Neprošlo jazykovou korekturou, neautorizováno!
(11.20 hodin)
(pokračuje Jan Jakob)
Varianta 2 vychází z varianty 1 a dále ji rozšiřuje o zavedení korekčního mechanismu. V § 9 se doplňuje nový –pardon, v § 10, aby nedošlo k nepřesnosti – se doplňuje nový odst. 9, který stanoví, že v případě nesouhlasného stanoviska Národní rozpočtové rady k odchylce od růstu čistých výdajů může ministerstvo tuto odchylku uplatnit pouze tehdy, pokud současně přijme opatření vedoucí k nápravě jejího dopadu v následujících letech.
Současně se v § 12 doplňuje nový odst. 7, který obdobně ukládá povinnost reagovat na nesouhlasné stanovisko Národní rozpočtové rady k výdajovému rámci. Tato varianta zavádí princip, že odchylka od fiskální trajektorie je přípustná pouze tehdy, je-li doprovázena návratem k udržitelné trajektorii. Jde o významné posílení fiskální disciplíny, neboť odchylky již nejsou bez nákladů, ale musí být kompenzovány v následujících obdobích.
Konečně varianta tři. Navrhujeme zavést nový procedurální mechanismus do § 9, tedy nové odst. 9 až 11. Ten § 10 tedy nově přizná nesouhlasnému stanovisku Národní rozpočtové rady odkladný účinek, uloží ministerstvu povinnost dát návrh a ten projednat s Radou. Umožňuje vládě nesouhlas Rady překonat, avšak pouze za podmínky jeho odůvodnění. Současně se tento mechanismus prostřednictvím odkazů aplikuje i na situace v § 11 – to je ta úniková doložka – a § 12, tedy výdajový rámec.
Cílem této varianty je vytvořit institucionální brzdu, která posiluje postavení Národní rozpočtové rady v rozpočtovém procesu, vytváří časový prostor pro korekci návrhu a zvyšuje politickou odpovědnost vlády za případné odchýlení od doporučení Národní rozpočtové rady. Na rozdíl od varianty dva jde o zásah procesní povahy, který posiluje kontrolní funkci Národní rozpočtové rady, aniž by jí přiznával rozhodovací pravomoc.
Opět nezbytné vyhodnocení souladu s právem Evropské unie. I tento pozměňovací návrh je s ním v souladu, opět zejména s nařízením Evropského parlamentu a Rady o účinné koordinaci hospodářských politik a mnohostranném rozpočtovém dohledu, směrnicí Rady o požadavcích na rozpočtové rámce členských států a samozřejmě i se souvisejícími pravidly Paktu stability a růstu. Navrhované změny: za prvé, nezasahují do metodiky výpočtu čistých výdajových, ani do výdajů, ani do stanovení fiskální trajektorie, které zůstávají plně v souladu s evropským rámcem; za druhé, neomezují pravomoci orgánů Evropské unie, zejména Rady Evropské unie, při stanovení trajektorie čistých výdajů; za třetí, představují vnitrostátní, institucionální a procesní úpravy, které jsou plně v kompetenci členských států; za čtvrté, posilují roli nezávislé fiskální instituce, což je v souladu s požadavky směrnice Evropské unie 2024/1265, která zdůrazňuje význam nezávislého hodnocení fiskální politiky; konečně za páté, zachovávají flexibilitu fiskální politiky, včetně možnosti využití únikových doložek a reakce na mimořádné situace. Navrhované varianty tedy nejsou v rozporu s právem Evropské unie, nepředstavují překážku pro plnění evropských fiskálních pravidel a naopak přispívají k jejich efektivnějšímu naplňování prostřednictvím posílení národního fiskálního rámce.
Závěrem k tomuto pozměňovacímu návrhu navrhujeme varianty, které představují různé způsoby posílení role Národní rozpočtové rady a zvýšení kvality fiskálního rozhodování. Všechny varianty zvyšují transparentnost a odpovědnost fiskální politiky, jsou plně slučitelné s právem Evropské unie.
To byl čtvrtý návrh z naší palety pozměňovacích návrhů, která je komplexní, velmi důležitá. Jak jste si mohli všimnout v mém podrobném zdůvodnění, tak u třech z nich vám nabízíme dokonce na výběr. Jsou vždycky ve třech variantách, od toho nejmírnějšího až po nejpřísnější. Já bych samozřejmě preferoval vždy tu nejpreciznější, nejpřísnější variantu, protože ta bude pro budoucnost naší země ta nejlepší a pro kvalitu fiskální politiky, pro to, abychom nezadlužovali budoucí generace.
Takže máte na výběr. Pevně věřím, že vezmete rozpočtový rozum, odpovědnost, do hrsti a alespoň některé z těch variant schválíte, protože to bude ku prospěchu naší země.
Vážené kolegyně, vážení kolegové, dnes už nejde jen o podobu několika paragrafů. Dnes jde o to, zda tato Sněmovna bere zákony vážně vždy, nebo jen tehdy, když se jí to politicky hodí. Naše pozměňovací návrhy mají jediný cíl, aby fiskální pravidla v této zemi nebyla pouhou třpytivou dekorací, ale jednoznačným závazkem, aby vláda nemohla pravidla obcházet a koaliční většina to pak poslušně legalizovat pouhým zvednutím ruky.
Po zkušenosti s protizákonným rozpočtem na letošní rok už nikdo nemůže tvrdit, že je to jen teoretický problém. Není. Je to konkrétní zkušenost s tím, jak vládní většina naložila se zákonem, když se jí přestal hodit. Proto bude hlasování o tomto tisku ve třetím čtení jednoduchým testem, testem právního státu, testem rozpočtové odpovědnosti, testem elementární politické poctivosti. Buď dáme této zemi pravidla, která budou platit i pro vládu, anebo znovu potvrdíme, že pro koaliční většinu jsou zákony jen doporučením a rozpočtová odpovědnost jen prázdnou frází.
Já vás vyzývám, abyste ve třetím čtení podpořili naše pozměňovací návrhy, protože stát, který nedokáže vynutit vlastní pravidla, oslabuje sám sebe a většina, která vědomě hlasuje pro slabý a nevynutitelný systém, za to ponese plnou politickou odpovědnost. ***
