(pokračuje Barbora Urbanová)

13.
Vládní návrh zákona o vstupu a pobytu cizinců (cizinecký zákon)
/sněmovní tisk 144/ – druhé čtení

Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede ministr vnitra pan Lubomír Metnar. Prosím, pane ministře, dávám vám prostor, abyste se mohl ujmout slova.

Ministr vnitra ČR Lubomír Metnar: Děkuji za slovo. Vážená paní předsedající, vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, cíle a hlavní principy nového cizineckého zákona jsem podrobně představil v rámci prvního čtení. Návrh byl následně projednán výborem pro bezpečnost, kterému bych chtěl poděkovat za věcnou diskusi i za čas, který byl projednávání této právní úpravy věnován. Takže děkuji členům výboru pro bezpečnost. Ministerstvo vnitra v průběhu projednávání reagovalo na vznesené dotazy a poskytlo výboru doplňující informace k jednotlivým částem návrhu. Jsem rád, že debata byla vedena především nad konkrétními parametry zákona a jeho praktickými dopady.

Dovolte mi připomenout, že mezi hlavní změny, které návrh přináší, patří především digitalizace řízení o pobytu cizinců. Žádosti cizinců budou nově podávány a vyřizování prostřednictvím Integrovaného cizineckého agendového systému. Ten umožní on-line komunikaci a lepší prověřování díky propojení na příslušné databáze státu. Digitalizace tak povede k zefektivnění a zrychlení procesů a zároveň k posílení bezpečnosti.

Návrh dále zvyšuje odpovědnost osob, které cizince na území České republiky zvou, tedy zejména zaměstnavatelů a škol. Posiluje taky systém, jakým může vláda České republiky řídit, z jakých třetích zemí, za jakým účelem a v jakém objemu budou moci cizinci na naše území přicházet. Součástí návrhu je rovněž posílení možnosti zrušit pobyt pachatelům trestných činů a osobám, které ohrožují veřejný pořádek či vnitřní bezpečnost. Návrh dále zavádí povinnou registraci občanů Evropské unie při pobytu delším než 90 dnů, která umožní evidovat pobyt všech cizinců žijících na našem území déle než 90 dnů. Odborníci a my odhadujeme, že se může jednat nejméně o 200 000 osob, které dnes nejsou evidovány v základních registrech, jelikož registrace je v současné době dobrovolná.

Závěrem mi dovolte připomenout, že jedním z klíčových cílů předkládaného zákona je digitalizace pobytové agendy. Věřím proto, že návrh podpoříte a posuneme ho do dalšího čtení, a děkuji vám za pozornost.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Děkuji, pane ministře. Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro bezpečnost jako výboru garančnímu. Usnesení výboru bylo doručeno jako sněmovní tisk 144/1. Prosím, aby se slova ujal zpravodaj výboru pro bezpečnost, pan poslanec Robert Králíček, informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil.

Poslanec Robert Králíček: Vážená paní předsedající, vážený pane ministře, kolegyně, kolegové, výbor pro bezpečnost projednal tento tisk na své 6. schůzi ze dne 30. dubna a přijal usnesení, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně, aby s vládním návrhem zákona o vstupu a pobytu cizinců, cizinecký zákon, sněmovní tisk 144, vyslovila souhlas. A proto budu v podrobné rozpravě navrhovat podle § 94 odst. 4, aby se garanční výbor po druhém čtení již tímto tiskem nezabýval. Děkuji za pozornost.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Děkuji. Návrh si znamenám. Nyní budu otevírat obecnou rozpravu, do které se přihlásil s přednostním právem pan předseda Vít Rakušan.

A než přijde, tak já si dovolím ještě přečíst omluvy, sešlo se nám jich tady hodně: omlouvá se od 15 do 17 hodin z pracovních důvodů pan Martin Baxa, Monika Brzesková od 15 do 16 z osobních důvodů, Jiří Havránek od 15 hodin z pracovních důvodů, Veronika Kovářová od 15 hodin do 16.15 z pracovních důvodů, Michal Kučera od 15 hodin z pracovních důvodů, Vladimír Pikora od 15 hodin opět z pracovních důvodů, pan místopředseda Skopeček od 12 hodin z pracovních důvodů a pan Štěpán Slovák od 14.45 do 16.45 z pracovních důvodů a pan poslanec Ševčík od 14 hodin do 16 z pracovních důvodů.

Pane předsedo, je to vaše.

Poslanec Vít Rakušan: Děkuju za slovo. Paní místopředsedkyně, vážený pane ministře, já už dopředu vždycky avizuju, tentokrát je to (Ukazuje materiál.) jedna A čtyřka, vystoupení bude krátké a opravdu jenom velmi věcné.

Před námi máme tisk, který už známe i z předešlé doby. Jeho předchůdce byl sněmovní tisk 782, který ještě v minulém období vznikal pod supervizí těch samých odborníků na Ministerstvu vnitra, kteří tento legislativní tisk připravovali i v současné době. Ten samotný zákon byl vypracován na solidní analytické základně, bohužel musím říct, že v minulém volebním období i vlivem toho, jak ta atmosféra poslední rok vypadala, byť byl ten zákon rok nahrán do sněmovního systému, tak se ho tady nepovedlo do konce volebního období projednat. Pamatujeme si, že ta atmosféra také nebyla úplně nejlepší a obstrukce byly také hojné.

Rozhodně souhlasím s tím a jsem rád, že pan ministr Metnar pokračuje v práci, která byla započatá. Tohle skutečně není stranická záležitost, není to politicky štěpící téma, je to dobrá věc pro Česko a jsem rád, že si tohle pan ministr také uvědomil a na naši práci bezprostředně navázal.

Co zákon přináší, shrnul pan ministr. Já vidím základní přínos především v digitalizaci pobytové agendy, to, že celý migrační proces má být veden elektronicky – to je určitě zásadní posun od současné aplikační praxe. A pokud se bavíme s nejrůznějším prostředím, ať už je to byznys nebo akademické prostředí, (které má) zájem dostat na naše území, na náš trh práce vysoce kvalifikované pracovníky, akademiky a podobně, tak míra byrokratické zátěže a byrokratických překážek, které především těm nejvíce kvalifikovaným, které na našem území opravdu chceme a chceme je mít na našem trhu práce, na našich vysokých školách, tak současná míra byrokracie a nedostatek elektronizace procesů skutečně velkou brzdou dlouhodobě byla. Cizinci budou moci sledovat celý proces svého řízení on-line, velká výhoda, nebudou muset čekat dlouhou dobu na nějakou zprávu, na respektování či někdy bohužel i nerespektování lhůt na ministerstvu.

Zároveň bude možné podávat i přijímat písemnosti elektronicky a to řízení určitě proběhne rychleji. Velmi to pomůže zaměstnavatelům, kteří třeba čekají na nějakou konkrétní zahraniční pracovní sílu. A právě ty fronty na přepážkách byly dlouho překážkou té rychlé realizace. Jsou to určitě záležitosti, na které cizinci žijící v Česku dlouhodobě čekají. Jsem rád, že ten návrh, který pan ministr předkládá, zachoval i ten námi navrhovaný princip a námi navrhovaný instrument garanta. Garant je určitě důležitým člověkem či institucí v celém tom procesu, ať už půjde o zaměstnavatele, ať už půjde o školu, výzkumnou instituci nebo jiný subjekt. Ten cizinci umožní plnit účel pobytu a zároveň evidovaný garant bude komunikovat se státem rovněž elektronicky přes systém. To posiluje určitě odpovědnost těch, kteří na příchodu cizince podléhají, kteří se podílejí na příchodu cizince, omlouvám se a zároveň zjednodušuje celý průběh daného řízení.

Teď se podívám na novinky, které přináší ten návrh ve srovnání s tím naším. Moc jich není. Řeknu dvě asi nejzásadnější. Co je novinkou? Tenhle návrh předpokládá i zapracování některých záležitostí vyplývajících z migrační agendy Evropské unie. Vláda tímto implementuje nějaké věci. Nepůjdu do žádných konfliktů, ale i prostě věci, které jsou obsaženy v tom mnohokrát zmiňovaném migračním paktu. Je zde zaveden institut screeningu, tedy bezpečnostní prověřování příchozích a taky zpětné přemístění při neoprávněném překročení vnitřní schengenské hranice. To jsou věci, které z té evropské migrační legislativy napřímo vyplývají. Je potřeba je mít i v našem právním řádu. A jak já opakovaně říkám, je to zpřísnění a tyhle dva prvky každopádně bezpečnosti u nás přispějí. Takže o tom není žádného sporu, že v tomto zákonu mají být obsaženy.

Zákon, a to je také novinka, mění přístup k dětem narozeným na území České republiky. Původní návrh vycházel z principu, že dítě automaticky sleduje pobytový status své matky. Aktuální návrh tento automatický princip omezuje, u většiny pobytových titulů nově zákonný zástupce musí podat žádost, pokud tak neučiní včas, dítě pobývá v nějakém tolerovaném režimu. Tady tuto změnu budu sledovat pozorně, budu sledovat pozorně její aplikaci a budu se na Ministerstvu vnitra ze své Poslanecké pozice určitě ptát na to, zda nebudou vznikat situace, kdy dítě bude končit v nějakém nejistém pobytovém limbu kvůli administrativnímu pochybení rodiče, což si myslím, že je poměrně přísný trest. Já chápu záměr, já chápu, že ten záměr je zamezit zneužívání systému. Jenom říkám, tady cítím určitou obezřetnost a musím ji vyslovit dopředu. Avizuji, že zákon podpořím. Myslím si, že na tomto zákonu byla odvedena dobrá práce, a to jak té vlády minulé, tak současného vedení Ministerstva vnitra a tohle doporučení dám i klubu Starostů a nezávislých. Děkuju.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Já vám děkuji, pane předsedo a protože už nevidím žádná jiná přednostní práva, tak prosím pana Samuela Volpa, aby se ujal slova.

Poslanec Samuel Volpe: Vážená paní předsedající, děkuji za slovo. Vážení páni ministři, vážené kolegyně, vážení kolegové, já jsem si dovolil před malou chvílí nahrát pozměňovací návrh ke sněmovnímu tisku 144, ke kterému se chci vyjádřit. Zároveň se mnou ho podává paní poslankyně Irena Ferčíková Konečná a paní poslankyně Lenka Martínková Španihelová. My jsme vlastně, řekněme, tuto novou úpravu cizineckého zákona už probírali živě na výboru pro bezpečnost. Já jsem tam sdělil vlastně odboru z Ministerstva vnitra nějaké své pochyby, co jsem k tomu měl a které jsem vlastně zapracoval do toho pozměňovacího návrhu... (V sále je hluk.) Můžu poprosit o klid? Na to, že je nás málo, tak... (Obrací se na předsedající o zjednání klidu.) Děkuju.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Poprosím o zklidnění hluku v sále. Děkuju.

Poslanec Samuel Volpe: Tak jenom abych to tedy zopakoval. Máme právní úpravu cizineckého zákona z roku 1999. Zcela chápu, že i na základě nějakých konkrétních dat potřebujeme úpravu novou. Jediné, co mě tedy hodně vytrhlo nebo zvedlo ze židle, bylo, že jsem vlastně, když jsem pročítal celý ten návrh zákona, přišel na to, že nově by se nastavila taková dvojkolejnost a vlastně bychom znevýhodňovali tímto návrhem postavení rodinných nebo rodinných příslušníků ze třetích zemí pro české občany oproti občanům Evropské unie. Je tam vlastně takové nevýhodné postavení. Konkrétněji se k tomu teď za chvilinku dostanu, protože tento pozměňovací návrh, který tedy ještě nemá číslo sněmovního dokumentu v systému, tak se týká právě tohoto postavení rodinných příslušníků občanů České republiky.

Dnes totiž platí, že zákon o pobytu cizinců nerozlišuje mezi rodinnými příslušníky občanů České republiky a rodinnými příslušníky občanů jiných členských států Evropské unie. Rodinní příslušníci českých občanů jsou zahrnuti do stejného režimu jako rodinní příslušníci občanů Evropské unie. Jinými slovy, pokud jde o ochranu rodinného života, český občan dnes není v horším postavení než občan jiného členského státu Evropské unie. Jenže ten vládní návrh cizineckého zákona tuto koncepci zcela změní a mění. Nově vytváří samostatný režim pro rodinné příslušníky občanů České republiky. A přestože rozumím tomu, že Ministerstvo vnitra chce vlastně nebo dlouhodobě usiluje a argumentuje potřebu jasnější regulace a kontroly pobytových oprávnění, to je jistě na místě, ale zároveň považuju za problematické, pokud výsledkem bude, že rodinní příslušníci českých občanů budou mít horší postavení než rodinní příslušníci občanů jiných členských států Evropské unie a podle mého názoru je to nespravedlivé a ve svém důsledku i diskriminační právě vůči českým občanům.

Občané České republiky jsou přece také občany Evropské unie, proto já jsem vlastně z toho prvního, nemám vlastně dojem, že by tam měla být ta dvojkolejnost, ale tak jestli ji odůvodní Ministerstvo vnitra. Já jsem četl i zprávy k tomu. Dokážu to tedy ještě pochopit. Ale nemyslím si, že by tam měla být ta slabší ochrana rodinného života oproti občanům jiného členského státu Evropské unie, který se zdržuje na našem území. Proto můj pozměňovací návrh nepředstavuje odmítnutí celé koncepce toho vládního návrhu, ale je to kompromis a pokud pan ministr vnitra Metnar a Ministerstvo vnitra trvají na tom, že mají být tyto režimy odděleny, že má být ta dvojkolejnost, tak alespoň navrhuji, aby toto oddělení nevedlo k nepřiměřenému znevýhodnění českých občanů a jejich rodin. Pozměňovací návrh proto odstraňuje některé nejvýraznější nerovnosti. Například posiluje ochranu rodinného života českých občanů, zvyšuje právní jistotu a přináší přiměřenější procesní pravidla. Umožňuje například rozumnější řešení některých pobytových situací, posiluje ochranu rodinných příslušníků v průběhu řízení, upravuje podmínky pro získání trvalého pobytu po dlouhodobém oprávněném pobytu na území a zpřísňuje důvody, za nějž lze pobyt zamítnout nebo zrušit z důvodu veřejného pořádku či bezpečnosti.

Zároveň chci zdůraznit, že tento návrh nijak neoslabuje bezpečnostní zájmy státu ani boj proti zneužívání pobytových institutů. Veškeré kontrolní mechanismy zůstávají zachovány. Stát bude i nadále moci posuzovat, zda jde o skutečný rodinný vztah, zda nedochází ke zneužití práva a zda konkrétní osoba nepředstavuje skutečné bezpečnostní riziko.

(Poslankyně Stojanová přinesla poslanci Volpemu list papíru na řečnický stůl.) Děkuji své paní kolegyni Stojanové za doplnění. Číslo sněmovního tisku (správně dokumentu), ke kterému jsem se přihlásil, je 1435.

Proto v tomto pozměňovacím návrhu navrhujeme to, aby zásahy do rodinného života českých občanů byly přiměřené, individuálně odůvodněné a pokud možno nediskriminační, a domníváme se, že pokud chceme chránit rodinu jako základní hodnotu společnosti, měli bychom zajistit, aby čeští občané nebyli ve vztahu ke svým nejbližším znevýhodněni oproti občanům jiných členských států Evropské unie.

Děkuji za pozornost a prosím o podporu tohoto našeho pozměňovacího návrhu pod číslem sněmovního tisku (správně dokumentu) 1435. Děkuju.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Já vám děkuji, pane poslanče. A protože nevidím, že by se do obecné rozpravy ještě někdo hlásil, tak obecnou rozpravu končím. (Hlásí se ministr Metnar.) Pane ministře, ano. S přednostním právem pan ministr.

Ministr vnitra ČR Lubomír Metnar: Vážená paní předsedající, já děkuji za slovo. Já nebudu dlouhý, jenom krátká reakce. Ono to navazuje i trošku na tu diskusi, která proběhla na klubu.

Samozřejmě tento pozměňovací návrh – nejenom že se s ním ještě podrobně seznámíme, ale chtěl bych říct, že on ruší věci, na kterých byla shoda – a neříkám tady za pana předkladatele pozměňovacího návrhu – a že nám bude rušit řekněme i ty další pojistky a další věci jako nemožnost podat žádost nelegálního pobytu a další.

Já bych chtěl říct, že u rodinných příslušníků občanů EU nemůžeme být tak přísní kvůli evropskému právu a dvoukolejnost má většina zemí Evropské unie.

Chtěl bych říct, že na výboru jsme se k tomu vyjadřovali i písemně. Různé statusy má většina zemí EU a některé ještě řekněme mnohem přísnější. Takže to jenom taková krátká reakce tady na uvedení toho pozměňovacího návrhu. Děkuji.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Děkuji, pane ministře. A pokud se opět nikdo nepřihlásí s přednostním právem ani k faktické, tak já končím obecnou rozpravu a žádám pana ministra případně pana zpravodaje, zda mají zájem o závěrečná slova. (Nemají.) Děkuji.

A nyní tedy zahajuji podrobnou rozpravu. Připomínám, že pozměňovací a jiné návrhy přednesené v podrobné rozpravě musí být vždy odůvodněny. O slovo se přihlásil pan poslanec Volpe.

Poslanec Samuel Volpe: Děkuji za slovo, děkuju i za to, co řekl pan ministr vnitra Metnar. Já jsem to právě říkal i na tom výboru pro bezpečnost, že tento pozměňovací návrh budu podávat, tudíž to by překvapením být nemělo, to samozřejmě se s ním potřebujete napřed všichni seznámit důkladně, to je mi zcela jasné.

Ono to vlastně má několik bodů. Začíná to bodem 1 samozřejmě, končí to bodem 17. Mění se tam ustanovení několika paragrafů, ať už jde o § 7 odst. 1, o § 78, o § 145, o § 250, o § 309 odst. 2, § 309, § 310 odst. 2, § 311 a § 312 písm. a), § 313, § 411, § 695. To je všechno v důvodové zprávě uvedeno, v odůvodnění, pardon. Pak je tam i krátký závěr na dva odstavce.

Chtěl bych se tedy každopádně v podrobné rozpravě přihlásit k číslu sněmovního tisku 1435 (správně dokumentu), který jsem podrobněji okomentoval v obecné rozpravě.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Děkuji, pane poslanče. Předpokládám, že to je číslo sněmovního dokumentu, ale všichni to máme zaznamenané. Děkuji. A vím, že se chtěl ještě hlásit do podrobné rozpravy pan zpravodaj Králíček.

Poslanec Robert Králíček: Vážená paní předsedající, jak jsem avizoval, i s ohledem na debatu, která proběhla na výboru pro bezpečnost, tak já i přesto, že byl podán pozměňovací návrh, tak podle § 94 odst. 4 navrhuji, aby se po druhém čtení již garanční výbor tímto tiskem nezabýval. Děkuji.

Místopředsedkyně PSP Barbora Urbanová: Já vám děkuji a avizuji, že poté, co skončím podrobnou rozpravu, tak o tomto návrhu budeme hlasovat, takže vám teď dávám trošku času. A končím podrobnou rozpravu. A vyzývám pana ministra nebo pana zpravodaje, pokud chtějí mít nějaké závěrečné slovo? (Nechtějí.) Já vám děkuji.

A nyní tedy budeme hlasovat. A hlasujeme o tom, aby se garanční výbor návrhem zákona nezabýval podle § 94a odst. 4. Výborně, dám vám trošku času, abychom se všichni připravili na hlasování. (Poslanci vchází do sálu a ťukají kartami do stolu.)

Ano, já slyším žádost o odhlášení, takže vás všechny nyní odhlásím. Poprosím vás, abyste se přihlásili svými kartami. Děkuji.

A nyní myslím, že už můžu pomalu zahájit hlasování.

A ptám se, kdo s tímto návrhem souhlasí, ať stiskne tlačítko a zvedne ruku? Kdo je pro? Jestli je někdo proti?

Hlasování číslo 57, ze 101 přítomných hlasovalo pro návrh 71 poslanců a proti návrhu 6 poslanců.

Já vám děkuji a končím druhé čtení tohoto návrhu.

Nyní začínáme projednávat 38 schváleného pořadu schůze. Jedná se o

Aktualizováno 1. 7. 2026 v 0:51.