro nově příchozí, budeme hlasovat o tomto usnesení, které teďka přednesu: „Poslanecká sněmovna souhlasí s pokračováním jednání o sněmovním tisku 54 tak, aby s ním mohl být vysloven souhlas již v prvém čtení.“

Počet se ustálil, zahajuji hlasování. Kdo je pro? Ať zvedne ruku a stiskne tlačítko. Kdo je proti?

V hlasování číslo 53 bylo přihlášeno 139 poslanců, pro 128, proti nikdo. Návrh byl přijat neboli návrh usnesení byl schválen.

V tomto případě tedy zahajuji podrobnou rozpravu, do které se nikdo nehlásí, takže končím podrobnou rozpravu.

Poprosím, jestli pan ministr a paní zpravodajka mají zájem o závěrečná slova? Nemáte.

Návrhy žádné nebyly.

Přikročíme tedy k hlasování o celém návrhu zákona. Přednesu návrh usnesení: „Poslanecká sněmovna vyslovuje souhlas s vládním návrhem zákona o správě dat, o řízeném přístupu k datům a o změně některých souvisejících zákonů, podle sněmovního tisku 54.“

Poprosím... Zahajuji hlasování. Kdo je pro toto usnesení? Ať zvedne ruku a stiskne tlačítko. Kdo je proti?

Hlasování číslo 54, přihlášeno 139 poslanců, pro 134, proti 1. Návrh byl přijat.

V této chvíli jsme se vypořádali s tímto návrhem zákona a já projednávání končím.

Zároveň vám sděluji, vážené poslankyně a poslanci, že po dohodě všech klubů přerušuji tuto 10. schůzi do zítra, to jest do středy 4. března do 9. hodiny. V 9 hodin se tady sejdeme, zrovna budu zahajovat já, takže se na vás těším a přeju vám dobrou noc. (Potlesk.)

(Jednání skončilo v 22.18 hodin.)

Aktualizováno 31. 3. 2026 v 8:36.