(pokračuje Patrik Nacher)

10.
Vládní návrh zákona o vstupu a pobytu cizinců (cizinecký zákon)
/sněmovní tisk 144/ – prvé čtení

Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr vnitra Lubomír Metnar. Pane ministře, já vám pustím mikrofon, ujměte se slova. Poprosím Roberta Králíčka, který je zpravodaj, aby si sedl za zpravodajský stůl.

Pane ministře, máte slovo. (Hluk v sále.)

Ministr vnitra ČR Lubomír Metnar: Pane předsedající, já vám děkuji za slovo. Vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, omlouvám se s ohledem času, kdy se budu snažit býti rychlý a některé věci trošku zkrátím. Ale chci vám říct, že pro bezpečnost České republiky je to velmi důležitý zákon. Dovolte mi, abych ho tedy ve stručnosti představil.

Stávající zákon o pobytu cizinců pochází z roku 1999 a za svou dobu účinnosti byl mnohokrát novelizován. Zároveň je však dlouhodobě kritizován pro svou nepřehlednost. Legislativní rada vlády proto opakovaně doporučila připravit novou právní úpravu. Příležitostí ke zpracování nového zákona se stala potřeba změnit úpravu v souvislosti s digitalizací příslušných procesů. O potřebě digitalizace řízení bylo rozhodnuto již za předchozí vlády ANO, také v tomto pokračovala předchozí vláda Petra Fialy a návrh nového zákona v předchozím období předložila. Tento stav je třeba napravit, protože se ten zákon nepodařilo v minulém období projednat. Předložený návrh nového zákona bezprostředně navazuje na dosavadní právní úpravu, nedochází k rozvolnění pravidel nutných pro získání pobytového oprávnění ani pro vypuštění nástrojů sloužících k ochraně veřejného pořádku, vnitřní bezpečnosti či veřejného zdraví – naopak cílem je vytvořit modernější, přehlednější a efektivnější systém. (Hluk v sále přetrvává.)

K hlavním změnám v tomto zákoně – především digitalizace řízení pobytu cizinců, další změnou je zvýšení odpovědnosti osob, takzvaných garantů, které cizince na území České republiky zvou, tedy zejména škol a zaměstnavatelů. Na návrh...

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Pane ministře, já vím, že se snažíte hezky, ale tady je hluk, a to skutečně nadměrný. Já vás poprosím, kolegyně, kolegové, jestli můžete svoje hovory ztišit a nebo jít z tohoto sálu, aby to mělo nějaké důstojné podmínky.

Pane ministře, můžete pokračovat.

Ministr vnitra ČR Lubomír Metnar: Návrh dále posiluje systém, jakým vláda České republiky může řídit, z jakých třetích zemí, za jakým účelem a v jakém objemu budou moci cizinci na naše území přicházet, a to za pomoci takzvaných osvědčených kvót. Součástí návrhu je rovněž posílení možností zrušit pobyt pachatelům trestných činů a osobám, které ohrožují veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost. Nově se také zavádí povinná registrace občanů Evropské unie při pobytu delším nad 90 dnů. To umožní evidovat pobyt všech cizinců žijících na našem území déle než 90 dnů, nikoli turistů. Odhaduje se, že takto budeme evidovat dalších 200 000 osob, o kterých momentálně nevíme. Obecně účinnost zákona je navržena od 1. ledna 2029, a to s ohledem na nezbytnou přípravu integrovaného cizineckého agendového systému.

Závěrem mi dovolte zmínit ještě důležitou informaci. Předložený nový cizinecký zákon se netýká cizinců žádajících o azyl nebo o dočasnou ochranu. Děkuji za pozornost a podporu tohoto zákona.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji, pane ministře. Prosím, aby se slova ujal zpravodaj pro první čtení poslanec Robert Králíček.

Poslanec Robert Králíček: Vážený pane předsedající, pane ministře, kolegyně, kolegové, dovolte mi, abych jako zpravodaj předloženého návrhu nového cizineckého zákona shrnul jeho hlavní přínosy a doporučil Poslanecké sněmovně jeho další projednání a schválení.

Předložený návrh představuje dlouho očekávanou rekodifikaci zákona o pobytu cizinců, která je dnes roztříštěná, nepřehledná a zatížená desítkami novelizací od konce devadesátých let. Nejde o zásadní změnu filozofie přístupu k pobytu cizinců, ale o modernizaci systému, který musí odpovídat podmínkám 21. století jak z hlediska efektivity, tak bezpečnosti. Za klíčový považuji zejména důraz na digitalizaci celého procesu. Současný stav, kdy jsou řízení ve značné míře stále založena na listinných dokumentech a fyzickém oběhu spisů, je nejen administrativně náročný, ale také z hlediska kontroly, ale bezpečnosti nedostatečný.

Zavedení elektronického systému ICAS, Informační cizinecký agendový systém, přinese zásadní změnu, umožní elektronické podávání žádostí, efektivní komunikaci s žadateli a především rychlejší a přesnější vyhodnocování jednotlivých případů díky propojení na další databáze. Digitalizace zde není samoúčelná – je prostředkem ke zvýšení transparentnosti, snížení administrativní zátěže a současně k posílení schopnosti státu včas identifikovat rizika.

Druhým zásadním pilířem návrhu je posílení bezpečnostních prvků. Návrh nerozvolňuje podmínky pro získávání pobytového oprávnění – naopak, zachovává všechny klíčové požadavky na žadatele a v některých ohledech je dále zpřesňuje. Významné je zejména posílení možností státu reagovat na porušování právního řádu, tedy efektivnější možnost rušit pobyt osobám, které se dopouštějí trestné činnosti nebo představují hrozbu pro veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost a jejich další pobyt na území není v zájmu České republiky.

Za důležité považuji i zavedení větší odpovědnosti takzvaných garantů, tedy subjektů, které cizince na území České republiky zvou, typicky zaměstnavatelů nebo vzdělávacích institucí. Tento prvek posiluje prevenci a přispívá k tomu, aby systém nebyl zneužíván. Neméně významná je možnost vlády flexibilně řídit migrační toky prostřednictvím kvót podle jednotlivých zemí a účelů pobytu. Tento nástroj se v praxi osvědčil a jeho zakotvení umožní lépe reagovat na ekonomické i bezpečnostní potřeby státu. Z hlediska evidence osob je pak zásadní i zavedení povinné registrace občanů Evropské unie při pobytu nad 90 dní.

Závěrem mi dovolte konstatovat, že předložený návrh představuje potřebný a vyvážený krok kupředu. Děkuji za pozornost.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji. V této chvíli otvírám obecnou rozpravu, do které mám tady jednu přihlášku, přednesení stanoviska klubu SPD, Radek Koten.

Poslanec Radek Koten: Děkuji za slovo. Vážený pane předsedající, my samozřejmě tento zákon a tuto novelu podporujeme, protože digitalizace pomůže větší transparentnosti a právě evidenci cizinců, kdo se tady po České republice pohybuje, a zajistí to vyšší bezpečnost. Je to první vlaštovka ze série zákonů, které budou v rámci tedy těch zákonů, co se týká migrace, pokračovat. Takže za mě všechno, v dalším čtení pak budu podrobnější. Děkuju za pozornost. (Poslanec Zuna se hlásí o slovo.)

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Děkuji. V této chvíli jedna přihláška z místa. Michal Zuna. Prosím.

Poslanec Michal Zuna: Děkuju za slovo. Vážené poslankyně, vážení poslanci, dovolte mi jenom krátké stanovisko k tomuto návrhu. My s ním nemáme zásadně problém už i z toho důvodu, že on z nějakých 90 procent tak vyplývá z návrhu, vlastně ze sněmovního tisku 782 z minulého volebního období. Takže (?) to, když mluvil kolega Koten o první vlaštovce, tak je to vlaštovka z pera vládní koalice Petra Fialy. Ale to není podstatné. Důležité je, že azylovou a pobytovou politiku, že ji vnímáme jako podstatnou a zásadní z obou pólů politického spektra. Já jsem rád, že se netýká dočasné ochrany. Ona ostatně navazuje i na novelu zákona o azylu z minulého volebního období, kde bylo těch 8 zásadních zásadních kroků. A já určitě nechci přetáhnout druhou hodinu, takže se budu těšit na další rozpravu na výboru pro bezpečnost k tomuhletomu tématu. Jenom jsem chtěl poprosit o jednu věc, aby ve druhém čtení se tady nějak nerozvolnila poslanecká lidová tvořivost v nějakých návrzích, které by vlastně jako to vykolejily nějakým jiným způsobem než ten návrh je tak, jak je připraven. Děkuju.

Místopředseda PSP Patrik Nacher: Já děkuji pane poslanče. Já jsem tady zaznamenal i vstřícnost, že kdybychom přesáhli přes 14. hodinu, že bychom tenhleten tisk dojeli. Poprosím, jestli se ještě někdo hlásí do rozpravy. Koukám vlevo, vpravo. Končím tedy obecnou rozpravu.

Hlasování, vrácení nezaznělo, zamítnutí nezaznělo, budeme se tedy zabývat návrhem na přikázání výborům k projednání. Nejprve rozhodneme o přikázání garančnímu výboru. Organizační výbor navrhl přikázat tento návrh k projednání výboru pro bezpečnost jako výboru garančnímu. Navrhuje někdo přikázání jinému výboru jako garančnímu? Nevidím. (Ťukání karet do lavic.) Já vás radši ještě odhlásím.

Odhlášeni jste, nikdo nenavrhuje, takže přistoupíme k hlasování.

Kdo souhlasí s tím, aby předložený návrh byl přikázán k projednání výboru pro bezpečnost jako garančnímu? Zahajuju hlasování. Kdo je pro? Ať zvedne ruku a stiskne tlačítko. Kdo je proti?

Hlasování číslo 69, přihlášeno 117 poslanců, pro 114, proti nikdo. Konstatuji, že tento návrh byl přikázán k projednání výboru pro bezpečnost jako garančnímu výboru.

Organizační výbor nenavrhl přikázat tento návrh dalšímu výboru. Má někdo návrh na přikázání dalšímu výboru? Ne, nevidím, v tom případě už dále hlasovat nemusíme.

Končím projednání tohoto tisku.

Je přesně 14.00, přerušuji tedy tuto schůzi, vrátíme se sem v 15 hodin, kdy je pevně zařazený tisk, a poprosím: organizační výbor se sejde 5 minut po přerušení, to znamená 14.05. Dobrou chuť.

(Jednání přerušeno v 14.00 hodin.)

(Jednání pokračovalo v 15.00 hodin.)

Místopředseda PSP Jiří Barták: Vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, vážení členové vlády, odpolední jednání zahájíme pevně zařazenými body. Tím prvním je bod 2, sněmovní tisk 78, státní svátky zákon vrácený Senátem a potom bod 9, sněmovní tisk 82, podpora bydlení, druhé čtení. Poté bychom pokračovali body z bloku zákony druhého čtení ve schváleném pořadí, případně body z bloku zákony prvního čtení.

Tak já jenom poprosím ještě pana místopředsedu Nachera, jestli by za mnou vyběhl, potřebuju s ním něco zkonzultovat. Děkuji.

Bod číslo 2. Vidím, že zatím přicházíte. Než přijdete všichni tak omluvy – od 15 hodin ze zdravotních důvodů se omlouvá pan poslanec Jakub Janda, od 19 hodin z pracovních důvodů poslankyně Vendula Svobodová a od 14 hodin z pracovních důvodů pan premiér Andrej Babiš.

A nyní bod

Aktualizováno 18. 4. 2026 v 13:36.